GŁÓWNE KIERUNKI ADMINISTRACYJNO-PRAWNEJ REGULACJI DZIAŁALNOŚCI WYŻSZEGO SĄDU ANTYKORUPCYJNEGO

2. Halunko V., Dikhtiievskyi P., Kuzmenko O. ta in. (2020). Administratyvne pravo Ukrainy. Povnyi kurs [Administrative law

of Ukraine. Full course]: pidruchnyk / Vydannia tretie. Kherson : OLDI-PLIuS. 584 р. [in Ukrainian].

3. Beskorovay̆nyy̆ S. (2014). Vydy zbroy̆nykh konfliktiv ta ïkh pravove rehuliuvannia. [Types of armed conflicts and their

legal regulation]. Yurydychna Nauka. № 3. Р. 217–227 [in Ukrainian].

4. Bilodid I. (1972). Slovnyk ukrainskoi movy [Dictionary of the Ukrainian language]: v 11 tomakh. Tom 3. P. 18

[in Ukrainian].

5. Halunko V. (2015). Vitchyzniana viina ukrainskoho narodu 2014–2015 rr. [The Patriotic War of the Ukrainian people in

2014–2015]. Naukovyi visnyk publichnoho ta pryvatnoho prava. Vyp. 2. Р. 3–10 [in Ukrainian].

6. Instruktsiia pro poriadok vykonannia norm mizhnarodnoho humanitarnoho prava u Zbroinykh Sylakh Ukrainy [Instruction

on the procedure for implementing the norms of international humanitarian law in the Armed Forces of Ukraine].

Zatverdzheno Nakazom Ministerstvo Oborony Ukrainy vid 23 bereznia 2017 r. [in Ukrainian].

7. Kabmin vydilyv 554 mln hrn na kupivliu blyzko 500 kvartyr dlia uchasnykiv ATO, voiniv-internatsionalistiv i uchasnykiv

Revoliutsii hidnosti [The Cabinet of Ministers has allocated 554 million UAH for the purchase of about 500 apartments for

members of the ATO, soldiers-internationalists and participants in the Revolution of Dignity]. 2019 [in Ukrainian].

8. Kostina N. (2016). Piat oznak «Hibrydnoi viiny» [Five Signs of Hybrid Warfare] [in Ukrainian].

9. Kostiuk B. (2016). Iaromyr Bukreiev: «Ia zakhyshchaiu zemliu svoikh predkiv – Ukrainu» [Yaromir Bukreev: «I am

defending the land of my ancestors – Ukraine»] [in Ukrainian].

10. Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishno peremishchenykh osib [On ensuring the rights and freedoms of internally

displaced persons]. Zakon Ukrainy vid 20 zhovtnia 2014 r. № 1706-VII. Vidomosti Verkhovnoi Rady. 2015. № 1. St. 1

[in Ukrainian].

11. Pro zabezpechennia prav i svobod hromadian ta pravovyi rezhym na tymchasovo okupovanii terytorii Ukrainy [On ensuring

the rights and freedoms of citizens and the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine]. Zakon Ukrainy

vid 15 kvitnia 2014 r. № 1207-VII. Vidomosti Verkhovnoi Rady. 2014. № 26. st. 892 [in Ukrainian].

12. Radkovets Yu. (2014). Oznaky tekhnolohii «hibrydnoi viiny» v ahresyvnykh diiakh Rosii proty Ukrainy [Signs of «hybrid

warя» technologies in Russia's aggressive actions against Ukraine]. Nauka i oborona. № 3. Р. 36–42 [in Ukrainian].

13. Rudenko Ye. (2015). Yevroparlament: Rosiia vede proty Ukrainy hibrydnu viinu. VVS [European Parliament: Russia is

waging a hybrid war against Ukraine] [in Ukrainian].

14. Sysak I., Prokopenko V. (2019). Piati rokovyny vbyvstva Horlivskoho deputata Volodymyra Rybaka: Kym buv Heroi

Ukrainy [The fifth anniversary of the murder of Horlivka deputy Volodymyr Rybak: Who was the Hero of Ukraine]

[in Ukrainian].

