Program prac prezydencji szwedzkiej w Unii Europejskiej 1 lipca–31 grudnia 2009 r.

w Unii Europejskiej 1 lipca–31

grudnia 2009 r.

Rocznik Integracji Europejskiej nr 3, 417-453

2009

Dok. 2.

Program

prac

prezydencji

szwedzkiej

w

Unii

Europejskiej

1

lipca-31

grudnia

2009

r.

Część I. Podjęcie wyzwania

„Unia Europejska stoi na progu kluczowego okresu. Wspólnie musimy radzić sobie z kryzysem gospodarczym i bezrobociem, lecz także zjednoczyć świat w celu sprosta­ nia zmianom klimatycznym. Prezydencja szwedzka jest gotowa podjąć to wyzwanie”.

Premier Fredrik Reinfeldt

Współpraca europejskanieczęsto była takważna jak ma tomiejsce obecnie. Żyje-

my w czasach, w których świat wokół nas zmienia się gwałtownie i w którym do

głównychwspólnych wyzwań należy podchodzić zarówno globalnie jak iregionalnie.

Musimypracować wspólnie na rzecz Europy, która bierzena siebie odpowiedzialność zagospodarkę, dobrobyt, środowisko,bezpieczeństwooraz pokój.Współpraca wew­

nątrz UE musi być rozwijanawobszarach,w którychprzynosi to wartość dodaną. Szwecjabędzie sprawować prezydencję w Radzie Unii Europejskiej w drugiej

połowie 2009r. Wizją szwedzkiejprezydencjijestsilna i skuteczna Europa, wktórej uwaga skupia się na wspólnej odpowiedzialności za sprostanie dzisiejszymi jutrzej­ szym wyzwaniom, włączając gotowośćdo zarządzania kryzysem.

Okres nadchodzących sześciu miesięcy będzie charakteryzować się zarówno zmia­ nami jak i odnową. Nowo wybrany Parlament Europejski rozpocznie swą pracę i mia­

nowana zostanie nowa Komisja. Warunki współpracy ulegną zmianie jeżeli Traktat zLizbony wejdzie w życie.Do największych i najistotniejszych wyzwań należą gospo­ darka, zatrudnienie oraz klimat - zagadnienia, które dotyczą każdego obywatela UE.

Poniżej przedstawione zostały główne cele prezydencji:

• UE musi wyjśćz kryzysugospodarczego zsilniejsząpozycją. Świat doświadczajed­

nego z najbardziej poważnych kryzysów finansowych igospodarczych we współczes­ nychczasach. Sytuacja ekonomiczna pozostajebardzo trudna. Finanse publiczne stają się coraz bardziejnadwyrężone, a jesienią spodziewanyjest wzrost bezrobocia.

Konieczna jest wspólna zdolność do podejmowania działańzarówno w obszarach fi­ nansowych i gospodarczychjak również na rynkupracyjeżeliUEma być w stanie skuteczniestawić czoła kryzysowi.Prezydencja i Państwa Członkowskie będą dalej wspólnie pracować w celu zwalczania negatywnego wpływu kryzysu na wzrost imiej scapracy mającnaceluosiągnięcie ożywienia gospodarczego w możliwie

naj-bliższej perspektywie.

• UEmusinadal brać odpowiedzialnośćza zagrożeniaklimatyczne. Wielkim wyzwa­

niem naszych czasówjestzapobieganie zagrożeniomklimatycznymi zwalczanie

zmian klimatycznych. Zmianyklimatyczne wywierają poważne skutki na społeczeń­ stwa, jednostki iprzyszłe pokolenia.UE będziekontynuować globalne starania na

rzeczklimatu. Zadaniemprezydencji,jak również innych stron, jest praca na rzecz

przyjęcianowego porozumienia klimatycznego podczas międzynarodowych nego- cj acji klimatycznych prowadzonych w grudniu wKopenhadze.Podjęcie obydwu po­

wyższychdziałań wymaga ambitnegoplanu dla EU.Jednocześnie jednak stanowito możliwość wzmocnienia przez UE swojej konkurencyjności, stworzenia nowych

miejsc pracy oraz przyczynieniasiędowyższej jakości środowiska naturalnego. Ce­

lem prezydencji jest rozwinięcie współpracy pomiędzy różnymi obszarami polityk

w celu połączenia dodatniego wzrostugospodarczego z ograniczonym obciążeniem

klimatu i środowiska naturalnego. Wymaga to zaawansowanych instrumentów, zwiększenia zdolności do innowacji i odnowienia europejskiego sektora gospo­ darczego.

Europa napotyka na szereg innych wyzwań. UE musi kontynuować rozwój wkie­ runku dążenia do Europy bardziejbezpieczneji otwartej. Prezydencja pragnie rozwijać współpracę transgranicznąwcelu ochronywartości demokratycznych i praw jednostki,

a takżesprostać wyzwaniom,które stojąprzed Europą.W celu zwalczaniamiędzyna­ rodowejprzestępczości konieczne są połączone wysiłki.UE musi ustanowić bardziej

skutecznąpolitykę azylową i migracyjną. Celem prezydencji jest rozwójwspółpracy

wobszarzewymiarusprawiedliwości i spraw wewnętrznych poprzez Program Sztok­

holmski,któryzostanieprzyjęty jesienią. Kraje basenu Morza Bałtyckiegonapotykają obecnie na wspólne wyzwania. Jednym z nich jest zarządzaniepilnymi, poważnymi

problemami środowiska naturalnegozwiązanymi zMorzem Bałtyckim. Kolejnymwy­ zwaniem jest znalezienie sposobu, wjakimożemy przekształcić region Morza Bałtyc­

kiegow silniejszy region wzrostu i rozwoju. Prezydencja będzie rozwijać współpracę regionalną pomiędzy UE apaństwami bałtyckimi będącymiobszarempilotażowym.

Dziękistosowaniu powszechnychuregulowań nastąpipoprawa środowiska naturalne­

go i wzmocnienie konkurencyjności regionu. Celem prezydencji jestprzyjęcie przez UE strategii dlaregionu Morza Bałtyckiego.

Prezydencja będzieprowadzićprace nad wzmocnieniem roli UE jakoglobalnego aktora zprzejrzystą agendąw dziedzinie pokoju,rozwoju, demokracji iprawczłowie­

ka. Najbardziej skutecznym sposobemprzyczynienia siędo pokoju, demokracji ido­ brobytu w Europie jest rozszerzanie, nad którym prace są kontynuowane. Szwedzkie priorytety są oparte na trójstronnej współpracy prezydencji z Francją i Republiką

Czeską, jakrównież na 18-miesięcznym programie zatwierdzonym w czerwcu 2008 roku. Jesienią przeprowadzone zostaną intensywneprace koncentrujące się na wszyst­ kich zagadnieniach agendy UE. Priorytetowe zagadnieniadla każdej konfiguracjiRady zostały wymienione w części 2 niniejszego programu.

1. Gospodarka i zatrudnienie -EU wychodziz kryzysu gospodarczego silniejsza

Globalny kryzys finansowy uderzył w Europęzpełną siłą. Wraz z jego nadejściem

nastąpiłmalejący wzrost, przypadki bankructwa i bezrobocie. Kryzysfinansowy i go­ spodarczy zajmuje ważne miejsce na agendzie UE odczasu zaobserwowania jego pierwszychskutków. UE pomogła uniknąć załamania finansowego dzięki wspólnym

działaniom.UE zgodziła się na plan ożywieniamający nacelu zrównoważenierecesji, zmniejszeniejej wpływuna zatrudnienie i poprawę konkurencyjności. Prezydencja bę­

dzie kontynuować prace rozpoczęte pod przewodnictwemFrancji iRepubliki Czeskiej.

Celem jestpraca nad odbudowązaufania do rynków finansowych, zwalczanienega­

tywnych wpływów kryzysu nawzrost i zatrudnienie oraztworzenie długookresowych rozwiązań służących zrównoważonemu wzrostowi, zatrudnieniu iotwartym rynkom.

Czas kryzysu pociągaza sobąpoważne wyzwaniaw odniesieniudo finansówpu­

blicznych. Prawidłowa dyscyplina budżetowa promuje solidnyrozwój gospodarczy. W związku z powyższym, kluczową kwestią jest omówienie sposobu, w jaki Państwa

Członkowskie mogą przywrócić porządek w finansach publicznych.

Kryzys ekonomicznymawymiar globalny i wymaga globalnejodpowiedzi. G-20

(19 największych światowych gospodarek plus UE) jest ważnym forum. Jesienią G-20 zajmiesię zagadnieniami związanymi z zasobami międzynarodowych instytucji finan­ sowych, regulacją i nadzorem rynków finansowych, pracami przeciw szkodliwej kon­ kurencji podatkowej i zwiększeniu zasobów gospodarki światowej.Prezydencja będzie

prowadzić prace nad wspólnym stanowiskiem UE przed spotkaniami G-20. Więcejmiejsc pracy i więcej zatrudnionych osób

Wraz ze spowolnieniem gospodarczym spodziewane sądalsze redukcjezatrudnienia

iograniczaniemiejscpracy.Będzie to miało poważny negatywny wpływ na jednostki i społeczeństwajako całość. Kryzys ekonomiczny wymagaskutecznychdziałań podej­ mowanych w celuograniczenia i złagodzenia jego skutków. Musimy unikać powtarza­

nia błędów poprzednich dekad,któreprowadzą dodługookresowegowykluczenia lub do

przedwczesnego opuszczania przez ludzi rynku pracy. W związku z powyższym, pre­ zydencja będzie stawiała na działaniaodnoszącesię dorynku pracy jednocześnieogra­ niczające bezrobocie, zmniejszające wykluczenie i powodujące powrótludzido pracy będącepodstawą wysokiego poziomudługookresowegozrównoważonegozatrudnie­ nia. Odpowiedzialność za politykęrynkupracy spoczywana PaństwachCzłonkow­

skich. Wartością dodaną UE jest wymiana doświadczeń i zaangażowanie przy podejmowaniu działań naszczeblu krajowym, które zwiększają zatrudnienie kobiet imężczyznw całej UE.Istnieje ogromna potrzebarozwiązania problemubezrobocia, zarówno wspólnie jak iwkażdym Państwie Członkowskim. W krótkim okresie należy ułatwiać szybkipowrót do pracy,zaśw długim okresie należy umacniaćmożliwość za­

trudnienia jednostki i jej pozycję na rynku pracy. Aktywna polityka rynku pracy

służąca lepszemu dostosowaniu i mobilności narynku pracyUE,skuteczniejszedopa­ sowanie, zwiększonyrozwój kompetencji oraz większa liczbaprzedsiębiorców są

ważnymi czynnikami w radzeniu sobie z kryzysem na rynkupracyzarówno w perspek­ tywie krótko- i długookresowej. W odniesieniu do sektora biznesowego, ważnymi czynnikami są pracanad lepszymi uregulowaniami i lepszymi warunkamidla mniej­ szych przedsiębiorstw a takżestabilizacja finansowa i łatwiejszy dostęp do kapitału. Wydajne rynkifinansowe dziękilepszemunadzorowi i regulacji

