RAPORT
O STANIE GMINY BEŁŻYCE
za 2018 rok
1
SPIS TREŚCI
WSTĘP...4 1. Informacje ogólne...5
1.1. Ogólna charakterystyka gminy Bełżyce______________________________________5 1.2. Jednostki organizacyjne miasta i gminy Bełżyce_______________________________6 1.3. Realizacja uchwał rady miasta______________________________________________7 1.4. Dokumenty kluczowe dla funkcjonowania gminy Bełżyce_______________________7 1.5. Przynależność do stowarzyszeń i organizacji_________________________________10
2. Informacje finansowe...12
2.1. Stan finansów gminy____________________________________________________12 2.2. Wykonanie budżetu gminy________________________________________________12 2.3. Wykonanie wydatków inwestycyjnych______________________________________13 2.4. Wieloletnia prognoza finansowa___________________________________________14 2.5. Zagrożenia finansowe____________________________________________________14
3. Informacja o stanie mienia komunalnego ...16 4. Informacja o warunkach życia mieszkańców...18
4.1. Ład przestrzenny_______________________________________________________19 4.2. Utrzymanie czystości i porządku w gminie___________________________________18 4.3. Odpady komunalne______________________________________________________20 4.4. Drogownictwo 25
4.5. Środowisko ____________________________________________________________27 4.6. Zasoby materialne gminy_________________________________________________32
5. Polityka społeczna ...34
2
5.1. Strategia rozwiązywania problemów społecznych_____________________________34 5.2. Gminny program wspierania rodziny_______________________________________37 5.3. Gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych________39 5.4. Gminny program przeciwdziałania narkomanii______________________________41
6. Współpraca Gminy Bełżyce z organizacjami pozarządowymi...43
7. Edukacja...46
7.1. Struktury organizacyjne placówek oświatowych______________________________46 7.2. Zatrudnienie w oświacie__________________________________________________49 7.3. Zaplecze lokalowe placówek oświatowych___________________________________51 7.4. Finansowanie oświaty____________________________________________________55 7.5. Realizacja innych zadań oświatowych_______________________________________58
8. Kultura i Sport...60
9. Współpraca międzynarodowa...66
9.1. Współpraca z miastami partnerskimi ______________________________________66 9.2. Współpraca z Ambasadą Azerbejdżanu_____________________________________67 9.3. Współpraca z panem Ariavem Nimrodem___________________________________68
10. Ochrona Zdrowia...69
11. Opieka nad zabytkami...70
12. Opieka nad zwierzętami...71
13. Podsumowanie...73
3
Wstęp
Na podstawie art. 28 aa, który został wprowadzony do ustawy o samorządzie gminnym w dniu 31.01.2018r. jestem zobowiązany do przedstawienia Radzie Miejskiej raportu o stanie Gminy.
Od początku 2018 r. funkcję burmistrza Gminy Bełżyce pełnił Pan Ryszard Góra.
W związku z wyborami samorządowymi, które odbyły się w październiku i listopadzie, obecnie urzędującym burmistrzem Bełżyc jest Pan Ireneusz Łucka, który objął urząd Burmistrza 20 listopada 2018 r.
4
1. Informacje ogólne
1.1. Ogólna charakterystyka gminy Bełżyce
Gmina Bełżyce położona jest w południowo-zachodniej części województwa lubelskiego nad rzeką Krężniczanką. Administracyjnie gmina należy do powiatu lubelskiego i zajmuje obszar około 133,96 km². W jej skład wchodzą 24 sołectwa, obejmujące łącznie 26 miejscowości: Babin, Chmielnik, Chmielnik Kolonia, Cuple, Jaroszewice, Kierz, Krężnica Okrągła, Malinowszczyzna, Matczyn, Wojcieszyn, Płowizny, Podole, Skrzyniec, Stare Wierzchowiska, Wierzchowiska Górne, Wojcieszyn, Wronów, Wymysłówka, Bełżyce-Wzgórze, Zalesie, Zagórze I, Zagórze II, Bełżyce Zastawie, Zosin, Chmielnik Kolonia I oraz wsie Dylążki i Krężnica Okrągła Kolonia.
Gminę zamieszkują 13 340 osoby, z czego 51,4% stanowią kobiety, a 48,6% mężczyźni W latach 2002-2018 liczba mieszkańców zmalała o 4,0%. jednak gmina ma dodatni przyrost naturalny wynoszący 30 ( źródło: GUS, 31.XII.2017r.).
Gmina ma charakter wybitnie rolniczy, funkcjonuje tu około 2 200 gospodarstw rolnych.
5
Gmina Bełżyce sąsiaduje z sześcioma gminami: od północy z gminą Wojciechów, od północnego-wschodu z gminą Konopnica, od południowego wschodu z gminą Niedrzwica Duża, od południa z gminą Borzechów - wszystkie należą do powiatu lubelskiego – oraz od południowego - zachodu z gminą Chodel (powiat opolski) i od zachodu z gminą Poniatowa (powiat opolski). Stolicą gminy, a zarazem siedzibą władz jest miasto Bełżyce.
Przez Gminę Bełżyce przebiegają drogi wojewódzkie:
− droga nr 747 łącząca Lublin z Opolem Lubelskim,
− droga nr 827 - do Nałęczowa,
− droga nr 832 - do Poniatowej,
− droga nr 834 - do Niedrzwicy Dużej.
1.2. Jednostki organizacyjne gminy Bełżyce
Przedszkola:
• Przedszkole nr 1 im. Janusza Korczaka w Bełżycach Szkoły:
• Szkoła Podstawowa im. Marii Konopnickiej w Krzu
• Szkoła Podstawowa nr 1 im. Jana Pawła II w Bełżycach
• Szkoła Podstawowa nr 2 im. Królowej Jadwigi w Bełżycach
• Szkoła Podstawowa w Babinie
• Szkoła Podstawowa w Chmielniku
• Szkoła Podstawowa w Matczynie
• Szkoła Podstawowa w Wierzchowiskach Instytucje kultury:
• Miejski Dom Kultury w Bełżycach
• Miejsko - Gminna Biblioteka Publiczna w Bełżycach Inne:
• Ośrodek Pomocy Społecznej
• Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Bełżycach
• Centrum Kultury Fizycznej i Sportu w Bełżycach 6
1.3. Realizacja uchwał rady miasta
Rada Miejska w Bełżycach w roku 2018 podjęła 125 uchwał.
Stwierdzenia nieważności uchwał przez organy nadzoru lub sądy administracyjne:
Organy nadzoru tj. Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność § 8 uchwały NR XLVIII/326/18 z dnia 28 lutego 2018r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów.
Wszystkie uchwały podjęte w 2018 r. są realizowane.
1.4. Dokumenty kluczowe dla funkcjonowania gminy
A. Strategia Rozwoju Gminy Bełżyce
Strategia Rozwoju Gminy Bełżyce na lata 2015-2022 została uchwalona uchwałą NR VI/30/2015 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 25 marca 2015 roku. Pozwoliła ona na sformułowanie misji, wizji i celów strategicznych, a następnie na stworzenie celów operacyjnych oraz kierunków działań.