15. Siryy̆ S. (2006). Sutnist poniattia «lokalna viy̆na» i «voiennyy̆ konflikt» ta ïkh typolohiia [The essence of the concept of

«local war» and «military conflict» and their typology]. Politychnyy̆ menedzhment. № 4. Р. 124–134 [in Ukrainian].

16. Sukhorukova I. (2017). Dobrobaty. Istoriia podvyhu batalioniv, shcho vriatuvaly krainu [Well done. The story of the feat of

the battalions that saved the country.] [in Ukrainian].

17. Shovkun L., Lykhovii D., Klishchuk L. (2018). Heroi Ukrainy desantnyk Andrii Tkachuk: Velyke znachennia malo te,

shcho ya sam z Donechchyny [Hero of Ukraine paratrooper Andriy Tkachuk: It was very important that I am from Donetsk

region] [in Ukrainian].

DOI https://doi.org/10.51647/kelm.2020.6.3.26

GŁÓWNE KIERUNKI ADMINISTRACYJNO-PRAWNEJ REGULACJI DZIAŁALNOŚCI

WYŻSZEGO SĄDU ANTYKORUPCYJNEGO

Yaroslav Nikityuk

aspirant Katedry Prawa Policyjnego

Narodowej Akademii Spraw Wewnętrznych (Kijów, Ukraina)

ORCID ID: 0000-0002-8367-8516

e-mail: yv_nikityuk12@ukr.net

Adnotacja. Badane są przesłanki i konieczność wprowadzenia zmian i uzupełnień do Ustawy Ukrainy „O Wyższym

Sądzie Antykorupcyjnym”. Analizowana jest treść takich obszarów administracyjno-prawnych regulacji działalności

Wyższego Sądu Antykorupcyjnego, jak organizacja działalności, zapewnienie wymiaru sprawiedliwości, walka z korupcją,

zapewnienie niezależności, wsparcie kadrowe, zapewnienie informacji, prowadzenie dokumentacji, praca

księgowo-rejestracyjna i statystyczna, zapewnienie kontroli dostępu, harmonogram pracy, dyscyplina służbowa, zabezpieczenie

finansowe, zasobowe, logistyczne i inne. Określono problemy istniejące w sferze administracyjno-prawnej regulacji

działalności Wyższego Sądu Antykorupcyjnego i których rozwiązanie jest warunkiem koniecznym do jego dalszego

pomyślnego rozwoju. Stwierdzono, że nieuzasadnione przeciągnięcie procesu administracyjno-prawnego uregulowania

problematycznych kwestii, które powstają w procesie funkcjonowania Wyższego Sądu Antykorupcyjnego.

Słowa kluczowe: prowadzenie ksiąg rachunkowych, Wyższy Sąd Antykorupcyjny, zabezpieczenie kontroli

dostępu, zabezpieczenie informacyjne, wsparcie kadrowe, zabezpieczenie logistyczne, ewidencja, praca statystyczna,

harmonogram pracy.

MAIN DIRECTIONS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION

OF THE ACTIVITY OF THE SUPREME ANTI-CORRUPTION COURT

Yaroslav Nikityuk

Postgraduate Student at the Department of Police Law

National Academy of Internal Affairs (Kyiv, Ukraine)

ORCID ID: 0000-0002-8367-8516

e-mail: yv_nikityuk12@ukr.net

Abstract. The preconditions and necessity of making changes and additions to the Law of Ukraine “On the Supreme

Anti-Corruption Court” are studied. The content of such areas of administrative and legal regulation of the Supreme

Anti-Corruption Court as the organization of activities, ensuring the administration of justice, combating corruption,

ensuring independence, staffing, information support, record keeping, accounting and statistical work, providing access,

labor regulations , service discipline, financial, resource, logistical and other support. The problems that exist in the field

of administrative and legal regulation of the Supreme Anti-Corruption Court are identified and the solution of which

is a necessary prerequisite for its further successful development. It is concluded that the process of administrative

and legal settlement of problematic issues that arise in the process of functioning of the Supreme Anti-Corruption Court

is unreasonable.

Key words: record keeping, the Supreme Anti-Corruption Court, access control, information support, staffing,

logistics, accounting and registration work, statistical work, labor regulations.