Obecnykryzysnie byłbyażtakpoważny, gdyby organy nadzoru mogłyprzewidzieć ryzyko na rynkach finansowych. W związku z tym, konieczne sąnowe zasady oraz wzmocnione organy nadzoru. Celem prezydencji jest osiągnięcie porozumienia

w kwestii formy nowejstruktury nadzoru obejmującej ustanowienie europejskiego or­ ganu nadzorustabilności systemu finansowego jakocałości.Nowa struktura zawiera

równieżpropozycjęeuropejskiego systemu nadzorufinansowegonapoziomie mikro, któryzagwarantuje bardziej skuteczny nadzór bankowościtransgranicznej i wzmoc­ nioną współpracę pomiędzy krajowymi organami nadzoru.

Wzrost długookresowy i zatrudnienie wnadchodzącej dekadzie

Równolegle z odpowiedziąUE napoważny kryzys ekonomiczny należy pamiętać owyzwaniach długookresowych. Jedynym sposobem, w jaki możemystrzec naszych

systemów opieki społecznej w Europie jest wysoki poziom zatrudnieniai zdrowe fi­

nanse publiczne. Kryzys gospodarczy pokazał znaczenie długookresowych reform służących ułatwieniudostosowania, rozwojowi nowych przedsiębiorstw imożliwości zatrudnienia. Kryzys daje również możliwość tworzenia gospodarki łączącej wzrost z równowagą środowiska naturalnego. Ożywienie gospodarcze jest oparte na otwar­ tych, integrującychiwydajnych rynkach,zarówno wewnątrzUE jak ipozanią. Należy

ułatwić konsumentomi przedsiębiorcom wykorzystanie korzyści płynących z rynku

wewnętrznego. Przyjazny klimat dlabiznesu oparty na nieskomplikowanychzasadach sprzyja nowym i rozwijającym sięprzedsiębiorstwom. Badania i innowacje stwarzają

noweobszaryrozwoju. Wydajne rynkipracy połączone znowoczesnymisystemami

ubezpieczeń społecznychsprawią, że dostosowanie będzie prostsze zarówno dla przed­ siębiorstwjak idla jednostek. UE napotyka na szereg poważnych wyzwań czekających na nią w przyszłej dekadzie: sprostanie zwiększonej globalnej konkurencji, przywróce­

nie równowagi finansów publicznych oraz sprostanie wyzwaniu stawianemu przez problem starzej ącejsię populacji. Konieczna jest nowa skoncentrowana strategia wzro­ stu i dobrobytu w długim okresie. Prezydencjazamierza położyć podwaliny dlanastępnej strategii dlazrównoważonego wzrostu i miejsc pracy, t.j. następcy Strategii Lizboń­ skiej. Trwająpraceukierunkowane na osiągnięcie podczas szwedzkiej prezydencjipo­

rozumieniaw sprawie ogólnych wyzwań i obszarów. Decyzja w sprawie następnej

strategii zostaniepodjęta wiosną 2010 r. w trakcieprezydencji hiszpańskiej.

2. Klimat - wdrożenie nowego porozumienia klimatycznego

Emisje gazówcieplarnianych ulegają zwiększeniu, a klimat zmienia się obecnie

szybciej niżsię tego spodziewano napodstawie badań. Ryzyko nieuniknionych zmian w systemieklimatycznymzwiększasię z każdym dniem. Globalne ocieplenie jest za­ grożeniem dla środowiska, które wymagaglobalnych rozwiązań. Emisje są równie szkodliwe bez względu na to,gdzie występują. Cechąwspólną zagrożeń jest fakt, że większośćz nich wywiera poważny negatywny wpływna życiena ziemi. Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych na skalę globalną wymaga działańpodejmowanychwe

wszystkich krajach. Jest to wyzwanie wymagające konsensusu w kwestii działań

długookresowych podejmowanychwe wszystkich częściachspołeczeństwa, na szcze­

blu lokalnym, krajowym i międzynarodowym. Punktem wyjścia dla UE jest Mię­ dzyrządowy Zespół ds. ZmianKlimatu (IPCC), który stwierdza, żepoziomy emisji

ograniczenia zwiększenia średniej temperatury dodwóch stopni Celsjusza. Oznacza to,

że świat uprzemysłowiony musi zredukować poziomy emisji o 25-40% doroku2020

oraz o 80-95% doroku 2050 w porównaniu do poziomu z 1990roku. Zdaniem IPCC

ważne jest również stworzenie warunków służących krajom rozwijającym się do

zmniejszeniapoziomów emisjio 15-30% do roku2020 w porównaniu do sytuacji, która

mogłaby miećmiejsce wprzypadku, gdydziałania nie byłyby podjęte. Zmiana klimatu stanowiwyzwanie wymagające współpracy i wspólnych działań w Europie orazna całym świecie. Jeżeli podejmiemy globalne działania służące przejściu na energię,

któraogranicza zależność odpaliw kopalnych, możliwe będzie uniknięcie poniesienia

w przyszłości poważnych kosztów związanych zkatastrofami klimatycznymi. Kraje uprzemysłowione ponoszą szczególną odpowiedzialność za objęcie przywództwa

w związkuzfaktem,że poziomynaszych emisjigazówcieplarnianych są wyższewpo­

równaniuzmniejzamożnymiczęściami świata, atakże z powodu naszej lepszej sytu­

acji gospodarczej.

Globalneporozumieniewsprawie redukcjiemisji.

Ramowa KonwencjaNarodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu stanowi sed­

no międzynarodowych starań podejmowanych na rzecz klimatu.Niemal wszystkie pań­ stwa światauczestniczą w pracach nad Konwencją Klimatyczną. Protokół z Kioto

zawiera zobowiązania w kwestii redukcjiemisji do 2012roku przez państwauprze­

mysłowione. PodczasKonferencji Stron Konwencji mającej miejscew Kopenhadze w grudniu 2009 roku podjęta zostanie decyzja w sprawie nowych zobowiązańna okresprzypadający po roku 2012. Najważniejszym celem prezydencji jest przywódz­ two UE i uzgodnienie podczas spotkania w Kopenhadze, wspólniez innymi stronami, międzynarodowego porozumieniaklimatycznego. UEbyła i jest nastawiona

proak-tywnie wwysiłkach na rzecz klimatu, stojącychprzed spotkaniem w Kopenhadze.

W trakcie prezydencjifrancuskiej przyjęty został ambitnypakiet legislacyjny w spra­ wiesprostania zagrożeniu klimatycznemu przez samąUE. UE uzgodniła,że zmniej­ szy do2020roku emisjędwutlenku węgla o 30% w porównaniu zpoziomami z 1990 rokujeżeliinne uprzemysłowione państwa poczyniąpodobne zobowiązania.Wprze­

ciwnym razieUE zredukujedo2020 roku jednostronnie poziomy emitowanego przez niądwutlenku węgla o20% w porównaniu do 1990roku. Jednocześnie oczywistym jest, że UE, naktórą przypada 14%światowych emisji niemożezwalczać zmiankli­

matycznych samodzielnie. Dlategoteż ważnejestwdrożenie nowegoporozumienia

klimatycznego.

Dostosowanie i finansowanie wcelu uzyskania ogólnej akceptacji.

W ramach negocjacji klimatycznych pozostaje szereg istotnychproblemów wyma­ gających rozpatrzenia. Pierwszym z nich jestsposób, w jakipaństwauprzemysłowione mają osiągnąć redukcję poziomów emisji o 25-40%.Konieczne są adekwatne iwiążące zobowiązania w sprawie przyszłych redukcji emisji przez kraje uprzemysłowione.

Drugim jest konieczność zawarciaporozumieniaw sprawie ograniczeńemisji przez

niookresowej są także kluczowe w odniesieniu do perspektywy odwrócenia globalne­

go trendu zwiększonych emisji i utrzymania realizacji celu obniżenia temperatury o dwa stopnie Celsjusza. Trzecim istotnymproblemem, który należy rozwiązać jest fi­ nansowanie dostosowań, środków redukcji emisji oraz przeniesienia technologii do

krajów rozwijających się. Środki dostosowawczesąkonieczne, aby uporaćsię ze szko­

dami już wyrządzonymi przez zmiany klimatyczne i tymi, które zmiany te spowodują

wprzeszłości. Konieczny jest rozwójrynków handlu emisjami i instrumentów rynko­

wych oraz zwiększone finansowanie ze środków publicznych będące uzupełnieniem.

Istnieje kilka propozycji odnośniedosposobu wygenerowania środków finansowych, zarządzania nimi i administrowania, którebędą dalej omawiane jesienią.

