Załącznik nr 1 do Zarządzenia Nr 0050.Z.23.2020
WYTYCZNE
Burmistrza Miasta - Szefa Obrony Cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ z dnia
20 stycznia 2020 r.
do realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej na terenie Gminy Miasto Nowy Targ w 2020 r.
Na podstawie art. 17 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1541 z późn. zm.),
§ 3 ust. 3, 4, § 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin oraz zasad i trybu kierowania przez nich przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej (Dz. U. z 2002 r, Nr 96, poz. 850), oraz wytycznych Starosty Nowotarskiego z dnia 16 grudnia 2019 r. w sprawie realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej w powiecie nowotarskim w 2020 roku, określa się poniższe wytyczne, ustalające ogólne zasady realizacji zadań Obrony Cywilnej na terenie Gminy Miasto Nowy Targ w 2020 roku.
Ocena realizacji zadań wykonywanych w 2019 r. w zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności).
W zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności) oraz zabezpieczenia logistycznego.
1. Opracowano plan działania w zakresie obrony cywilnej na 2019 r.
2. Opracowano i przesłano do Starostwa Powiatowego w Nowym Targu karty ocen realizacji zadań w obronie cywilnej za 2019 rok.
3. Uczestniczono w ramach Krajowego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania w treningach powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniach uderzeniami z powietrza.
4. Aktualizowano „Plan działania foc SWA DWA– 105.
5. Przeprowadzono szkolenie Drużyny Wykrywania i Alarmowania (DWA-105).
6. Drużyna Wykrywania i Alarmowania (DWA-105 brała udział w powiatowym treningu Systemu Wykrywania i Alarmowania,
7. Podjęto działania mające na celu uruchomienie przy OSP Nowy Targ drużyny OC.
8. W gminnym ćwiczeniu obronnym, przeprowadzonym w ramach ćwiczenia wojewódzkiego pk. „MAŁOPOLSKA 2019” ujęto elementy obrony cywilnej i zarządzania kryzysowego.
9. Przeprowadzono szkolenie dla członków Miejskiego Zespołu Kierowania Obroną Cywilną oraz kierowników Miejskich Jednostek Organizacyjnych.
10. Prowadzono aktualizację danych wykorzystywanych dla potrzeb obrony cywilnej w oparciu o program komputerowy „ARCUS 2005”.
11. Przeprowadzono aktualizacje „Planu Obrony Cywilnej” oraz „Planu ewakuacji III stopnia”.
12. Przeprowadzono kontrolę realizacji zadań OC w:
1) Miejskim Ośrodku Kultury, 2) Miejskim Zakładzie Komunikacji,
3) Zakładzie Gospodarki Mieszkaniowej Sp. z o.o., 4) Miejskim Centrum Sportu i Rekreacji
13. Uczestniczono w cotygodniowych sprawdzeniach łączności w ramach SWA i SWO prowadzonych przez Starostwo Powiatowe w Nowym Targu jak też comiesięcznych treningach radiowych w ramach systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza.
14. Podczas oprowadzania osób po „Izbie Zimnej Wojny i Socjalizmu”
przez podinspektora ds. OC, każdorazowo informowano zwiedzających o obowiązujących sygnałach alarmowych jak też komunikatach ostrzegawczych jak też zasadach postępowania po usłyszeniu sygnału alarmowego.
15. Prowadzono na bieżącą konserwację posiadanego sprzętu OC.
16. Przeprowadzono weryfikację osób, którym nadano przydziały organizacyjno - mobilizacyjne do foc.
17. Prowadzono sprawozdania, rozliczenia wydatków, zestawienia rozliczeniowo – budżetowe,
18. Aktualizowano bazę danych środków transportowych oraz miejsc zakwaterowania dla ewakuacji ludności.
19. Uczestniczono w rocznej odprawie rozliczeniowo - szkoleniowej organizowanej przez Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego,
PODSTAWOWE DZIAŁANIA W 2020 ROKU
Zasadnicze cele i priorytetowe kierunki działania w zakresie obrony cywilnej, w 2020 roku wynikają z "Wytycznych Starosty Nowotarskiego – Szefa Obrony Cywilnej Powiatu z dnia 16 grudnia 2019 r. w sprawie realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej w powiecie nowotarskim w 2020 roku”.