ОСНОВНІ НАПРЯМИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

ДІЯЛЬНОСТІ ВИЩОГО АНТИКОРУПЦІЙНОГО СУДУ

Ярослав Никитюк

аспірант кафедри поліцейського права

Національної академії внутрішніх справ (Київ, Україна)

ORCID ID: 0000-0002-8367-8516

e-mail: yv_nikityuk12@ukr.net

Анотація. У статті досліджуються передумови та необхідність унесення змін і доповнень до Закону України

«Про Вищий антикорупційний суд». Аналізується зміст таких напрямів адміністративно-правового

регулюван-ня діяльності Вищого антикорупційного суду, як організація діяльності, забезпеченрегулюван-ня відправленрегулюван-ня правосуддя,

боротьба з корупцією, забезпечення незалежності, кадрове забезпечення, інформаційне забезпечення, ведення

діловодства, обліково-реєстраційна та статистична робота, забезпечення пропускного режиму, трудового

роз-порядку, службової дисципліни, фінансове, ресурсне, матеріально-технічне й інше забезпечення.

Визначають-ся проблеми, які існують у сфері адміністративно-правового регулювання діяльності Вищого антикорупційного

суду й вирішення яких є необхідною передумовою його подальшого успішного розвитку. Зроблено висновок про

необґрунтоване затягування процесу адміністративно-правового врегулювання проблемних питань, які

виника-ють у процесі функціонування Вищого антикорупційного суду.

Ключові слова: ведення діловодства, Вищий антикорупційний суд, забезпечення пропускного режиму,

інфор-маційне забезпечення, кадрове забезпечення, матеріально-технічне забезпечення, обліково-реєстраційна робота,

статистична робота, трудовий розпорядок.

Вступ. За неповні два роки роботи Вищий антикорупційний суд (далі – ВАКС) зарекомендував себе як

ефективна й дійсно неупереджена судова інституція. Сьогодні діяльність ВАКС активно обговорюється як

у наукових, так і в політичних колах, а результати його роботи є своєрідним «лакмусовим папірцем», за яким

міжнародна спільнота і громадськість оцінюють ефективність функціонування всього антикорупційного

механізму нашої держави. Така прискіплива увага до діяльності ВАКС зумовлена, з одного боку,

числен-ними політиччислен-ними скандалами, що супроводжували процес його створення; а з іншого боку, надзвичайно

серйозними викликами, які постали перед ним уже із самого початку його функціонування.

То які ж причини зумовили появу ВАКС, які перешкоди стояли на шляху його створення та які недоліки

адміністративно-правового регулювання знижують ефективність його діяльності сьогодні? Відповіді на ці

та інші запитання ми спробуємо дати в науковій статті, що присвячена характеристиці основних напрямів

адміністративно-правового регулювання діяльності ВАКС.

Основна частина. 7 червня 2018 р. в результаті тривалого політичного протистояння та під тиском

гро-мадськості ухвалено Закон України «Про Вищий антикорупційний суд» (далі – Закон «Про ВАКС» (Про

Вищий антикорупційний суд, 2018)), який визначає засади організації та діяльності ВАКС, спеціальні

вимоги до суддів цього суду й гарантії їхньої діяльності. Ще через два тижні (21 червня 2018 р.) Верховна

Рада України ухвалила Закон України «Про утворення ВАКС» (Про утворення Вищого антикорупційного

суду, 2018) – технічний закон, необхідність прийняття якого визначена в ч. 2 ст. 125 Конституції України,

а також в розділі VІ Закону «Про ВАКС».

Указані законодавчі акти заклали фундамент адміністративно-правового регулювання діяльності ВАКС.

І хоча їх розробка й ухвалення перебували під пильним контролем та увагою міжнародних партнерів та

анти-корупційних інституцій, одразу ж після офіційного опублікування виникло питання необхідності

доопрацю-вання законодавства, що регулює адміністративно-правовий статус ВАКС і визначає загальні засади його

діяльності. Як виявилося, текст законів неповною мірою відображав виконання Україною всіх взятих на

себе зобов’язань перед міжнародними партнерами. Також деякі труднощі виникли безпосередньо перед

початком роботи ВАКС, поставивши під загрозу його спроможність швидко й оперативно вирішувати

пере-дані йому справи. І, звичайно ж, у процесі свого функціонування ВАКС зіштовхнувся ще з деякими

законо-давчими недоліками та прогалинами, які перешкоджали його нормальній діяльності.