RolaUE

W celu osiągnięcia postępów w negocjacjach konieczne jest ciągłe porozumienie w UE. Przyjęcie pakietu klimatycznego i energetycznegoUEoznacza, że UE wyraziła zgodęna ambitną politykę klimatyczną. Koniecznyjest rozwój polityki UEw odniesie­

niudo zagadnień takich jak finansowanie, a nietylko odpowiadanie na oczekiwania krajów rozwijających się wobec UE. Potrzebujemy szerokiego porozumienia po 2012roku. UEpotrzebujerównieżsprawić, aby pozostałeuprzemysłowione kraje

zobowiązały się doambitnych zamierzeńsłużących redukcji emisji. Aby móc uczestni­

czyćw międzynarodowych negocjacjach konieczne jest opracowanie nowychstano­ wisk wramach UE. Podstawową przesłankąprezydencji jest promocja jedności wUE i utrzymanie odpowiedzialności ponoszonej przez UE jako pozytywnej siły w negocja­

cjach klimatycznych,w zgodzie iposzanowaniu krajowych warunków.UEmaistotną rolę do odegrania w odniesieniu do krajów rozwijającychsię,któresączęsto szczegól­

nie obarczone ryzykiem i narażone nazmiany klimatu.Główną kwestią, zarównoprzed

Szczytemw Kopenhadzejak i w dłuższymokresie, jest potrzeba skutecznego wsparcia

w celu ułatwienia dostosowaniakrajów iludzido skutków zmian klimatycznych.Ko­ misja ds. Zmian Klimatycznychi Rozwoju powstała z inicjatywy rządu szwedzkiego niesie istotny wkład. Prezydencja przyczyni się do postępów czynionych przez UE w tych kwestiach,które sąistotne również dla projektu przyszłegorozwojuwspółpracy

pomiędzyPaństwamiCzłonkowskimi aKomisjąEuropejską.Ponadto, ambicjąprezy­

dencji jest,abysilne przywództwo w UE promowałoprzejście naeko-efektywną go­ spodarkę, w której umacniane są możliwości wzrostu i wykorzystywane rozważania związaneze zmianami klimatycznymi. Prezydencjazainicjujedyskusję służącą temu

rozwojowi.

3. Wymiar Sprawiedliwościi Sprawy Wewnętrzne- SztokholmskiProgram stojącynastraży bezpieczeństwa i praw jednostki

WspółpracaUEwzakresieWymiaruSprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ule­

gastopniowemu rozwojowi. Stosowane są wspólne przepisy prawne i metody służące zagwarantowaniu prawnie uzasadnionej współpracy transgranicznej. Jednym z wyz­

wań prezydencjijest dalszyrozwój współpracy w obszarach, wktórych współpraca

strategicznego programu działaniadla całego obszaru polityki. Program, którybędzie trzecim zserii, maokreślić ramy i punktcentralny współpracyw UE na lata 2010-2014

w obszarach takich jak policja, zagadnienia graniczne i celne, zagadnienia prawne iazylowe oraz polityka migracyjna i wizowa. Wizją pracy wramachProgramuSztok­ holmskiego jestbardziej bezpieczna i otwarta Europa, która stoi na straży praw jed­

nostki.

Europaobywateli

WspółpracawramachUE musi oferować rozwiązania codziennych problemów ludzi wzakresie swobodnego przepływu osób. Obywatele UE przemieszczaj ąsię w Europie

wcoraz większym stopniu. Coraz większaliczba osób pracuje za granicą i zakładaro­ dzinyz obywatelami innychkrajów. Wzwiązku z tymistotne jest stworzenie większej przejrzystości wkwestiach takich jak zasady, które należy stosować w celu ułatwienia swobodnego przepływuosób.

Współpraca w celu zwalczania przestępczości

Aby skutecznie zwalczać przestępczość organy ścigania muszą mieć możliwość współpracy transgranicznej, zarówno pomiędzy Państwami Członkowskimi UEjak ipomiędzy UEi resztą świata.Niezmiernie ważne są środkisłużące poprawie wiedzy

i wymianie informacji, które są konieczne, aby móc zapobiegać, wykrywać i badać przestępczość. Ambicjąprezydencjijest zrównoważenie skutecznego zwalczania prze­

stępczości ze środkami gwarantującymi prawajednostki. Współpraca wramach UE

musi koncentrować się w większym stopniuna działaniach służącychjednostce, obej­ mujących zarówno prawa osób będących ofiarami przestępstwjak i tych, które sąpo­

dejrzewane o popełnienieprzestępstwa.

Zagadnieniaazylowei migracyjnenaprzyszłość

UEpoczyniłaolbrzymi postęp wpracachnad wspólnąpolityką azylową. Prezydencja będzie promować wspólny system azylowy, który cechuje się pewnościąprawną

i przejrzystością. Istotnym jest by wspólne regulacje były stosowane w zamierzony

sposób w PaństwachCzłonkowskich w odniesieniu doprzyjmowania, przetwarzania

i odsyłania wniosków o azyl.Kolejnym ważnym celem jest stworzenie wspólnych re­

gulacji dotyczących przesiedleń w celu pomocy osobom potrzebującym ochrony, lecz

nie będącychw stanie dostać siędo UE. Tak jak ma to miejsce wprzypadku spraw

azylowych, sprawy migracyjne są potraktowane priorytetowo. Populacja UE się

starzeje. Pomimo bezrobocia, UE potrzebuje migracji zarobkowej, szczególnie w perspektywie długookresowej. Program Sztokholmski powinien w związku z tym zawierać środki, które pozwolą na zwiększenie migracji zarobkowej na teren UE. Globalne Podejściedo Migracji UEjest ważnym narzędziem służącymwzmocnieniu

pozytywnego związku pomiędzy migracją a rozwojem, pogłębieniu dialogu iwspółpracy zkrajami spozaUE i zwalczaniu nielegalnej imigracjibez ograniczania możliwościstarania się o azyl.

4. Strategia UE dla regionu Morza Bałtyckiego, czystsze środowisko morskie

i bardziej konkurencyjny region

UE i jej regionywzajemnie się wspierają. Zamierzeniem prezydencji jest rozwój makroregionalnejwspółpracywramach UE. Celem jest przyjęcie Strategii UEdla re­ gionu MorzaBałtyckiego,która przyczyni siędoczystszego morza i do większejdyna­ miki gospodarczej. Tłem strategii jest fakt, że regionMorza Bałtyckiego boryka się

z poważnymi wyzwaniami, którym najlepiej sprostać wspólnie. W związku zfaktem, że osiem z dziewięciu Państw MorzaBałtyckiego jest państwami członkowskimi UE,

w celu sprostania tym wyzwaniom możliwe jest stosowanie regulacjiUE.

Wyzwaniatransgraniczne wymagają wspólnych rozwiązań

Jednym z głównych wyzwań jestdegradacja środowiska naturalnegowMorzu Bałtyc­

kim i wokół niego. Eutrofizacja, kwitnienie alg,przełowienie i zanieczyszczenie nie są problemami, którymi może zająć się tylko jeden kraj. MorzeBałtyckie jestunikalnym

słonymmorzem śródlądowym, wktórymrównowaga ekosystemu możezostać łatwo

naruszona. StrategiaUE dla Regionu MorzaBałtyckiego ma na celuwspólnąpracę nad

tymiwyzwaniami z wykorzystaniem takichśrodków jakstopniowe wycofywaniefos­

foranów z detergentów do prania i mycianaczyń, ograniczanie szkodliwych skutków

wycieku nawozówlub innych składników odżywczych oraz skuteczniejsza kontrola połowów.Do pozostałych wyzwań należy niepełne wykorzystywaniepotencj ału wzro­ stu regionu oraz wywarcie przez kryzys finansowy poważnego wpływuna obszar sąsiadującyz regionem Morza Bałtyckiego. Takjakw przypadku innych obszarów, lepsza koordynacja będzie korzystnadla regionuMorza Bałtyckiego. Potrzebne są

wspólneinicjatywy prowadzone nawiększą skalę w obszarze badań, innowacji i przed­

siębiorczości. Można to osiągnąć poprzez stosowanietakich środkówjak ułatwienia dla małychprzedsiębiorstw, usuwanie barier handlowych iłączenie zasobów.Koniecz­ ny jest wspólnyrozwójrynkówenergetycznych, infrastruktury i systemów transporto­ wych. Potrzebne sąrównież inwestycje w technologie informatyczne i komunikację

elektroniczną. Kolejnym problemem, który wymaga wspólnegorozwiązania jestprze­

stępczość transgraniczna. W celu zwiększeniabezpieczeństwa w regioniekonieczna jest lepszawspółpracaw celu zwalczania handlu ludźmi iinnych rodzajów przestęp­

czości zorganizowanej. Ponadto, bezpieczeństwo w regionie MorzaBałtyckiego mo­ głoby zostać zwiększone poprzez takie działania jak skoordynowany nadzórmorski. Nowe narzędzie służące bliższej współpracy

Oczekuje się,że StrategiaUEdlaregionuMorzaBałtyckiego będzie narzędziem wy­ posażonym w konkretne działania,które mogą mieć rzeczywisty wpływ na codzienne życieludzi. Intencjąjest aby strategia taposłużyła jako źródło inspiracji dla innychre­

gionów UE. Intencj ą strategii jest połączenie inicjatyw UE, instrumentówpolityki i za­

sobów w celu przyczynieniasię doosiągania korzyści przez region Morza Bałtyckiego, jego środowiska naturalnego i konkurencyjności. Strategia UE dla regionu Morza

Bałtyckiego będzie wspierać zwiększonąwspółpracę,lepszestosowanieprawa wspól­

5. UE, jej sąsiedztwo i świat

UEzostałaustanowiona w celu zagwarantowaniapokoju i rozwoju gospodarczego

w Europie. Unia wcorazwiększymstopniu przyjmuje odpowiedzialnośćzapromowa­

nie pokoju, stabilności i rozwoju w naszym regionieina całymświecie.UE staje się

głosemcoraz bardziejsłyszalnym w świeciepoprzez dialog, negocjacje oraz środkiza­ chęcające.

RolaUE na arenie światowej

Prezydencj a będzie kontynuować prace nad wzmocnieniem pozycjiUE j ako globalne­

go aktoraposiadającegoprzejrzystą agendę dla pokoju, rozwoju, demokracjii praw człowieka. Pragniemy pogłębiać zdolność UE do działania w obliczu międzynarodo­

wych kryzysóworaz umacniania współpracy z ważnymi partnerami. Chcemypomóc

zagwarantować spójność pomiędzy wspólnymi inicjatywami polityki zagranicznej

a bezpieczeństwem i handlem oraz rozwojeminicjatyw polityki. Stosunki z sąsiadami

UEsą niezmiernie istotne. W związku z tym trwają prace nad opracowaniem Europej­ skiej Polityki Sąsiedztwa. Szczególna uwagazostaniepoświęconawdrożeniuPartner­ stwa Wschodniego. Celem działania są również prace nad osiągnięciem bliższej współpracy z naszymi sąsiadamiw regionie Morza Śródziemnego,na przykład w ra­

mach Unii dla Śródziemnomorza. Na arenieświatowej, prezydencja będziewykorzysty­

wać nowe perspektywy dla pogłębienia dialogu transatlantyckiego. Istotną kwestią jest,aby UE dalej zwiększała swojezaangażowanie wobec Afganistanu i Pakistanu. Istniejepotrzebazintensyfikowania roliUE naBliskim Wschodzie. Musimy byćprzy­

gotowani do zażegnywaniakryzysów w Afryce. Do ważnych zagadnień, w których

musi nastąpić postęp,zaliczanejest wzmocnienie zdolności krajów rozwijających się doradzeniasobiezezmianami klimatycznymi orazwzmocnienie wsparcia UEdlabu­ dowania demokracji w stosunkach zewnętrznych. Ponadto, prezydencja będzie sta­ wiała na negocjacje handlowe, przede wszystkim na szybkie zakończenie Rundy z Doha, a także osiągnięcie postępów w negocjacjach w sprawie wolnego handlu. W trakcieprezydencji planowane są spotkania na szczycie z wieloma ważnymi partera­ mi: Brazylią, Chinami, Indiami, Rosją, Republiką Południowej Afryki oraz Stanami Zj ednoczonymi.

