Jednolity Europejski Dokument Zamówienia
Wojciech Hartung, Counsel
Praktyka Infrastruktury i Energetyki Domański Zakrzewski Palinka
Zamówienia
WPROWADZENIE
DLACZEGO ZMIENIAMY PZP?
Dyrektywa 2014/25/UE (tzw. dyrektywa
sektorowa) Dyrektywa
2014/24/UE
rozwiązania prawne nieprzewidziane
dyrektywami
Nowelizacja PZP
sektorowa) 2014/24/UE
(tzw. dyrektywa klasyczna)
Metoda I
Przyjęcie całkowicie nowej ustawy obejmującej wszystkie regulacje
wynikające z Dyrektyw
Metoda II
Przyjęcie w terminie implementacji tzw.
Małej nowelizacji PZP, tj. aktu wprowadzającego do PZP wyłącznie
obligatoryjne przepisy wynikające z
METODY IMPLEMENTACJI DYREKTYW
wynikające z Dyrektyw (projekt UZP)
obligatoryjne przepisy wynikające z Dyrektyw,
(projekt MR)
Termin implementacji Dyrektywy 2014/24/UE i Dyrektywy 2014/25/UE upłynął 18 kwietnia 2016 roku
ZMIANY W ZAKRESIE PRZEDKŁADANYCH DOKUMENTÓW
- stan na 5 maja 2016 r. – projekt zmiany PZP – druk sejmowy 366 po
- stan na 5 maja 2016 r. – projekt zmiany PZP – druk sejmowy 366 po zakończeniu prac Podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektu
JEDZ - IDEA
Dyrektywa 2014/24UE
wielu wykonawców, zwłaszcza MŚP, uważa, że jedną z głównych przeszkód dla ich uczestnictwa w zamówieniach publicznych są obciążenia administracyjne wynikające z konieczności przedstawienia znacznej liczby zaświadczeń lub innych dokumentów dotyczących kryteriów wykluczenia i kwalifikacji
ograniczenie takich wymogów, na przykład przez zastosowanie jednolitego ograniczenie takich wymogów, na przykład przez zastosowanie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia obejmującego zaktualizowane
oświadczenie własne, mogłoby w znacznym stopniu uprościć procedurę z korzyścią zarówno dla instytucji zamawiających, jak i wykonawców.
Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ - IDEA
Dyrektywa 2014/24UE
wykonawca, któremu postanowiono udzielić zamówienia, składa dokumenty, a zamawiający nie powinni zawierać umów z wykonawcami, którzy nie są w
stanie tego zrobić
zamawiający powinni być uprawnieni do żądania w każdej chwili całości lub części dokumentów, gdy uważają, że jest to niezbędne dla właściwego
części dokumentów, gdy uważają, że jest to niezbędne dla właściwego przebiegu postępowania
może to w szczególności dotyczyć procedur dwustopniowych, w ramach których zamawiający korzystają z możliwości ograniczania liczby wykonawców
zaproszonych do złożenia oferty
wymóg przedłożenia dokumentów w chwili kwalifikacji może być uzasadniony, by nie dopuścić do zaproszenia wykonawców, którzy następnie nie są w stanie przedłożyć tych dokumentów na etapie udzielania zamówienia, tym samym uniemożliwiając udział kwalifikującym się wykonawcom
Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ - IDEA
Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a
jednym z głównych celów dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych
kluczowym elementem tych starań jest JEDZ
JEDZ ma zastępować różne i rozbieżne krajowe oświadczenia własne jednym JEDZ ma zastępować różne i rozbieżne krajowe oświadczenia własne jednym standardowym formularzem ustanowionym na szczeblu europejskim
JEDZ ma pomóc w zmniejszeniu problemów związanych z precyzyjnym
formułowaniem oficjalnych oświadczeń, a także z kwestiami językowymi, gdyż standardowy formularz będzie dostępny w językach urzędowych
Motyw 1 i 4 Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ - IDEA
Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a Instytucje zamawiające lub podmioty zamawiające mogą zdecydować lub mogą zostać zobowiązane przez państwa członkowskie, by ograniczyć
wymagane informacje na temat kryteriów kwalifikacji do jednego pytania, na które odpowiedź brzmi „tak” lub „nie” – czy wykonawcy spełniają wszystkie wymagane kryteria kwalifikacji.
wymagane kryteria kwalifikacji.
