Promocja zatrudnienia i instytucje rynku pracy

WYKŁAD

DR TOMASZ BAKALARZ

Promocja zatrudnienia i

instytucje rynku pracy

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy

 Art. 44 ustawy:

 finansowanie kosztów przejazdu do pracodawcy zgłaszającego ofertę pracy lub do miejsca pracy, odbywania stażu, przygotowania

zawodowego dorosłych lub odbywania zajęć w zakresie poradnictwa zawodowego w związku ze skierowaniem przez powiatowy urząd pracy;

 finansowanie kosztów zakwaterowania w miejscu pracy osobie, która podjęła zatrudnienie lub inną pracę zarobkową, staż,

przygotowanie zawodowe dorosłych poza miejscem stałego

zamieszkania, w przypadku skierowania przez powiatowy urząd pracy;

 dofinansowanie wyposażenia miejsca pracy, podjęcia działalności gospodarczej, kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa;

 refundowanie kosztów poniesionych z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia społeczne w związku z zatrudnieniem skierowanego bezrobotnego;

 finansowanie dodatków aktywizacyjnych;

 finansowanie kosztów zorganizowanego przejazdu bezrobotnych i poszukujących pracy, w związku z udziałem tych osób w targach pracy i giełdach pracy organizowanych przez wojewódzki urząd pracy w ramach pośrednictwa pracy, w szczególności prowadzonego w

ramach sieci EURES.

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy

 Beneficjantami pomocy są zróżnicowane podmioty.

Część z instrumentów rynku pracy skierowana została do pracodawców oraz podmiotów prowadzących

działalność gospodarczą, część - bezpośrednio do bezrobotnych oraz poszukujących pracy.

 Stosowanie instrumentów rynku pracy ma, co do zasady, charakter fakultatywny i zależy od decyzji starosty (wyjątek stanowi dodatek aktywizacyjny, przyznawany obligatoryjnie podmiotom spełniającym określone warunki). Przepisy nie określają, w jakim trybie decyzja jest podejmowana. Stąd, starosta może ją podjąć albo z urzędu, albo na wniosek zainteresowanego.

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy



Wśród kryteriów branych pod uwagę przy

wydaniu decyzji przez starostę wymienić należy

nie tylko spełnianie przez zainteresowanego

prawem określonych przesłanek, lecz także jego

indywidualną sytuację, dostępność środków

Funduszu Pracy oraz to, czy usługa urzędu jest

niewystarczająca bez dodatkowego wsparcia i

wymaga zastosowania odpowiedniego

instrumentu. W związku z powyższym,

zastosowanie poszczególnych instrumentów

rynku pracy powinno być poprzedzone oceną

sytuacji lokalnego rynku pracy oraz ustaleniem

potrzeby wsparcia oferowanych przez urząd

usług rynku pracy

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy



Mimo że większość instrumentów rynku

pracy ma charakter fakultatywny (nie dotyczy

to tylko obligatoryjnie przyznawanego

dodatku aktywizacyjnego), odmowa ich

zastosowania powinna stanowić podstawę

do przeprowadzenia kontroli, także

sądowej. Chodzi przede wszystkim o

zapobieżenie dyskryminacji osób

korzystających z instrumentów rynku pracy.

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy



Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 20 czerwca 1984 r., III SA 87/84, Gospodarka, Administracja Państwowa 1986, nr 13, s. 44, okoliczność, że przepis prawa materialnego pozostawia sposób rozstrzygnięcia sprawy uznaniu organu administracji, nie zwalnia sama przez się tego organu od obowiązku uzasadnienia faktycznego decyzji. Decyzje wydane w granicach tzw.

uznania administracyjnego nie są wyłączone

spod obowiązku ich uzasadnienia na zasadach

ogólnych określonych w kodeksie postępowania

administracyjnego.

Instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy



Jeśli chodzi o fakultatywne instrumenty rynku

pracy, przyznanie pomocy finansowej zależy od

decyzji starosty, natomiast jeśli już dojdzie do

zwrotu kosztów, jak samo to określenie ("zwrot")

wskazuje, są one pokrywane w pełnej,

udokumentowanej wysokości. W przypadku

dodatku aktywizacyjnego, przyznawanego

obligatoryjnie, ustawodawca wskazał

maksymalną granicę przyznawanych środków,

dodając szczegółowy sposób ich obliczenia w

odniesieniu do bezrobotnego podejmującego

zatrudnienie na podstawie skierowania

powiatowego urzędu pracy.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania

 Instrumenty określone w przepisie art. 45 mogą być stosowane w następujących przypadkach:

 odbywania przejazdów z miejsca zamieszkania i powrotu do miejsca zatrudnienia lub innej pracy, odbywania stażu,

przygotowania zawodowego dorosłych, odbywania zajęć z zakresu poradnictwa zawodowego;

 odbywania przejazdów w związku z ofertą pracy zgłoszoną przez pracodawcę;

 odbywania przejazdów w związku z badaniami lekarskimi lub psychologicznymi;

 odbywania przejazdów w związku z wykonywaniem prac społecznie użytecznych;

 zakwaterowania w miejscowości, w której podjęto

zatrudnienie, inną pracę zarobkową, staż lub przygotowanie zawodowe dorosłych (z wyłączeniem osób odbywających

zajęcia z zakresu poradnictwa zawodowego).

 Omawiane instrumenty rynku pracy mają na celu zwiększenie mobilności bezrobotnych oraz osób poszukujących pracy przez zachęcanie do ich korzystania z usług rynku pracy znajdujących się poza miejscem zamieszkania.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania

 Na uwagę zasługuje wyrok WSA w Gdańsku z dnia 11 marca 2010 r., III SA/Gd 26/10, LEX nr 606752. Zgodnie z nim, analiza treści art. 45 ust. 3 u.p.z. w powiązaniu z ratio legis ustawy prowadzi do wniosku, że użyte w tym przepisie pojęcie oferty pracy obejmuje swoim zakresem również "skierowania do odbycia stażu". W uzasadnieniu zauważono, że mimo iż nie można postawić znaku

równości pomiędzy "ofertą pracy" a "skierowaniem do odbycia stażu", stosując celowościową wykładnię

przepisu art. 45 ust. 3 u.p.z., należy stwierdzić, że brak jest racjonalnego uzasadnienia do przyjęcia takiego jego znaczenia, które wprowadza preferencyjne traktowanie bezrobotnego skierowanego do pracodawcy, który zgłosił ofertę pracy, w stosunku do bezrobotnego skierowanego do pracodawcy do odbycia stażu.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania



Finansowanie wszystkich określonych w art.