Ciągłerozszerzanie

Proces ciągłego rozszerzania odgrywa strategiczne znaczeniew zagwarantowaniu pokoju i postępu wotwartej, zjednoczonej Europie. W związku z tym, kluczowe zna­

czeniemadotrzymywanie przez UEswoich zobowiązań i zasadustanowionych w ob­ szarze rozszerzania. Tempo procesu integracjiUEzostanieustalonew wyniku procesu

reform przeprowadzanych w każdym kraju.Negocjacje pomiędzy Chorwacją a UE

mogłyby wejść w końcową fazę jesienią. Prezydencja dążydo osiągania ciągłych po­

stępów w negocjacjach akcesyjnychz Turcją. Rozwiązaniekwestii Cypru znacznie przyspieszyłobyprocesintegracji Turcji zUE. Prezydencja będzie również pracować nad osiągnięciem dalszych postępów w procesie integracji krajów Bałkanów Zachod­ nich, zgodniez postępemreformw każdym kraju i ustanowionych procedur.

6. NowyParlament, Komisja i TraktatzLizbony

Na prace prowadzone jesieniąbędą miały wpływ szczególne warunkiinstytucjonal­

ne.Po wyborachprzeprowadzonych w czerwcuuformuje się nowyParlament Europej­ ski i powołana zostanie nowaKomisja. Jeżeli Traktat z Lizbony zostanie ratyfikowany przezwszystkie Państwa Członkowskie, fundamenty UE ulegną zmianie. Traktat z Lizbony sprawi, że UE będzie bardziej skuteczna wswoich działaniachi bardziej de­

mokratyczna. Zamierzeniem prezydencji jest działaniewsposóbumożliwiający wpro­ wadzenie Traktatu wpozytywnej atmosferze. Konieczne jest stworzenie odpowiednich

warunków tak, aby stosowanie Traktatu z Lizbonyprzebiegało odsamego początku

skutecznieibezproblemowo. Jesienią prezydencja będzie prowadzić bliską współpra­

cę zewszystkimiinstytucjami oraz PaństwamiCzłonkowskimi. Prezydencja będzie

także gotowa doprowadzenia dialogu idyskusji z Parlamentem Europejskimna temat pracy Rady.

Komentarze podsumowujące

„PrzyszłakolejSzwecji na objęcieroli kapitana. Naszym zamierzeniem jest osiąganie

wyników w wielu kwestiach mając na uwadzedobrocałejEuropy. Będziemy to czynić poprzez otwartą i skutecznąprezydencjękoncentrującąsię naobywatelach” (Cecilia Malmstróm, Minister ds. Europejskich).

Przed Europą stójądwagłówne wyzwania: globalnykryzys gospodarczyoraz stara­

niaukierunkowane na powstrzymanie zmian klimatycznych. W trakcie swojejprezy­ dencji, Szwecja będzie ciężko pracować nad poczynieniem postępów w odniesieniu do

tych jak iinnych istotnych kwestii. CodziennapracaUEmusibyć otwarta, skuteczna i zorientowana na wyniki: otwarta poprzezprzejrzystość i dostępność, skuteczna po­ przezczynieniepostępów w odniesieniu do tych zagadnień oraz zorientowanana wyniki

poprzez podejmowanie działań w celu spełnienia celów i radzeniasobie z niespodzie­ wanymi zdarzeniami.

Część II.

Priorytety w ramach każdej konfiguracji Rady 1. Zagadnienia horyzontalne dla lepszej Unii Europejskiej

GAERC - Sprawy ogólne

Radads. Ogólnychzajmuje sięsprawami międzysektorowymi UE i przygotowuje posiedzeniaRadyEuropejskiej. Jesienią wcentrumuwagi znajdzie siękilka wyzwań, które staną przed Europą wprzyszłości: sposób, w jaki należy postępować w długim okresiew odniesieniu dowzrostu i zatrudnienia, sposób, w jaki postępować ma ciągłe rozszerzanieUE zgodnie z ustanowionymi zasadami i wymogami, zrównoważonyspo­

sób rozwoju UE oraz w j akisposób można rozwijać makroregionalną współpracę zwy­ korzystaniem Strategii dlaregionu Morza Bałtyckiego. Rada ds.Ogólnych odpowiada

zasprawy ogólne, które będąmusiały być rozpatrywane, jeśli Traktat z Lizbony wej­

StrategiaUE dlaregionu MorzaBałtyckiego- makroregion wUE

Jedną z priorytetowych spraw stojących przed prezydencjąjest przyjęcie Strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego. Strategia UE dla regionu Morza Bałtyckiego ma

połączyć inicjatywy UE, instrumentypolityki orazistniejące zasoby wsposób

między-sektorowy w celu przyniesienia korzyści dlaregionu Morza Bałtyckiego, jego środowi­ ska naturalnego i rozwoju gospodarczego. Propozycja Komisji zostanie omówiona podczas konferencji ministerialnej odbywającej się we wrześniuwtym samymczasie, gdy Strategia będzie rozważana przez Radę. Zamierzeniemjest przyjęcie Strategii pod­

czasposiedzenia Rady Europejskiej w październiku.

Ciągłerozszerzanie

Rozszerzaniejest głównym instrumentem UE służącymtworzeniu stabilności,demo­

kracji i dobrobytu w Europie. Proces ciągłego rozszerzaniamastrategiczne znaczenie dla zagwarantowania pokoju i postępów w otwartej i zjednoczonejEuropie. Kluczowe znaczenie ma wywiązywanie się przez UE z powziętych zobowiązań i zasad ustano­

wionych w zakresie rozszerzania. Tempo tworzeniabliższych więzi z UE zostanie

określone przezpostępy reform w każdym krajuiichdostosowaniedo prawodawstwa UE. Bezobniżenia wymogówodnoszących się do członkostwa w UE, prezydencją przewiduje, że negocjacje Chorwacji prowadzonez UEmogłyby wejść w fazę koń­

cowąjesienią. Prezydencja dąży do osiągnięcia ciągłych postępów wnegocjacjach pro­

wadzonych w sprawieakcesji Turcji. Rozwiązanie kwestiiCypru miałoby pozytywny

wpływ na procesintegracji Turcji do UE. OcenaKomisjidotycząca postępów reform

Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii zaprezentowana w jesiennym raporcie

o postępach będzie stanowić podstawędla podejmowaniawszelkich decyzji w sprawie dodatkowych kroków w procesie integracjikraju z UE. Prezydencją będzie pracować nad osiągnięciemdalszych konkretnych postępów dotyczących perspektyw członko­

stwadla potencjalnych krajów kandydującychBałkanów Zachodnich. Wnioski o człon­ kostwo z regionu zostaną złożone w Radzie w celu podjęciadecyzji w sprawie zlecenia

Komisji przygotowania opinii (avis) zgodniez ustalonymi procedurami. Prezydencją będzie prowadzić działania wspierające procesreformwKosowie.

Strategia dlawzrostu i miejscpracyna nadchodzącą dekadę

Strategia Lizbońska stanowi wspólne ramy UEdlazrównoważonegowzrostu i zwięk­ szania zatrudnienia.Jejcelem jest stworzeniestabilności makroekonomicznej,wzmoc­ nienie konkurencyjności poprzez inwestycje w badania i edukację, poprawa klimatu

dlabiznesu, wdrożenie rynku wewnętrznego, poprawa sposobu funkcjonowaniarynku pracy oraz wzmocnienie spójności społecznej. Jesienią zostanąrozpoczętepracenad strategią dla wzrostu izatrudnienia na nadchodzącądekadę. Celem prezydencjijest,

aby przyszła strategia koncentrowała się na największych wyzwaniach wperspektywie długookresowej: przekształcenie UE w gospodarkę eko-wydajną, aby spełnić cele śro­

dowiskowe i klimatyczne, wzmocnienie globalnejkonkurencyjności UE poprzezsys­ temy otwartego handlu globalnego, zwalczanie skutkówstarzenia się populacjioraz

przywróceniezrównoważonych finansów publicznych. Woparciu o wkładkilkukonfi­ guracji Rady, Radads. Ogólnych przygotujeomówienia i wnioski Rady Europejskiej

odnoszące siędo aspektu, na którym koncentruje się przyszła strategia. Zrównoważona Europa

Zrównoważonyrozwój oznaczapoprawę standardów życia gwarantując przyszłym po­ koleniom jednakowe możliwości odnoszącesiędo wysokiejjakości życia i dobrobytu. Strategia Zrównoważonego Wzrostu UE podkreślazwiązek pomiędzy kwestiami doty­

czącymiśrodowiskanaturalnego,społecznymi i ekonomicznymi.W oparciuo propozycję Komisji i innerozważania, prezydencjabędzie kontynuować StrategięZrównoważonego

WzrostuUE,aby w grudniuumożliwić RadzieEuropejskiej przyjęcie mapydrogowej

na nadchodzące lata. Przejrzystość wUE

Przejrzystośćjest fundamentalnym warunkiem zaufania do administracji publicznej oraz jej legitymizacji iskuteczności. Rozporządzeniew sprawie dostępu do dokumen­ tów odnosi siędowszystkich dokumentów będących w posiadaniu Rady,Komisji oraz Parlamentu Europejskiego. Oznacza to,codo zasady, żeobywatelemająprawodo ba­

dania dokumentów lubczęści dokumentów, oile informacjew nich zawartenie są in­

formacjami poufnymi. Prezydencjazamierza promować przejrzystość wUE w celu

zakończenia negocjacji w sprawierewizji Rozporządzenia w sprawie dostępu do do­

kumentów.