Załącznik 1 Instrukcje Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ
Projekt nowelizacji PZP
do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oświadczenie (JEDZ dla > progów UE) w zakresie
wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
istotnych warunków zamówienia
informacje zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, że wykonawca:
1) nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu;
2) spełnia kryteria selekcji
na żądanie zamawiającego, wykonawca, który zamierza powierzyć wykonanie zamówienia podwykonawcom, składa JEDZ w zakresie braku podstaw ich
wykluczenia
art. 25a ust. 1 i ust. 3b Projektu
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ
Projekt nowelizacji PZP
wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu
wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełniania, w zakresie, w jakim powołuje się na ich zasoby, warunków udziału w
postępowaniu lub kryteriów selekcji:
1) składa także JEDZ-e dotyczące tych podmiotów;
2) zamieszcza informacje o tych podmiotach we własnym JEDZ-u
w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez wykonawców, JEDZ- a składa każdy z wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
art. 25a ust. 3 i ust. 4 Projektu
JEDZ – RZECZYWISTOŚĆ
odformalizowanie (?) procedury:
do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu oświadczenie (art. 25a ust. 1 Projektu)
jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych dokumentów, a jeżeli zachodzą udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych dokumentów, a jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że złożone uprzednio dokumenty nie są już
aktualne, do złożenia aktualnych dokumentów (art. 26 ust. 2f Projektu)
zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów (art. 26 ust. 1 Projektu) MOŻLIWY SKUTEK: obowiązek gromadzenia dokumentów przez wykonawców
„aktualnych” na dzień składania wniosków/ofert, „aktualnych” każdorazowo na kolejnych etapach postępowania oraz „aktualnych” na etapie oceny ofert
JEDZ – RZECZYWISTOŚĆ
procedura odwoławcza:
odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia (art. 182 ust. 1 pkt 1 PZP)
zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów(art. 26 ust. 1 Projektu)
MOŻLIWY SKUTEK: zmiana podejścia KIO do rozumienia „interesu w uzyskaniu zamówienia”; możliwa konieczność odwoływania się „w ciemno”
Zamawiający korzysta z internetowego repozytorium zaświadczeń
e-Certis oraz wymaga przede wszystkim takich rodzajów zaświadczeń lub dowodów w formie dokumentów, które
są objęte tym repozytorium.
Zamawiający nie może wezwać do złożenia dokumentów potwierdzających
brak podstaw wykluczenia, spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub
kryteriów selekcji, jeżeli posiada te dokumenty lub może je uzyskać za
pomocą bezpłatnych i ogólnodostępnych baz danych.
ogólnodostępnych baz danych.
http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do
art. 26 ust. 6 i ust. 7 Projektu
przepis, którego stosowanie można
odroczyć do 18 października 2018
Wojciech Hartung Counsel
T: +48 22 557 94 70 M: +48 660 440 316
E:Wojciech.Hartung@dzp.pl
Warszawa Rondo ONZ 1 | 00-124 Warszawa
T: +48 22 557 76 00 | F: +48 22 557 76 01
Wrocław ul. Gwiaździsta 66 | 53-413 Wrocław T: +48 71 712 47 00 | F: +48 71 712 47 50 Poznań ul. Paderewskiego 8 | 61-770 Poznań
T: +48 61 642 49 00 | F: +48 61 642 49 50
www.dzp.pl
Domański Zakrzewski Palinka sp. k.
www.linkedin.com/company/dzp