45 u.p.z. przypadków dokonywane jest ze środków Funduszu Pracy. Zauważyć należy, że w odniesieniu do finansowania kosztów przejazdu do pracodawcy zgłaszającego

ofertę pracy, kosztów przejazdu na badania i kosztów dojazdu do miejsca wykonywania

prac społecznie użytecznych ustawodawca pominął w treści art. 45 u.p.z. źródło, z

którego są one wypłacane.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania

 Ustawodawca nie wyróżnia zwrotu kosztów przejazdu w zależności od rodzaju środków transportu: środków komunikacji zbiorowej czy

środków transportu prywatnego. Oznaczać to może, że zwracane są koszty przejazdów w obu przypadkach. W przypadku wykorzystania pojazdu prywatnego

zwrotowi powinna podlegać równowartość najtańszego i dogodnego środka transportu

obsługiwanego przez przewoźnika wykonującego usługi w zakresie komunikacji publicznej.

 Wyjątek dotyczy jednak finansowania kosztów zakwaterowania, które ma miejsce wówczas, gdy czas dojazdu do innej miejscowości i powrotu do miejsca stałego zamieszkania środkami transportu zbiorowego wynosi łącznie ponad 3 godziny dziennie

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania

 Ustawodawca nie wyróżnia zwrotu kosztów przejazdu w zależności od rodzaju środków transportu: środków komunikacji zbiorowej czy

środków transportu prywatnego. Oznaczać to może, że zwracane są koszty przejazdów w obu przypadkach. W przypadku wykorzystania pojazdu prywatnego

zwrotowi powinna podlegać równowartość najtańszego i dogodnego środka transportu

obsługiwanego przez przewoźnika wykonującego usługi w zakresie komunikacji publicznej.

 Wyjątek dotyczy jednak finansowania kosztów zakwaterowania, które ma miejsce wówczas, gdy czas dojazdu do innej miejscowości i powrotu do miejsca stałego zamieszkania środkami transportu zbiorowego wynosi łącznie ponad 3 godziny dziennie

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania



Zwrot kosztów będzie możliwy po

udokumentowaniu przez wnioskodawcę faktu ich poniesienia, wraz z wysokością

wydatkowanych środków. Szczegółowe zasady dokonywania zwrotu kosztów, w tym sposoby udokumentowania poniesionych przez

wnioskującego nakładów, częstokroć określają

wydawane regulaminy przyznawania zwrotu

kosztów.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania



Zauważyć należy, że krąg uprawnionych do otrzymania zwrotu kosztów przejazdów w

przypadku podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, stażu, przygotowania zawodowego dorosłych lub odbywania zajęć z zakresu

poradnictwa zawodowego zawężono do osób

przychód w wysokości nieprzekraczającej 200%

minimalnego wynagrodzenia



Przy ustalaniu spełniania przez zainteresowanego powyższego warunku należy wziąć pod uwagę

wszystkie składniki wynagrodzenia oraz inne

świadczenia zaliczane do wynagrodzeń osobowych.

Zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania



Ze względu na brak wyraźnego zawężenia stosowania powyższych instrumentów rynku pracy wyłącznie do osób bezrobotnych przyjąć należy, że z dobrodziejstwa przepisu

korzystać będą, co do zasady, zarówno

osoby bezrobotne, jak i osoby poszukujące

pracy.

Skłonność do wewnętrznej migracji zarobkowej



Czynniki sprzyjające

Skłonność do wewnętrznej migracji zarobkowej



Czynniki hamujące

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Refundacja dokonywana podmiotowi oraz

dofinansowanie stanowią pomoc de minimis w rozumieniu przepisów rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, s.

1) i są udzielane zgodnie z przepisami tego rozporządzenia, z wyłączeniem środków

przyznawanych w zakresie krajowego

transportu osób taksówkami.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



O refundację ubiegać się mogą podmioty

prowadzące działalność gospodarczą, a od 1 lutego 2011 r. - także niepubliczne

przedszkola, niepubliczne szkoły oraz

producenci rolni będący osobami fizycznymi, prawnymi lub jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej,

zamieszkujące lub mające siedzibę na

terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, będące posiadaczami gospodarstwa rolnego lub

prowadzące dział specjalny produkcji rolnej.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Łączne warunki jakie musi spełnić przedsiębiorca, aby ubiegać się o refundację kosztów wyposażenia stanowiska pracy:

niezmniejszanie wymiaru czasu pracy

pracownika i nierozwiązanie stosunku pracy z

pracownikiem w drodze wypowiedzenia

dokonanego przez podmiot, przedszkole lub szkołę bądź na mocy porozumienia stron z przyczyn

niedotyczących pracowników w okresie 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia

wniosku oraz w okresie od dnia złożenia wniosku

do dnia otrzymania refundacji;

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



niezaleganie w dniu złożenia wniosku z wypłacaniem wynagrodzeń pracownikom oraz z opłacaniem należnych składek na

ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz

Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz Fundusz Emerytur Pomostowych;



niezaleganie w dniu złożenia wniosku z opłacaniem innych danin publicznych;



nieposiadanie w dniu złożenia wniosku

nieuregulowanych w terminie zobowiązań

cywilnoprawnych;

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



niekaralność w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu

Nieco inne warunki obowiązują producentów

rolnych.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy

• Refundacja może dotyczyć albo wyposażenia nowo

utworzonego stanowiska pracy dla osoby zatrudnianej albo doposażenia bądź wyposażenia już istniejącego

stanowiska pracy, albo zarówno wyposażenia nowych, jak i doposażenia istniejących stanowisk pracy.

• Zauważyć jednak należy, że w § 4 r.d.r.k.w. oraz w art. 46 ust. 2 u.p.z. mowa jest o utworzonych stanowiskach

pracy. Chodzi tu jednak o te stanowiska, które zostały wyposażone bądź doposażone w celu zatrudnienia skierowanych bezrobotnych. Ze względu na zakaz rozwiązywania stosunku pracy bądź zwolnienie

pracowników w okresie 6 miesięcy bezpośrednio

poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz w okresie od dnia złożenia wniosku do dnia otrzymania refundacji nie mogą to być stanowiska pracy, z których w

omawianym terminie zwolniono pracowników albo ograniczono ich czas pracy.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy

•

Podmiot ubiegający się o refundację ma

obowiązek ustanowić zabezpieczenie zwrotu otrzymanej kwoty na wypadek

niedotrzymania warunków zawartej umowy.

We wniosku powinna być też wskazana

proponowana forma zabezpieczenia zwrotu

refundacji

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy

•

Ustawodawca wprowadził minimalny okres prowadzenia działalności gospodarczej przez podmiot ubiegający się o refundację. Chodzi o faktyczne prowadzenie działalności, ponieważ przy ustaleniu spełnienia tego warunku

pomija się okres jej zawieszenia.