Więcej dlapieniędzy

Budżet UE powinienbyć dostosowany do bieżącychpotrzeb i przyszłych wyzwań.

Wymaga toreform orazzmiany priorytetów w odniesieniu do wspólnych wydatków. Prezydencj aj estprzygotowanado zainicjowania debaty w tej sprawie, gdytylko zosta­

nie przedstawiony raport Komisji z przeglądu budżetu. Dyskusj e w sprawach takich j ak

przyszła politykaspójności będą kontynuowane wramachprzeglądubudżetu. Ważne spotkania:

• Konferencja Ministerialna na temat Strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego oraz strategii makroregionów, Sztokholm, 17-18 września.

• Wsparcie lokalneiregionalne dla Strategii Lizbońskiej, Goeteborg,10-11listopada.

• Konferencja wysokiego szczebla na temat równości płci, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, Sztokholm, 15-16 października.

• Konferencja na temat Polityki Spójności i RozwojuTerytorialnego, Kiruna, 10-11

2. UE jako aktor globalny GAERC - Stosunki zewnętrzne

UE odgrywa obecniebardzo istotną rolę w promowaniu pokoju, demokracji,praw

człowiekairozwoju w różnych częściach świata.Dlaosiągnięcia sukcesuprzezprezy-

dencję niezmiernie istotne będągotowośćdo radzenie sobiez nieprzewidzianymi sytu-

acjami i koordynowanie działańUE w sytuacj ach kryzysowych.Ważne jeststosowanie

wszystkich instrumentów polityki, od operacji zarządzania w obliczu kryzysucywilne­

go oraz militarnegopo dialog i dyplomację wramach wspólnejpolitykizagranicznej

ibezpieczeństwa a inicjatyw polityki handlowej i rozwoju. Celem starań podejmowa­

nychpodczas prezydencji jest praca nad skutecznąi spójną polityką zewnętrzną w celu wzmocnienia UE jako globalnego aktora.

Stosunkiz krajami sąsiednimi

Priorytetowąkwestią będziepraca nad rozwojem Europejskiej Polityki Sąsiedztwa. Szczególnauwagazostaniepoświęconawdrożeniu Partnerstwa Wschodniego. Celem Partnerstwa Wschodniego jest wzmacnianiei pogłębianie stosunkówUE z sześcioma

sąsiadami na wschodzie, Armenią, Azerbejdżanem, Białorusią, Gruzją, Mołdawią iUkrainą oraz promowanie integracji tych krajówz UEw ważnych obszarach takich

jakhandel,migracjaczyprawodawstwo. Prezydencja zamierza pracować nadzagwa­ rantowaniem, abywdrożenie Partnerstwa Wschodniego nabrało rozmachu i zostało

skonsolidowane poprzez, między innymi, nową wielostronną współpracę, negocjacje w sprawie porozumień ostowarzyszeniu i wolnym handlu oraz kroki służące ułatwie­

niu mobilności osób. Negocjacje pomiędzyUE a Ukrainąw sprawie porozumienia o stowarzyszeniu, włączając kwestie wolnego handlu, będąmiały priorytetowe znacze­

nie ibędąstanowić ważną część planowanego szczytu. Prezydencja będzie również pracować nad pogłębieniem współpracy z sąsiadamiUEw regionie MorzaŚródziem­

nego,zarówno poprzezzaangażowanie w negocjacje UE z tymikrajami jaki w ramach Unii dla Śródziemnomorza. UEjako globalny aktor zostanierównież wzmocniona poprzez postępyw procesie rozszerzania i ma znaczący interes strategiczny w roz­

wiązaniu kwestii Cypru. Ważną rolę będzie odgrywaćkwestia BałkanówZachodnich przy skoncentrowaniu się na procesie integracjitych krajów zUE. Kluczowe znacze­

niema wzmocnienie sił dla reformy politycznejw Bośnii Hercegowinie.

Prezyden-cja będzie pracować nad wzmocnieniem procesu reform w Kosowie i stosunków tego

krajuz UE.Prezydencja będzie pracować również nad postępami w kwestiach do­

tyczącychliberalizacji systemu wizowego dlaobywateli regionu BałkanówZachod­

nichorazułatwieńwizowych, mając na celuwdługimokresieliberalizację systemu wizowego, dla obywateli krajów objętych Partnerstwem Wschodnim. Ważne ze stra­ tegicznegopunktu widzenia są stosunki z Rosją. Szczytz udziałemUE i Rosji jest za­ planowany w Sztokholmie.Jego założeniem jest kompleksowy i otwarty dialog oraz

postępw negocjacjach w sprawie nowego, szerokiegoporozumienia. Ważna jest rów­

nież kontynuacja dialogu w sprawie praw człowieka, wspólnego sąsiedztwa i za­ mrożonych konfliktów.

Wzmocniona współpraca i rolapolitycznaw świecie

Wzmocnienie współpracy transatlantyckiej jest zagadnieniemmającymwielkiezna­

czenie strategiczne, nie tylko dla starańpodejmowanych w celu osiągnięcia zrów­

noważonej globalizacji. Należy wykorzystaćnowąperspektywę pogłębienia współpracy z nową administracjąw USA.Prezydencja będzie pracować nad rozwojem i pogłębia­ niem współpracypolitycznej i gospodarczej,nietylkow obszarach klimatu i energii

oraz pokoju ibezpieczeństwa, lecz równieżw obszarze rynku transatlantyckiego bez

barier handlowych. Na okres trwania prezydencjizaplanowany został szczyt z udzia­ łem UE i USA. Podczas szczytu zaplanowanegow Sztokholmie szczególna uwaga zo­ stanie poświęcona stosunkom pomiędzy UE a Brazylią. Wzmocniona i pogłębiona

zostanie współpraca UE z krajami azjatyckimi. Zaplanowane sąszczytyw Chinach i Indiach. Istotne znaczenie będą miały negocjacje w sprawie nowego porozumienia ra­

mowego z Chinami orazporozumienie w sprawie wolnego handlui inwestycji z India­ mi. UEprzyjęła na siebie rosnącą odpowiedzialność jako aktor globalny. Można to

zaobserwować na przykładw dialogu prowadzonymz Afganistanem i w operacjach

tam prowadzonych zajmujących wysokie miejsce w agendzie UE, jak również w sto­ sunkach z Pakistanem. Niezmiernie ważne jest by UE dalej wzmacniała i konsolido­ wała swoje zaangażowanie wobec tych krajów, włączając perspektywę regionalną.

Priorytetowozostanie potraktowanasytuacja na ŚrodkowymWschodzie oraz czynna

rola UE w staraniach na rzecz pokoju. Praca nad dwupaństwowym rozwiązaniem

- z państwem Palestynai państwem Izraelegzystującymize sobą w pokoju - i szacun­ kiem dla zobowiązań wynikających z prawa międzynarodowego sąsprawami pierw­ szorzędnymi. Szczególnej uwagiwymagać będzie tan, nie tylko w odniesieniu do

kwestii nuklearnej. Koniecznyjest również wysoki poziom gotowoścido zarządzania kryzysowego w związku z konfliktami w Afryce. Wdrożenie Wspólnej Strategii UE-Afryka równieżstanowi ważnąkwestię. Zaplanowany został szczyt

UE-Połud-niowa Afryka.

Prezydencjazamierza prowadzić prace wkierunku osiągnięcia postępów w nego­

cjacjachw sprawie porozumień o partnerstwiegospodarczym z wieloma krajami roz­ wijającymi sięw Afryce, na Karaibachi w regionie Pacyfiku.

Prawo międzynarodowe, prawa człowieka, demokracja oraz zasady państwa prawa

powinny przenikać pracew ramachwspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa

UE, włączając dialog zkrajami trzecimi orazkwestie budowypokojuprzywspółpracy

UE z ONZ,OB WEorazRadą Europy, atakże politykę rozwojuUE. Prezydencja będzie również pracować nad większąwidocznościąpolityki UEwzakresie prawczłowieka.

Ostatnimi latywspółpraca UE i j ej rola w procesie rozbroj eniai nierozprzestrzeniania

bronijądrowej uległa wzrostowi i będziewzmacniana poprzezkontynuację Strategii UE przeciwrozprzestrzenianiu bronimasowego rażeniai czynne starania podejmowa­

ne na całym świecie przywspółpracy zpartnerami.

Rozwój zdolności zarządzania kryzysowego UE

Rozwój zdolności zarządzania kryzysowego UE jest ważnączęściącelu,którym jest wzmocnieniepozycji UE jako globalnegoaktora.Celem jest poprawa zdolności UE do

podejmowania działań wsytuacjachkryzysowych ibardziej skuteczne przyczynienie się tymsamym do pokoju ibezpieczeństwa. Prezydencja będzie pracować nad wzmoc­

nieniem możliwości wykorzystania zdolności UE do cywilnego i militarnego za­

rządzaniaw sytuacjach kryzysowych,dla ciągłego rozwojuzdolności oraz dla bardziej skutecznej koordynacjipomiędzyinstrumentami zarządzania kryzysowego UE. Ko­

nieczny jestrozwój europejskiej współpracy w kwestii zbrojeń w celuwzmocnienia europejskiej zdolnoścido zarządzania kryzysowego. Za kwestię priorytetowązostanie uznanawspółpraca pomiędzyUE a innymi organizacjami, włączając ONZ, OB WE, NATO oraz UA. Ponadto,kontynuowanebędą pracenad prawami człowieka, bezpie­ czeństwem oraz rozwojem, równolegle z pracamiUEnad mediacjąi reformąsektora

bezpieczeństwa. Prezydencja będzie kontynuować prace nad wdrożeniem rezolucji

Rady Bezpieczeństwa ONZ w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa. Kontynuacja

toczącychsię działań zarządzania kryzysowegobędzie ważną częściąpracy prezyden­

cji.Będzieona zwracać uwagę nadziesiątą rocznicęEuropejskiejPolitykiBezpieczeń­ stwaiObrony.