Ці та інші обставини стали причиною того, що за майже три роки, які пройшли з моменту ухвалення

Закону України «Про ВАКС», до нього п’ять разів уносилися зміни. На жаль, обмежений обсяг наукової

статті не дає змоги нам більш детально проаналізувати зміст усіх унесених до закону змін, а тому нижче

пропонуємо лише коротко охарактеризувати їх сутність;

1) Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з

при-йняттям Закону України «Про ВАКС»» від 12.07.2018: підпункти «а» та «х» п. 3 п. 2 розділу VI

«Прикін-цеві та перехідні положення» Закону були викладені в новій редакції, що передбачає поширення

повнова-жень ВАКС на перегляд судових рішень інших судів першої інстанції, ухвалених до початку роботи Суду

в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до його підсудності (Про внесення змін до Закону

України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий

антикорупцій-ний суд», 2018).

2) Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи ВАКС»

від 18.09.2019: підпункт «х» підпункту 3 п. 2 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону був

викладений у новій редакції, що передбачає обмеження юрисдикції ВАКС рамками кримінальних

прова-джень, які віднесені до його підвідомчості й відомості за якими внесені до ЄРДР з дня набрання чинності

цим Законом, а також до дня набрання чинності цим Законом, якщо досудове розслідування здійснюється

або здійснювалося НАБУ та закінчено прокурорами САП (Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду, 2019).

3) Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо конфіскації незаконних

активів осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і покарання за

набуття таких активів» від 31.10.2019: унесено зміни до ч. 1 ст. 3 та абз. 2 ч. 1 ст. 4 Закону, що передбачають

розширення завдань і повноважень ВАКС за рахунок такого завдання, як «вирішення питання про визнання

необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави у випадках, передбачених законом, у порядку

цивільного судочинства», а також такого повноваження, як «аналіз судової статистики, вивчення та

узагаль-нення судової практики у кримінальних та інших провадженнях, віднесених до його підсудності» (Про

вне-сення змін до деяких законодавчих актів України щодо конфіскації незаконних активів осіб, уповноважених

на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і покарання за набуття таких активів, 2019).

4) Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про ВАКС» щодо забезпечення приміщенням

та інших питань діяльності ВАКС» від 18.06.2020: унесено зміни, по-перше, до ч. 2 ст. 1 Закону, що

перед-бачають закріплення за ВАКС права здійснювати управління об’єктами державної власності, які належать

до сфери його управління; по-друге, до ч. 2 ст. 5 Закону, що передбачають збільшення терміну повноважень

слідчих суддів ВАКС з одного до двох років, а також надання можливості їх повторного переобрання з

осо-бистої добровільної згоди (Про внесення змін до Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» щодо

забезпечення приміщенням та інших питань діяльності Вищого антикорупційного суду, 2020).

5) Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про ВАКС» у зв’язку з прийняттям Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового

розслі-дування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 14.07.2020: унесено «технічні» правки до

ч. 1 ст. 3, абз. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 7 і ч. 1 ст. 10 Закону, що передбачають заміну слова «злочин» на слова

«кримінальне правопорушення» у відповідних числах і відмінках (Про внесення змін до Закону України

«Про Вищий антикорупційний суд» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних

правопорушень», 2020).

