ЭТАПЫ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВЕТСКО-ПОЛЬСКОЙ
ГРАНИЦЫ
Резюме: В статье поднимается проблема особенностей формирования и функциониро- вания советско-польской границы в 1921 – 1939 годах. Акцентируется внимание на по- ложительных составляющих охраны советско-польской границы в 1921 – 1939 годах и их экстраполяции на границы современной Украины. Осуществленная экстраполяция разрешила диференциировано подойти к выбору моделей охраны и функционирования границ Украины на различных участках, в разных регионах страны с учетом их разви- тия, степени проявления угроз в приграничной сфере. Предложено перспективные моде- ли охраны и функционирования границ Украины, в том, числе на украинско-российском участке, участке границы со странами ЕС, украинско-белорусском и украинско-молдов- ском участке и участке морских границ.
Ключевые слова: государственные границы, советско-польская граница, границы Укра- ины, охрана границ, модели охраны границ, модели функционирования границ, пригра- ничная сфера.
Вступление
Границы всегда были и остаются элементом государственной безопас- ности, суверенитета и территориальной целостности. Проблематика границ может изучаться в разных временных измерениях, пространственно-времен- ных отношениях, на изменчивых государственных стыках, в конфликтной среде. Значения границ невозможно понять без анализа роли в межгосудар- ственных отношениях, в формировании политической среды, без анализа зна- чения границ в общественном сознании. С другой стороны, формирование и функционирование границ невозможно понять в разрыве с историческими и политическими событиями, межгосударственными отношениями. Проблема современных границ Украины часто попадает в центр внимания историков, политиков, политологов. Но изучение украинских границ в ретроспективном аспекте развивалось больше в рамках исторической науки. Тем не менее, во- просы формирования и функционирования границ Украины c точки зрения прошлого требуют комплексного изучения со стороны политической науки.
Этого требует современное состояние межгосударственного сотрудничества, необходимость эффективной реализации национальных приоритетов Украины
и обеспечения государственной безопасности. В этой статье мы постараемся показать положительные наработки в охране границ Украины, в частности на украинском участке советско-польской границы 1921 – 1939 гг. и экстраполи- ровать их на современные границы Украины. Также нашим заданием была разработка перспективных моделей охраны и функционирования границ Укра- ины на разных рубежах, что, с нашей точки зрения, должно способствовать обеспечению охраны границ, стабилизации политического и экономического состояния как в Украине, так и в регионе Центральной и Восточной Европе.
Советско-польская граница, установленная в 1921 г. в целом, а в частности на его украинском участке, была границей нестабильной и содержала признаки конфликтогенности. Это определялось совокупностью внутри- и внешнеполи- тических обстоятельств и факторов в контексте динамики международно-по- литических процессов регионального и глобального уровней. Политические особенности и отношения по установлению этой границы, специфика её функ- ционирования, деятельность институтов по охране (а также формы и методы их работы), разветвленность нормативно-правовой базы функционирования и другие критерии позволили нам выделить следующие этапы формирования и функционирования советско-польской границы в течение исследуемого пери- ода: 1). установление и институализации (1921 – 1924 гг.); 2) централизации и
„закрытия” (1925 – 1939 гг.).
На первом этапе „установления и институализации” состоялось уста- новление границы с последовательными фазами аллокации, делимитации, демаркации (табл. 1.). Советско-польскую границу, которая считается искус- ственно установленной, в первые годы своего существования имела низкий уровень устойчивости, низкий уровень идентичности и социально-политиче- ской лояльности населения к ней, что влияло на нестабильность обществен- но-политических отношений в приграничных регионах. К этому добавлялись:
политические режимы советской и польской власти, отсутствие у них опыта по охране границы, попытки контролировать общественно-политическую си- туацию в приграничье, борьба за доминирование над регионом. Все эти осо- бенности повлияли на специфику функционирования границы, что проявля- лось в преобладании специфических (рубежно-коммуникационных) функций и в таких видах деятельности как: диверсионно-подрывная и провокационная, разведовательная, оперативная и другие.