CELE STRATEGICZNE
PRIORYTET 1 PRIORYTET 2 PRIORYTET 3 PRIORYTET 4 PRIORYTET 5
Bełżyce gminą przyjazną dla inwestorów
Bełżyce gminą z efektywną gospodarką tworzącą nowe miejsca pracy
Bełżyce gminą szanującą środowisko naturalne oraz miejscem atrakcyjnym do życia
Bełżyce gminą wspierającą rozwój nowoczesnej wsi i rolnictwa
Bełżyce gminą sprawnie rządzoną o mocnych
funkcjach lokalnych
7
CELE OPERACYJNE 1.1. Opracowanie
i wdrożenie skutecznej
kampanii promocyjnej dla
potencjalnych inwestorów i turystów,
2.1. Wsparcie rozwoju nowych firm, w szczególności
w branżach istotnych z punktu widzenia
gminy
3.1. Kontynuacja inwestycji w zakresie infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej
4.1. Wsparcie dla transferu wiedzy
i innowacji w rolnictwie
5.1. Kompleksowa cyfryzacja
lokalnej administracji oraz
rozwój e -usług dla mieszkańców
1.2. Stworzenie i rozwój zintegrowanego
produktu turystycznego
o zasięgu ponadregionalnym
2.2. Wzmocnienie zdolności inwestycyjnej przedsiębiorstw w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy
oraz wdrażania nowoczesnych
rozwiązań
3.2. Rozwój wybranych elementów infrastruktury poprawiającej bezpieczeństwo i komfort życia mieszkańców
4.2. Wspieranie efektywnego gospodarowania w rolnictwie oraz przechodzenia na
gospodarkę niskoemisyjną
5.2. Zwiększenie kompetencji i umiejętności
kadr, w szczególności
w zakresie zastosowania innowacyjnych
rozwiązań 1.3. Poprawa
konkurencyjności gminy poprzez
rozwój infrastruktury inwestycyjnej
2.3. Poprawa warunków rozwoju
przedsiębiorstw poprzez ułatwienie im dostępu do usług
doradczo- szkoleniowych
3.3. Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych na terenie
gminy
4.3. Poprawa konkurencyjności
i zwiększenie rentowności gospodarstw
rolnych
5.3. Współpraca zewnętrzna i promocja gminy
1.4. Rozbudowa infrastruktury
turystycznej
2.4. Podniesienie poziomu wiedzy i kwalifikacji kadr pod potrzeby nowych
specjalizacji gospodarczych ze
szczególnym uwzględnieniem
profilu gminy
3.4. Ułatwienie mieszkańcom dostępu do usług zdrowotnych
oraz skutecznych form integracji społecznej
4.4. Ograniczanie ubóstwa i promowanie
rozwoju gospodarczego na
obszarach wiejskich
1.5. Rozwój agroturystyki na
terenach wiejskich
3.5. Poprawa ogólnej estetyki gminy, w tym dalsza rewitalizacja obszarów zdegradowanych oraz poprawa
ładu przestrzennego 3.6. Zwiększenie wykorzystania
energii ze źródeł odnawialnych, 3.7. Wsparcie dla rozwoju infrastruktury drogowej oraz
lokalnego transportu 8
Od momentu uchwalenia tej strategii, nie prowadzono ewaluacji dotyczącej jej realizacji.
B. Lokalny Program Rewitalizacji Centrum Bełżyc na lata 2017-2023
Rewitalizacja (dosłownie: ożywienie, przywrócenie do życia) jest procesem wyprowadzania ze stanu kryzysowego zdegradowanych obszarów miasta oraz uzupełnienie ich o nowe funkcje. Jest to proces czasochłonny, który w efekcie ma spowodować ożywienie społeczne i gospodarcze.
Obecnie obowiązujący Lokalny Program Rewitalizacji Centrum Bełżyc uchwalono uchwałą XXXV/216/2017 z dnia 26.04.2017 r.
W związku z ogłoszonym naborem wniosków przez Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego na projekty rewitalizacyjne, gmina Bełżyce złożyła wniosek w 2017 roku do Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020. W dniu 13 listopada 2018 roku decyzją Zarządu Województwa Lubelskiego (uchwała nr CCCXV/6208/2018) projekt został wybrany do dofinansowania.
21 grudnia 2018 r. Burmistrz Bełżyc Ireneusz Łucka podpisał umowę o realizacji projektu pod nazwą „Rewitalizacja obszaru miejskiego – Bełżyce Centrum” dofinansowanego ze środków RPO WL 2014-2020.
Wartość projektu: 7 875 499,34 zł Dofinansowanie UE: 6 082 702,72 zł Wkład własny: 1 792 796,62 zł Zakres projektu obejmuje:
• remont i modernizację bazy sportowej i obiektów rekreacyjnych Centrum Kultury Fizycznej i Sportu w Bełżycach w skład którego wchodzą: roboty budowlane w pawilonie sportowym, wyposażenie siłowni, montaż oświetlenia LED, instalacja elektryczna, remont boiska wraz z bieżnią, remont ogrodzenia, remont dróg wewnętrznych, remont placów i chodników, montaż OZE (panele solarne), instalacje sanitarne,
9
• rewitalizację parku miejskiego i pierzei rynkowej obejmującą: budowę elementów małej architektury (ławki betonowe, siedziska, kosze na śmieci, stojaki na rowery, urządzenia zabawowe na placu zabaw, tablice regulaminowe), zakup sceny przenośnej oraz instalacji wystawienniczych zewnętrznych.
Projekt będzie realizowany w latach 2019-2020 r.
C. Statut Gminy Bełżyce
Funkcjonowanie gminy oparte jest na statucie gminy, który został uchwalony 13 grudnia 2006 r., uchwałą Nr III/21/2006.
W związku ze zmianami w ustawie o samorządzie gminnym na przestrzeni ostatnich lat niezbędna jest aktualizacja w/w dokumentu.
D. Statuty sołectw
Gmina posiada statuty sołectw z dnia 10 grudnia 2003 r., uchwalone uchwałą NR XVI/146/2003 – dokumenty również wymagają uaktualnienia.
1.5. Przynależność do stowarzyszeń i organizacji
Gmina Bełżyce jest członkiem następujących stowarzyszeń i organizacji:
• Lokalna Grupa Działania na Rzecz Rozwoju Gmin Powiatu Lubelskiego „Kraina wokół Lublina” – od 26.03.2008 r. Stowarzyszenie ma na celu m. in. wspieranie rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.
• Organizacja Turystyczna „Szlak Jagielloński” – od dnia 01.09.2010 r. Stowarzyszenie mające na celu reaktywowanie historycznego szlaku Kraków – Lublin – Wilno jako
10
międzynarodowego szlaku turystycznego oraz zapewnienie funkcjonowania na nim ruchu turystycznego, promocja gminy Bełżyce.
• Krajowa Sieć Obszarów Wiejskich – od dnia 31.01.2018 r. Organizacja mająca na celu zwiększenie udziału partnerów KSOW we wdrażaniu inicjatyw na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, informowanie społeczeństwa i potencjalnych beneficjentów o polityce rozwoju obszarów wiejskich i wsparciu finansowym. Promowanie innowacji w rolnictwie, produkcji żywności i w leśnictwie oraz aktywizacja mieszkańców wsi na rzecz podejmowania inicjatyw w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, w tym kreowania miejsc pracy na terenach wiejskich.
11
2. Informacje finansowe
2.1. Stan finansów gminy
Budżet gminy na rok 2018 zakładał wpływy w kwocie 50 609 657,67 zł oraz wydatki w kwocie 50 109 657,67 zł.
W trakcie roku uchwałami Rady Miejskiej i Zarządzeniami Burmistrza Bełżyc wprowadzono zmiany w planie dochodów na kwotę 50 344 233,35 zł oraz w planie wydatków na kwotę 51 124 233,35 zł.
Zaplanowane wpływy na kwotę 50 344 233,35 zł zostały zrealizowane w kwocie 50 201,113,41 zł, a zaplanowane wydatki na kwotę 51 124 233,35 zł zrealizowano w kwocie 48 948 967,77 zł.
2.2. Wykonanie budżetu gminy
Plan budżetowy w roku 2018 r. po stronie dochodów został wykonany w 99,72%.
WYKONANIE DOCHODÓW
PLAN 50 344 233,35 zł
WYKONANIE 50 201 113,41 zł
Udział dochodów własnych w dochodach ogółem – 69,33%
Wykonanie dochodów ogółem 50 201 113,41 zł Wykonanie dochodów własnych 34 803 041,11 zł Plan wydatków w roku 2018 r. został zrealizowany w 95,75 % .
WYKONANIE WYDATKÓW
PLAN 51 124 233,35 zł
WYKONANIE 48 948 967,77 zł
Udział wydatków własnych w wydatkach ogółem – 94,86 % Wykonanie wydatków ogółem 48 948 967,77 zł
Wykonanie wydatków własnych 33 656 180,65 zł Zadłużenie gminy na dzień 31.12.2018 r. wynosiło 18 900 000,00 zł.