Окрім унесення змін і доповнень безпосередньо до Закону України «Про ВАКС», активна нормотворча

робота велася також і в інших напрямах. Так, в аналізований період прийнято цілу низку підзаконних

нор-мативно-правових актів, які уточнювали або ж розширювали ті чи інші положення Закону. Для зручності

аналізу ми об’єднали їх усі в однорідні групи, які відображають основні напрями

адміністративно-пра-вового регулювання діяльності ВАКС:

1) Організація діяльності ВАКС: Про затвердження Положення про збори суддів ВАКС: Рішення зборів

суддів ВАКС від 07.05.2019 № 1; Про обрання голови ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 07.05.2019 № 2;

Про обрання заступника голови ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 07.05.2019 № 3; Про визначення дня

початку роботи ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 07.05.2019 № 6; Положення про збори суддів

Апеля-ційної палати ВАКС: Рішення зборів суддів АпеляАпеля-ційної палати ВАКС від 24.05.2019 № 1; Про затвердження

Положення про апарат ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 1; Про погодження посадової

інструкції помічника судді Апеляційної палати ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 5;

Про визначення абревіатури (скороченої назви) Вищого антикорупційного суду українською й англійською

мовами: Рішення зборів суддів ВАКС від 03.09.2019 № 1; Про визначення адміністративних повноважень

Голови та заступника Голови ВАКС: Наказ ВАКС від 20.09.2019 № 71; Порядок стажування та проведення

практики в апараті ВАКС: Наказ ВАКС від 10.10.2019 № 84; Про погодження посадових інструкцій

поміч-ника Голови, помічпоміч-ника заступпоміч-ника Голови, помічпоміч-ника судді ВАКС у новій редакції: Рішення зборів суддів

ВАКС від 16.12.2019 № 3.

2) Забезпечення відправлення правосуддя ВАКС: Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та

катего-рій справ: Наказ ДСА України від 21.12.2018 № 622; Про визначення кількісного та персонального складу

слідчих суддів: Рішення зборів суддів ВАКС від 07.05.2019 № 4; Про запровадження спеціалізації для

слід-чих суддів: Рішення зборів суддів ВАКС від 07.05.2019 № 5; Про визначення кількісного та персонального

складу суддів, уповноважених на здійснення кримінального провадження щодо неповнолітніх у ВАКС:

Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 8; Про визначення кількісного та персонального складу

суддів-спікерів у ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 9; Про затвердження Засад

вико-ристання автоматизованої системи документообігу ВАКС, персонального складу постійних колегій суддів

ВАКС та резервних суддів постійних колегій: Рішення зборів суддів ВАКС від 03.09.2019 № 4; Про

вста-новлення чергування слідчих суддів ВАКС у вихідні, неробочі та святкові дні: Рішення зборів суддів ВАКС

від 03.09.2019 № 6; Про збільшення кількості слідчих суддів та визначення персонального складу слідчих

суддів: Рішення зборів суддів ВАКС від 20.09.2019 № 2; Про визначення графіка приймання ВАКС судових

справ та матеріалів кримінальних проваджень: Рішення зборів суддів ВАКС від 20.09.2019 № 4; Про

затвер-дження персонального складу постійних колегій суддів ВАКС та резервних суддів постійних колегій у новій

редакції: Рішення зборів суддів ВАКС від 08.10.2019 № 2.

3) Боротьба з корупцією, забезпечення незалежності діяльності ВАКС: Порядок перевірки факту

подання суб’єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»

та повідомлення НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій: Рішення НАЗК

від 6.09.2016 № 19; Про затвердження Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів

влади: Рішення НАЗК від 02.12.2016 № 126; Щодо проведення оцінки корупційних ризиків: Наказ ВАКС

від 20.08.2019 № 47; Про комісію з оцінки корупційних ризиків у ВАКС: Наказ ВАКС від 13.09.2019 № 67;

Порядок перевірки факту подання суб’єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про

запобігання корупції» та повідомлення НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких

декларацій у ВАКС: Наказ ВАКС від 04.10.2019 № 79; Антикорупційна програма ВАКС на 2019–2020 роки:

Наказ ВАКС від 27.11.2019 № 110.

4) Кадрове забезпечення діяльності ВАКС: Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття

посад державної служби: Постанова КМУ від 26.03.2016 № 246; Про затвердження Положення про

про-ведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах

сис-теми правосуддя: Рішення ВРП від 05.09.2017 № 2646/0/15-17; Про врегулювання деяких питань

діяль-ності членів ГРМЕ на час виконання ними своїх повноважень: Постанова Кабінету Міністрів України від

28.11.2018 № 1019; Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної

служби категорій «Б» і «В» апарату ВАКС: Наказ ВАКС від 05.02.2020 № 157/к.