Zagadnieniarozwoju koncentrujące się naklimacie i demokracji

Kluczowymi sprawami do rozwiązaniaw przyszłości są pomoc w zagwarantowaniu krajom rozwijającym się możliwościskutecznego zwalczaniaubóstwa we wszystkich jego przejawach i sprostanie wyzwaniom, które pojawiają się wrazz nadejściemglo­

balnego kryzysu gospodarczego oraz zmian klimatycznych. Wnioski zainicjowanej przez SzwecjęKomisji ds. Zmian Klimatycznych i Rozwoju stanowiąważny wkład

w pracewkierunku integracji adaptacji dozmian klimatycznychi dorozwojuwspółpra­

cy, a także w kontekście spotkania w sprawie klimatu w Kopenhadze. Ważne jest wzmocnienie wsparcia UE dla budowania demokracji w relacjach zewnętrznych

w związkuz faktem, że demokratyzacja przyczynia się do zmniejszania ubóstwa we

wszystkich jego wymiarach. Zamierzeniemprezydencji jest stworzeniespójnych i jed­

nolitych ramw celu uczynienia wsparcia UE dla procesu budowania demokracjina całym świecie bardziej efektywnym.Prezydencjabędzie równieżpracować nadszcze­

gólnymi środkami służącymi uczynieniu europejskiej współpracy na rzecz rozwoju

bardziejefektywną, aby zagwarantować wspólnedziałanie różnych obszarów polityki w celu przyczynienia siędozrównoważonego rozwoju globalnego, tj. spójności polity­ ki rozwoju.Recesjagospodarcza uderzaw najbiedniejsze kraje i jestprzykładem kwe­

stii, którą należysię zająćz poziomukilku obszarów polityki.

Zwiększony poziom wolnego handlu

Wolny handel i otwartość promująwzrost,zatrudnieniei rozwój. Szybkiezakończenie

negocjacjihandlowych w Światowej Organizacji Handlu (Runda Dohijska) nabiera szczególnego znaczenia w kontekście obecnego kryzysu gospodarczego i tendencji protekcjonistycznych.Prezydencja będziepracować również nad dokonaniem postępu i, o ile będzie to możliwe, zakończeniem toczących się negocjacjina temat porozumień

w sprawie wolnego handlu z, na przykład,Koreą Południową, Indiami, Ukrainą, Radą Współpracy Państw Zatoki Perskiej, Wspólnotą Andyjską orazAmeryką Środkową.

Ważną sprawą do rozpatrzeniaw przyszłościjest sposób, wjakiwzrost i zagadnienia związanezhandlemmogą się wzajemnie wspierać. Prace będąsię koncentrować na wzmocnieniu, atakże rozwijaniu zewnętrznego wymiaru Strategii Lizbońskiej. Sto­ sunki handlowe UE z krajami trzecimi powinny zostaćrównieżwłączone j ako wyraźny składnik następcy Strategii Lizbońskiej.Ponadto, prezydencjabędziepracować w celu

zagwarantowaniaby politykahandlowawzmacniała wysiłki stojące przed spotkaniem

w sprawie klimatuw Kopenhadze. Należyzająć się zwiększoną potrzebą finansowania

handluze środków publicznych wynikającą z kryzysufinansowego zapewniając zgod­ ność z porozumieniami międzynarodowymi w tym zakresie. Ramyregulacyjne powin­ ny zostaćdostosowanew celupromowaniarozpowszechniania technologii przyjaznej środowisku, w szczególności w krajach rozwijającychsię.

Ważne spotkania:

• Nieformalne Spotkanie Ministrów Spraw Zagranicznych (spotkanie „Gymnich”),

Sztokholm,4-5 września 2009 roku.

• Nieformalny obiad ministrów ds. handlu, Bruksela, 13 września.

• Nieformalnespotkanie ministrów ds. obrony, Goeteborg,28-29 września.

• Europejskie DniRozwoju, Sztokholm,22-24 października. Z udziałem ministrów

ds. współpracymiędzynarodowej na rzeczrozwoju itd.

• Wramach kompleksowejwspółpracy z krajami spozaUEizorganizacjami

multila-teralnymibędą miały miejsce liczne „spotkania krajów trzecich” w Brukseli, No­ wym Jorku, Sztokholmie i w wielu innych miejscach.

3. Odwrócenie postępów ekonomicznych

ECOFIN - RadadoSpraw Gospodarczych iFinansowych

Na kształt działań będzie mieć wpływ nieprzerwane zarządzanie kryzysem gospo­ darczym ifinansowym, włączając pracę nad rozwiązaniem problemówna rynku finan­

sowym oraz zajmowaniesię kwestią recesjii wzrastającym bezrobociem. Celem prac jest odbudowanie zaufania do rynków finansowychiporządek w finansachpublicz­

nych oraz zwalczanie negatywnych wpływów kryzysu na wzrost i zatrudnienie.

Kryzysgospodarczy i finansowy

Od jesieni 2008 gospodarkaeuropejska borykasię z wyzwaniami, jakie niemiały jesz­ cze miejsca we współczesnych czasach. Stan gospodarki globalnej uległ znacznemu

pogorszeniu. Problemy światowych rynków finansowych utrudniły przedsiębiorstwom

i gospodarstwom domowympożyczanie pieniędzy. W połączeniu z ograniczonąpo­ dażą globalną i wysokim poziomem niepewnościdało to efekt wpostaci największej recesji gospodarczejod lat 30-tych ubiegłego wieku. UE i jej PaństwaCzłonkowskie prowadzą wspólne działania ukierunkowane na zwalczanie wszystkich aspektów kry­ zysu. Podjęto wiele działańw celu naprawy funkcjonowania systemu finansowego. W połączeniu ze środkami wdrożonymi przez Europejski Bank Centralny (EBC) i przez inne banki centralnepomogły one w częściowym przywróceniu zaufaniado

rynków finansowych. W grudniu 2008 roku, Rada Europejska przyjęławspólnyplan

odbudowyukierunkowanyna złagodzenie wpływu kryzysu nawzrost i zatrudnienie w UE. W Państwach Członkowskich podjęto szereg środków, które, w połączeniu z faktem zezwolenia nawprowadzenieautomatycznych stabilizatorów, zahamowały

recesjęgospodarczą. Głównym zadaniem prezydencjijest realizowanie prac UEwcelu naprawydziałania rynku finansowego i zwalczaniekryzysugospodarczego. Wymaga to kontynuacji środków podejmowanychna rynku finansowym, włączającprogram gwarancji dla banków i zarządzania aktywami o obniżonej wartości.Wymaga to rów­ nież kontynuowania i przeprowadzania ocenydziałaństymulujących podejmowanych przez UE i PaństwaCzłonkowskie oraz inicjowania dyskusji na temat sposobu, w jaki

można przywrócić równowagę w finansach publicznych. Priorytety dladziałańwRa­

dzieECOFINodzwierciedlają potrzebęszerokiego spectrum działań podejmowanych

w tymobszarze polityki. Prezydencja j estgotowado podejmowaniadalszych inicjatyw

koniecznych do zwalczania kryzysu gospodarczego i finansowego.

Kryzys ekonomiczny ma wymiar globalny. Jednym z ważnych forów służących

prowadzeniu dyskusji i podejmowaniu decyzji w sprawieglobalnych odpowiedzi na

kryzys jest G-20 składające się z krajów, których udział wcałkowitej produkcji globalnej wynosi 85%. W drugiejpołowie tego roku G-20 będzie zajmowaćsięmiędzy innymi zagadnieniamidotyczącymi zwiększeniaśrodków dla międzynarodowych instytucji fi­

nansowych. Prezydencja będzie pracować w Radzie ECOFIN w celu ustaleniawspólne­

go stanowiska UE przedspotkaniami G-20.

Nadzór i regulacja rynkówfinansowych

Doświadczenie wyniesione z kryzysu finansowego pokazało, że konieczna jestpopra­ wa nadzoruorazobowiązujących przepisów.Ważnym jest wzmocnienieobecnych ram regulacyjnych i stworzenie solidnegosystemu ukierunkowanego na zapobieganie kry­ zysom pojawiającym sięnarynkach finansowychwprzyszłości. Proponowana nowa

strukturanadzoru nad sektorem finansowym w UE jest ukierunkowana na zwiększenie szans nawykrywanie zagrożeń stabilności finansowej. Celem zmianjest, między inny­ mi, poprawakoordynacji, współpraca i wymianainformacjimiędzy władzami zarów­

no na poziomie makro jak i mikro. Propozycje Komisji wymagają zwiększenia nadzoru obuzwyżej wymienionych poziomów. Wtym kontekście proponowane jest ustano­ wienie wspólnegoorganuUEsłużącego kontroli makro-finansowej. Innympropono­

wanym elementem sątrzy organy UE służące kontroli mikro-finansowej. Organom

tym powierzone zostaną odpowiednie kompetencjei powinny one w szczególności gwarantować poprawę funkcjonowania kontroli transgranicznych grup finansowych w Europie.Zamierzeniemna czas prezydencjijestosiągnięcie porozumień politycz­

nychw sprawie tych propozycji.

Zrównoważonefinanse publicznewperspektywie długookresowej

W czasach kryzysu szczególnie ważne jest odpowiednie wykorzystywanie środków

i zachowanie porządkuw finansach publicznych. Ważne jest również, aby działania wdrażane w celu równoważenia problemówkrótkookresowych nie okazały się prze­

ciwne doefektów pożądanych w dłuższej perspektywie. Równowaga i jakość finansów publicznych stanowiąkwestię priorytetową. Dyscyplina budżetowa mającana celu

osiągnięcie stosownego porządku w finansach publicznych promuje zdrowy rozwój

gospodarczy. W związku ztym ważne jest stosowanie Paktu Stabilizacji i Wzrostu w sposób poprawnyi odpowiedzialny.Istnieje również potrzeba sformułowania strate­

gii odnoszącej się do tego, w jaki sposób Państwa Członkowskie mogą odwrócićich znaczne deficyty w finansachpublicznych i w jaki sposób możemy przygotowaćsię do

sprostania wyzwaniom czekającym nas wprzyszłości.Ponadto,musimy czynićpostę­ py w staraniach odnoszących siędo tego, w jaki sposób stawiamy czoła długookreso­

wym wyzwaniom ekonomicznym takim jak starzejąca się populacjai finansowanie naszychsystemówpomocyspołecznej.