Таблица 1. Этапы формирования и функционирования советско-польской границы в 1921 – 1939 годах * Года
Название этапа /Тип границы / Тип при-
граничных обще
ственно -экономических систем
ФункцииВиды деятельностиГлавные характеристики этапа 1921 – 1924Установления и институализации / Фильтр / Полуизолирован- ный
1) Специфические (рубежно-коммуника-
ционные) 2) филь
тровальная 3) барьерная
1) диверсионно-подрыв- ная и провокационная; 2) Контр диверсионная и контрпровокативная; 3) разведывательная; 4) контрразведывательная; 5) оперативная; 6) контрольно-пропуск- ная; 7) информационно-ана- литическая.
• установление границы: ал- локация, делими- тация, демаркация; • специфическое политическое, идеологическое, социально-экономическое взаимодействие, которое проявлялась в нарушении режима гра- ницы и пограничного режима; • начало юридически-правового оформления границы и её функционирования; • создание институтов по охране границы 1925 – 1939Централизации
и „закрытия” / Барьер / Изолированный
1) фильтровальная
2) барьерная 3) Специфические (рубежно-коммуни- кационные)
1) разведывательная; 2) контрразведыватель- ная; 3) оперативная; 4) контрольно-пропуск- ная; 5) правоохранительная; 6) фискальная; 7) информационно-ана- литическая.
• расширение нормативно-правовой базы функ- ционирования границы; • реорганизация институтов по охране границы, ужесточение форм и методов их работы; • создание специализированных подразделений в составе институтов по охране границы, в частности относительно разведывательной и контрразведывательной деятельности; • преобразования границы в барьер в межгосу- дарственном взаимодействии * Составлено автором
В такой обстановке обе стороны (советская и польская) вынуждены были укреплять границы, укреплять рубежи, создавать и совершенствовать инсти- туты по охране границы, осуществлять контрразведку, усиливать контрпрово- кационные и контрдиверсионные мероприятия, а также создать для всех этих видов деятельности нормативно-правовую основу. В результате реализации вышеперечисленных мероприятий до 1925 г. ситуация с нарушением режима и пограничного режима советско-польской границы несколько стабилизирова- лась однако продолжала оставаться напряженной.
В течение 1925 – 1939 гг. советско-польская граница все больше „закрыва- ется” и превращается в барьер в межгосударственном взаимодействии. Период
„централизации и закрытия” характеризуется расширением нормативно-пра- вовой базы функционирования границы; реорганизацией учреждений по ее охране, усилением жесткости форм и методов их работы; созданием специа- лизированных подразделений в составе институтов по охране границы, осо- бенно в отношении разведывательной и контрразведывательной деятельно- сти. Особенностями функционирования советско-польской границы на этом этапе можно считать преобладание фильтровальной и барьерной функций.
Специфические (рубежно-коммуникационные) функции хотя и потеряли свое первенство, но не исчезли, а были присущи исследуемом участке границы в течение всего периода до 1939 г. Среди преобладающих видов деятельности на советско-польского границе в 1925 – 1939 гг. отметим: разведывательную, контрразведывательную, оперативную, контрольно-пропускную, правоохра- нительную (см. табл. 1).
В целом отметим, что советско-польская граница в течение 1921 – 1939 гг.
была не просто межгосударственной, она разделяла две общественно-полити- ческие системы. Поэтому структуры государственной власти по обе стороны границы стремились к созданию эффективного механизма её охраны, защи- ты и функционирования. В целом организованные как из советской так и с польской стороны пограничные формирования и учреждения имели целью вы- полнения задач идеологического ограждения от соседа через плотно закрытую границу, а также содержание порядка на приграничной территории. Однако формы и методы работы государственных институтов по охране и функциони- рованию границы были разными. Так, советские структуры по охране границы действовали не только на правовых, но и идеологических или политических принципах и в течение исследуемого периода все больше превращались в ре- прессивно-карательные органы. Хотим также отметить о полном подчинении центра (т.е. Москве) советских структур по охране границы. В отличие от этой особенности, польские институты по охране и функционированию границы были более гибкими в управлении, имели не только центральное подчинение, хотя справедливости ради надо сказать, что последнее не добавляло эффек- тивности их функционированию. В целом можно проследить некоторые тен-
денции в институциональном обеспечении, юридически-правовом упорядоче- нии и функционировании советско-польской границы в течение 1921 – 1939 гг.:
1) попытки СССР и Польши превратить границу на плотный барьер в межго- сударственном взаимодействии; 2) попытки обеих сторон контролировать и влиять на ситуацию в приграничных регионах (своей и соседней страны);
3) значительная „политизация” дела охраны и функционирования границы;
4) централизация управления государственными институтами по охране и функционированию границы со стороны СССР; 5) постоянные попытки реор- ганизации и совершенствования структуры институтов по охране границы со стороны Польши; 6) ужесточение форм и методов работы институтов охраны и функционирования границы.