•

Podstawę refundacji stanowi umowa

zawierana przez starostę z podmiotem

ubiegającym się o refundację

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy

Pytanie

Czy przedsiębiorca może wpierw wypowiedzieć stosunek pracy z pracownikiem np. z przyczyn

ekonomicznych, a następnie ubiegać się o refundacje kosztów doposażenia stanowiska

pracy a w konsekwencji zatrudnienie tego

pracownika z powrotem?

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy

W uzasadnieniu do wyroku WSA w Gdańsku z dnia

30 grudnia 2014 r., III SA/Gd 719/14, LEX nr

1648086, podkreślono cel omawianej regulacji

prawnej, który sprowadza się do przeciwdziałania

bezrobociu przez zatrudnianie bezrobotnych. W

ocenie sądu rozwiązywanie stosunków pracy i

likwidowanie stanowisk pracy przez pracodawcę nie

jest działaniem, które służy realizacji tego celu,

dlatego sprzeczne z omawianym instrumentem

byłoby akceptowanie postępowania polegającego z

jednej strony na pozbawianiu pracowników

zatrudnienia, a następnie na ubieganiu się o

przyznanie kosztów wyposażenia lub doposażenia

stanowiska pracy w celu zatrudnienia bezrobotnych.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Na uwagę w tym miejscu zasługuje stanowisko Naczelnego Sądu

Administracyjnego w wyroku z dnia 24 stycznia 2012 r., I OSK 1736/11, LEX nr

1107871, zgodnie z którym rozstrzygnięcia w zakresie odmowy refundacji wyposażenia lub doposażenia pracy dla skierowanych

bezrobotnych ze środków funduszu pracy nie dokonuje się w formie decyzji

administracyjnej, ale czynności z zakresu

administracji publicznej.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Wymóg utrzymania pracownika w zatrudnieniu.



Zatrudnienie na wyposażonym lub

doposażonym stanowisku pracy w pełnym wymiarze czasu pracy skierowanego

bezrobotnego (lub skierowanych

bezrobotnych) przez okres co najmniej 24 miesięcy oraz utrzymanie przez okres co najmniej 24 miesięcy stanowisk pracy

utworzonych w związku z przyznaną

refundacją.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



W przypadku nawiązania stosunku pracy z pracownikiem pojawia się kilka pytań:



Czy do pracownika zawierającego kolejną umowę o pracę na czas określony w ramach refundacji kosztów wyposażenia należy

stosować art. 25(1) k.p.?



Co to znaczy utrzymać stanowisko? Czy można przesunąć pracownika na inne stanowisko

pracy (nie utworzone dla niego)?

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



W literaturze wyrażono pogląd, że

utrzymanie sfinansowanych stanowisk pracy oznacza zakaz ich likwidacji. Nie wyłącza to zatem możliwości rotacji pracowników na nich zatrudnionych. Ze względu na cel

omawianego instrumentu rynku pracy oraz skierowanie go na osoby bezrobotne

kierowane przez powiatowy urząd pracy wydaje się, że wewnętrzna rotacja wśród

skierowanych osób bezrobotnych nie powinna

być wyłączona.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Zgodnie z art. 46 ust. 2 u.p.z. podmiot, który otrzymał refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla

skierowanego bezrobotnego, jest obowiązany dokonać zwrotu, w terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania starosty, otrzymanych środków wraz z odsetkami ustawowymi,

jeżeli zatrudniał na utworzonym stanowisku pracy skierowanego lub skierowanych

bezrobotnych w pełnym wymiarze czasu pracy łącznie przez okres krótszy niż 24 miesiące albo naruszył inne warunki umowy o

refundację.

Refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy



Zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami dokonuje się w wysokości proporcjonalnej do okresu

niezatrudniania na utworzonych

stanowiskach pracy skierowanych

bezrobotnych.

Dotacja na własny biznes



Adresatami pomocy omawianego instrumentu rynku pracy są:

 bezrobotni,

 absolwenci centrów integracji społecznej, o których mowa w art. 2 pkt 1a u.z.s.,

 absolwenci klubów integracji społecznej, o których mowa w art. 2 pkt 1b u.z.s.

Dotacja na własny biznes



Instrument nie będzie przysługiwał:



bezrobotnemu, który zarejestrował się jako

bezrobotny w okresie zgłoszonego do ewidencji działalności gospodarczej zawieszenia

wykonywania działalności gospodarczej (art. 46 ust. 2a u.p.z.).



Temu, który otrzymał bezzwrotne środki z Funduszu Pracy lub inne bezzwrotne środki

publiczne na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do

spółdzielni socjalnej;

Dotacja na własny biznes



Bezrobotny ubiegający się o dotację nie może:



Posiadać wpisu do ewidencji działalności

gospodarczej, a w przypadku jego posiadania – ma mieć oświadczenie o zakończeniu

działalności gospodarczej w dniu

przypadającym w okresie przed upływem co najmniej 12 miesięcy bezpośrednio

poprzedzających dzień złożenia wniosku;

Dotacja na własny biznes



Ponadto istotne znaczeni ma:

 niekaralność - w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku - za przestępstwo przeciwko obrotowi

gospodarczemu w rozumieniu ustawy - Kodeks karny lub ustawy o odpowiedzialności podmiotów

zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary;

 niezłożenie wniosku do innego starosty o przyznanie dofinansowania lub przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej.

Dotacja na własny biznes

 Kolejne warunki obwarowujące ubieganie się przez wspomniane wcześniej kategorie podmiotów

wynikają z przepisów rozporządzenia stanowiących o przesłankach uwzględnienia przez starostę wniosku o dofinansowanie.

 Chodzi o brak w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku:

 odmowy ze strony wnioskującego bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie (odpowiedniego zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, szkolenia, stażu, prac społecznie użytecznych,

przygotowania zawodowego dorosłych, wykonywania prac interwencyjnych lub robót publicznych) oraz udziału w

działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w art. 62a u.p.z.;

 nieprzerwanie z własnej winy szkolenia, stażu, wykonywania prac społecznie użytecznych, indywidualnego planu działania, udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacja i

Integracja lub innej formy pomocy wskazanej w ustawie.

Dotacja na własny biznes



Przepisy nie określają kwoty, jaką ubiegający się o dofinansowanie może otrzymać,

wyznaczają natomiast granicę maksymalną przyznawanych środków. Wpływ na wysokość otrzymywanych środków ma to, w jakiej formie działalność gospodarcza będzie prowadzona.

 sześciokrotność przeciętnego wynagrodzenia;

 czterokrotność przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka założyciela spółdzielni;

 w przypadku podejmowania działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych, trzykrotność przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka

przystępującego do spółdzielni socjalnej po jej założeniu (art. 46 ust. 1 pkt 2 u.p.z.).