Priorytetowym kierunkiem działania Urzędu Miasta Nowy Targ w 2020 roku, zgodnie z Wytycznymi Starosty Nowotarskiego będzie:
w oparciu o istniejące przepisy i wytyczne, wzmacnianie przygotowania struktur OC do prowadzenia działań ratowniczych na bazie sił i środków jednostek organizacji pozarządowych i innych podmiotów, realizujących zadania w zakresie ochrony ludności
cywilnej i realizacji zadań obrony cywilnej w czasie wojny oraz doskonalenie działań przygotowawczych realizowanych w czasie pokoju.
Realizacja zadań Obrony Cywilnej w 2020 roku, skupiona będzie na:
− angażowaniu formacji obrony cywilnej w ćwiczenia przygotowujące do prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacji skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska oraz w usuwania ich skutków poprzez integrowanie z innymi służbami, w tym sanitarno-epidemiologicznymi i społecznymi organizacjami ratowniczymi w ramach współdziałania podczas różnych przedsięwzięć,
− dalszym doskonaleniu funkcjonowania Systemu Wykrywania i Alarmowania (SWA) i Systemu Wczesnego Ostrzegania (SWO),
− aktualizacji „Planu Obrony Cywilnej Miasta Nowy Targ”,
− doskonaleniu procesu planowania, przygotowania i zapewnienia niezbędnych sił do doraźnej pomocy w grzebaniu zmarłych oraz wyznaczaniu i przygotowaniu miejsc grzebalnych.
Zgodnie z w/w „Wytycznymi”, celu zapewnienia wysokiego poziomu przygotowania obrony cywilnej w 2020 r. w Urzędzie Miasta Nowy Targ należy:
1. W zakresie organizacyjnym:
1) opracować „Ocenę stanu przygotowań obrony cywilnej za 2019 r.” wg wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 30 sierpnia 2016 r. w sprawie opracowywania oceny stanu przygotowań ochrony ludności i obrony cywilnej w gminie, powiecie,
2) zintensyfikować rozmowy z OSP Nowy Targ mające na celu doprowadzenie do utworzenia przy tej jednostce foc,
3) dążyć do wzajemnej współpracy pomiędzy podmiotami realizującymi zadania obrony cywilnej na terenie Nowego Targu,
4) doskonalić współdziałanie sił obrony cywilnej z innymi służbami i podmiotami ratowniczymi w tym sanitarno-epidemiologicznymi i społecznymi organizacjami ratowniczymi w celu prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacji skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska,
5) prowadzić działania kontrolne w zakresie realizacji zadań obrony cywilnej w Miejskich Jednostkach Organizacyjnych i Spółkach Skarbu Gminy,
6) wspierać działania mające na celu realizację szkoleń i ćwiczeń z zakresu obrony cywilnej,
7) dokonać sprawdzenia aktualności kart przydziałów organizacyjno-mobilizacyjnych w oparciu o obowiązujące przepisy związane z nadawaniem tych przydziałów oraz potrzebę funkcjonowania formacji,
8) współpracować Powiatowym Centrum Zarządzania Kryzysowego oraz z Powiatowym Ośrodkiem Analiz Danych i Alarmowania przy Starostwie Powiatowym w Nowym Targu w zakresie: obserwacji, pomiarów, analiz prognozowania i powiadamiania o skażeniach i innych zagrożeniach dla ludności,
9) przestrzegać terminów składania sprawozdań oraz informacji (wg obowiązujących lub doraźnie podanych wzorów) o realizacji zadań z zakresu obrony cywilnej, 10) prowadzić analizę i ocenę potencjalnych zagrożeń,
11) doskonalić wymianę informacji pomiędzy podmiotów wchodzących w skład SWA i SWO z terenu miasta Nowego Targu,
12) stosować formaty wymiany komunikatów i informacji o skażeniach otrzymane ze Starostwa Powiatowego w Nowym Targu,
2. W zakresie planowania:
1) opracować i uzgodnić ze Starostwem Powiatowym „Roczny plan działania Burmistrza Miasta – Szefa Obrony Cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ na rok 2020,
2) opracować ocenę stanu przygotowań obrony cywilnej na terenie Gminy Miasto Nowy Targ za 2019 r., wg wytycznych Szefa OCK z dnia 30 sierpnia 2016 r., w sprawie opracowywania oceny stanu przygotowań ochrony ludności i obrony cywilnej w województwach oraz przesłać ją do Starostwa Powiatowego,
3) prowadzić bieżącą aktualizację wszelkich Planów dotyczących Obrony Cywilnej w zakresie umieszczonych w nich procedur i załączników funkcjonalnych oraz w razie potrzeb, z WKU (szczebel powiatu i gminy) zaktualizować drogi ewakuacji i miejsca pobytu ewakuowanej ludności w ramach aktualizacji załącznika do Planu OC – planu ewakuacji III stopnia,
4) dokonać sprawdzenia aktualności planów ochrony zabytków pod kątem realizacji zapisów Rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych,
5) doskonalić współdziałanie formacji obrony cywilnej działającymi na terenie Nowego Targu z innymi służbami i podmiotami ratowniczymi i społecznymi organizacjami ratowniczymi w celu prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacji skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska,
6) przeprowadzić aktualizację „Planu Obrony Cywilnej” w zakresie ochrony płodów rolnych i zwierząt gospodarskich oraz produktów żywnościowych i pasz, a także ujęć i urządzeń wodnych na wypadek zagrożenia zniszczeniem,
7) przeprowadzić aktualizację „Planu Obrony Cywilnej” w zakresie zapewnienia środków transportowych, warunków bytowych oraz pomocy przedmedycznej, medycznej i społecznej dla ewakuowanej ludności.