Однако, исследованные нами политические особенности, процессы уста- новления и функционирования советско-польской границы, совершенные с точки зрения исторической ретроспективы, позволили выделить и некото- рые положительные составляющие охраны государственной границы и экс- траполировать их на границу современной Украины. Среди положительных наработок в деле охраны советско-польской границы в течение 1921 – 1939 гг.
отметим:
1) существование двух систем, а соответственно и двух моделей охраны государственной границы со стороны Польши: гражданской модели (которая была предусмотрена для западного, южного рубежей и морской границы) и во- енной модели, существование которой было вызвано принадлежанием соседей Польши противоположным политическим и экономическим формациям;
2) постоянное совершенствование нормативно-правовой базы в деле ох- раны границы в соответствии с угрозами, рисками и вызовами, вызванными различными видами деятельности страны-соседа;
3) создание и функционирование специализированных подразделений в составе институтов по охране границы, в частности относительно разведыва- тельной и контрразведывательной деятельности, контрпровокативной и контр- подрывной работы;
4) организацию сотрудничества в деле охраны государственной границы:
как межведомственного в Польше так и привлечения жителей приграничья к делу охраны государственной границы (со стороны советской Украины), то есть сотрудничество пограничных отрядов с местными жителями в плане ин- формирования и задержания нарушителей режима государственной границы.
Необходимость экстраполяции этих положительных наработок по охра- не государственной границы на границу современной Украины обусловлена современным состоянием межгосударственного сотрудничества, необходи- мостью эффективной реализации национальных приоритетов Украины и обеспечения государственной безопасности. Осуществление экстраполяции позволило нам дифференцированно подойти к выбору моделей охраны и функ-
ционирования границы Украины на разных его участках, в разных регионах государства с учетом их социально-экономического развития, состояния обе- спеченности, степени проявления угроз в пограничной сфере.
Существующие и перспективные модели охраны и функционирования го- сударственной границы Украины.
Рассмотрим существующие и предлагаемые нами модели охраны государ- ственной границы Украины, а также в общих чертах обозначим понятие „мо- дели”.
В общем смысле модель – это материальная, знаковая или воображаемая система, воспроизводящая, имитирующая и отражающая принципы внутрен- ней организации или функционирования, определенные свойства, признаки или (и) характеристики объекта исследования (оригинала).
Смысловое значение термина „модель” олицетворяет такие понятия, как:
а) образец, экземпляр чего-либо; б) тип, марка конструкции; в) то, что является материалом, натурой для воспроизведения; г) образец, с которого снимается форма для отливанния в другом материале; д) компьютерная модель; е) расчет- ная модель; ж) теоретическая модель (процесса, конструкции и т.п.)1.
Кроме этого, этим термином называют математическое, алгоритмическое описания процесса или объекта, формулу, определяющую закон функциониро- вания, графическое представление объекта (процесса) в виде блок-схемы или кривой, представление процесса, и ряд других форм и понятий. Модель в клас- сическом виде определяется как «явление, предмет, установка или условный образ»2.
В нашем случае рассматривается модель охраны государственной грани- цы как система, воспроизводящая процессы охраны государственной границы.
