CM\1184678PL.docx PE500.693v08-00
PL
Zjednoczona w różnorodnościPL
Parlament Europejski
2014-2019
Komisja Petycji
7.6.2019
KOMUNIKAT DLA POSŁÓW
Przedmiot: Petycja nr 0439/2012, którą złożył Andrea Rutigliano (Włochy), w sprawie niestosowania przez Republikę Cypryjską dyrektywy 2009/147/WE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa
1. Streszczenie petycji
Składający petycję informuje o niestosowaniu przez Republikę Cypryjską dyrektywy 2009/147/WE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa oraz o braku zaangażowania władz lokalnych w przeciwdziałanie kłusownictwu, w szczególności w południowo-wschodniej części wyspy.
Sytuację tę zaobserwowali również wolontariusze z organizacji zajmującej się przeciwdziałaniu kłusownictwu (Komitet ds. walki z rzezią ptaków, CABS).
2. Dopuszczalność
Petycja została uznana za dopuszczalną dnia 19 lipca 2012 r. Zwrócono się do Komisji o przekazanie informacji (art. 216 ust. 6 Regulaminu).
3. Odpowiedź Komisji otrzymana dnia 27 listopada 2012 r.
Praktyka łapania ptaków za pomocą pokrytych klejem gałęzi i drobnych sieci do łapania ptaków jest zabroniona zgodnie z dyrektywą 2009/147/WE (dyrektywa ptasia)1 i zgodnie z odnośnym ustawodawstwem cypryjskim. Z uwagi na skalę problemu nielegalnego odławiania i zabijania ptaków na Cyprze Komisja wielokrotnie zwracała uwagę władz cypryjskich na konieczność skutecznego egzekwowania ww. przepisów. Mimo osiągniętych postępów Komisja jest zaniepokojona faktem, że nadal ma miejsce masowe odławianie ptaków i zwróciła ostatnio dodatkowo uwagę na konieczność podjęcia konkretnych działań w celu ograniczenia tego problemu. Władze cypryjskie zdają sobie sprawę ze skali problemu i poinformowały o krokach, jakie podjęły w celu zwalczania tych nielegalnych praktyk (np.
1 Dz.U. L 20 z 26.1.2010.
PE500.693v08-00 2/7 CM\1184678PL.docx
PL
poprawa koordynacji działań organów ścigania, wzmocnienie współpracy z zainteresowanymi stronami i brytyjskim terytorium zamorskim na Cyprze, nowe przepisy pozwalające na nakładanie kar pieniężnych w wys. do 17 000 EUR i kar więzienia do lat trzech, inicjatywy uświadamiające, nasilenie kontroli w restauracjach serwujących ptaki pochodzące z kłusownictwa). Dane z monitoringu z wiosny 2012 r., wskazujące na spadek praktyk odławiania ptaków, świadczą o osiągnięciu pozytywnych wyników. Jednak Komisja nadal uważnie przygląda się dalszym działaniom podejmowanym na miejscu w celu znacznego ograniczenia skali problemu, w szczególności w kontekście praktyk odławiania ptaków jesienią 2012 r.
Ponadto w związku z faktem, że nielegalne praktyki wywołujące szkody w populacjach ptactwa mają miejsce w większej liczbie państw Europy, Komisja opracowuje, w porozumieniu z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami, wykaz konkretnych działań mających na celu rozwiązanie problemu. Działania te obejmują takie dziedziny, jak monitorowanie nielegalnych praktyk, wymiana informacji oraz inicjatywy uświadamiające, działania zapobiegawcze i działania w zakresie egzekwowania przepisów.
Podsumowanie
Komisja będzie w dalszym ciągu uważnie przyglądać się praktykom nielegalnego odławiania i zabijania ptaków na Cyprze, aby zapewnić zgodność z obowiązującym ustawodawstwem unijnym w dziedzinie ochrony dzikiego ptactwa.