12
2.3. Wykonanie wydatków inwestycyjnych
Gmina Bełżyce na inwestycje w roku 2018 wydała 1 589 777,57 zł.
Zrealizowano następujące inwestycje:
− 1 157 308,65 zł wydatki na inwestycje drogowe,
− 7 000,00 zł dofinansowanie zakupu pojazdu służbowego dla Komendy Miejskiej Policji w Lublinie z przeznaczeniem dla Komendy Policji w Bełżycach,
− 20 000,00 zł dofinansowanie zakupu samochodu do przewozu ekip ratowniczych i sprzętu ratowniczego dla Jednostki Ratowniczo – Gaśniczej Państwowej Straży Pożarnej w Bełżycach,
− 10 000, 00 zł budowa ujęcia wody do budynku OSP Jaroszewice ( I etap),
− 41 400,00 zł modernizacja dachu remizy OSP w Babinie,
− 9 000,00 zł dofinansowanie bram wjazdowych do remizy OSP Matczyn-Wojcieszyn,
− 11 992,24 zł modernizacja budynku remizy OSP Matczyn-Wojcieszyn,
− 15 000,00 zł dofinansowanie modernizacji pomieszczeń Strażnicy OSP w Bełżycach,
− 8 967,99 zł monitoring centrum miasta Bełżyce,
− 12 238,50 zł wykonanie dokumentacji termomodernizacji Szkoły Podstawowej w Matczynie,
− 13 420,00 zł modernizacja urządzeń wodociągowych zbiorowego zaopatrzenia w wodę,
− 36 258,00 zł odnawialne źródła energii w gminie Bełżyce (dokumentacja),
− 13 000, 00 zł budowa oświetlenia w m. Wronów,
− 14 000,00 zł budowa oświetlenia w m. Podole,
− 6 000, 00 zł budowa oświetlenia w m. Matczyn,
− 10 578,00 zł budowa oświetlenia na ul. Sportowej,
− 14 500,00 zł budowa oświetlenia w m. Zosin,
− 45 000,00 zł dotacja do budowy przydomowych oczyszczalni ścieków,
− 8 941,75 zł modernizacja Domu Ludowego w m. Chmielnik,
− 102 845,44 zł termomodernizacja budynku MDK w Bełżycach,
− 30 000,00 zł budowa pomnika upamiętniającego 100 - lecie odzyskania niepodległości, 13
− 2 300,00 zł budowa siłowni plenerowej przy zbiorniku wodnym w Bełżycach (dokumentacja).
2.4. Wieloletnia prognoza finansowa
Zadłużenie gminy na dzień 31.12.2018 r. wynosiło 18 900 000,00 zł, którego spłata ma się zakończyć 31.12.2030 r. (wskaźnik zadłużenia na dzień 31.12.2018 r. uległ zmniejszeniu w wyniku wykupu obligacji w kwocie 1 200 000,00 zł).
Na dzień 01.01.2018r. 31.12.2018r.
Wskaźnik długu 3,27% 3,19%
W wyniku nadmiernych wydatków w 2018 r. powiększył się deficyt w budżecie co jest jednoznaczne z pogorszeniem kondycji finansowej gminy w kolejnych latach.
Do realizacji kolejnych zaplanowanych inwestycji niezbędne będzie wyemitowanie obligacji zapisanych w projekcie budżetu na 2019 r.
2.5. Zagrożenia finansowe
W 2018 roku toczyły się sprawy sądowe, w których Gmina Bełżyce jest stroną pozwaną o zapłatę.
1. Sprawa z firmą „INWOD” Roman Pacek o zapłatę blisko 2 mln zł. Z tytułu realizacji budowy sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oraz przebudowę oczyszczalni ścieków w Bełżycach w latach 2011-2014. Proces trwa od 2014 r.. Gmina Bełżyce naliczyła kary umowne w wysokości 1,9 mln zł z tytułu przekroczenia terminu usunięcia usterek stwierdzonych podczas odbioru końcowego. Kary po potrąceniu z faktury wykonawcy zostały zwrócone w ciągu 7 dni na konto Urzędu Marszałkowskiego, ze względu na zapisy umowne o dofinansowaniu, które wówczas traktowały takie kary, jako „dochód na projekcie”, którego Gmina nie mogła uzyskiwać.
14
2. Sprawa z firmą „Arkada” Andrzej Kiliański o zapłatę 16 000,00 zł z tytułu Nadzoru inwestorskiego pełnionego w latach 2011-2014 podczas realizacji budowy sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oraz przebudowę oczyszczalni ścieków w Bełżycach.
Gmina Bełżyce nie wypłaciła wykonawcy całości wartości umowy ze względu na nieprawidłowości pojawiające się podczas ich pracy. Proces trwa od 2015 r.
15
3
. Informacja o stanie mienia komunalnego
1. Stan prawa własności Gminy na dzień 31 stycznia 2018 r.:
• Gmina jest właścicielem 1007 nieruchomości gruntowych o ogólnej powierzchni 231,2898 ha w tym w wieczystym użytkowaniu 123 działek o powierzchni 23,5164 ha.
• 94 lokali mieszkalnych.
2. Dane o zmianach w stanie mienia komunalnego:
a) w prawie własności:
• ubyło: 0 działek i 1 lokal mieszkalny,
• przybyło: 8 działek z czego 6 w wyniku podziału istniejących działek, 2 o pow. 300 m2 (228 m2 i 72 m2) w wyniku nabycia (komunalizacja i kupno),
b) w innych niż własność prawach majątkowych:
• użyczenie dla gminy: 6 działek o pow. 0,3783 ha, w tym bezpłatne użyczenie od Powiatu Lubelskiego,
• 1 służebność przejazdu i przechodu po działce stanowiącej prywatną własność,
3. Dane o dochodach uzyskanych z tytułu wykonywania prawa własności i innych praw majątkowych oraz wykonywania prawa posiadania: 782 253,23 zł.
4. Informacje o zdarzeniach mających wpływ na stan mienia j.s.t.:
a) Komunalizacja działek, b) Podział działek,
c) Zakup i sprzedaż działek.
5. Stan techniczny lokali mieszkalnych i użytkowych.
• w budynkach stanowiących współwłasność,
Zarówno lokale mieszkalne i użytkowe są w dobrym stanie technicznym.
W najbliższej perspektywie termomodernizacji częściowej oraz remontu dachu wymaga budynek Rynek 39, pełnej termomodernizacji Rynek 25A i Rynek 26. Budynek Rynek 19 wymaga kapitalnego remontu.
• w budynkach stanowiących w całości własność Gminy,
Lokale mieszkalne są ogólnie w dobrym stanie technicznym, niemniej jednak remontu wymagają lokale w budynku Rynek 13 i ul. Szkolnej 4. Termomodernizacji częściowej wymagają budynki: Rynek 13 i Rynek 21. Pełnej termomodernizacji wymagają: budynki
16
Szkolna 4 (Przedszkole we Wzgórzu), Szkoły Podstawowej w Matczynie, Krzu i Wierzchowiskach Starych. Budynki strażnic oddane zostały w użyczenie Ochotniczym Strażom Pożarnym.
W budynkach stanowiących w całości własność Gminy: Rynek 13 i Fabrycznej 2b zlokalizowane są lokale użytkowe. Lokale użytkowe w tych budynkach są w dobrym stanie technicznym. Kapitalnego remontu wymaga budynek Fabryczna 2b. Konieczna jest wymiana instalacji wodno - kanalizacyjnej, elektrycznej i centralnego ogrzewania oraz zabezpieczenia przeciwpożarowego. Budynek wymaga przeprowadzenia termomodernizacji i ograniczenia doświetlenia klatki schodowej. Prace związane z remontem doświetlenia klatki schodowej i wodociągowej wewnętrznej instalacji p. poż.
planowane są w 2019 r. z udziałem środków Starostwa Powiatowego w Lublinie.