Сегодня модель охраны государственной границы – это довольно распростра- ненное понятие, используемое как в широком употреблении, так и в официаль- ных документах, научных трудах, публицистической литературе и средствах массовой информации. Так, одним из распространенных определений модели охраны границы есть аналог понятия „порядок охраны государственной гра- ницы”, что представляет собой закономерности предполагаемых действий штатных, добавленных, взаимодействующих сил и средств в сопоставлении с возможными действиями нарушителей законодательства о государственной границе,3,4. Внедрение новой модели охраны государственной границы в со-
1 Державне управління в Україні : навч. посібник / за заг. ред. В.Б. Авер’янова, К. 1999, c. 435.
2 И.В. Бестужев-Лада, Рабочая книга по прогнозированию, М. 1982, c. 420.
3 О.В. Алтунін, Функціонування основних елементів сучасної моделі охорони державного кордону, „Науковий вісник Державної прикордонної служби України” наук.- практ. Альманах 2005, № 3, c. 8–13.
4 Біла книга – 2007 // Стратегічний бюлетень прикордонної безпеки України, Адміністрація Держприкордонслужби України, К. 2007.
временных условиях интенсивно исследуется в работах М. М. Литвина,5,6, П. А.
Шишолина7, В. М. Серватюк, С. Г. Столярук, А. Е. Коротюка8, М. Ю. Цибровсь- кий9, Д. В. Хруста10,11, А. В. Алтунина12, В. О. Назаренко13 и других.
Самыми распространенными на сегодняшний день моделями охраны го- сударственной границы являются: 1) ограждения (пограничная стена), 2) об- щая система охраны государственной границы, 3) модель совместного погра- ничного пространства. Рассмотрим каждую из них подробнее.
Модель ограждения (пограничная стена) предусматривает одностороннее укрепление границы, строительство пограничных стен или других барьеров.
Специалисты эту модель называют „Великой Китайской стеной”. Главная цель - защита от враждебности пограничной страны или изоляция от слабой сосед- ней страны. Такая модель имеет свои минусы: огромные расходы на строитель- ство и содержание пограничной инфраструктуры, долгосрочное ухудшение или разрыв отношений с сопредельным государством. Положительным момен- том одностороннего укрепления границы является защита от угрозы военного вторжения, проникновения террористов и нелегальной миграции. Примером, наиболее жестко охраняемой границы в мире, укрепленной с обеих сторон,
5 Литвин М. М. Інтегроване управління кордонами: проблеми та шляхи їх розв’язання
„Наука і оборона” 2011, № 2, c. 10–15.
6 М.М. Литвин, Методологічні основи реформування системи охорони державного кордону України : дис.... д-ра наук з державного управління : 21. 07. 05 / М.М. Литвин, Хмельницький 2010.
7 П.А. Шишолін, Підвищення рівня національної безпеки України за рахунок удосконалення службово-бойової діяльності напрямів Прикордонних військ у протидії нелегальній міграції : дис. … канд. військ. наук : 20. 01. 03 / П.А. Шишолін, Хмельницький 1997, c. 147.
8 В.М. Серватюк, Інспекторський склад Прикордонних військ України – основний елемент сучасної моделі охорони державного кордону, „Науковий вісник Державної прикордонної служби України” : наук.-практ. Альманах 2002, № 1, c. 3–5.
9 М.Ю. Цибровський, Моделювання процесів охорони державного кордону як навчальна дисципліна, „Збірник наукових праць” 2010, № 54, c. 143–145. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/znpnapv_ppn/ 2010_54/10cmyknd.
pdf 10 Д.В. Хруст, Пріоритетні напрямки удосконалення охорони державного кордону на сучасному етапі реформування Прикордонних військ у Державну прикордонну службу України, „Науковий вісник Державної прикордонної служби України” : наук.-практ.
Альманах 2003, № 3, c. 18–20.
11 Д.В. Хруст, Методичні рекомендації щодо порядку та послідовності організації охорони державного кордону на ділянці відповідальності, „Науковий вісник Державної прикордонної служби України” : наук.-практ. Альманах 2005, № 2, c. 10–13.
12 О.В. Алтунін, Функціонування основних елементів сучасної моделі охорони дер- жавного кордону, „Науковий вісник Державної прикордонної служби України” : наук.-пр- акт. альманах 2005, № 3, c. 8–13.