3. W zakresie wykrywania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania:
1) utrzymywać w stałej gotowości system alarmowania ludności na terenie Nowego Targu,
2) po wejściu w życie ustawy o ochronie ludność i obronie cywilnej, główny wysiłek skupić na wdrożeniu do działalności zapisów rozdziału 4 –
„Wykrywanie zagrożeń oraz powiadamianie, ostrzeganie i alarmowanie”.
3) W tym celu dostosować istniejące SWA i SWO do zapisów nowych aktów wykonawczych tj.:
a) rozporządzenia określającego organizację i warunki przygotowania oraz sposób funkcjonowania Krajowego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz właściwość organów w tych sprawach,
b) rozporządzenia określającego organizacje i warunki przygotowania oraz sposób funkcjonowania systemu wykrywania i alarmowania zwanego dalej SWA oraz systemu wczesnego ostrzegania zwanego dalej SWO na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz właściwość organów w tych sprawach,
c) rozporządzenia określającego organizacje i warunki przygotowania oraz sposób funkcjonowania systemów obserwacji, pomiarów, analiz, prognozowania i powiadamiania o skażeniach na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz właściwość organów w tych sprawach,
d) rozporządzenia w sprawie rodzajów alarmów, sposobu ogłoszenia i odwołania alarmów, innych sposobów alarmowania, rodzajów komunikatów ostrzegawczych, sposobów ogłoszenia komunikatu, innych sposobów przekazywania komunikatów, sposobów odwołania komunikatu, sposobów oznaczenia terenów niebezpiecznych,
4) brać udział w treningach Systemu Wczesnego Ostrzegania organizowanych przez jednostki nadrzędne,
5) uczestniczyć w ćwiczeniach z wykorzystaniem w praktyce sygnałów alarmowych i komunikatów ostrzegawczych,
6) kontynuować prowadzenie edukacji wśród społeczeństwa odnośnie znajomości sygnałów alarmowych jak też komunikatów ostrzegawczych jak też zasad postępowania po usłyszeniu sygnału alarmowego poprzez publikację tych informacji na stronie internetowej Urzędu Miasta jak również podczas oprowadzania osób po „Izbie Zimnej Wojny i Socjalizmu”,
7) uczestniczyć w comiesięcznych nasłuchach radiowych w ramach treningu systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza.
4. W zakresie edukacji (szkolenia, ćwiczenia):
1) realizować szkolenia zgodnie z Wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu obrony cywilnej,
2) brać udział w ramach Krajowego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania oraz Systemu Powszechnego Ostrzegania Wojsk i Ludności Cywilnej treningach powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniach uderzeniami z powietrza,
3) rozpowszechniać wśród społeczeństwa wiedzę na temat sygnałów alarmowych i komunikatów ostrzegawczych oraz zasad zachowania się po ich ogłoszeniu poprzez publikację materiałów na stronie internetowej Urzędu Miasta Nowy Targ,
4) kontynuować działania związane z bezpośrednim przekazem informacji dla osób przebywających na terenie Nowego Targu, umożliwiające szersze i szybsze dotarcie z komunikatami i ostrzeżeniami.