Dotacja na własny biznes



Dodatkowo bezrobotny powinien zobowiązać się do prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy od dnia jej rozpoczęcia oraz rezygnacji z zawieszenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy po jej rozpoczęciu.



Ponadto ubiegający się o dotacje mają obowiązek zadeklarowania

niepodejmowania zatrudnienia w okresie 12 miesięcy po dniu rozpoczęcia

działalności gospodarczej.

Dotacja na własny biznes

 W wyroku NSA w Warszawie z dnia 4 września 2014 r., I OSK 413/14, LEX nr 1511970, podkreślono, że

"skoro przepisy rozporządzenia z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia i doposażenia

stanowisk pracy skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (...) wyraźnie określiły (przesądziły) sposób rozstrzygnięcia (tak pozytywnego, jak i

negatywnego) w przedmiocie wniosku o

dofinansowanie podjęcia działalności gospodarczej przez bezrobotnego, wskazując na "pisemne

poinformowanie" wnioskodawcy, to nie można domniemywać, iż powyższe oświadczenie woli

organu powinno nastąpić w innej formie. Zwłaszcza nie można przyjąć, że właściwą formą jest decyzja".

Dotacja na własny biznes



Z kolei w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8

października 2014 r., II SA/Ke 553/14, LEX nr 1534202, wskazano, że "pismo informujące wnioskodawcę o nieuwzględnieniu jego

wniosku o dofinansowanie podjęcia

działalności gospodarczej, będące wyrazem woli decyzyjnej organu podjętej w oparciu o art. 46 ust. 1 pkt 2 u.p.z. w zw. z § 6 ust. 1 i § 7 ust. 1 i 3 r.d.r.k.w., należy do aktów

objętych kontrolą sądowoadministracyjną, o

jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a."

Dotacja na własny biznes

Pytanie

Czy można otrzymać dotację i jej nie

wykorzystać, nie wydać na rozruch działalności gospodarczej?

Np. gdy koszt rozpoczęcia działalności jest

marginalny

Dotacja na własny biznes

Pytanie

Czy można otrzymać dotację i jej nie

wykorzystać, nie wydać na rozruch działalności gospodarczej?

Np. gdy koszt rozpoczęcia działalności jest

marginalny

Dotacja na własny biznes

Dofinansowanie otrzymane, a niewydatkowane przez bezrobotnego, absolwenta centrum

integracji społecznej lub absolwenta klubu integracji społecznej podlega zwrotowi po upływie terminu 2-miesięcznego od terminu rozliczenia.

Ograniczenia terminowe co do wydatkowania środków oraz ich rozliczenia nie dotyczą

podmiotów otrzymujących środki na założenie spółdzielni socjalnej bądź przystąpienie do niej.

Umowa ze starostą precyzuje zakres

poniesionych wydatków (specyfikacja wydatków)

Dotacja na własny biznes

Starosta w trakcie trwania umowy o dofinansowanie dokonuje oceny prawidłowości wykonania umowy, w szczególności przez weryfikację spełnienia warunku prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 12 miesięcy (§ 9 ust. 5 r.d.r.k.w.).

Naruszenie warunków umowy, złożenie nieprawdziwych oświadczeń, jak również

wydatkowanie środków niezgodnie z przeznaczeniem

statuuje obowiązek zwrotu wszystkich przyznanych

środków wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od

dnia ich otrzymania, w terminie 30 dni od wezwania

przez starostę.

Refundacja składek na ubezpieczenia społeczne



Omawiany instrument rynku pracy ma na celu

wspieranie pracodawców, którzy zatrudnili osoby bezrobotne w pełnym wymiarze czasu pracy.



Podstawę refundacji stanowi umowa, zawierana przez pracodawcę ze starostą.



Refundacja może nastąpić w przypadku, gdy:

 pracodawca zatrudniał skierowanego bezrobotnego w

pełnym wymiarze czasu pracy przez okres co najmniej 12 miesięcy oraz

 po upływie 12 miesięcy zatrudnienia skierowany bezrobotny jest nadal zatrudniony.

Dodatek aktywizacyjny



Tytułowe pojęcie oznacza kwotę wypłaconą osobie, która będąc bezrobotnym

posiadającym prawo do zasiłku, podjęła

samodzielnie lub w wyniku skierowania przez powiatowy urząd pracy zatrudnienie bądź

inną pracę zarobkową.



Dodatek można uznać za swoistego rodzaju

"nagrodę" z tytułu przejawionej przez

bezrobotnego inicjatywy w poszukiwaniu

pracy.

Dodatek aktywizacyjny



Dodatek aktywizacyjny jest świadczeniem obowiązkowym, przyznawanym w formie decyzji administracyjnej. Ustawa nie

ogranicza możliwości wielokrotnego sięgania do tego instrumentu. Jedyne ograniczenie w jego pozyskiwaniu stanowią warunki

określone w przepisie art. 48.



Są dwa przypadki, w których dodatek będzie

przyznany bezrobotnemu:

Dodatek aktywizacyjny



1) w wyniku skierowania przez powiatowy urząd pracy podjął zatrudnienie w

niepełnym wymiarze czasu pracy

obowiązującym w danym zawodzie lub służbie i otrzymuje wynagrodzenie niższe od

minimalnego wynagrodzenia za pracę;



2) z własnej inicjatywy podjął

zatrudnienie lub inną pracę zarobkową.

Dodatek aktywizacyjny



Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 marca 2013 r., III SA/Kr 782/12, LEX nr 1303117.



Zgodnie z nim prawo do dodatku aktywizacyjnego przysługuje tylko

bezrobotnym posiadającym prawo do zasiłku, ale chodzi tutaj o bycie uprawnionym do

zasiłku, a nie o jego otrzymywanie. Z kolei podjęcie pracy, i to udokumentowane, ma poprzedzać złożenie wniosku, a zarazem warunkuje otrzymanie dodatku

aktywizacyjnego.

Dodatek aktywizacyjny



Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 marca 2013 r., III SA/Kr 782/12, LEX nr 1303117.



Zgodnie z nim prawo do dodatku aktywizacyjnego przysługuje tylko

bezrobotnym posiadającym prawo do zasiłku, ale chodzi tutaj o bycie uprawnionym do

zasiłku, a nie o jego otrzymywanie. Z kolei podjęcie pracy, i to udokumentowane, ma poprzedzać złożenie wniosku, a zarazem warunkuje otrzymanie dodatku

aktywizacyjnego.