Polityka UE służącapromocji wzrostui zatrudnienia w Państwach Członkowskich w perspektywie długookresowej została ujętaw Strategii Lizbońskiej. Ministrowie Fi­ nansów dokonają oceny kluczowych aspektów Strategii w obszarach impodlegających

i omówią projekt tej polityki po 2010 roku. Prezydencja planuje również prowadzić wymianę doświadczeń i wiedzy dotyczącej praktycznej pracy budżetowej. Ma tona celuwzmocnienie procesu budżetowego w Państwach Członkowskich UE będącego

częścią długookresowych wysiłków podejmowanych w celu poprawy jakości istabil­

ności finansówpublicznych. Klimat

Wysoce priorytetową kwestią jest pomoc w zagwarantowaniu kontynuacji negocjacji

w sprawie klimatu. Decydującąkwestią jest finansowanie redukcjipoziomów emisji i dostosowania do zmian klimatycznych. Instrumenty ekonomiczne takie jak podatek od emisji dwutlenku węglai handel emisjami odgrywająkluczową rolęw staraniach

podejmowanych w celu rozwiązania problemów w zakresie klimatu. W celu umożli­

wieniaUE osiągnięcia jejcelów polityki klimatyczneji energetycznej oraz przejścia na gospodarkę ekologiczną koniecznejest odpowiednie zaprojektowanie instrumentów

ekonomicznych. W związku z tym,prezydencjabędzieinicjowaćdyskusjeodnoszące siędo sposobu,wjakimożemy najskuteczniej wykorzystać instrumenty ekonomiczne takie jak te wymienionepowyżej w polityce klimatycznej.

Innezagadnienia

Jednym z ważnych zagadnieńjest zagwarantowanie byRada i Parlament Europejski

zatwierdziły roczny budżet na rok 2010. Kontynuowane będąrównież prace w celu

stworzenia wewnętrznego rynku płatności wUE. Do innych ważnych zadań w agen­

dzie należy opracowaniezharmonizowanych zasadfakturowania VAT, dobre zarządza­

nie w sprawach podatkowych (w szczególności prace związane z opodatkowaniem dochodów z oszczędności) i zwalczanie oszustwpodatkowych.

Ważne spotkania:

• Nieformalnespotkanie ECOFIN, Goeteborg, 1-2 października. W spotkaniu będą

• Nieformalne spotkanie Komitetu ds. Usług Finansowych (FSC), Sztokholm,10 lipca. • Nieformalne spotkanie ministrów odpowiedzialnych za e-administrację i konferen­

cja e-administracja, Malmó, 18-20 listopada.

4. Bardziejbezpieczna iotwarta Europa

Radads. WymiaruSprawiedliwościi Spraw Wewnętrznych (JHA)

Dokonująca sięw ostatnich latach globalizacja przyniosła zmianę irozwój w pozy­

tywnym kierunku ogółu społeczeństwa. Zwiększona mobilnośćwraz znowymi tech­ nologiami dają olbrzymie możliwości, lecz przynoszą one także wyzwania. Aby skutecznie zająć się obecnymi przepływamimigracyjnymi i promować pozytywne

efekty migracji ważna jest sprawnie funkcjonująca współpraca transgraniczna. Współpraca transgraniczna, zarówno pomiędzy Państwami Członkowskimi UE, jak ipomiędzyUE a resztąświata jest konieczna również, by mócskuteczniezwalczać ta­

kie problemyjakprzestępczość. Prezydencja przypada na ważnyokres. Opracowany zostanie nowy strategiczny program działania (Program Sztokholmski) w celu ujęcia w nim całego obszaru polityki. Ważnymelementem przyszłego programu jest osiąg­ nięcielepszej równowagi pomiędzy działaniami stojącymi na strażybezpieczeństwa

i działaniami służącymi zachowaniu praw jednostki.

Prawa obywateli

Stworzenie większej pewności prawnejma kluczoweznaczeniedla codziennego życia wielu obywateli.Wystąpienieproblemówcywilnoprawnych w związku z przemiesz­ czeniem się osób w granicach UE lub w związku zposiadaniem przez nich mienia w in­

nym Państwie Członkowskimmoże w praktyce zakłócać swobodneprzemieszczanie

się.Ważne jestrozpoczęcienegocjacji w sprawie regulacji dotyczącychprawaspadko­

wego i testamentów. Regulacja obejmie zasady dotyczące europejskiego certyfikatu

spadkowego jak i zasadydotyczące stosowanego prawa krajowego. Należyrównież

dokonać przeglądu I rozporządzenia brukselskiegow sprawie uznawaniai wykonywania orzeczeń sądowychw sprawach cywilnych. Jednym zważnych projektówprawnych jest e-sprawiedliwość,w ramach którego pod koniecroku planowane jest otwarcieeu­ ropejskiego portalu internetowego. Możliwe będziewykorzystywanie portaluw celu wyszukiwaniainformacji na tematprawodawstwa i procesów sądowych wPaństwach

Członkowskich. Współpraca wUEw obszarze prawakarnego opiera się na zaufaniu Państw Członkowskich do systemów prawnych innych państw. Zasada wzajemnego uznawania i wykonywaniawyroków i decyzji wydanych w innych państwach mafun­ damentalneznaczenie. Działania służące budowaniu zaufania są konieczne dla sku­ tecznegodziałaniasystemu.Na przykład, konieczne jest wzmocnienie ochronypraw osób podejrzanych o popełnienieprzestępstwa. W drugim półroczy prowadzonebędą

negocjacje na temat minimalnych zasad odnoszących się doprawa osób podejrzanych

i oskarżonych do bezpłatnego tłumaczenia. Prezydencja będzie również prowadzić

prace nad sprawami dotyczącymi wsparciaiudzielania informacji ofiarom prze­ stępstw, niezależnieod tego, w którym PaństwieCzłonkowskimprzestępstwo zostało

popełnionei negocjować wnioski Radyw sprawie skoordynowanejstrategii wsparcia

ofiarprzestępstw.

Walka z przestępczością

Współpraca europejska odgrywa kluczowe znaczenie w zwalczaniu zorganizowanej przestępczości transgranicznej. Koniecznyjest rozwój współpracypomiędzy organami

ścigania, włączająckrajową policję, służbę celną iprokuratorówz jednejstrony a euro­ pejską agencję ds. współpracy sądowniczej - Eurojust i Europejski Urząd Policyjny - Europol,z drugiej. Podstawą tej pracy jest bardziej skuteczna wymiana informacji,

a prezydencja przedstawi propozycję strategii wymiany informacji. Przedstawiona

zostanie również propozycja wprowadzenia obowiązkowej w całej UE akredytacji laboratoriów medycyny sądowej przetwarzającychDNA i odciski palców. Kontrole

graniczne prowadzone wPaństwach Członkowskich są również ważnym narzędziem

zwalczania przestępczości transgranicznej. Nowy System Informacyjny Schengen

odegra kluczowąrolę we współpracymiędzynarodowejpomiędzy organami ścigania iw kontrolach granicznych, a prezydencja będzie traktować tęsprawępriorytetowo. W celu zwalczania przestępczości konieczny jest wzrost wymianyinformacji pomię­

dzy władzami Państw Członkowskich UE.Prezydencja zamierza pracować nadtym,

aby tawymiana odpowiadała mechanizmom przetwarzającym informacje w sposób zgodnyz prawem ajednocześnie chroniącyprywatność jednostki.We współpracyz in­ nymi Państwami Członkowskimi Szwecjapodejmie inicjatywę propozycji przekazy­ wania postępowań, co oznacza, że osoba podejrzana o popełnienie przestępstwa w jednymkraju może stanąćprzed sądemw innym kraju. Powodem przekazywania po­ stępowańjest fakt, że powinny one być prowadzonew miejscu najbardziej dotego od­

powiednim, takimjak kraj zamieszkania podejrzanegolub kraj,wktórymoskarżony

jest już sądzonyza inne przestępstwa. Prezydencja będzie prowadzić również prace

w celurozwojuwymianywiedzy z zakresuprzestępczości imetodsłużącychjej zapo­

bieganiu, szczególnie przestępczości, która wpływa na codzienne życie obywateli. Podjęte zostaną inicjatywy służące wzmocnieniu europejskiej sieciprewencjikrymi­ nalnej (EUCPN).

Do innychważnych zagadnień dorozpatrzeniawdrugiejpołowie tego rokunależy zacieśnienie regulacji UE w odniesieniu do wykorzystywania seksualnego dzieci i dzie­

cięcejpornografii(włączając „grooming”-działalność polegająca naseksualnym wy­ korzystywaniu dzieciprzezosoby dorosłe, możliwymdzięki nawiązaniu kontaktu za

pomocą technologiikomunikacyjnych, zwłaszcza przez Interneti doprowadzaniu do

kontaktówz nimi) oraz dozwalczaniahandlu ludźmi. Negocjowana będzienowa decy­ zja ramowa odnosząca siędo tychproblemów. Ponadto, oczekuje się, że UEprzyjmie

plandziałania w sprawie współpracy z krajami pochodzenia i tranzytu odnośnie handlu ludźmi. W Brukseli odbędzie się ministerialna konferencja na temat handlu ludźmi, w której będą uczestniczyćprzedstawiciele Państw Członkowskich UE, Rosji, Ukra­

iny, Bałkanów ZachodnichiUSA.

Atakiterrorystyczne przeprowadzane w ostatnich latachzarówno w Europie,jak i nacałym świecie doprowadziły do zwiększenia współpracy w UE wymierzonej prze­ ciwko terroryzmowi. Prezydencja będzie kontynuować te prace w oparciu o plan

działania przyjętyprzez UE. Nowe doświadczenia,wiedza inajlepsza praktyka z pew­ nościąwywrąwpływ na tę współpracę. Przy opracowywaniu działań zapobiegawczych przeciwko radykalizacji i rekrutacji do ekstremistycznychgrup stosujących przemoc można sięgać do udanych, wypracowanych na poziomie krajowym projektów.