5) zorganizować szkolenie dla członków Miejskiego Zespołu Kierowania Obroną Cywilną o tematyce:
a) koordynacja działań oraz kierowanie akcją ratowniczą na szczeblu gminy w przypadku wystąpienia nadzwyczajnych zdarzeń,
b) katastrofa budowlana - definicja tego pojęcia, zasady kwalifikacji zdarzenia katastrofy, postępowania organów nadzoru budowlanego po jej zaistnieniu,
c) prowadzenie akcji ratowniczej po wystąpieniu katastrofy budowlanej,
6) zorganizować szkolenie dla członków Miejskiego Zespołu Kierowania Obroną Cywilną oraz dyrektorów szkół o tematyce:
a) rodzaje sytuacji kryzysowych, ich charakterystyka oraz wpływ na psychikę człowieka,
b) zjawiska stresu biologicznego i psychicznego, zjawisko paniki,
c) czynniki warunkujące zachowanie ludzi w sytuacjach zagrożenia i kryzysowych, d) kierowanie, dowodzenie, przywództwo w sytuacjach kryzysowych.
7) zorganizować szkolenia doskonalące Drużyny Wykrywania i Alarmowania o tematyce:
a) zadania formacji w Systemie Wykrywania i Alarmowania oraz obsługa sprzętu będącego na wyposażeniu DWA-105, zapoznanie z sygnałami alarmowymi i komunikatami ostrzegawczymi,
b) zasady prowadzenia rozpoznawania skażeń oraz formatowania meldunków NBC,
8) zorganizować szkolenia doskonalące Drużyny Ratownictwa Przeciwpowodziowego o tematyce: zasady ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia,
9) przeprowadzić próbną ewakuację z budynku Urzędu Miasta w ramach ćwiczeń zorganizować szkolenie o tematyce:
a) drogi rozprzestrzeniania się pożaru oraz ogólne zasady ewakuacji z budynku, b) rodzaje sygnałów ostrzegania i alarmowania.
10) uczestniczyć w szkoleniach i treningach organizowanych przez jednostki nadrzędne poprzez udział w:
a) treningu powiatowym Systemu Wykrywania i Alarmowania drużyny DWA-105, b) miesięcznych treningach radiowych w ramach Systemu Powszechnego
Ostrzegania Wojsk oraz Ludności Cywilnej o zagrożeniach uderzeniami z powietrza,
c) szkoleniu komendanta FOC ratownictwa przeciwpowodziowego organizowanym przez MUW,
d) udział Komendanta DWA-105 w szkoleniu organizowanym przez MUW, 3) rocznej odprawie szkoleniowej organizowanej przez Wydział Bezpieczeństwa
i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego,
5. W zakresie prowadzenie kontroli realizacji zadań obrony cywilnej:
1) Prowadzić kontrole problemowe w zakresie spraw Obrony Cywilnej (§ 4 ust. 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin oraz zasad i trybu kierowania przez nich przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej – Dz. U. z 2002 r, Nr 96, poz. 850):
2) Kontrole przeprowadzić w Miejskich Jednostkach Organizacyjnych oraz Spółkach Skarbu Gminy tj.
a) Szkoła Podstawowa nr 2, b) Szkoła Podstawowa nr 4, c) Szkoła Podstawowa nr 5 d) Szkoła Podstawowa nr 11
e) Miejski Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.
6. W zakresie zabezpieczenia logistycznego i infrastruktury technicznej:
1) po wejściu w życie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, główny wysiłek skupić na wdrożeniu do działalności zapisów w rozdziale 13 – formacje obrony cywilnej,
2) w ramach posiadanych środków finansowych wyposażyć foc w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do realizacji zadań OC zgodnie z wytycznymi Szefa OCK z dnia 3 marca 2014 r. w sprawie normatywów w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej,
3) prowadzić bieżącą konserwację posiadanego sprzętu OC,
4) prowadzić wszelką dokumentację związaną z magazynowaniem i obrotem materiałami oraz sprzętem OC (książki inwentarzowe, rejestry, dzienniki konserwacji, karty magazynowe, protokoły, itp.),
5) wykonywać sprawozdania, rozliczenia wydatków, zestawienia rozliczeniowo – budżetowe,
6) aktualizować bazę danych środków transportowych oraz miejsc zakwaterowania dla ewakuacji ludności.
Powyższe wytyczne oraz zamieszczone w załączniku nr 3 zadania w zakresie przygotowania i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej w 2020 r. zgodnie z § 5 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz.U. z 2002 r. Nr 96, poz. 850) stanowią „Roczny Plan Działania Burmistrza Miasta – Szefa Obrony Cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ”.