Dodatek aktywizacyjny

 Podkreślenia wymaga, że w tym przypadku na prawo do dodatku aktywizacyjnego nie tylko nie wpływają rodzaje zawieranych z pracodawcą umów, lecz także bez

znaczenia pozostaje ich liczba. W świetle przepisu art. 48 u.p.z. zatrudnienie lub inna praca zarobkowa muszą być bowiem rozumiane szeroko, ponieważ w pojęciach tych mieści się każda praca podjęta przez bezrobotnego w okresie posiadania prawa do zasiłku, znaleziona z jego inicjatywy²⁷⁶. Wobec powyższego mogą to być zarówno umowy o pracę (terminowe albo bezterminowe), jak i umowy-zlecenia, ważne jest jednak, by nie występowała przerwa w świadczeniu pracy. Wymagane jest bowiem zachowanie ciągłości zatrudnienia (chodzi o dni robocze).

Dodatek aktywizacyjny



Dodatek aktywizacyjny nie przysługuje w przypadku:

 skierowania bezrobotnego przez powiatowy urząd pracy do prac interwencyjnych, robót publicznych lub na stanowisko pracy, którego koszty wyposażenia lub doposażenia zostały zrefundowane zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 1;

 podjęcia przez bezrobotnego z własnej inicjatywy zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej u pracodawcy, u którego był

zatrudniony lub dla którego wykonywał inną pracę zarobkową bezpośrednio przed zarejestrowaniem jako bezrobotny;

 podjęcia przez bezrobotnego z własnej inicjatywy zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej za granicą Rzeczypospolitej

Polskiej u pracodawcy zagranicznego;

 przebywania na urlopie bezpłatnym.

Dodatek aktywizacyjny



Dodatek aktywizacyjny jest świadczeniem okresowym, wypłacanym w odstępach

miesięcznych. Jego wysokość uzależniona jest od tego, czy bezrobotny podejmuje pracę z własnej inicjatywy, czy na podstawie skierowania

powiatowego urzędu pracy. W każdym jednak

przypadku maksymalnie można przyznać do 50%

zasiłku dla bezrobotnych



Dodatek przysługuje od chwili złożenia wniosku, po udokumentowaniu podjęcia pracy, do ostatniego

dnia pracy w należnym okresie zasiłkowym (okres,

w jakim przysługiwałby bezrobotnemu zasiłek).

Skala zastosowania instrumentów rynku pracy



Według raportu NIK 2015

Skierowanie na staż (art. 53)



Staż oznacza nabywanie przez

bezrobotnego umiejętności praktycznych do wykonywania pracy przez

wykonywanie zadań w miejscu pracy bez nawiązywania stosunku pracy z

pracodawcą.

Skierowanie na staż (art. 53)

 Organizatorem stażu może zostać pracodawca, rolnicza spółdzielnia produkcyjna lub

pełnoletnia osoba fizyczna zamieszkująca i

prowadząca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, osobiście i na własny rachunek, działalność w

zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej, w tym ogrodniczej, sadowniczej, pszczelarskiej i rybnej, w pozostającym w jej posiadaniu gospodarstwie rolnym obejmującym obszar użytków rolnych o powierzchni przekraczającej 2 ha przeliczeniowe lub

prowadzącej dział specjalny produkcji rolnej, o którym mowa w ustawie o ubezpieczeniu

społecznym rolników, organizacje pozarządowe.

Skierowanie na staż (art. 53)



Liczba dopuszczalnych, jednoczesnych stażystów u danego pracodawcy.



 U organizatora stażu, który jest pracodawcą, staż mogą odbywać jednocześnie bezrobotni w liczbie nieprzekraczającej liczby pracowników zatrudnionych u organizatora w dniu składania wniosku w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy.



U organizatora stażu, który nie jest pracodawcą, staż może odbywać jednocześnie jeden

bezrobotny.

Skierowanie na staż (art. 53)



Okres odbywania stażu został uzależniony od kategorii osób, dla których jest organizowany.

 wszyscy bezrobotni mogą zostać skierowani do odbycia stażu na okres do 6 miesięcy

 bezrobotni do 30. roku życia - na okres do 12 miesięcy.



Minimalny czas na jaki bezrobotny może

być skierowany na staż do 3 miesiące.

Skierowanie na staż (art. 53)

Pytanie

Czy istnieje możliwość np. skierowania na staż na okres 3 miesięcy, a następnie

wydłużenia tego stażu do 6 miesięcy?

Skierowanie na staż (art. 53)



Rozporządzenie Ministra pracy i polityki społecznej z dnia 20 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków

odbywania stażu przez bezrobotnych



bezrobotny nie może odbywać ponownie stażu u tego samego organizatora na tym samym stanowisku pracy, na którym

wcześniej odbywał staż (przygotowanie zawodowe w miejscu pracy lub

przygotowanie zawodowe dorosłych).

Skierowanie na staż (art. 53)



Umowa zawierana między statostą a organizatorem stażu.



Umowę tę należy zakwalifikować jako

zobowiązaniową umowę z zakresu działania administracji publicznej. Wszelkie kwestie dotyczące nawiązania, rozwiązania i

wzajemnych zobowiązań stron tej umowy

należy rozstrzygać na podstawie przepisów

kodeksu cywilnego

Skierowanie na staż (art. 53)



W wyroku NSA w Warszawie z dnia 17 stycznia 2014 r., I OSK 135/13, LEX nr

1480125, stwierdzono, że kwestie związane z przyjmowaniem osób bezrobotnych na staż pozostawione są swobodzie stron umowy, tj. staroście i pracodawcy. Umowa stażowa to rodzaj umowy cywilnoprawnej. Skoro

tak, to należy przyjąć, że wszelkie kwestie związane z zawarciem umowy, jej

wykonywaniem czy rozwiązaniem nie mogą być przedmiotem oceny sądu

administracyjnego.

Skierowanie na staż (art. 53)



Czy organizator stażu ma obowiązek zatrudnienia stażysty po odbyciu stażu?



Przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy oraz rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnych nie nakładają na

bezrobotnej po odbyciu przez nią stażu. A zatem

dobrowolny, staż odbywa się bowiem na

podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej

pomiędzy starostą a pracodawcą.

Skierowanie na staż (art. 53)

 Minimalne wymogi dla tej umowy zawarte zostały w § 5 ust. 1 r.w.o.s.

 § 5. 1. Starosta zawiera z organizatorem umowę, o której mowa w art. 53 ust. 4 ustawy, zwaną dalej "umową",

określającą w szczególności:

 firmę lub imię i nazwisko organizatora;

 imię i nazwisko osoby upoważnionej do reprezentowania organizatora;

 siedzibę organizatora;

 miejsce odbywania stażu;

 dane bezrobotnego odbywającego staż: imię i nazwisko, datę urodzenia, adres;

 imię i nazwisko oraz zajmowane stanowisko opiekuna bezrobotnego odbywającego staż;

 datę rozpoczęcia i zakończenia stażu;

 program stażu;

 zobowiązanie organizatora do zapewnienia należytej realizacji stażu zgodnie z ustalonym programem.