5) Інформаційне забезпечення діяльності ВАКС: Положення про забезпечення доступу до публічної

інформації у ВАКС: Наказ керівника апарату ВАКС від 23.08.2019 № 53; Про затвердження Комунікаційної

стратегії ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 03.09.2019 № 3; Про затвердження переліку відомостей,

що становлять службову інформацію в режимно-секретному відділі: Наказ ВАКС від 24.09.2019 № 15н/т;

Про організацію роботи з документами, що містять службову інформацію: Наказ ВАКС від 11.10.2019 № 88;

Щодо порядку отримання запитів на інформацію: Наказ ВАКС від 22.10.2019 № 95; Про затвердження

Пере-ліку відомостей, що становлять службову інформацію: Наказ ВАКС від 11.12.2019 № 119; Положення про

обробку й захист персональних даних, володільцем яких є ВАКСУ: Наказ ВАКС від 14.01.2020 № 2.

6) Ведення діловодства, обліково-реєстраційна та статистична робота у ВАКС: Про

затвер-дження Положення про автоматизовану систему документообігу суду: Рішення Ради суддів України від

26.11.2010 № 30; Про затвердження Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України:

Наказ ДСА України від 20.08.2019 № 814; Про затвердження Засад використання автоматизованої системи

документообігу ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 03.09.2019 № 4; Про затвердження Засад

викорис-тання автоматизованої системи документообігу в Апеляційній палаті ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС

від 03.09.2019 № 5; Порядок організації та проведення особистого прийому громадян посадовими особами

ВАКС: Наказ ВАКС від 04.09.2019 № 56; Про затвердження Графіку особистого прийому, форм журналу

обліку особистого прийому та письмового звернення: Наказ ВАКС від 18.09.2019 № 68; Щодо діловодства

у ВАКС: Наказ ВАКС від 20.12.2019 № 126; Про організаційне забезпечення формування статистичних

звітів ВАКС: Наказ ВАКС від 20.12.2019 № 127; Про визначення графіку приймання режимно-секретним

відділом ВАКС матеріалів клопотань про проведення негласних слідчих (розшукових) дій: Рішення зборів

суддів ВАКС від 16.07.2020 № 9.

7) Забезпечення пропускного режиму, трудового розпорядку, службової дисципліни в ВАКС: Про

пого-дження Правил внутрішнього трудового розпорядку ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 6;

Про погодження Правил внутрішнього службового розпорядку ВАКС: Рішення зборів суддів ВАКС від

01.08.2019 № 7; Правила внутрішнього трудового розпорядку апарату ВАКС: Рішення зборів трудового

колек-тиву апарату ВАКС від 28.08.2019 Протокол № 1; Правила внутрішнього службового розпорядку

держав-них службовців апарату ВАКС: Рішення загальдержав-них зборів державдержав-них службовців ВАКС від 28.08.2019

Про-токол № 2; Примірні правила пропуску осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи

правосуддя та на їх територію транспортних засобів: Наказ ДСА України та Служби судової охорони від

30.01.2020 № 43/61; Порядок забезпечення безпеки, пропуску осіб до будівель (приміщень) ВАКС та

тран-спортних засобів на територію ВАКС: Наказ ВАКС від 04.03.2020 № 14; Про заходи для запобігання

розпо-всюдженню гострої респіраторної хвороби COVID-19: Рішення зборів суддів ВАКС від 19.03.2020 № 1; Про

режим ненормованого робочого дня суддів: Рішення зборів суддів ВАКС від 16.07.2020 № 6.