4. Odpowiedź Komisji (REV) otrzymana dnia 30 marca 2015 r.
Komisja stale nadzoruje działania podjęte na Cyprze w celu ograniczenia skali problemu nielegalnego odławiania i zabijania ptaków. W oparciu o szereg sprawozdań otrzymanych w 2013 r., w tym o sprawozdanie w sprawie braku współpracy policji z CABS, Komisja ponownie zwróciła się w tej sprawie do właściwych władz cypryjskich, szczególnie w kwestii odławiania ptaków na terenie Republiki Cypryjskiej. Miało to miejsce podczas tzw. spotkania pakietowego1, które odbyło się w dniu 25 lutego 2014 r. Komisja zwróciła się również do właściwych władz brytyjskich w sprawie odławiania ptaków w Dhekelii (brytyjskie terytorium zamorskie).
Komisja otrzymała sprawozdania od władz cypryjskich, CABS oraz Birdlife w sprawie walki z kłusownictwem w 2014 r. oraz dane z monitoringu nielegalnego odławiania ptaków na Cyprze. Z otrzymanych przez nią informacji wynika, że nasilono walkę z kłusownictwem oraz odnowiono współpracę organizacji pozarządowych z policją i współpraca ta okazała się skuteczna. Jednakże odławianie ptaków utrzymuje się na zbyt wysokim, niemożliwym do przyjęcia poziomie, dlatego też konieczne jest utrzymanie i zintensyfikowanie skoordynowanych działań w tym zakresie.
Egzekwowanie przepisów dyrektywy ptasiej2, w tym działania przeciw nielegalnemu odławianiu ptaków i mobilizacja wolontariuszy do takich działań, to głównie obowiązek właściwych organów państw członkowskich. W przypadkach utrzymywania się procederu nielegalnego zabijania lub odławiania ptaków Komisja, we współpracy z organami
1 Spotkanie poświęcone wdrażaniu ustawodawstwa UE w państwach członkowskich.
2 2009/147/WE, Dz.U. L 020 z 26.1.2010, s. 7.
CM\1184678PL.docx 3/7 PE500.693v08-00
PL
krajowymi, bada skuteczność środków podejmowanych w celu zwalczania tych praktyk. W związku z tym Komisja opracowała i regularnie aktualizuje plan działania1, w którym wskazano konkretne środki prowadzące do wyeliminowania nielegalnego zabijania i odławiania ptaków oraz handlu nimi w UE, a także nadzoruje jego realizację we współpracy z państwami członkowskimi oraz innymi zaangażowanymi podmiotami.
Podsumowanie
Komisja będzie w dalszym ciągu uważnie przyglądać się praktykom nielegalnego odławiania i zabijania ptaków na Cyprze oraz udzielać wsparcia władzom, aby zapewnić zgodność z obowiązującym ustawodawstwem unijnym w dziedzinie ochrony dzikiego ptactwa. W związku z tym jest ona zdania, że ostateczne zatwierdzenie i wdrożenie odnośnego planu działania, który jest przygotowywany na Cyprze w drodze współpracy pomiędzy władzami i zainteresowanymi stronami, ma ogromne znaczenie dla skutecznego rozwiązania tego problemu.
5. Odpowiedź Komisji (REV II) otrzymana dnia 30 października 2015 r.
Władze cypryjskie przekazały Komisji zatwierdzony strategiczny plan działania mający przeciwdziałać nielegalnemu odławianiu ptaków. Strategiczny plan działania obejmuje konkretne środki wykonawcze, które Komisja przyjęła z zadowoleniem. Niemniej jednak Komisja wyraziła też wobec władz cypryjskich głębokie zaniepokojenie tzw. planem alternatywnym, który wprowadzono w ostatecznej wersji strategicznego planu działania i który otwiera możliwość udzielania w przyszłości zezwoleń na polowania na zasadzie odstępstwa (na podstawie art. 9 ust 1 lit. c) dyrektywy ptasiej2), jeżeli strategiczne cele wyznaczone w planie okażą się nieskuteczne albo niewystarczające. Mając na uwadze, że gdyby takie odstępstwo zostało przyznane, byłoby ono sprzeczne z ww. przepisami dyrektywy ptasiej, dlatego też Komisja zwróciła się do władz cypryjskich o usunięcie takiej możliwości ze strategicznego planu działania.