Skierowanie na staż (art. 53)

 Możliwe jest, aby pracodawca we wniosku o

zorganizowanie stażu zadeklarował zatrudnienie bezrobotnego po odbyciu stażu, jednak w opinii ministerstwa nie może być to jedyne kryterium

decydujące o skierowaniu bezrobotnego na staż do danego pracodawcy.

 Celem stażu jest bowiem zdobycie kwalifikacji lub umiejętności zawodowych oraz doświadczenia,

które pozwolą bezrobotnemu na znalezienie pracy, niekoniecznie u pracodawcy, u którego odbywa on staż. Ponadto niektórzy pracodawcy nie mogą

podjąć takiego zobowiązania, ponieważ np. w

administracji rządowej i samorządowej obowiązują postępowania konkursowe przy rekrutacji

pracowników.

Skierowanie na staż (art. 53)



Relacja bezrobotny – strony umowy o organizację stażu.



Pomiędzy bezrobotnym a starostą -

administracyjnoprawny stosunek podległości

kompetencji wynikający z zarejestrowania danej osoby jako bezrobotnej.



Pomiędzy stażystą a organizatorem stażu – nie dochodzi do zawarcia żadnej umowy!



Podmioty te są jednak obciążone wobec siebie określonymi obowiązkami. Treść tych

obowiązków wyznaczają przepisy ustawy oraz

rozporządzenia wykonawczego.

Skierowanie na staż (art. 53)



Obowiązki stażysty:



Bezrobotny skierowany do odbycia stażu:

 przestrzega ustalonego przez organizatora rozkładu czasu pracy;

 sumiennie i starannie wykonuje zadania objęte programem stażu oraz stosuje się do poleceń organizatora i opiekuna, o ile nie są one sprzeczne z prawem;

 przestrzega przepisów i zasad obowiązujących u

organizatora, w szczególności regulaminu pracy, tajemnicy służbowej, zasad bezpieczeństwa i higieny pracy oraz

przepisów przeciwpożarowych;

 sporządza sprawozdanie z przebiegu stażu zawierające informacje o wykonywanych zadaniach oraz uzyskanych kwalifikacjach lub umiejętnościach zawodowych.

Skierowanie na staż (art. 53)

 Obowiązki organizatora stażu:

 Organizator stażu:

 zapoznaje bezrobotnego z programem stażu;

 zapoznaje bezrobotnego z jego obowiązkami oraz uprawnieniami;

 zapewnia bezrobotnemu bezpieczne i higieniczne warunki odbywania stażu na zasadach przewidzianych dla pracowników;

 zapewnia bezrobotnemu profilaktyczną ochronę zdrowia w zakresie przewidzianym dla pracowników;

 szkoli bezrobotnego na zasadach przewidzianych dla pracowników w zakresie

bezpieczeństwa i higieny pracy, przepisów przeciwpożarowych oraz zapoznaje go z obowiązującym regulaminem pracy;

 przydziela bezrobotnemu, na zasadach przewidzianych dla pracowników, odzież i obuwie robocze, środki ochrony indywidualnej oraz niezbędne środki higieny osobistej;

 zapewnia bezrobotnemu, na zasadach przewidzianych dla pracowników, bezpłatne posiłki i napoje profilaktyczne;

 niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni, informuje starostę o

przypadkach przerwania odbywania stażu, o każdym dniu nieusprawiedliwionej nieobecności bezrobotnego oraz o innych zdarzeniach istotnych dla realizacji programu;

 niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni, po zakończeniu realizacji

programu stażu wydaje bezrobotnemu opinię, o której mowa w art. 53 ust. 5 ustawy;

 dostarcza staroście w terminie 5 dni po zakończeniu każdego miesiąca stażu listę obecności podpisywaną przez bezrobotnego.

Skierowanie na staż (art. 53)



Stypendium stażysty.

 Podstawowym prawem stażysty jest możliwość

uzyskiwania w okresie odbywania stażu stypendium w wysokości 120% kwoty zasiłku.

 Prawo do stypendium stażysta zachowuje również za okres udokumentowanej niezdolności do pracy, za

który pracownicy zachowują prawo do wynagrodzenia

 Okres pobierania stypendium zalicza się do okresu pracy wymaganego do nabycia lub zachowania

uprawnień pracowniczych oraz okresów składkowych w rozumieniu przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Skierowanie na staż (art. 53)



Stypendium stażysty.



Okresów pobierania stypendium nie wlicza się

jednak do okresów wymaganych do nabycia prawa oraz ustalania wysokości i okresu pobierania

zasiłku, okresu zatrudnienia, od którego zależy



Zgodnie z art. 53 ust. 7a u.p.z. na wniosek

bezrobotnego odbywającego staż pracodawca jest zobowiązany do udzielenia dni wolnych w

wymiarze 2 dni za każde 30 dni kalendarzowych

stypendium.

Skierowanie na staż (art. 53)



Czas pracy stażysty



Norma podstawowa 8h dobowo/ 40 h w tygodniu.



Ponadto bezrobotnemu odbywającemu staż

przysługuje prawo do okresów odpoczynku na

zasadach przewidzianych dla pracowników.

Pytanie

Jakie konsekwencje niesie za sobą niezdolność do pracy stażysty w trakcie wykonywania

stażu?

Skierowanie na staż (art. 53)

Pytanie



Czy stażysta może w trakcie stażu podjąć zatrudnienie w innym podmiocie?



Czy może obok stażu świadczyć pracę na rzecz

organizatora stażu?

Skierowanie na staż (art. 53)

 W związku z tym, że ustawa o promocji zatrudnienia nie formułuje wprost konsekwencji podjęcia pracy zarobkowej przez bezrobotnego skierowanego do odbycia stażu, to taka informacja - jasna i precyzyjna - powinna być zamieszczona w pouczeniu udzielanym osobie skierowanej do odbycia stażu.

Brak takiego pouczenia oznacza, że obowiązek dokonania

powyższej wykładni przepisów ustawy o promocji zatrudnienia został przerzucony na bezrobotnego, który nie musi posiadać umiejętności interpretacji przepisów prawa.

 Skarżący nie został właściwie pouczony o okolicznościach powodujących ustanie prawa do pobierania stypendium stażowego. Nie została zatem spełniona materialnoprawna przesłanka z art. 76 ust. 2 pkt 1 ustawy o promocji

zatrudnienia, pozwalająca na nałożenie na bezrobotnego

obowiązku zwrotu stypendium jako świadczenia nienależnie pobranego.

 Tak: Wyrok WSA w Lublinie z 24 maja 2016 r., II SA/Lu 378/16

Skierowanie na staż (art. 53)



Po zakończeniu stażu.