8) Фінансове, ресурсне, матеріально-технічне й інше забезпечення діяльності ВАКС: Заходи щодо

ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, передбачених для утримання ВАКС:

Наказ ВАКС від 27.06.2019 № 30; Положення про службові відрядження працівників ВАКС: Наказ ВАКС

від 10.07.2019 № 32; Про погодження Положення про житлово-побутову комісію для придбання

служ-бових жилих приміщень, впорядкування роботи з надання служслуж-бових жилих приміщень і користування

ними: Рішення зборів суддів ВАКС від 01.08.2019 № 12; Положення про порядок ведення договірної

роботи у ВАКС: Наказ керівника апарату ВАКС від 22.08.2019 № 51; Про розміщення суддів Вищого

антикорупційного суду: Рішення зборів суддів ВАКС від 03.09.2019 № 7; Положення про службові

посвід-чення у ВАКС: Наказ ВАКС від 04.09.2019 № 54; Про затвердження Положення про порядок надання

службового житла й користування ним суддями та працівниками апарату ВАКС в новій редакції: Рішення

зборів суддів ВАКС від 20.09.2019 № 1; Про визначення порядку використання коштів на закупівлю

службового житла, установлення норм житлових приміщень і розміру граничних витрат: Рішення

збо-рів суддів ВАКС від 08.10.2019 № 4; Положення про преміювання працівників апарату ВАКС: Наказ

ВАКС від 05.11.2019 № 105; Порядок з питань здійснення внутрішнього аудиту у ВАКС: Наказ ВАКС від

16.12.2019 № 122; Стратегічний план діяльності внутрішнього аудиту ВАКС на 2020–2022 роки,

затвер-джений Головою ВАКС 17.12.2019; Операційний план діяльності внутрішнього аудиту ВАКС на 2020 рік,

затверджений Головою ВАКС 17.12.2019; Порядок відшкодування фактичних витрат на копіювання, друк

або сканування документів, що надаються за запитами на інформацію, розпорядником якої є ВАКС: Наказ

ВАКС від 05.03.2020 № 19-а.

Висновки. Вище ми згадали лише основні нормативно-правові акти, які становлять зміст

адміністра-тивно-правового регулювання діяльності ВАКС. На жаль, обмежений обсяг наукової статті не дає змоги нам

детально їх проаналізувати. А тому як висновок наведемо лише найбільш фундаментальні проблеми, які

існують у сфері адміністративно-правового регулювання діяльності ВАКС і вирішення яких є необхідною

передумовою подальшого успішного розвитку цієї судової інституції.

По-перше, варто відмітити низьку якість адміністративно-правового регулювання діяльності ВАКС.

Про це свідчить і значна кількість змін, які внесені до більшості нормативно-правових актів, й ухвалення

нових редакцій таких актів через дуже нетривалі проміжки часу.

По-друге, недотримання законодавчих вимог під час здійснення адміністративно-правового

регулю-вання діяльності ВАКС. Найбільш яскравим прикладом, який підтверджує цей висновок, є зміни, які внесені

до Закону України «Про ВАКС». Так, у ч. 2 ст. 2 Закону зазначено: «Зміни до цього Закону можуть вноситися

виключно законами про внесення змін до Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» (Про Вищий

антикорупційний суд, 2018). Однак, як ми вже з’ясували вище, з п’яти законів, якими внесено зміни до

Закону «Про ВАКС», лише два останні відповідають цій вимозі.

По-третє, необґрунтоване затягування процесу адміністративно-правового врегулювання проблемних

питань, які виникають у процесі функціонування ВАКС. Як відомо, практично неможливо розробити й

ухва-лити «ідеальний» нормативно-правовий акт, який став би універсальним регулятором тієї чи іншої сфери

суспільних відносин протягом тривалого проміжку часу. Яким би досконалим не був закон, у процесі його

застосування обов’язково виникатимуть прогалини, недоліки чи інші суперечності, які потребуватимуть

врегулювання. І в такій ситуації важливо, щоб зміни до закону вносилися оперативно і своєчасно. На жаль,

у діяльності ВАКС ця вимога виконується не завжди. Зокрема, можна навести ситуацію з неодноразовим

«корегуванням» підвідомчості ВАКС ще до моменту фактичного початку його діяльності. Також варто

зга-дати про загрозу надмірного перевантаження його справами, що цілком імовірно могло паралізувати всю

його роботу.

По-четверте, наявність значної кількості проблемних питань, які потребують належного

адміністра-тивно-правового врегулювання. Зокрема, на наукове обґрунтування та нормативно-правове закріплення

й досі очікують методика проведення кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посаду судді ВАКС;

критерії оцінювання кандидатів на посаду судді ВАКС; організаційні засади проведення спільних засідань

Вищої кваліфікаційної комісії суддів і Громадської ради міжнародних експертів тощо.