6. Liczba oczekujących na lokal mieszkalny wchodzący w skład zasobów gminy:
• 19 osób oczekuje na lokal komunalny,
• 1 osoba oczekuje na zamianę mieszkania.
7. Inne dane:
Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, Centrum Kultury Fizycznej i Sportu prowadzą swoją działalność na majątku Gminy przekazanym w trwały zarząd.
17
4. Informacja o warunkach życia mieszkańców
4.1. Ład przestrzenny
Zadaniem własnym gminy, wynikającym z ustawy o samorządzie gminnym jest m. in.
prowadzenie polityki w zakresie gospodarowania przestrzenią i zapewnienie ładu przestrzennego.
Zasady kształtowania polityki przestrzennej przez jednostki samorządu terytorialnego, zakres i sposoby postępowania w sprawach przeznaczenia terenów oraz zasad ich zagospodarowania, zabudowy określone są w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W celu kształtowania i prowadzenia polityki przestrzennej, w tym określenia lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, Burmistrz Bełżyc sporządza studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zwane dalej "studium". Dokument ten, zgodnie z art. 9 pkt. 5 wspomnianej wyżej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie jest aktem prawa miejscowego, tylko opracowaniem kierunkowym, stanowiącym wyraz polityki przestrzennej władz samorządowych gminy.
Najważniejszym skutkiem prawnym uchwalenia studium jest dokonanie wiążących dla planowania miejscowego ustaleń w zakresie lokalnych zasad zagospodarowania, wyłączenie obszarów wyłączonych spod zabudowy, wstępnych lokalizacji (w formie rozmieszczenia) infrastruktury i wielopowierzchniowych obiektów handlowych, form ochrony zabytków oraz obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości. Ustalenia studium są wiążące przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Polityka przestrzenna miasta i gminy Bełżyce jest obecnie realizowana poprzez dokument
"Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bełżyce w granicach administracyjnych" podjęty uchwałą Nr XXVIII/166/16 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 9 listopada 2016 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bełżyce.
18
Obszar miasta i gminy Bełżyce posiada 100% pokrycia planami zagospodarowania przestrzennego powierzchni gminy ok. 13 400 ha. Miasto i gmina Bełżyce posiada 16 obowiązujących planów miejscowych, obejmujących obszary o dość zróżnicowanym przeznaczeniu terenu oraz o zróżnicowanym zakresie i jakości ustaleń.
W 2018 r. rozpoczęto procedurę formalno-prawną 3 projektów zmian planów miejscowych.
Zakres projektów zmiany planu został określony w uchwałach Rady Miejskiej w Bełżycach:
- Nr XXXI/213/17 z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Bełżyce,
- Nr XXXIV/212/17 z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Bełżyce,
- Nr LXV/447/2010 z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Bełżyce dla terenu położonego przy ul. ks. bpa Wilczyńskiego i nowo projektowanej ul. Wojska Polskiego.
Główny cel opracowania zmiany planów zagospodarowania przestrzennego wynika z konieczności zaspokojenia potrzeb bytowych społeczności lokalnej zamieszkującej miasta gminy Bełżyce. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zgodnie z art. 20 pkt. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uchwala Rada Miejska po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
4.2. Utrzymanie czystości i porządku w gminie
Działając na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 poz. 1454 z późn. zm.), gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania.
Warto zwrócić uwagę na to, że podstawą działania gmin w zakresie utrzymania porządku i czystości jest nie tylko sama ustawa, ale także uchwała Rady Miejskiej w Bełżycach nr XLVIII/325/18 z dnia 28 lutego 2018 roku w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Bełżyce.
19
Zgodnie z art. 6 c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 z późn. zm.) gmina organizuje odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
Burmistrz Bełżyc udzielił zamówienia publicznego na odbiór i transport odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie gminy Bełżyce oraz odbiór i transport odpadów komunalnych z gminnego Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK). Została podpisana umowa na odbiór odpadów między Gminą Bełżyce, a Konsorcjum w składzie: EKOLAND sp. z o. o. z siedzibą ul. J. Piłsudskiego 14, 23- 000 Kraśnik oraz Zakładem Zagospodarowania Odpadów Komunalnych w Bełżycach sp. z o. o. z siedzibą ul. Przemysłowa 35A, 24-200 Bełżyce.
Ponadto Gmina Bełżyce zawarła umowę, której przedmiotem jest zagospodarowanie odpadów z Zakładem Zagospodarowania Odpadów Komunalnych w Bełżycach sp. z o. o.
z siedzibą ul. Przemysłowa 35A, 24-200 Bełżyce. W Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami przyjętym uchwałą Sejmiku Województwa Lubelskiego Nr XXIV/394/2016 z dnia 2 grudnia 2016 r. jako Regionalną Instalację Przetwarzania Odpadów Komunalnych dla Regionu Centralno – Zachodniego wskazano dla gminy Bełżyce ZZOK sp. z o. o. w Bełżycach.
Zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 z późn. zm.) Gmina Bełżyce prowadzi ewidencję zbiorników bezodpływowych w celu kontroli częstotliwości ich opróżniania oraz w celu opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej oraz przydomowych oczyszczalni ścieków w celu kontroli częstotliwości i sposobu pozbywania się komunalnych osadów ściekowych oraz opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej.
4.3. Odpady komunalne
Ilości odpadów komunalnych zostały ustalone wg. sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne oraz według rocznego sprawozdania Burmistrza z realizacji zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi za 2018 rok. Wśród całej ilości odpadów komunalnych odebranych z obszaru gminy Bełżyce w 2018 roku największą część stanowiły niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne 2 560,200 Mg, co stanowi ok. 77 % wielkości wszystkich odpadów.
20
W 2018 roku od mieszkańców z terenu Gminy Bełżyce odebrano następujące ilości odpadów:
Kod odpadów Rodzaj odpadów Masa odebranych odpadów
komunalnych [Mg]
15 01 02 Opakowania z tworzyw sztucznych 177,720
15 01 07 Opakowania ze szkła 108,170
16 01 03 Zużyte opony 26,720
17 01 07
Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów
wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06
27,040
17 09 04 Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu
inne niż wymienione w 17 09 01, 17 09 02 i 17 09 03 0,880
20 01 36 Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne
niż wymienione w 20 01 21, 20 01 23 i 20 01 35 15,420
ex 20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób
selektywny (popioły z gospodarstw domowych) 33,300 20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne 2560,200 20 03 07
Odpady wielkogabarytowe 90,020
15 01 01 Opakowania z papieru i tektury 33,230
20 02 01
Odpady ulegające biodegradacji 46,300
20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób
selektywny 8,860
SUMA 3127,860
21
Na terenie gminy Bełżyce funkcjonuje jeden Punkt Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK), który jest zlokalizowany przy Zakładzie Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, przy ul. Przemysłowej 26 w Bełżycach. W zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi mieszkańcy do punktu mogą dostarczyć:
• odpady komunalne ulegające biodegradacji;
• odpady zielone;
• przeterminowane leki;
• chemikalia;
• zużyte baterie i akumulatory;
• zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny;
• meble i inne odpady wielkogabarytowe;
• odpady budowlane i rozbiórkowe (pod warunkiem dostarczenia czystego gruzu);
• zużyte opony;
• popiół.
Kod
odpadów Rodzaj odpadów
Masa zebranych odpadów komunalnych przekazanych
do zagospodarowania [Mg]
20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji 42,040
16 01 03 Zużyte opony 10,800
20 03 07 Odpady wielkogabarytowe 36,220
20 01 36
Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21, 20 01 23 i 20
01 35
3,300
Ex 20 01 99 Popioły z gospodarstw domowych 43,020
17 01 07 Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione
39,620
22
w 17 01 06
17 09 04
Zmieszane odpady budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w 17 09 01, 17
09 02 i 17 09 03
3,280
SUMA 178,280
Ponadto na terenie gminy Bełżyce znajdują się dwa punkty odbioru przeterminowanych leków :
− apteka, ul. Bednarska 2,
− apteka Dbam o Zdrowie, ul. Bychawska 22.
Zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi GMINA POKRYWA KOSZTY funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty:
• odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
• tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
• obsługi administracyjnej tego systemu,
• edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi,
• wyposażenia nieruchomości w worki do zbierania odpadów komunalnych, utrzymania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, technicznym.
Po analizie wydatków i dochodów dotyczących realizacji odbioru i zagospodarowania odpadów w Gminie Bełżyce, która jednoznacznie wskazuje brak bilansowania się tych pozycji. Począwszy od roku 2016 wydatki w danym roku przewyższały dochody osiągnięte z tytułu opłat za odbiór i zagospodarowanie odpadów. W 2018 r. różnica wynosiła, aż 494 814,45 zł.
ROK DOCHÓD WYDATKI
RÓŻNICA MIEDZY DOCHODAMI A WYDATKAMI
2013 393 729,70 zł 294 627,70 zł 99 102,00 zł
2014 928 038,37 zł 815 135,11 zł 112 903,26 zł
23
2015 922 670,75 zł 878 769,59 zł 43 901,16 zł
2016 929 438,43 zł 1 055 719,58 zł -126 281,15 zł
2017 910 630,85 zł 1 141 575,93 zł -230 945,08 zł
2018 950 676,41 zł 1 445 490,86 zł -494 814,45 zł
W związku ze wzrostem cen za odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów występuje konieczność zwiększenia obecnie obowiązującej stawki opłat za odbiór odpadów komunalnych.
Wzrost kosztów związanych z gospodarką odpadami jest ciągłym procesem, na który wpływ mają następujące czynniki:
− wzrost cen zagospodarowania odpadów w Regionalnych Instalacjach Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK),
− wzrost opłaty za korzystanie ze środowiska (składowania odpadów na składowiskach) ustalanej przez rząd,
− zwiększona ilością wytwarzanych odpadów zmieszanych i segregowanych,
− znaczący wzrost wynagrodzeń pracowników firm (wzrost minimalnego wynagrodzenia i sytuacja na rynku pracy),
− wzrost kosztów paliwa i energii elektrycznej,
− trudności w zbyciu paliw alternatywnych produkowanych przez RIPOK.
Na terenie gminy Bełżyce roku 2018 pojawiły się dwa nielegalne „wysypiska” odpadów tekstylnych, ich szacunkowa ilość to ok. 800 ton. Usypiska te stanowią istotny problem dla mieszkańców gminy, ale też dla władz lokalnych.
W dniu 17 sierpnia 2018 r. Burmistrz Bełżyc wszczął postępowanie w sprawie składowania odpadów na nieruchomości oznaczonej numerem ewidencyjnym 592/4 obręb geodezyjny Bełżyce Rolne (ul. Lubelska) i 1092 obręb geodezyjny Bełżyce Centrum (ul. Przemysłowa).
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego i dowodowego w dniu 5 lutego 2019 r.
na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018 poz. 2096 z późn. zm.) w zw. z art. 26 ust. 2, ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r.
o odpadach (Dz. U. 2018 poz.992 z późn. zm.) w przedmiocie sprawy składowania odpadów, 24
Burmistrz Bełżyc wydał decyzję nakazującą Panu Damianowi Szczęk jako posiadaczowi odpadów nielegalnie składowanych na działce nr 592/4 obręb geodezyjny Bełżyce Rolne i działce nr 1092 obręb geodezyjny Bełżyce Centrum, gmina Bełżyce, usunięcie odpadów o kodzie 20 01 10 (odzież) i 20 01 11 (tekstylia) zgodnie z przepisami obowiązującego prawa w tym zakresie.
W decyzji wskazano obowiązek usunięcia specjalistycznym sprzętem z nieruchomości, załadowanie i zabezpieczenie materiałem ochronnym, a następnie przetransportowanie do miejsca przeznaczonego do składowania odpadów. Termin wykonania decyzji ustalony został do dnia 15.03.2019 r.
Ponadto Prokuratura Rejonowa w Opolu Lubelskim postanowieniem z dnia 15.12.2018 r.
umorzyła śledztwo w sprawie składowania odpadów tekstylnych w Bełżycach przy ul. Przemysłowej i Lubelskiej.
Następnie upomnieniem z dnia 9 maja 2019 roku wezwano Pana Damiana Szczęka do wykonania obowiązku wynikającego z w/w decyzji. W związku z niewykonaniem obowiązku został wydany tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym. W dniu 27 maja 2019 roku wydano postanowienie dla Pana Damiana Szczęka o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. W przypadku niewykonania obowiązku w terminie do dnia 14 czerwca 2019 r. będą nakładane kolejne grzywny, a następnie orzeczone zostanie wykonanie zastępcze (zgodnie z art. 127 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administarcji).
4.4. Drogownictwo
Na terenie gminy Bełżyce funkcjonuje sieć dróg publicznych rożnej kategorii:
• gminne – o długości 92,47 km,
• powiatowe – o długości 65,17 km;
• wojewódzkie – o długości 24,1 km;
A. Drogi gminne
25
Drogi gminne o nawierzchni asfaltowej stanowią ok. 70% infrastruktury drogowej na terenie gminy, ich stan techniczny można ocenić jako bardzo słaby, wymagają dużych nakładów finansowych. Występują w nich ubytki oraz liczne spękania.
Niestety ze względu na brak zabezpieczonych środków finansowych w budżecie gminy na dzień dzisiejszy mogą zostać usunięte tylko największe ubytki.
Pozostałe 30% dróg gminnych to drogi gruntowe, niektóre z nich zostały wyrównane sprzętem mechanicznym inne utwardzono kruszywem w ilości 2 700 ton - ilość wbudowanego tłucznia niestety wciąż nie była wystarczająca.
B. Wykonane remonty i przebudowy dróg
W 2018 r. wykonano przebudowy, budowy dróg gminnych oraz wykonano remonty chodników i mostów na łączną kwotę 1 157 308,65 zł:
• wybudowano ul. Wojska Polskiego – Nr 107042L w m. Bełżyce, nawierzchnia asfaltowa na długości 280 m ( I etap), kwota 455 258,38 zł,
• przebudowano ul. Spokojną – Nr 107035L w m. Bełżyce, nawierzchnia asfaltowa na długości 35 m, kwota 17 220,00 zł,
• przebudowano ul. Ogrodową – Nr 107025L w m. Bełżyce, nawierzchnia z kostki na długości 113 m, kwota 112 800,00 zł,
• przebudowano ul. Milenijną Nr 107010L w m. Bełżyce, nawierzchnia asfaltowa na długości 130 m, kwota 23 050,20 zł,
• przebudowano drogę gminną Nr 112444L w Krężnicy Okrągłej w gminie Bełżyce, nawierzchnia asfaltowa na długości 200 m, kwota 93 288,10 zł,
• przebudowano drogę gminną Skrzyniec Kol. - Wierzchowiska Stare w gminie Bełżyce, nawierzchnia z tłucznia na długości 50m , kwota 6 475,95 zł,
• przebudowano drogę gminną boczna ul. Przelotowej w kierunku wschodnim, nawierzchnia z tłucznia na długości 69 m kwota 9 750,00 zł,
• zmodernizowano drogę gminną Nr 107043L – ul. Wzgórze, nawierzchnia asfaltowa na długości 240 m kwota 92 219,90 zł,
• zmodernizowano drogę gminną Nr 106985L Krężnica Okrągła – Zagórze, nawierzchnia z tłucznia na długości 65 m kwota 9 122,25 zł,
26
• sporządzono dokumentację pod przebudowę mostu w miejscowości Babin gmina Bełżyce kwota 4 830,00 zł,
• przebudowano chodnik przy ul. Grażewicza i ul. Szpitalnej, na długości 92 m, za kwotę 35 786,87 zł,
• przebudowano chodnik przy ul. Wzgórze od ul. Przelotowej do ul. Szkolnej na długości 320 m, za kwotę 84 410,00 zł,
• przebudowano chodnik przy ul. Słonecznej w Bełżycach na długości 97 m, za kwotę 43 697,00 zł.