Zwiększona zdolność w zapobieganiu i zarządzaniukryzysami i katastrofami ZdolnośćUE w zarządzaniukryzysami i katastrofami uległa w ostatnich latachpopra­ wie, lecz istnieje potrzeba rozwijaniatej współpracy. Prezydencja będzie kontynuować

tworzenie bezpieczniejszej Europypoprzez zmniejszanie zagrożeniakryzysami i kata­

strofami oraz poprzez dostosowywanie swojej zdolności zarządzania nimi. Podejmo­

wanesą działaniaw celu rozwoju pracPaństwCzłonkowskich i UEnad zapobieganiem

kryzysom i katastrofom. Wysiłki podejmowane w celu zwiększenia zdolności

i współpracy w UE na rzecz zapobiegania i zarządzania poważnymiwypadkami spowo­ dowanymi przez substancjechemiczne,biologiczne, radiologiczne i jądrowe stanowią część założeń w obszarze obronycywilnej. Prezydencjaomówi komunikat Komisji w sprawie działań służących zapobieganiuterroryzmowi w obszarze substancji che­

micznych, biologicznych, radiologicznychi jądrowych w celu uzgodnienia dalszego działania.

Wspólna polityka azylowa i migracyjna

UE zdecydowała się wprowadzić wspólny systemazylowy, którycechuje przejrzys­

tość i pewność prawna. Zamierzeniem prezydencji jest przyczynienie siędo dalszej harmonizacji prawa azylowego. W drugim półroczurenegocjowanybędzie projekt dy­

rektywy mającej na celu stworzenie bardziej jednolitego sposobu przyjmowania

azylantóww UE.Projekt zawiera zapisy o dostępie do rynku pracy dla ubiegającychsię

o azyl.W celu utrzymania wiarygodności systemuazylowego, powinny istnieć przepi­

sy, charakteryzujące się pewnością prawną odnośnieodsyłaniaosób, których wnioski

o azyl zostałyodrzucone,dokraju pochodzenia. Jednocześniekonieczne jest udzielanie wsparcia w przyjmowaniuuchodźców w regionach spoza UE. Istotnymprzykładem

wsparcia jest wspólny program przesiedleńczy UE. UE powinna podjąć kroki, abysta­

waćsię bardziej atrakcyjną dla migracji zarobkowej. Prace nad sformułowaniemwspól­

nych zasadbędą kontynuowane w drugim półroczu. Powiązaniapomiędzy migracją

arozwojemmają kluczowe znaczenie dla zrównoważoneji długookresowej polityki.

Pozytywne wpływymigracji narozwój zarównowkraju docelowym jak i wkraju po­ chodzenia oraz skutki odczuwane przez samych migrantówbędą promowane przy

współpracy zkrajami trzecimi. Będziesię to odbywać wramachglobalnegopodejścia UE do migracji, w którym partnerstwo z krajami trzecimijestważnym narzędziem

wdrażania tychwysiłków.Współpraca na poziomie UE jest również niezmiernie istotna

w odniesieniu do polityki wizowej. Potrzebne sąwspólne zasady służące ułatwieniu kontaktów pomiędzy ludźmi. Prezydencja pragnie pomóc zagwarantować sprawne wprowadzenie SystemuInformacjiWizowej (VIS)w grudniu 2009. System VIS ułatwi

rozpatrywanie wniosków wizowych poprzez wprowadzeniewymoguodcisków palców

Wzmocnienie integracji poprzezwymianę wiedzy i doświadczeń

W celu zagwarantowaniapraw jednostki i wykorzystaniapotencjałumigracji potrzeb­ najest skuteczna politykaintegracyjna. Punktem wyjściowym dla współpracy w UE w zakresie polityki integracyjnej jestzasadakompetencji krajowych Państw Człon­

kowskich. Polityka integracyjna Państw Członkowskich powinnazostać wzmocniona poprzez skuteczną,zbudowaną na wspólnych, podstawowych zasadach integracji wy­ mianę wiedzy i doświadczeń w Europie. Współpraca w UE ma przyczynić się doreali­ zacji ambitnej politykiPaństwCzłonkowskich zgodnej z wnioskami Radyw sprawie

integracjizlistopada 2008 r. Prezydencja zamierza prowadzić pracenadidentyfikacją

porównywalnych wskaźników na szczeblueuropejskimw celu monitorowaniawyni­

ków polityki integracyjnej.

Ważne spotkania:

• Nieformalne spotkanie Ministrów Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrz­

nych, Sztokholm, 15-17 lipca. Spotkaniebędziepoświęcone dyskusji na temat nowego strategicznego programu działania dla współpracy w obszarze wymiaru

sprawiedliwości i spraw wewnętrznych nalata 2010-2014.

• Konferencja: „Justice in the EU - from the Citizen’s Perspective” (Wymiar Sprawie­

dliwości w UE z perspektywy obywatela), Sztokholm, 22-23 lipca. Konferencja

przyjrzysię dostępowi jednostek dowymiaru sprawiedliwości w UE.

• Konferencja:„Labour Migration and its Development Potential in the Age of Mobi­ lity” (Migracjazarobkowa i jej potencjałrozwojowy w erze mobilności), Malmó,

15-16października.

• Konferencja ministerialna: „Towards EU Global Actionagainst Trafficking in Hu­

man Beings” (W kierunkuglobalnego działania UE przeciwko handlowiludźmi), Bruksela, 19-20 października. Obecni będąuczestnicy z UE, krajówEPS, Rosji,

USA, etc.

• Konferencja: „Integration of New Arrivals -Incentivesand Work in Focus” (Inte­

gracja przybyszów - wskazanie na znaczenie zachęt i pracy), Malmó 14-16 grud­ nia.

5.Pełne zatrudnienie idobry stan zdrowia

Radads.Zatrudnienia, Polityki Społecznej,ZdrowiaiSpraw Konsumenckich

(EPSCO)

Pełnezatrudnieniezarówno kobiet jakimężczyzn oraz zredukowanewykluczenie

poprzeztrwałe reformystrukturalnebędzie stanowić przedmiot prac. Dobry stan zdro­

wia jest kluczową kwestią zarówno ze względów ekonomicznych jak i społecznych.

Spełnienie tych celów jest konieczne,abyUEmogła stawiać czoła wyzwaniom krótko­ okresowym w postaciwzrastającego bezrobociai długookresowym takim jak globaliza­ cjai starzejąca siępopulacjaUE.Te względy będą wyznaczać kierunek prac prezydencji wobszarze rynkupracy, polityki społecznej, opieki zdrowotnej i równościpłci. Wkie­ runku pełnegozatrudnienia i bardziej integrujących społecznie rynków pracy. Praca

stanowi najważniejsząpodstawę dobrobytu ekonomicznego i społecznego zarówno dla jednostek jak i ogółu społeczeństwa. W perspektywie krótkookresowej kluczowe są

działania służące zwiększaniu zatrudnienia. W perspektywie długookresowejkoniecz­

ne jest wykorzystanie potencjału zasobówludzkichcałejUE i zapewnienie zatrudnie­

nia większej liczbie osób. UE nie staćna to, aby ludzie pozostawali poza rynkiem pracy. Konieczne jest zbudowaniewEuropie stabilnych fundamentówwcelu kon­ solidacji rynkówpracy i systemówzabezpieczenia społecznego. W obecnej sytuacji gospodarczej nie możemy krótkookresowołagodzić skutków rosnącego bezrobocia

poprzez zamykanie ludzi w systemie,który pociągazasobątrwałe wykluczenie. Prezy-

dencja będziepracować nad znalezieniemrozwiązań, które złagodząnegatywne skutki

niskiegopoziomu wzrostu zatrudnienia i,któreumożliwiąprzeprowadzanie ciągłych reformsłużących stworzeniu silniejszychi bardziej integrujących społecznie rynków

pracy. Czynnapolityka wzakresierynku pracy i czynna politykawzakresieubezpie­

czeń społecznych stanowią ważny element tegoprocesu. W drugim półroczu

prezyden-cja będzie dążyć do zagwarantowania spójnego i odpowiedzialnego działania UE w celu ochrony zatrudnienia i systemu opieki społecznej Europyw długoterminowej

perspektywie. Prezydencja będziewswoich pracachdążyćdo celu pełnegozatrudnie­

nia i bardziej integrujących społecznie rynków pracyw obszarzeEPSCO. Celem jest przyjęciewniosków w sprawie nowej strategii UE na rzecz wzrostu gospodarczego

i zatrudnienia nanastępne dziesięć lat (tj. następna StrategiaLizbońska) przedszczy­ tem Rady Europejskiej.

Promowanie dobregostanu zdrowia

Dobry stan zdrowia obywateliUE jest niezmiernie ważny. Konieczne są działania za­

pobiegawcze. Negocjacjena temat dyrektywy o mobilności pacjentów, której celem

jest zwiększenie możliwości pacjentów naposzukiwanie i otrzymywanie opieki zdro­ wotneji dentystycznej w innym kraju UE, stanowią ważnypriorytet na drugiepółro­

cze. Innymi ważnymi zagadnieniami do omówienia wokresie prezydencji są warunki

refundacjikosztów transgranicznejopiekimedycznej orazobszary przyszłej współpra­

cy pomiędzy Państwami Członkowskimi w zakresie opieki zdrowotnej. Inną ważną sprawą dla pacjentówjest wzmocnienie współpracyw UEwzakresie e-zdrowia. UE

musi być gotowa radzićsobie zobecnymiwyzwaniami zdrowotnymi. Jednym z takich

wyzwań jest odporność naantybiotyki. Problem bakterii,które nie mogą już być leczo­

neantybiotykami narasta nacałym świecie.Bez dostępudoskutecznychantybiotyków

powszechne choroby mogąstać się śmiertelnymzagrożeniem. Ambicjąprezydencji

jest podjęcie decyzji w sprawie innowacyjnych sposobów zapewniających rozwój no­

wych antybiotyków. Podczasprezydencjikonieczne będzie zajęciesię problememspo­ wodowanymprzez wybuch grypy A (H1N1). Odbędzie się konferencja zudziałem

ekspertów,podczas którejeksperci UEwdziedzinie choróbzakaźnych omówią swoje

doświadczeniai potrzebępodejmowania dalszychdziałań.Kolejnymwyzwaniemsą

fałszyweleki. Prezydencjabędzie dążyćdo osiągnięcia postępów w odniesieniu do pa­ kietu farmaceutycznego, co obejmuje środki czujności farmakologicznej. Kolejnym

zagadnieniem jestwdrożenieunijnej strategii alkoholowej. Komisja ma przedstawić