Komisji nic nie wiadomo o planach likwidacji brygady antykłusowniczej policji cypryjskiej.
W odniesieniu do przeciwdziałania nielegalnemu odławianiu ptaków na terenie brytyjskiego terytorium zamorskiego poinformowano Komisję, że w lipcu 2015 r. z bardzo dużą skutecznością wdrożono plan usuwania akacji z newralgicznego miejsca odławiania ptaków, jakim jest przylądek Pyla (główne miejsce, w którym są rozwieszane cienkie sieci).
Podsumowanie
Komisja będzie w dalszym ciągu uważnie przyglądać się praktykom nielegalnego odławiania i zabijania ptaków na Cyprze oraz udzielać wsparcia władzom, aby zapewnić zgodność z obowiązującym ustawodawstwem unijnym w dziedzinie ochrony dzikiego ptactwa.
6. Odpowiedź Komisji (REV III) otrzymana dnia 29 kwietnia 2016 r.
1 http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/illegal_killing.htm.
2 2009/147/WE, Dz.U. L 020 z 26.1.2010, s. 7.
PE500.693v08-00 4/7 CM\1184678PL.docx
PL
Komisja ponownie zwróciła uwagę władz cypryjskich na konieczność wprowadzenia konkretnych środków wykonawczych mających na celu skuteczne rozwiązanie problemu nielegalnego odławiania i spożywania ptaków, zgodnie z odnośnym strategicznym planem działania, które władze te zatwierdziły. Komisja zwróciła się również do tych władz o usunięcie ze strategicznego planu działania tzw. planu alternatywnego, który wprowadza możliwość przyznania w przyszłości odstępstwa na polowanie na ptaki śpiewające. Komisja wielokrotnie stwierdziła, że takie odstępstwo stanowiłoby naruszenie art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy ptasiej1.
Komisja otrzymała dalsze sprawozdania, z których wynika, że w 2015 r. poziom odławiania ptaków był nadal niepokojąco wysoki.
Podsumowanie
Komisja będzie nadal uważnie przyglądać się działaniom władz cypryjskich mającym na celu ograniczenie zjawiska nielegalnego odławiania i zabijania ptaków śpiewających. Rozważa ona obecnie dalsze działania mające na celu zapewnienie egzekwowania odnośnego prawodawstwa UE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa na Cyprze.
7. Odpowiedź Komisji(REV IV) otrzymana dnia 30 sierpnia 2017 r.
W nawiązaniu do swego poprzedniego komunikatu Komisja pragnie poinformować Komisję Petycji, że do tej pory władze cypryjskie nie przyznały żadnego odstępstwa umożliwiającego polowanie na ptaki śpiewające. Komisja wielokrotnie zwracała uwagę tych władz, że podobne odstępstwo stanowiłoby naruszenie art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy ptasiej2.
Władze cypryjskie skupiły uwagę na dążeniu do ograniczenia poziomu nielegalnego odławiania ptaków. W związku z tym wprowadziły niedawno nowe przepisy, w których m.in.
podwyższono maksymalną kwotę grzywny z 17 000 do 20 000 EUR. Komisja odczeka teraz, by przekonać się, czy wprowadzone zmiany prawne będą miały konkretny i pozytywny wpływ w praktyce.
Komisja otrzymała również szereg sprawozdań, z których wynika, że w 2016 r. poziom odławiania ptaków był nadal niepokojąco wysoki. Jednak w tych samych sprawozdaniach stwierdzono, że bardzo wysoki odsetek nielegalnie uwięzionych ptaków złowiono na obszarach, na których prawodawstwo UE w zakresie ochrony środowiska nie ma zastosowania (brytyjskie terytoria zamorskie) lub na obszarach, gdzie rząd Cypru nie sprawuje rzeczywistej kontroli.
