Wprowadzenie do organizacji zadań publicznych:
wyjaśnienie podstawowych pojęć oraz organizacja na podstawie systemu zamówień publicznych
MGR ANNA POPOWICZ – PAZDEJ
ANNA.POPOWICZ-PAZDEJ@UWR.EDU.PL
UNIWERSYTET WROCŁAWSKI,
WYDZIAŁ PRAWA, ADMINISTRACJI I EKONOMII
Pojęcie zadania publicznego
państwowe Samorządowe
obowiązek administracyjny stanowiący konkretyzację celu działania organu administracji [Zacharko 2000, - zadania publiczne
Pojęcie dobra wspólnego ( interesu publicznego – zadania są kształtowane na podstawie przyjmowanej i realizowanej wizji interesu publicznego
uprawnieniem państwa do zaspokajania zbiorowych i indywidualnych potrzeb człowieka, realizowany przez kompetentny organ administrujący za pomocą prawnych form działania
Źródła zadania publicznego
Konstytucja RP Art. 20 - społeczna gospodarka rynkowa, 22 –
ograniczenia wolności gospodarczej [ust,
ważny interes pub;)
Ustawa – prawo zamówień publicznych
Ustawa o gospodarce komunalnej
Ustawa o koncesjach na roboty budowlane
Cechy zadania publicznego
PUBLICZN
Y INTERES PRYWATNY
INTERES
Realizacja zadań publicznych
Z wykorzystaniem zasobów własnych administracji publicznej;
Z wykorzystaniem mienia publicznego;
Pojęcie mienia publicznego
Art. 44 KC mieniem jest własność i inne prawa majątkowe
Art. 44 (1) własność i inne prawa majątkowe, stanowiące mienie państwowe
Mienie komunalne, powiatowe, samorządowe
Realizacja zadań publicznych na podstawie ustawy o gospodarce
komunalnej
Ustawa o partnerstwie
publiczno -prywatnym
Ustawa – Prawo zamówień
publicznych
Ustawa o
umowie koncesji na roboty
budowlane
Ustawa o publicznym
transporcie
zbiorowym
Powierzenie w systemie zamówień publicznych
Zamówienia publiczne
Koncesje na roboty budowlane i usługi
Partnerstwo publiczno - prywatne
Pojęcie zamówienia publicznego
należy przez to rozumieć umowę odpłatną zawieraną między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy:
ROBÓT
BUDOWLANYCH
USŁUG DOSTAW
Pojęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
należy przez to rozumieć: postępowanie wszczynane przez:
• przekazanie albo zamieszczenie ogłoszenia,
• przekazanie zaproszenia do negocjacji albo
• zaproszenia do składania ofert,
prowadzone jako uporządkowany ciąg czynności, których podstawą są warunki zamówienia ustalone przez zamawiającego, prowadzące do wyboru najkorzystniejszej oferty lub wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego,
kończące się zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego albo jego unieważnieniem,
z tym że zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego nie stanowi czynności w tym postępowaniu;
Podmioty zamówień publicznych
Zamawiający – os. fizyczną, os. prawną albo jednostkę
organizacyjną
nieposiadającą osobowości prawnej, obowiązaną na podstawie ustawy do jej
stosowania;
Wykonawca – oferuje na rynku wykonanie robót
budowlanych, obiektu budowlanego, dostawę produktów lub świadczenie
usług;
Rodzaje zamawiających
publiczni sektorowi
subsydiowani
Pojęcie progów unijnych
• PZP – dział II;
zamówienia powyżej 130.000
zł. (pojęcie zamówień bagatelnych)
• PZP – dział III;
• TWE –
swobody;
Zamówienia
powyżej/ poniżej
progów unijnych
Rodzaje zamówień
• zamówienie udzielane przez zamawiającego publicznego oraz zamawiającego subsydiowanego inne niż zamówienie sektorowe i zamówienie w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa;
klasyczne