W ramach współpracy ze Powiatem Lubelskim:
• dokonano zapłaty II raty udziału gminy dotyczącej odbudowy drogi powiatowej nr 2245L od km 6+952 do km 11+289 tj. 4 697 m w miejscowości Wierzchowiska, uszkodzonej w wyniku gwałtownego spływu wód opadowych - kwota 111 000, 00 zł ( II rata),
• odbudowano drogę powiatową nr 2245L od km 2+640 do km 3+040 tj.
400 w miejscowości Wronów, uszkodzoną w wyniku gwałtownego spływu wód opadowych – udział gminy Bełżyce w kwocie 58 400,00 zł,
W ramach współpracy z Województwem Lubelskim:
• kontynuowano przygotowanie dokumentacji na przebudowę drogi Nr 834 Bełżyce- Niedrzwica Duża-Bychawa-Stara Wieś III, w ramach pomocy rzeczowej udzielonej dla Województwa Lubelskiego wspólnie z Gminą Niedrzwica Duża. Całkowity szacowany koszt projektu to 230 400,00 zł.
4.5. Środowisko
„Program Ochrony Środowiska dla Miasta i Gminy Bełżyce na lata 2018 – 2021 z perspektywą do 2025 roku” wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został przyjęty uchwałą nr VI/64/19 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 20 marca 2019 r. W celu realizacji polityki ochrony środowiska organ wykonawczy gminy, zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799 z późn. zm.) sporządza gminny program ochrony środowiska.
„Program” definiuje cele i zadania na najbliższe lata, monitoring realizacji programu oraz nakłady finansowe potrzebne na wdrożenie założeń programu. Działania ujęte w „Programie”
27
mają na celu osiągniecie trwałego i zrównoważonego rozwoju Gminy Bełżyce, poprawę jej atrakcyjności poprzez działania społeczne i inwestycyjne w zakresie ochrony środowiska, a także poprawę świadomości mieszkańców gminy w zakresie zachowań proekologicznych.
Sporządzony „Program” zawiera m. in. rozpoznanie aktualnego stanu środowiska, źródła jego zanieczyszczeń, propozycje oraz opis celów i zadań, które niezbędne są do kompleksowego rozwiązania problemów związanych z ochroną środowiska. Struktura opracowania obejmuje omówienie kierunków ochrony środowiska w odniesieniu m. in. do ochrony klimatu i jakości powietrza, zagrożeń hałasem, promieniowania elektromagnetycznego, gospodarowania wodami, gospodarki wodno-ściekowej, zasobów geologicznych gleb, gospodarki odpadami, zasobów przyrodniczych, zagrożeń poważnymi awariami, edukacji ekologicznej, ocenę stanu aktualnego umożliwiającą, tym samym identyfikację obszarów problemowych.
A. Plan Gospodarki Niskoemisyjnej.
Uchwałą nr XXI/113/16 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 20 kwietnia 2016 r. przyjęto Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Bełżyce na lata 2016 – 2022.
Plan gospodarki niskoemisyjnej (PGN) jest strategicznym dokumentem, wyznaczającym kierunki rozwoju gospodarki niskoemisyjnej dla gminy Bełżyce na lata 2016-2022 w zakresie działań inwestycyjnych i nieinwestycyjnych, w takich aspektach jak: transport publiczny i prywatny, budownictwo i mieszkalnictwo, gospodarka przestrzenna, energetyka i oświetlenie, gospodarka odpadami, gospodarka wodno-ściekowa oraz informacja i edukacja.
„Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla gminy Bełżyce” został opracowany w celu przedstawienia koncepcji działań służących poprawie jakości powietrza na terenie gminy, w tym ograniczenia emisji gazów cieplarnianych (CO₂) i ograniczenia niskiej emisji, poprzez zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii oraz redukcję zużycia energii finalnej i poprawy efektywności energetycznej. Zadania w Planie Gospodarki Niskoemisyjnej są skoncentrowane na rozwoju nowych rozwiązań energetycznych, transporcie, budownictwie oraz wsparciu i edukacji mieszkańców w zakresie efektywnego wykorzystania energii i likwidacji niskiej emisji.
Realizacja „Planu” polega m. in. na wdrożeniu zadań inwestycyjnych ukierunkowanych na zmniejszenie zużycia energii w obiektach użyteczności publicznej będących w zasobach
28
Gminy Bełżyce. Zakres rekomendowanych prac obejmuje wprowadzenie zmiany wyposażenia obiektów w urządzenia o najwyższych, uzasadnionych ekonomicznie standardach efektywności energetycznej związanych bezpośrednio z prowadzoną termomodernizacją obiektów, w szczególności:
• ocieplenie obiektu, w tym ścian zewnętrznych i zewnętrznych przyziemia,
• wymianę stolarki okiennej i drzwiowej,
• przebudowę systemów grzewczych (wraz z wymianą źródła ciepła),
• wymianę systemów wentylacji i klimatyzacji,
• modernizację oświetlenia obiektów poprzez wprowadzenie energooszczędnych opraw,
• wprowadzenie systemów zarządzania energią w budynkach.
W 2018 roku wykonana została:
• termomodernizacja Miejskiego Domu Kultury w Bełżycach, polegająca na ociepleniu ścian, wymianie obróbek blacharskich i rynien, wymianę okien, wykonaniu odwodnienia, wymianie oświetlenia wewnątrz i na zewnątrz na energooszczędne typu LED (32 szt.),
• termomodernizacja budynku strażnicy OSP w Bełżycach, polegająca na ociepleniu ścian, wymianie obróbek blacharskich i rynien, wymianie okien, wymianie oświetlenia wewnątrz i na zewnątrz na energooszczędne typu LED (27 szt.),
• budowa oświetlenia ulicznego na terenie gminy Bełżyce, polegająca na rozbudowie oświetlenia ulicznego w miejscowościach Wronów, Podole, Zosin przy zastosowaniu opraw energooszczędnych typu LED (9 szt.).
B. Program usuwania wyrobów zawierających azbest
Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Bełżyce został przyjęty uchwałą nr XXXV/215/17 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 26 kwietnia 2017 r. Realizacja
„Programu” z założonymi celami dla bezpiecznego zdrowia i środowiska, oczyszczania terenu gminy Bełżyce z wyrobów zawierających azbest w terminie do końca 2032 r. przebiega zgodnie z następującymi kierunkami działań:
• Inwentaryzacja wyrobów azbestowych, opracowanie i uaktualnianie co roku bazy azbestowej,
29
• Działania informacyjno – edukacyjne wśród mieszkańców poprzez umieszczenie informacji na: stronie gminy, w portalach społecznościowych, tablicach ogłoszeniowych oraz publikacje w lokalnej gazecie,
• Usuwanie zinwentaryzowanych wyrobów azbestowych.
W 2018 r. zostały pozyskane środki finansowe na realizację „Programu” ze źródeł zewnętrznych, tj. Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Lublinie w wysokości 12 800,00 zł.
W ramach tego zadania została wykonana:
• kompleksowa usługa polegająca na demontażu i utylizacji odpadów zawierających azbest od osób fizycznych położonych na terenie Gminy Bełżyce (4,52 Mg, czyli 348 m²),
• niekompleksowa usługa polegająca na transporcie i unieszkodliwianiu odpadów zawierających azbest zmagazynowanych na posesjach (37,04 Mg, czyli 2852 m²).
Ponadto w 2018 r. Gmina Bełżyce przystąpiła do projektu „System gospodarowania odpadami azbestowymi na terenie województwa lubelskiego” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 i podpisała umowę z Marszałkiem Województwa Lubelskiego. W ramach tego zadania zostały w 2018 r. ogłoszone 2 terminy naborów wniosków. Zostało usunięte 15,8 Mg, czyli 1215,38 m2 wyrobów azbestowych.