13 В.О. Назаренко, Модель охорони державного кордону та її базові складові [Електрон- ний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/soc_gum/znpndidps/2011_2/
Zmist_2011_2/Nazarenko_Vihtyuk.pdf
можно считать 248-километровую линию разграничения между Северной и Южной Кореей, где сосредоточено около 2 млн. военнослужащих. До сих пор граница между двумя Кореями остается почти непреодолимым препятствием для любого неконтролируемого взаимодействия сопредельных государств.
Модель общей системы охраны границы сформировалась в 1990 – 2000 г.г.
Ее отличительная черта – желание обеих сторон помешать вторжению терро- ристов, боевиков-одиночек легальными или нелегальными каналами. На прак- тике эта модель реализована на границах Израиля с Египтом и Палестинской автономией, а также на границе Индии с Пакистаном. Внешне пограничная система напоминает конструкцию из нескольких рядов высоких металличе- ских заграждений с полосами препятствий, датчиками, камерами наблюде- ния. Индийские и израильские системы заграждений предназначены скорее для уничтожения нарушителей, чем для их задержания. Они не только обо- рудованы системами наблюдения и сенсорными устройствами, но и частично электрифицированы и заминированы. Пограничникам предоставлено право в ночное время стрелять без предупреждения потенциальных нарушителями.
Определенным недостатком этой модели можно считать то, что прозрачность ограждения дает повод нарушителей и террористам использовать его для сво- их целей.
Модель совместного пограничного пространства имеет целью противодей- ствие массовой неконтролируемой миграции. Такую модель использует США - Мексика, Индия, Бангладеш и Мьянма, Саудовская Аравия - Ирак и Йемен, Ботсвана – Зимбабве. Как правило, заграждения закрывают только самые про- блемные участки границы. „Гуманные” пограничные преграды нацеленные на сдерживание нарушителей, а не на их уничтожение или нанесение увечий. Кро- ме того, между сопредельными странами существует достаточно интенсивное трансграничное сообщение, и многие мигранты имеют возможность въехать в привлекательную для них смежную страну вполне легально. Как показывает практика, эта модель границы предусматривает законопослушность граждан.
Поэтому, эффективность пограничных заграждений против нелегальной ми- грации относительно невысока. Нелегалы переходят границу, перелезают че- рез ограду, повреждают её, устраивают подкопы. Имеют место коррупционные связи с пограничниками. Не приносит ожидаемых результатов использование инфракрасных и сейсмических датчиков, камер наблюдения. Подобная модель была на границе Украины с Россией 23 года независимости.
Однако в современных условиях модель охраны границы приобрела новые свойства и нуждается в более широкой трактовке, в основе которой должен быть системный подход к охране государственной границы и синергетический подход14. Термин „модель охраны государственной границы” употребляется в
14 Р.І. Коцан, Використання синергетичного та системного підходів у дослідженні державного кордонів // Актуальні проблеми країнознавчої науки: матеріали IІІ Міжнар.
современной научной литературе вместе с термином „интегрированная систе- ма охраны государственной границы”. Для создания современной интегриро- ванной системы охраны государственной границы и суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне предусматривается:
– сформировать отделы пограничной службы, которые будут осуществлять оперативную, техническую и физическую охрану государственной гра- ницы, пограничный контроль и пропуск через государственную границу в установленном порядке лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества, выявлять и пресекать случаи незаконного их перемещения, а также обеспечивать соблюдение режима государственной границы и пограничного режима;
– усовершенствовать охрану государственной границы вне пунктов про- пуска путем внедрения системы сбора и анализа данных о противоправ- ной деятельности, формирование системы инженерного обеспечения;
– усовершенствовать пограничный контроль путем развертывания новей- ших технических систем и комплексов, в том числе для биометрического контроля, а также введение совместного контроля с соответствующими органами сопредельных государств за перемещением в пунктах пропу- ска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества;
– реформировать мобильные подразделения в подразделения, которые способны по уровню профессиональной подготовки личного состава, технической оснащенности и обеспечения самостоятельно осущест- влять специальные меры по охране государственной границы;
– наращивать оперативную составляющую в системе мероприятий по ох- ране государственной границы;
– реформировать Морскую охрану;
– технически переоборудовать органы охраны государственной границы;
– создать технические комплексы охраны государственной границы;
– усовершенствовать систему информационного обеспечения, в том числе создать автоматизированные информационные системы;
– усовершенствовать взаимодействие с правоохранительными мы органа- ми Украины и сопредельных государств.