•zamówienia klasyczne lub zamówienia sektorowe, na usługi wymienione odpowiednio w załączniku XIV do dyrektywy 2014/24/UE oraz załączniku XVII do dyrektywy 2014/25/UE
na usługi społeczne i inne szczególne usługi
•zamówienie udzielane przez zamawiającego sektorowego w celu prowadzenia jednego z rodzajów działalności sektorowej, o której mowa w art. 5 ust. 4 ustawy;
sektorowe
•przedmiotem są:
•a) dostawy sprzętu wojskowego, w tym wszelkich jego części, komponentów, podzespołów lub jego oprogramowania,
•b) dostawy newralgicznego sprzętu, w tym wszelkich jego części, komponentów, podzespołów lub jego oprogramowania,
•c) roboty budowlane, dostawy i usługi związane z zabezpieczeniem obiektów będących w dyspozycji podmiotów realizujących zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa lub związane ze sprzętem
dziedzinach
obronności i
bezpieczeństwa
Zastosowanie odpowiednio KC
• O ile przepisy
ustawy nie stanowią inaczej
Zastosowani e KC - Art. 8
Pzp
• Terminy, podstawy unieważnienia
umowy;
Wyłączenia
KC
Zasady udzielania zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji
Zasada równości
Zasada bezstronności
Zasada legalizmu
Zasada pisemności
Zasada używania języka polskiego Zasada prymatu
przetargu nieograniczonego oraz ograniczonego Zasada
decentralizacji Zasada
proporcjonalności Zasada efektywności
Zasada uwzględniania efektów społecznych, środowiskowych oraz
gospodarczych
Zasada jawnośc
Nowe prawo zamówień publicznych
brak powiązania wydatków z realizacją
polityki oraz celów strategicznych
państwa;
wybieranie rozwiązań najtańszych zamiast
najbardziej efektywnych w dłuższym okresie;
nieproporcjonalny do potencjału udział przedsiębiorców z
sektora MŚP;
nieefektywne zarządzanie procesem zakupowym;
wymogi formalne zamiast na uzyskaniu
najlepszego jakościowo produktu
lub usługi;
niski odsetek zamówień udzielonych w innych
trybach niż przetarg nieograniczony i wolnej ręki pozostałe to jedynie -
1,27%;
zmniejszające się zainteresowanie wykonawców rynkiem zamówień publicznych;
ograniczona dostępność do środków odwoławczych do
Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) oraz
skarg na wyroki KIO do sądów powszechnych;
niejednolitość orzecznictwa KIO i sądów powszechnych w przedmiocie zamówień
publicznych;
brak wyodrębnionej i uproszczonej procedury
udzielania zamówień poniżej progów unijnych;
Proces udzielania zamówień publicznych
Polityka zakupowa państwa
Plan postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
Szacowanie wartości zamówienia
Przygotowanie zamówienia – samodzielnie ( kierownik zamawiającego)
lub wspólnie
Wymagania wobec wykonawców ( brak podstaw do wykluczenia oraz
spełnienie warunków udziału w postępowaniu);
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia; OPZ i
SWZ:
Dokumentowanie przebiegu postępowania o
udzielenie zamówienia
( protokół);
Analiza potrzeb zamawiającego,
wstępne konsultacje
rynkowe;
Otwarcie ofert; Podpisanie umowy lub unieważnienie postępowania
Tryby udzielania zamówień publicznych
Dialog konkurencyjny Partnerstwo innowacyjne Negocjacje z
ogłoszeniem / bez ogłoszenia
Zamówienie z wolnej ręki
Przetarg nieograniczony/
ograniczony
Kazusy
• W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,prowadzonymw trybie dialogu konkurencyjnego, zamawiający podczas dialogu prowadzi negocjacje w przedmiocie ceny.
Dialog
konkurencyjny
• W tym zamówieniu oferty mogą składać wszyscy wykonawcy dopiero tylko ci, którzy zostali zaproszeni do składania ofert.