C. Przydomowe oczyszczalnie ścieków
Tryb postępowania w sprawie udzielenia mieszkańcom gminy Bełżyce dotacji z budżetu gminy na budowę przydomowych oczyszczalni ścieków na terenach, gdzie brak jest kanalizacji sanitarnej oraz sposób rozliczania dotacji został przyjęty Uchwałą Nr XI/62/15 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 26 sierpnia 2015 roku. Na terenie gminy Bełżyce jest wybudowanych 148 przydomowych oczyszczalni ścieków. W 2018 r. zgłoszono eksploatację 18 przydomowych oczyszczalni ścieków.
W 2018 roku dofinansowano budowę 15 przydomowych oczyszczalni ścieków na terenie gminy Bełżyce w kwocie 45 000,00 zł.
30
D. Usuwanie tzw. „dzikich wysypisk śmieci”
Gmina Bełżyce uzyskała w 2018 r. w ramach umowy dotację z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Lublinie na dofinansowanie przedsięwzięcia pod nazwą „Likwidacja dzikich wysypisk śmieci na terenie Gminy Bełżyce”. Wykonano kompleksową usługę uprzątnięcia i zagospodarowania odpadów pochodzących z 9 „dzikich wysypisk”. W wyniku realizacji zadania usunięto 9,6 Mg, czyli 76,43 m3 odpadów z 6 000 m2 zanieczyszczonego terenu. Zgodnie z umową przeznaczono na zadanie 40 009,58 zł, z czego 20 009,58 zł pochodziło z budżetu gminy Bełżyce, a 20 000,00 zł z WFOŚiGW w Lublinie.
E. Zagospodarowanie terenów zieleni
Gmina Bełżyce uzyskała w roku 2018 w ramach umowy dotacji z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Lublinie na dofinansowanie przedsięwzięcia na „Zagospodarowanie terenów zieleni Gminy Bełżyce w 2018 roku”.
Wykonano zagospodarowanie zielenią terenu działki o nr ewidencyjny 1257, obręb geodezyjny Bełżyce – Centrum o powierzchni 205 m2,, położonej w Bełżycach, przy ul. T. Kościuszki, tzw.
teren „Kopca Kościuszki”. W wyniku realizacji zadania przesadzono 120 szt. roślin oraz nasadzono nowe rośliny w ilości 460 szt. Zgodnie z umową przeznaczono na zadanie 19 990,80 zł, z czego 9 995,40 zł pochodziło z budżetu gminy Bełżyce, a 9 995,40 zł z WFOŚiGW w Lublinie.
F. Kontrola jakości powietrza
W 2018 roku do Urzędu Miejskiego w Bełżycach wpłynęło pismo informujące, że do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Lublinie wpłynął anonimowy wniosek o przeprowadzenie kontroli w zakresie spalania odpadów na terenie gminy Bełżyce.
Na podstawie art. 379 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2018 r. poz. 799 z późn. zm.) upoważnionymi przez Burmistrza Bełżyc do wykonywania funkcji kontrolnych na terenie gminy Bełżyce są pracownicy tutejszego Urzędu:
Pan Szymon Topyło i Pani Patrycja Grzegorczyk.
31
W 2018 roku przeprowadzono kontrolę spalania odpadów w paleniskach domów jednorodzinnych w centrum miasta. W wyniku czynności kontrolnych nie ujawniono śladów świadczących o spalaniu odpadów komunalnych.
4.6. Zasoby materialne gminy
Gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje Burmistrz, zgodnie z Ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami z późniejszymi zmianami.
Gospodarowanie w roku 2018 polegało w szczególności na wykonywaniu nw. czynności:
• obrotu nieruchomościami w tym: wydzierżawianiu, wynajmowaniu i użyczaniu nieruchomości,
• podejmowaniu czynności w postępowaniach sądowych dotyczących własności,
• składaniu wniosków o założenie ksiąg wieczystych i zmian w księgach,
• przedkładaniu Radzie Miejskiej projektów uchwał w sprawach związanych z gospodarowaniem mieniem,
• zapewnianiu wyceny nieruchomości,
• podejmowaniu decyzji o utrzymaniu w czystości nieruchomości gminnych i nakładach remontowych.
Czynności związane z gospodarowaniem mieniem gminnym realizowane były przede wszystkim w oparciu o:
• Ustawę z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,
• Ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami,
• Ustawę z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego,
• Wieloletni Program Gospodarowania Mieszkaniowym zasobem Gminy na lata 2015 - 2019,
• Uchwałę Rady Miejskiej w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Bełżyce,
32
• Zarządzenia Burmistrza w sprawie: ustalenia stawki bazowej miesięcznego czynszu najmu lokali mieszkalnych, określenia minimalnych stawek czynszu najmu i dzierżawy, regulaminu negocjacji i regulaminu przetargów w zakresie najmu i dzierżawy,
• Porozumienie administracyjne zawarte pomiędzy Gminą, a ZGKiM dotyczące administrowania zasobem mieszkaniowym Gminy Bełżyce.
Gospodarowanie mieniem Gminy w latach 2015 – 2018 było przedmiotem kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej w 2018 r. Kontrolerzy nie stwierdzili nieprawidłowości i nie wydali żadnych zaleceń pokontrolnych.
33
5. Polityka Społeczna
5.1. Strategia rozwiązywania problemów społecznych
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Bełżyce na lata 2016 – 2023 jest średniookresowym dokumentem planistycznym. Dokument ten wskazuje na zdiagnozowane kluczowe problemy społeczne. Wyznacza również kierunki działań w celu ich pokonywania lub zniwelowania. Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych jest zgodna z zasadą pomocniczości, partycypacji społecznej i współodpowiedzialności mieszkańców. Wszelkie podejmowane w jej ramach przedsięwzięcia były prowadzone w oparciu o współdziałanie aktywnych podmiotów działających w Gminie Bełżyce. Działania podejmowane w ramach strategii będą kierowane nadal w dalszej perspektywie czasowej głównie do środowisk wykluczonych społecznie lub zagrożonych tym zjawiskiem.
GŁÓWNE KIERUNKI DZIAŁAŃ
DZIAŁANIA NA RZECZ RODZIN
DZIAŁANIA NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH DZIAŁANIA NA RZECZ SENIORÓW
DZIAŁANIA NA RZECZ PRZEMOCY I UZALEŻNIEŃ DZIAŁANIA NA RZECZ WYKLUCZENIA SPOŁECZNEGO
DZIAŁANIA NA RZECZ SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ CELE STRATEGICZNE
1. Doskonalenie systemu wspierania rodzin w prawidłowym wypełnianiu swojej funkcji, 2. Tworzenie systemu wsparcia i aktywizacji osób niepełnosprawnych i ich rodzin, 3. Rozwijanie systemu wsparcia i aktywizacji dla osób starszych,
4. Tworzenie systemu wspierania i działań profilaktycznych oraz edukacyjnych wobec zjawiska przemocy i uzależnień,
5. Zintegrowany system wsparcia i aktywizacji społeczno-zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym,
6. Wzrost integracji społeczności lokalnej.
34
PROGNOZA ZMIAN W OKRESIE OBJĘTYM STRATEGIĄ
W odniesieniu do perspektywy czasowej objętej Strategią Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Bełżyce należy wskazać na kluczowe zmiany, które mogą zaistnieć między innymi w następujących obszarach:
• stworzenie podstaw do rozwoju społeczeństwa zintegrowanego, w którym rodziny będą miały zapewnione odpowiednie wsparcie umożliwiające przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych oraz godne warunki życia;
• ograniczenie skutków niepełnosprawności poprzez promocję działań profilaktycznych i podnoszenia poziomu wiedzy w społeczności lokalnej;
• tworzenie warunków do aktywizacji i integracji ze społeczeństwem osób starszych;
• przeciwdziałanie powielaniu niepożądanych postaw społecznych, tj. bierności w rozwiązywaniu swoich problemów życiowych, uzależnienia od pomocy
instytucjonalnej;
• zmniejszenie skali wykluczenia i zagrożenia wykluczeniem społecznym;
• efektywne systemy przeciwdziałania przemocy, uzależnień, wspierania rodziny opierające się na wielosektorowym partnerstwie;
• stworzenie instytucjonalnych mechanizmów umożliwiających zatrudnienie i związaną z tym reintegrację zawodową i społeczną;
• zmniejszenie się liczby osób bezrobotnych zamieszkujących na terenie Gminy Bełżyce poprzez ich aktywizację zawodową;
• podniesienie świadomości w zakresie ekonomii społecznej jako skutecznego elementu w rozwoju społeczno-gospodarczym Gminy Bełżyce;
• pojawienie się lub intensyfikacja na terenie Gminy Bełżyce nowych problemów społecznych:
- euro sieroctwa;
- zwiększającej się liczby rodzin niepełnych oraz wykazujących dysfunkcyjność;
- zwiększającej się liczby seniorów wymagających kompleksowego wsparcia instytucjonalnego.