При этом особое внимание будет обращаться на меры по развитию опе- ративно-разыскной деятельности, реформированию Морской охраны и совер- шенствованию системы информационного обеспечение15.
наук.-практ. Інтернет-конференції (м. Луцьк, 15-16 грудня 2015 р.) / за ред. В.Й Лажніка, Луцьк 2015, c. 75 – 77.
15 Про Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року : Указ Президента України від 19.06.2006 № 546/2006 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?-nreg=546%2F2006
Таким образом, модель охраны государственной границы – это интегриро- ванная система, которая воссоздает процессы реализации целей пограничной политики по обеспечению надлежащего уровня пограничной безопасности.
Такая модель базируется на основании приграничной политики Украины, направлена на обеспечение надлежащего уровня пограничной безопасности, обеспечивается интегрированным управлением границами и реализуется че- рез функции пограничных институтов16.
Указанные подходы к осмыслению модели охраны государственной гра- ницы, а также экстраполяция положительных наработок по охране и функци- онирования советско-польской границы в течение 1921 – 1939 гг. на границу современной Украины дали нам возможность предложить различные перспек- тивные модели её охраны и функционирования: жесткую, полулиберальную и либеральную (табл. 2.).
К жесткой модели будут относится военная и военно-техническая моде- ли охраны границы и жесткая политическая / жесткая экономическая модель функционирования. Применение этой модели, по нашему мнению, должно ис- пользоваться для украинско-российской границы (как сухопутного его участка так и морского).
Полулиберальная модель будет включать оперативную модель охраны границы (на украинско-белорусской, украинско-молдавской и границе с госу- дарствами ЕС) и оперативно-техническое модель охраны (на участке морской границы Украины с Румынией), а также такие модели функционирования, как:
симметричная, асимметричная, выборочно упрощенная.
При вступлении Украины в ЕС на этом участке границы возможной станет либеральная модель, которой будет соответствовать мониторинговая модель охраны границы и открытая модель её функционирования. В таком случае про- изойдет трансформация границы, а её функционирование будет происходить на новой качественной основе.
Для военной модели охраны государственной границы, предлагаемой для украинско-российского участка, будут характерны следующие особенности:
1) недопущение изменения прохождения линии государственной границы, нарушения режима государственной границы, захват и уничтожение объектов пограничной инфраструктуры с помощью военных действий, имеющихся сил и средств.
2) Обеспечение оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности пограничных подразделений.
3) Обеспечение бесперебойной работы пунктов пропуска через государ- ственную границу и контролируемых пунктов въезда-выезда.
16 М.М. Литвин, Методологічні основи реформування системи охорони державного кордону України : дис. ... д-ра наук з державного управління : 21.07. 05 / М. М. Литвин. – Хмельницький 2010, c. 450.
Преобладающими мероприятиями по охране границы будут: военные, ре- жимные, контрразведывательные, оперативно-розыскные (см. табл. 2.).