Список використаних джерел:

1. Про Вищий антикорупційний суд : Закон України від 07.06.201. Відомості Верховної Ради України. 2018. № 24.

Ст. 212.

2. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо конфіскації незаконних активів осіб, уповноважених

на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і покарання за набуття таких активів : Закон

України від 31.10.2019. Відомості Верховної Ради України. 2020. № 2. Ст. 5.

3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду :

Закон України від 18.09.2019. Відомості Верховної Ради України. 2019. № 40. Ст. 218.

4. Про внесення змін до Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» щодо забезпечення приміщенням та

інших питань діяльності Вищого антикорупційного суду : Закон України від 18.06.2020. Відомості Верховної Ради

України. 2020. № 46. Ст. 397.

5. Про внесення змін до Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» у зв’язку з прийняттям Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих

категорій кримінальних правопорушень» : Закон України від 14.07.2020. Відомості Верховної Ради України. 2020.

№ 48. Ст. 434.

6. Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України

«Про Вищий антикорупційний суд» : Закон України від 12.07.2018. Відомості Верховної Ради України. 2018. № 35.

Ст. 267.

7. Про утворення Вищого антикорупційного суду : Закон України від 21.06.2018. Відомості Верховної Ради України.

2018. № 29. Ст. 237.

References:

1. Pro Vyshchyi antykoruptsiinyi sud [About the Supreme Anti-Corruption Court]: Zakon Ukrainy vid 7.06.201 r. // Vidomosti

Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. № 24. St. 212 [in Ukrainian].

2. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo konfiskatsii nezakonnykh aktyviv osib,

upovnovazhenykh na vykonannia funktsii derzhavy abo mistsevoho samovriaduvannia, i pokarannia za nabuttia takykh

aktyviv [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Concerning Confiscation of Illegal Assets of Persons

Authorized to Perform State or Local Self-Government Functions and Punishment for Acquisition of Such Assets]: Zakon

Ukrainy vid 31.10.2019 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2020. № 2. St. 5 [in Ukrainian].

3. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo pochatku roboty Vyshchoho antykoruptsiinoho

sudu [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the commencement of the work of the Supreme

Anti-Corruption Court]: Zakon Ukrainy vid 18.09.2019 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2019. № 40. St. 218

[in Ukrainian].

4. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro Vyshchyi antykoruptsiinyi sud» shchodo zabezpechennia prymishchenniam

ta inshykh pytan diialnosti Vyshchoho antykoruptsiinoho sudu [On Amendments to the Law of Ukraine “On the Supreme

Corruption Court” Concerning the Provision of Premises and Other Issues of the Activity of the Supreme

Anti-Corruption Court]: Zakon Ukrainy vid 18.06.2020 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2020. № 46. St. 397

[in Ukrainian].

5. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro Vyshchyi antykoruptsiinyi sud» u zviazku z pryiniattiam Zakonu Ukrainy

«Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo sproshchennia dosudovoho rozsliduvannia

okremykh katehorii kryminalnykh pravoporushen» [On amendments to the Law of Ukraine “On the Supreme

Anti-Corruption Court” in connection with the adoption of the Law of Ukraine “On Amendments to Certain Legislative Acts

of Ukraine Concerning the Simplification of Pre-trial Investigation of Certain Categories of Criminal Offenses”]: Zakon

Ukrainy vid 14.07.2020 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2020. № 48. St. 434 [in Ukrainian].

6. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro sudoustrii i status suddiv» u zviazku z pryiniattiam Zakonu Ukrainy «Pro

Vyshchyi antykoruptsiinyi sud» [On amendments to the Law of Ukraine “On the Judiciary and the Status of Judges”

in connection with the adoption of the Law of Ukraine “On the Supreme Anti-Corruption Court”]: Zakon Ukrainy vid

12.07.2018 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. № 35. St. 267 [in Ukrainian].

7. Pro utvorennia Vyshchoho antykoruptsiinoho sudu [On the establishment of the Supreme Anti-Corruption Court]: Zakon

Ukrainy vid 21.06.2018 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. № 29. St. 237 [in Ukrainian].