Podsumowanie
Komisja będzie nadal uważnie przyglądać się działaniom władz cypryjskich mającym na celu ograniczenie zjawiska nielegalnego odławiania i zabijania ptaków śpiewających. Rozważa ona obecnie podjęcie dalszych działań mających na celu zapewnienie przestrzegania odnośnego prawodawstwa UE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa.
1 2009/147/WE, Dz.U. L 020 z 26.1.2010, s. 7
2 2009/147/WE, Dz.U. L 020 z 26.1.2010, s. 7.
CM\1184678PL.docx 5/7 PE500.693v08-00
PL
8. Odpowiedź Komisji (REV V) otrzymana dnia 28 lutego 2018 r.
Jak wspomniano w poprzednim komunikacie, Komisja monitoruje wdrażanie nowego ustawodawstwa uchwalonego niedawno rzez Cypr i przewidującego podwyższenie maksymalnego poziomu grzywien, które mogą zostać nałożone na sprawców. W celu sprawdzenia postępów w stosunku do 2016 r. oraz dokonania oceny wpływu tych przepisów w praktyce Komisja będzie musiała otrzymać od cypryjskich organizacji pozarządowych sprawozdania dotyczące odławiania ptaków za jesień i zimę 2017 r. (sprawozdania Birdlife nie zostały jeszcze ukończone), a także, co ważniejsze (jako że nowe przepisy uchwalono w dniu 30 czerwca 2017 r.), sprawozdania dotyczące odławiania ptaków za wiosnę i jesień 2018 r. Będzie to konieczne, aby móc ocenić poziom odłowu. Jesień jest zdecydowanie najważniejszym okresem odławiania ptaków wykorzystywanych do ambelopoulii, zatem stanowi najlepszy wskaźnik.
Należy zauważyć, że Komisja podjęła również równolegle inne działania, aby wesprzeć władze cypryjskie w obniżeniu poziom odłowu ptaków. Przykładowo kwestię nielegalnego odławiania ptaków zidentyfikowano jako poważne wyzwanie, któremu muszą sprostać władze cypryjskie, w związku z czym zwrócono na nie szczególną uwagę w kontekście przeglądu wdrażania polityki ochrony środowiska1.
Podsumowanie
Komisja będzie nadal uważnie przyglądać się działaniom władz cypryjskich mającym na celu ograniczenie zjawiska nielegalnego odławiania i zabijania ptaków śpiewających.
9 Odpowiedź Komisji (REV VI) otrzymana dnia 27 kwietnia 2018 r.
Uwagi Komisji
W nawiązaniu do swoich poprzednich komunikatów Komisja chciałaby poinformować Komisję Petycji, że otrzymała sprawozdania organizacji pozarządowych dotyczące odławiania ptaków w okresie jesiennym w 2017 r., z których wynika, że praktyki odławiania ptaków wykazują tendencję spadkową.
Jednak ze względu na to, że poziom odłowu ptaków pozostaje niedopuszczalnie wysoki, Komisja będzie nadal uważnie przyglądać się działaniom władz cypryjskich mającym na celu ograniczenie tego zjawiska. W związku z tym Komisja zwraca uwagę na potrzebę wprowadzenia kar o wystarczająco odstraszającym charakterze dla naruszających przepisy, a także omówi dogłębnie tę kwestię podczas dialogu dwustronnego przewidzianego w kontekście przeglądu wdrażania polityki ochrony środowiska oraz planu działania na rzecz przyrody, ludzi i gospodarki2.
Podsumowanie
1 http://ec.europa.eu/environment/eir/country-reports/index2_en.htm
2 http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/fitness_check/action_plan/index_en.htm)
PE500.693v08-00 6/7 CM\1184678PL.docx
PL
Komisja będzie nadal uważnie przyglądać się działaniom władz cypryjskich mającym na celu ograniczenie zjawiska nielegalnego odławiania i zabijania ptaków śpiewających. Rozważa ona obecnie podjęcie różnych kroków mających na celu zapewnienie egzekwowania odnośnego prawodawstwa UE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa na Cyprze.