Таблица 2. Перспективные модели охраны и функционирования границы Украины *
дельМо-
Модель охраны грани-
цы
Преобладающие меры по охране гра-
ницы
Модель функциони- рования гра-
ницы
Модель контактной пригранич- ной террито-
рии
Участок границы Украины Жест-
кая Военная • военные
• режимные
• контрразведыва- тельные
• оперативно-ро- зыскные
• жесткая по- литическая
• жесткая экономиче- ская
• слабой ин-
теграции украин- ско-россий-
ский
Воен- но-тех- ниче- ская
• военные
• режимные
• контрразведыва- тельные
• оперативные
• технические
• жесткая по- литическая
• жесткая экономиче- ская
• слабой ин-
теграции украин- ско-россий- ская морская
граница
Полу- либе- раль- ная
Опе-ратив- но-тех- ническая
• оперативные
• технические
• режимные
• симметрич-
• асимме-ная тричная
• средней
интеграции украин- ско-румын- ская морская
граница Опера-
тивная • оперативно-слу- жебные
• оперативно-ро- зыскные
• режимные
• симметрич-
• асимме-ная тричная
• выборочно упрощен- ная
• средней
интеграции украин- ско-белорус-
украин-ская ско-молдав-
ская, граница со странами ЕС Либе-
раль- ная
Монито- ринго- вая
• аналитические
• информационные
• оперативно-ро- зыскные
• оперативно-слу- жебные
• открытая • полной ин-
теграции граница со странами ЕС
(в перспек- тиве)
* Составено автором
Оперативная модель охраны государственной границы будет предусма- тривать систему оперативно-служебных, оперативно-розыскных, режимных мероприятий, которые будут осуществлять учреждениями по охране государ- ственной границы и их подразделениями. Такая модель может использоваться на украинско-белорусской, украинско-молдавской, а также на участке государ- ственной границы со странами Европейского Союза. Для оперативно-техни- ческой модели охраны государственной границы характерной будет система оперативных, технических, режимных мероприятий, которые будут осущест- вляться с целью освещения надводной обстановки и своевременного выявле- ния нарушений, связанных с порядком плавания, пребывания, захода (выхода) невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды, территориальное море и исключительные (морские) экономические зоны. Оперативно-техниче- скую модель охраны государственной границы целесообразно ввести на мор- ском участке государственной границы с Румынией.
Мониторинговая модель охраны государственной границы предусматри- вать систему аналитических, информационных, оперативно-розыскных, опе- ративно-служебных мероприятий, которые будут осуществлять учреждения по охране государственной границы и их подразделения. Эта модель возможна при условии вступления Украины в ЕС и будет характерной для участка гра- ницы Украины с государствами ЕС. В таком случае изменится статус границы, изменится его режим и пограничный режим, а контактные приграничные тер- ритории достигнут стадии полной интеграции.
Рассмотренным выше моделям по охране государственной границы будут отвечать различные модели функционирования границы. Так, военной модели охраны границы будет отвечать жесткая политическая и / или жесткая эконо- мическая модель функционирования. Оперативной и оперативно-технической модели охраны границы будет соответствовать симметричная, асимметричная или выборочно упрощенная модель функционирования. А мониторинговой модели охраны государственной границы присущей станет открытая модель её функционирования. Рассмотрим каждую из моделей функционирования го- сударственной границы подробнее.
Жесткая политическая модель функционирования границы может возник- нуть тогда, когда страна или группа стран придерживаются демократических норм и принципов, а страна-сосед имеет выразительные черты авторитарно- го режима. Становление такой модели может происходить в течение опреде- ленного времени. Если внутригосударственная политика авторитарного госу- дарства не соответствует нормам демократии и приводит к нарушению прав человека, одним из действенных первоочередных мер воздействия на полити- ческую элиту является внедрение выборочного приостановления выдачи виз представителям органов власти и объявление их нежелательными персонами.
Чтобы не допустить экономической подпитки авторитаризма, замораживаются
зарубежные банковские счета властных структур и представителей власти. Па- раллельно, для развития гражданского общества стимулируются межгосудар- ственные связи на уровне политических партий, общественных организаций и отдельных граждан. Для этого создаются специальные фонды и програм- мы, предназначенные для поддержки демократического движения. Внедряют- ся упрощенные условия оформления и получения виз для отдельных групп граждан (ученых, студентов, бизнесменов, общественных деятелей). Жесткая политическая модель функционирования границы возможна при условии не- демократических выборов, избирательного правосудия, преследования оппо- зиционных политиков и общественных деятелей, давления на общественные организации и межгосударственные фонды, нарушение свободы слова и дру- гих прав человека.
Жесткая экономическая модель возможна при условии, что соседние стра- ны принадлежат к разным политико-экономическим союзам. Основные раз- личия между ними наблюдаются в сфере тарифной и таможенной политики.