35
Corocznie opracowywana Ocena Zasobów Pomocy Społecznej zawiera analizę lokalnej sytuacji społeczno-demograficznej, która obejmuje min.: infrastrukturę, kadrę, organizacje nakłady finansowe ponoszone na zadania pomocy społecznej oraz informacje o osobach i rodzinach korzystających z pomocy społecznej.
Według stanu na 31 grudnia 2018 r. stopa bezrobocia w gminie wyniosła 5,5%. Stopa bezrobocia dla powiatu wynosi 6,4% dla województwa wynosi 8,0%. Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w gminie Bełżyce wynosiła 455 w tym 53% stanowiły kobiety, 47%
mężczyźni. Udział długotrwale bezrobotnych w stosunku do ogólnej liczby ludności wyniósł 0,05%.
Z pomocy społecznej w 2018 roku w postaci świadczeń pieniężnych korzystało 453 osoby, zaś w postaci świadczeń niepieniężnych 199 osób, co łącznie stanowiło ok. 5,0% wszystkich mieszkańców gminy. W roku 2018 w stosunku do 2017 roku, łączna liczba osób korzystających z pomocy i wsparcia zwiększyła się o 53 osoby. W przypadku długotrwale korzystających z pomocy społecznej ich liczba osiągnęła poziom 220 osób, co oznacza wzrost w stosunku do roku 2017 o 22 osoby. Opieką socjalną objęte zostały 352 osoby.
W gminie Bełżyce najczęściej występującymi przyczynami trudnej sytuacji życiowej osób i rodzin, a jednocześnie powodami ubiegania się o pomoc społeczną w 2018 roku było kolejno:
ubóstwo, bezrobocie, bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i w prowadzeniu gospodarstwa domowego, niepełnosprawność, długotrwała lub ciężka choroba.
W gminie Bełżyce środki finansowe wydatkowane na zadania z zakresu polityki społecznej wyniosły w 2018 roku 17 580 386,00 zł. Poziom wydatków w stosunku do roku poprzedniego wzrósł o 641 446,00 zł - rozkład wydatków obrazuje poniższa tabela.
36
Lp. Zadanie Kwota 1 Środki finansowe przeznaczone na utrzymanie pensjonariuszy Domu
Pomocy Społecznej. 740 646,00
2 Składki na ubezpieczenie zdrowotne opłacane za osoby pobierające świadczenia z pomocy społecznej, świadczenia rodzinne oraz za osoby uczestniczące w zajęciach centrum integracji społecznej.
63 222,00
3 Zasiłki okresowe, celowe i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenie
emerytalne i rentowe. 332 960,00
4 Dodatki mieszkaniowe . 164 011,00
5 Zasiłki stałe. 509 238,00
6 Środki finansowe na Ośrodek Pomocy Społecznej. 885 051,00
7 Usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze . 15 748,00
8 Pomoc w zakresie dożywiania. 172 552,00
9 Pozostała działalność. 229 598,00
10 Pomoc materialna dla uczniów o charakterze socjalnym. 183 495,00
11 Świadczenia wychowawcze i 500+. 8 787 095,00
12 Świadczenia rodzinne 300+, świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz
składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego. 4 938 666,00
13 Wspieranie rodziny 558 104,00
5.2. Gminny Program Wspierania Rodziny
Gminny Program Wspierania Rodziny został uchwalony Uchwałą Rady Miejskiej w Bełżycach Nr XLVII/315/18 z dnia 31 stycznia 2018 r.
Realizując założenia programu w 2018 r. przeprowadzone zostały następujące działania:
37
Zwiększenie potencjału i kompetencji rodziny do prawidłowego wypełniania swych funkcji:
• realizowanie programów profilaktycznych i edukacyjnych z zakresu uzależnień, przemocy, dysfunkcji rodziny oraz propagujących zdrowy styl życia,
• promowanie wartości rodzinnych poprzez organizację różnorodnych form integracji,
• prowadzenie działalności edukacyjno-informacyjnej na rzecz promowania wartości rodzinnych, organizowanie szkoleń, konferencji, warsztatów, konsultacji.
Rozwój infrastruktury kompleksowego wspierania rodziny:
• wspieranie rodzin wykazujących trudności opiekuńczo-wychowawcze przez współpracę z asystentem rodziny,
• prowadzenie pracy socjalnej z rodzinami ukierunkowanej na wzmacnianie potencjału i wyjście z trudnej sytuacji życiowej oraz monitorowanie zagrożonych środowisk rodzinnych,
• zwiększenie dostępności do bezpłatnego poradnictwa specjalistycznego,
• udzielanie wsparcia finansowego/ rzeczowego na rzecz rodzin,
• organizowanie zajęć pozaszkolnych i czasu wolnego dla dzieci i młodzieży w formie zajęć sportowych, kulturalnych, rekreacyjnych i innych.
Doskonalenie współpracy pomiędzy instytucjami i podmiotami działającymi na rzecz dziecka i rodziny oraz zwiększenie kompetencji kadry OPS:
• interdyscyplinarna współpraca instytucji w zakresie kompleksowego wsparcia rodzin oraz podejmowania interwencji w sytuacji identyfikowanego zagrożenia,
• doskonalenie kwalifikacji i umiejętności osób zaangażowanych na rzecz pomocy dziecku i rodzinie (szkolenia dla pracowników socjalnych, asystenta rodziny, nauczycieli, pedagogów, członków Zespołu Interdyscyplinarnego, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych).
38
Gminny Program Wspierania Rodziny zakłada tworzenie warunków dla poprawy jakości życia rodzin na terenie gminy Bełżyce. Zawarte w programie cele realizowane były w 2018 r.
w toku bieżącej pracy jednostek będących w zasobach gminy. Z analizy wynikają dalsze następujące kierunki działań dla podmiotów realizujących Gminny Program Wspierania Rodziny:
• wzmocnienie działań profilaktycznych;
• doskonalenie metod pracy z rodziną;
• realizowanie różnych form pomocy rodzinie;
• dalsza współpraca pomiędzy instytucjami i podmiotami działającymi na rzecz rodziny;
5.3. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
Realizacja Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w roku 2018 uwzględniała planowaną, harmonijną i systematyczną realizację zadań wynikających z ustawy o wychowaniu w trzeźwości oraz ustawy o zdrowiu publicznym. Była zgodna z celami Narodowego Programu Zdrowia i ukierunkowana przede wszystkim na rzecz wsparcia i pomocy osobom uzależnionym i współuzależnionym od alkoholu.
Program uwzględniał długofalowe prowadzenie i wspieranie cyklicznych działań profilaktycznych w zakresie uzależnienia od alkoholu, promujących zdrowy styl życia, a obejmujących swym zasięgiem całą społeczność lokalną ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży z terenu gminy Bełżyce.
W ramach realizacji gminnego programu zrealizowano m. in.:
• prowadzenie punktu konsultacyjnego dla osób uzależnionych i członków ich rodzin,
Ilość udzielonych konsultacji/porad
Liczba osób uczestniczących w konsultacjach
222 53
w tym:
173 49
34 osób z problemem alkoholowym 19 osób współuzależnionych
39