10. Odpowiedź Komisji (REV VII) otrzymana dnia 7 czerwca 2019 r.
W następstwie swojego poprzedniego komunikatu Komisja pragnie poinformować Komisję Petycji, że władze cypryjskie wciąż nie przyznały żadnego odstępstwa umożliwiającego polowanie na ptaki śpiewające. Komisja wielokrotnie informowała władze cypryjskie, że podobne odstępstwo stanowiłoby naruszenie art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy ptasiej1.
Władze cypryjskie skupiły się na dążeniu do ograniczenia poziomu nielegalnego odławiania ptaków. Miedzy innymi, na mocy przyjętego w 2018 r. nowego ustawodawstwa, maksymalna wysokość grzywny wzrosła z 17 000 EUR do 20 000 EUR, co okazało się użytecznym narzędziem mającym wpływ na sytuację w terenie. Potwierdzają to różne cypryjskie organizacje pozarządowe w sprawozdaniach dotyczących odławiania ptaków; sprawozdania te podano niedawno do wiadomości publicznej i odnoszą się one do okresu odławiania ptaków obejmującego jesień 2018 r. (najbardziej znaczący okres odłowu ptaków śpiewających na Cyprze).
Sprawozdania dotyczące odławiania ptaków jesienią 2018 r. opracowane przez Birdlife i przez CABS pokazują zróżnicowane wyniki. Chociaż poziomy odłowu ptaków na Cyprze ogólnie zmniejszyły się, wynika to głównie z wysiłków władz brytyjskiego terytorium zamorskiego. Chociaż poziomy odłowu ptaków na brytyjskim terytorium zamorskim nadal są ogólnie wyższe niż w pozostałych częściach wyspy, gdzie władze cypryjskie sprawują skuteczną kontrolę, spadek odłowów był jednak znacznie wyraźniejszy na brytyjskim terytorium zamorskim.
Zgodnie ze sprawozdaniem Birdlife dotyczącym odławiania ptaków cypryjskie organy ścigania, a w szczególności Game and Fauna Service, nadal nakładają wysokie i odstraszające kary w terenie. Wydaje się jednak, że jednostka policji ds. walki z kłusownictwem ograniczyła zakres działań w zakresie egzekwowania prawa. Ogólnie rzecz biorąc, choć w sprawozdaniu CABS odnotowano umiarkowane zmniejszenie odłowu z użyciem okrytych klejem gałęzi na obszarach, na których władze cypryjskie prowadzą skuteczną kontrolę, w sprawozdaniu Birdlife wskazano niewielki wzrost poziomów odłowu z użyciem drobnych sieci na tych samych obszarach.
Podsumowanie
W ostatnich miesiącach władze cypryjskie podjęły pewne działania w zakresie egzekwowania przepisów. Okazało się, że nowe przepisy przyniosły pewne pozytywne skutki, a grzywny nałożone w terenie na sprawców przestępstw uznaje się za wysokie i odstraszające. Biorąc jednak pod uwagę fakt, że na obszarach, na których władze cypryjskie sprawują skuteczną
1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7–25.
CM\1184678PL.docx 7/7 PE500.693v08-00
PL
kontrolę, nie można odnotować znaczącego zmniejszenia poziomu odłowu ptaków, władze kraju muszą nadal zwiększać zaangażowanie i działania w zakresie egzekwowania prawa, w tym w miejscach spożycia. Wszystkie zainteresowane strony muszą być w pełni zaangażowane, aby umożliwić skuteczne i trwałe zwalczanie odławiania ptaków.
Komisja będzie nadal uważnie monitorować działania władz cypryjskich mające na celu ograniczenie zjawiska nielegalnego odławiania i zabijania ptaków śpiewających.