Такие структуры практически всегда находятся под выразительным политиче- ским влиянием, поэтому часто экономические факторы диктуются политиче- ской целесообразностью.
Асимметричная модель присуща странам, одна из которых по отношению к другой для пересечения границы гражданами вводит визы, а другая их от- меняет. Элементы такой модели реально существующих между Украиной и Польшей уже более 10 лет. Польша по требованию Европейского Союза ввела визы для Украины в соответствии с Соглашением об условиях поездок граж- дан в 2003 г. Украина применяет асимметричный принцип, не внедряя виз для граждан Польши, с надеждой на аналогичные шаги с польской стороны. С тех пор неоднократно поднимаются вопросы об отмене виз для граждан Украины.
Некоторые шаги в этом направлении польской стороной уже осуществлены (Соглашение о Малом пограничном движении, введение „Карты поляка”, от- каз от оплаты за Национальную польскую визу). Однако, меняются только ус- ловия оформления и выдачи виз. Эти шаги размывают классическую асимме- тричную модель. Но асимметричный визовый режим продолжает оставаться определяющим в приграничных украинско-польских отношениях17.
С точки зрения экономической охраны государственной границы асимме- тричная модель тоже имеет право на существование. Применяя такие средства таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, как: квоты, лицензии и т.п., страна может в одностороннем порядке защищать национальный рынок от нежелательных категорий товаров, или от избыточного их количества.
17 Н.І. Папіш, Перспективні моделі розвитку функціональної складової українсько–
польського державного кордону, „Гілея: науковий вісник” 2013, № 78, c. 346–349. – Режим доступу: http://nbuv.gov. ua/UJRN/gileya_2013_78_105
Симметричная модель функционирования границы заключается в том, что страны-соседи вводят двусторонний визовый режим (таможенно-тарифный и нетарифный режим регулирования внешнеэкономической деятельности). Та- кая модель возможна между государствами, которые не видят своего будущего в едином интеграционном объединении или имеют различные экономические и геополитические интересы.
Выборочно упрощенная модель функционирования границы заключается в дифференцированном подходе к условиям пересечения границы. На фоне об- щего визового режима для большинства населения страны, вводится упрощен- ная процедура пересечения границы для отдельных групп людей. Такая модель реализуется по территориальному и национальному принципу, при наличии между гражданами сопредельных стран семейных, исторических и культур- ных связей. Она возникает на фоне асимметричной модели, когда одна страна в силу определенных причин не может отменить визы, а другой невыгодно их применять. Страны ищут компромиссных путей для упрощения условий пе- ресечения границы. Такая модель существует на украинско-польской границе.
На территории Украины создана полоса приграничной территории шириной 30 км, где визовый режим практически отменен. Гражданам, проживающим в пределах указанной зоны, для пересечения границы достаточно представить, кроме заграничного паспорта, документ, в котором указано место жительства в пределах этой территории. Кроме 30-ти километровой полосы для жителей приграничных областей, введена 7-дневная шопинговой виза, наличие которой облегчает и ускоряет процедуру получения многократной шенгенской визы в будущем. Кроме территориального, реализовано также национальный прин- цип пересечения границы. Гражданам Украины, которые подтверждают свое польское происхождение или родственные связи, предоставляется „Карта по- ляка” для безвизового пересечения границы. Такая модель является первым шагом на пути внедрения открытой модели функционирования границы18.
Открытая модель функционирования границы заключается в свободном перемещении людей, товаров, услуг, финансовых потоков через границу. Она возможна при условии вступления Украины в Европейский Союз. В таком слу- чае меняется статус границы. Согласно новому статусу, меняется также режим функционирования границы.
Относительно Украины открыта модель функционирования границы может реализоваться в два этапа. На первом этапе трансформируется эконо- мическая составляющая границы из-за отмены пограничного и таможенного контроля. Отменяются визы для пересечения границы. Лица, услуги, товары и капитал свободно передвигаются в пределах Европейского Союза. Следую-
18 Р.І. Коцан, Становлення та розвиток транскордонного співробітництва на українсько-польському прикордонні: дис... канд.. політ. наук: 23.00.04. Луцьк 2012, 240 с