Art. 53 ust. 5 ustawy - Pracodawca po zakończeniu realizacji programu, o którym mowa w ust. 4,

wydaje opinię zawierającą informacje o

zadaniach realizowanych przez bezrobotnego i

umiejętnościach praktycznych pozyskanych w

trakcie stażu.



Starosta wydaje bezrobotnemu zaświadczenie o

Skierowanie na staż (art. 53)



Reasumując od zapamiętania.



Stażysta nie nabywa statusu pracownika, a staż

rozumieniu kodeksu pracy. Podstawą odbywania

stażu nie jest bowiem umowa o pracę, a szczególnego rodzaju umowa zawarta między

starostą a organizatorem stażu (np. pracodawcą), która określa program odbywania stażu. Stażysta nie jest stroną tej umowy. W konsekwencji zatem

bezrobotnego.

Skierowanie na staż

 Dla pracodawców podstawową zaletą stażu jest fakt, że nie ponoszą żadnych finansowych konsekwencji przyjęcia bezrobotnego. Zatem korzystają z

wykonywania przez bezrobotnego określonych zadań, niemal tak jak z pracy pracownika, bez obowiązku

wypłacania tej osobie jakiegokolwiek świadczenia.

 Mankamentem stażu jest niejasny status prawny

stażysty, z którym nie nawiązuje się stosunku pracy, pozbawiając go uprawnień, jakie wiążą się ze

statusem pracownika, podczas gdy nałożone na niego obowiązki są podobne (żeby nie powiedzieć

identyczne) do tych, które na pracowników nakłada kodeks pracy.

Skierowanie na staż



Argumenty celowościowe za stażem jako instrumentem rynku pracy.



Pracodawcy, którzy nie chcą przyjmować np.

młodych osób, obawiając się ryzyka

osobowego, jakie wiąże się z przyjęciem tej grupy społecznej, dzięki tej instytucji mogą przez okres roku zapoznać się z

umiejętnościami danej osoby i podjąć decyzję co do kontynuacji z nią zatrudnienia w

przyszłości.

Skierowanie na staż



Efektywność staży – według raportu NIK na 2015 r.



Efektywność liczona dla przypadku podjęcia zatrudnienia niesubsydiowanego po udziale w formie aktywizacji, jako stosunek liczby form

zakończonych w danym roku, po których nastąpiło wyrejestrowanie w terminie do 92 dni włącznie, od daty zakończenia formy (wyrejestrowanie

wyłącznie w celu podjęcia zatrudnienia – PC lub

podjęcia innej działalności – DG) do liczby form,

które zostały zakończone w roku.

Skierowanie na staż

Skierowanie na staż

Efektywność zatrudnieniowa staży Przedstawiona przez MPiPS w 2015 r.

Efektywność zatrudnieniowa została ustalona (obliczona) jako stosunek liczby osób bezrobotnych, które w 2015 r. po zakończeniu lub przerwaniu udziału w określonej formie aktywizacji, w okresie

3 miesięcy były zatrudnione przez co najmniej 30 dni, do liczby osób, które w 2015 roku zakończyły udział w

danej formie aktywizacji.

Skierowanie na staż



Podstawowa różnica w podanych statystykach wynika z przyjętej definicji efektywności.



NIK sugeruje, by wskazane pojęcie zostało przedefiniowane i obejmowało zatrudnienie:

 mające trwały charakter, tj. nie krótsze niż 1 rok (MPiPS przyjmuje 30 dni),

 niesubsydiowane ze środków publicznych

przeznaczonych na aktywizowanie bezrobotnych (na zasadach rynkowych).

Skierowanie na staż

 Staż jako „uzyskanie łatwej siły roboczej”

 Według raportu NIK 2015:

 Analizą objęto 22 organizatorów staży, którzy wykazywali niską efektywność tych staży.

Sprawdzono, czy osoba bezrobotna została

wyrejestrowana w celu zatrudnienia u organizatora stażu i jak długo pozostawała w zatrudnieniu u niego;

jak też czy urząd miał wiedzę nt. dlaczego nie

wszystkie staże zakończyły się zatrudnieniem u tego organizatora, oraz: dlaczego kierował kolejnych

bezrobotnych do organizatora, który w niewielkim zakresie zatrudniał stażystów.

Skierowanie na staż

 PUP Augustów – w latach 2011–2013 zawarto z jednym podmiotem 14 umów na organizację 26 staży, na które skierowano 15 bezrobotnych, przy czym jednego – pięć razy, drugiego – trzy razy, a pięciu – po dwa razy. Spośród tych umów, tylko w 3 zawarto zapis zobowiązujący

organizatora do zatrudnienia bezrobotnych po zakończeniu stażu (na minimum trzy miesiące). Stwierdzono, że jedną osobę zatrudniono na okres 3 miesięcy, a cztery – na okres 4 miesięcy, zaś po zakończeniu tego zatrudnienia, osoby te ponownie zarejestrowały się w PUP. Pozostałe

osoby nie zostały zatrudnione i dalej figurowały w rejestrze bezrobotnych.

 Jak wyjaśniono, 11 umów (spośród 14) nie zakończyło się uzyskaniem zatrudnienia, ponieważ organizator nie dysponował odpowiednimi

środkami na dalsze zatrudnianie wszystkich skierowanych osób, stąd też tylko trzy umowy obwarowano obowiązkiem dalszego zatrudnienia.

Pomimo zatrudniania stażystów w niewielkim zakresie, kierowano

bezrobotnych ponownie do takiego organizatora, ponieważ osoby te były w bardzo trudnej sytuacji materialnej oraz dobrze wykonywały

powierzone obowiązki, a pracodawca chętnie je przyjmował na staż.

Skierowanie na staż

 PUP Rzeszów – analizą objęto 2 organizatorów oraz osoby, które odbywały staże zorganizowane przez nich.

 U jednego 117 osób skorzystało ze 142 staży, natomiast u

drugiego – 29 osób zakończyło udział w 38 stażach. W terminie do 92 dni od ukończenia staży, w związku z podjęciem pracy lub działalności gospodarczej, z ewidencji bezrobotnych

wyrejestrowano 7 osób odbywających staż u pierwszego z nich, w tym 1 osobę w związku z zatrudnieniem przez tego

organizatora. Drugi organizator także zatrudnił 1 osobę, która odbywała u niego staż.

 Wyjaśniono, że 85% bezrobotnych po stażu u tych organizatorów (nabycie umiejętności) zostało zatrudnionych w ramach prac

interwencyjnych (zdobywanie doświadczenia). Powodami, dla których kierowano osoby do ww. organizatorów, zatrudniających stażystów w znikomym stopniu, w ocenie Urzędu były głównie:

prawidłowa współpraca i możliwość zdobycia doświadczenia zawodowego przez absolwentów o kierunkach fizjoterapia, masażysta, rehabilitant, ratownik medyczny, geodeta, bez którego nie mają możliwości zatrudnienia.

Skierowanie na staż



Zgodnie z założeniami kontroli, analizą objęto 105 osób, które co najmniej 2-krotnie

odbywały staż u tego samego organizatora.

Sprawdzano, czy osoba taka odbywała staż 2- krotnie (lub więcej) u niego na tym samym stanowisku czy też na stanowiskach różnych lub podobnych.



Ustalono, że w 18 przypadkach ta sama osoba u tego samego organizatora odbywała staż na tym samym stanowisku.



Jakie były wyjaśnienia?

Skierowanie na staż



PUP Braniewo – osoby bezrobotne zostały

skierowane omyłkowo na odbycie stażu u tego samego organizatora na tym samym

stanowisku.



PUP Przeworsk – przyczyną była korekta stanowisk wskazanych przez organizatorów staży, w związku z czym wystąpiła niespójność danych zawartych w zakładce ‘propozycje’ i

‘oferta stażu’. We wszystkich przypadkach programy realizacji staży obejmowały inny zakres, mimo wskazania tego samego

stanowiska.

Skierowanie na staż



Fenomen odbywania staży w Powiatowym Urzędzie Pracy.



PUP Nisko – trzykrotne odbycie stażu w

Powiatowym Urzędzie Pracy w Nisku w Dziale Organizacyjno-Administracyjnym pozwoliło

Pani M. C. za każdym razem na zdobycie nowych praktycznych umiejętności i

kwalifikacji. Mimo odbywania staży na takim samym stanowisku, tj. pracownika

administracyjno-biurowego, to jednak każdy staż opierał się na wykonywaniu odmiennych zadań i czynności zgodnie z opracowanym

programem stażu.

Praktyki absolwenckie



Ustawa z dnia 17 lipca 2009 r. o praktykach absolwenckich.



Praktyka ma na celu ułatwienie absolwentom uzyskiwania doświadczenia i nabywania

umiejętności praktycznych niezbędnych do

wykonywania pracy.

Praktyki absolwenckie

 Podmiotem przyjmującym na praktykę jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka

organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej przyjmująca na praktykę praktykanta, czyli osobę, która ukończyła co najmniej gimnazjum i w dniu rozpoczęcia praktyki nie ukończyła 30 roku życia.

 Możliwość odbycia praktyk dotyczy nie tylko

absolwentów polskich szkół. Jak wynika z art. 2 ust.

2 u.p.a., praktykantem może być także osoba, która posiada świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu ukończenia polskiej szkoły.

Praktyki absolwenckie

 Podmiotem przyjmującym na praktykę jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka

organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej przyjmująca na praktykę praktykanta, czyli osobę, która ukończyła co najmniej gimnazjum i w dniu rozpoczęcia praktyki nie ukończyła 30 roku życia.

 Możliwość odbycia praktyk dotyczy nie tylko

absolwentów polskich szkół. Jak wynika z art. 2 ust.

2 u.p.a., praktykantem może być także osoba, która posiada świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu ukończenia polskiej szkoły.

Praktyki absolwenckie

Pytanie

Anna J. po zakończeniu nauki w liceum

ogólnokształcącym rozpoczęła studia wyższe.

Jednocześnie przez cały okres ich trwania była

zatrudniona w Firmie X jako asystentka dyrektora. Po ukończeniu studiów umowa o pracę łącząca ją z Firmą X została rozwiązana, a Anna J zaczęła rozważać możliwość odbycia praktyk absolwenckich.

Podmiot mający przyjąć ją na praktykę wyraził jednak wątpliwość, czy jest to możliwe, skoro przez tak długi

okres była ona zatrudniona na podstawie umowy o pracę.

Praktyki absolwenckie

Pytanie

Anna J. po zakończeniu nauki w liceum

ogólnokształcącym rozpoczęła studia wyższe.

Jednocześnie przez cały okres ich trwania była

zatrudniona w Firmie X jako asystentka dyrektora. Po ukończeniu studiów umowa o pracę łącząca ją z Firmą X została rozwiązana, a Anna J zaczęła rozważać możliwość odbycia praktyk absolwenckich.

Podmiot mający przyjąć ją na praktykę wyraził jednak wątpliwość, czy jest to możliwe, skoro przez tak długi

okres była ona zatrudniona na podstawie umowy o pracę.

Praktyki absolwenckie

Pytanie



Tomasz S. po ukończeniu liceum ogólnokształcącego podjął pracę w Firmie Z. Po kilku latach pracy

zdecydował się na kontynuowanie nauki na uczelni wyższej. Ukończył ją w czerwcu 2016 r. W dniu 15 grudnia 2016 r. Tomasz S. ukończy 30 rok życia.



Czy może skorzystać z praktyki absolwenckiej, gdy

umowę zawarłby np. we listopadzie 2016 r.

Praktyki absolwenckie



Umowa o praktykę



Praktykę odbywa się na podstawie pisemnej umowy o praktykę absolwencką, zwanej dalej "umową",

zawieranej pomiędzy praktykantem a podmiotem przyjmującym na praktykę.



Umowa powinna określać w szczególności:

 rodzaj pracy, w ramach której praktykant ma uzyskiwać doświadczenie i nabywać umiejętności praktyczne;

 okres odbywania praktyki;

 tygodniowy wymiar czasu pracy w ramach praktyki;

 wysokość świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 3 ust. 2, jeżeli praktyka ma być odbywana odpłatnie.

Praktyki absolwenckie



Umowa o praktykę



Umowa nie może być zawarta na okres dłuższy niż 3 miesiące.



Zawarcie kolejnej umowy pomiędzy praktykantem a tym samym podmiotem przyjmującym na praktykę jest możliwe tylko na łączny okres, o którym mowa w ust. 4.



W przypadku gdy praktyka odbywana jest:

 1) nieodpłatnie - umowa może być rozwiązana na piśmie w każdym czasie;

 2) odpłatnie - umowa może być rozwiązana na piśmie z zachowaniem siedmiodniowego terminu wypowiedzenia.

Praktyki absolwenckie



W przypadku odpłatnych praktyk:

 Wysokość miesięcznego świadczenia pieniężnego nie może przekraczać dwukrotnej wysokości minimalnego

wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.

Praktyki absolwenckie

Pytanie

Co w przypadku, gdy organizator praktyk chciałby przyznać praktykantowi wynagrodzenie w wyższej wysokości?

Czy istnieje minimalna wysokość świadczenia?

Czy praktykant może zarabiać mniej niż pracownik równolegle z nim zatrudniony na ten sam określony czas?