PR\889975PL.doc PE480.640v01-00
PL
Zjednoczona w różnorodnościPL
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009 - 2014
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi
2012/2031(INI) 2.3.2012
PROJEKT SPRAWOZDANIA
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031(INI))
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Sprawozdawca: Janusz Wojciechowski
PE480.640v01-00 2/8 PR\889975PL.doc
PL
PR_INI
SPIS TREŚCI
Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ... 3 UZASADNIENIE ... 7
PR\889975PL.doc 3/8 PE480.640v01-00
PL
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu
(2012/2031(INI)) Parlament Europejski,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 listopada 2011 roku w sprawie wpływu rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (COM(2011)0700),
– uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 15 lutego 2012 roku w prawie strategii Unii Europejskiej w zakresie ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2012-2015
(COM(2012)0006),
uwzględniając artykuł 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że przy formułowaniu i wykonywaniu polityk Unii, Unia i jej państwa członkowskie będą w pełni uwzględniać wymagania w zakresie dobrostanu zwierząt jako istot zdolnych do odczuwania,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 12 października 2006 roku w sprawie
Wspólnotowego planu działań dotyczącego ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2006- 20101,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 maja 2008 roku w sprawie nowej strategii Unii Europejskiej w zakresie zdrowia zwierząt na lata 2007-20132,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 maja 2010 w sprawie ewaluacji i oceny Wspólnotowego planu działań dotyczącego dobrostanu zwierząt na lata 2006-20103, – uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 listopada 1996 roku w sprawie wdrożenia
dyrektywy Rady 95/29/WE zmieniającej dyrektywę 91/628/EWG dotyczącą ochrony zwierząt podczas transportu4,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) Nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 roku w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań oraz zmieniające dyrektywy 64/432/EWG i 93/119/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 1255/97,
– uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego numer 54/2009 z dnia 25 lutego 2010 roku w sprawie transportu koni przeznaczonych do uboju w Unii
Europejskiej,
– uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego numer 49/2011 z dnia 30
1 Dz.U. C 308E z 16.12.2006, str. 170.
2 Dz.U. C 279E z 19.11.2009, str. 89.
3 Dz.U. C 81E z 15.3.2011, str. 25.
4 Dz.U. C 362/05 z 2.12.1996, str.331.
PE480.640v01-00 4/8 PR\889975PL.doc
PL
listopada 2011 roku w sprawie ustanowienia maksymalnego 8-godzinnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię naukową Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) dotyczącą dobrostanu zwierząt w czasie transportu, opublikowaną w styczniu 2011 roku1,
– uwzględniając petycję 8hours.eu podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin,
– uwzględniając art. 48 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki(A7-0000/2012),
A. mając na uwadze, że podstawą każdego działania na rzecz ochrony i dobrostanu zwierząt powinno być przekonanie, że zwierzęta są stworzeniami zdolnymi do odczuwania,
których szczególne potrzeby należy wziąć pod uwagę, jak również to, że ochrona zwierząt jest w XXI wieku wyrazem człowieczeństwa oraz wyzwaniem dla europejskiej
cywilizacji i kultury,
B. mając na uwadze, że transport zwierząt jest konieczny ze względów gospodarczych, jednakże powoduje on zwiększenie kosztów ekonomicznych produkcji zwierzęcej, które obciążają z jednej strony rolników i hodowców, a z drugiej konsumentów,
C. mając na uwadze, że transport zwierząt powoduje dodatkowe koszty społeczne i środowiskowe (zwiększony ruch samochodowy, dodatkowe emisje CO2),
D. mając na uwadze, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest łatwiejszy technicznie i bardziej racjonalny ekonomicznie niż transport żywych zwierząt, E. mając na uwadze, że transport zwierząt na znaczne odległości zwiększa zagrożenie
przenoszenia się chorób zwierząt, a także chorób ludzi,
F. mając na uwadze, że zachowanie zasad dobrostanu zwierząt ma wpływ na jakość produktów zwierzęcych i pośrednio wpływa na zdrowie ludzi,
G. mając na uwadze, że ubój zwierząt i przetwórstwo mięsa w możliwie niewielkiej odległości od miejsca hodowli zwierząt ma istotne znaczenie dla aktywizacji obszarów wiejskich i ich zrównoważonego rozwoju,
H. mając na uwadze, że warunki dotyczące transportu zwierząt są przedmiotem zainteresowania obywateli i organizacji społecznych w Unii Europejskiej, Ogólna ocena
1. przyjmuje do wiadomości sprawozdanie Komisji przedstawiające stan realizacji
1 Dz. EFSA 2011:9(1):1966 (125pp.)
PR\889975PL.doc 5/8 PE480.640v01-00
PL
rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005, które zawiera konkluzje, że rozporządzenie to ma pozytywny, choć niewystarczający wpływ na dobrostan zwierząt w czasie transportu;
2. wyraża obawę, że zawarte w sprawozdaniu dane pochodzące od państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywisty stan rzeczy w zakresie transportu zwierząt ze względu na zróżnicowane metody i narzędzia kontroli poszczególnych państw członkowskich;
3. uważa, że wobec nieskutecznego i słabego systemu kontroli przestrzegania warunków transportu zwierząt w państwach członkowskich celowe wydaje się rozważenie stworzenia w państwach członkowskich wyspecjalizowanych instytucji kontrolnych zajmujących się kontrolą przestrzegania przepisów dotyczących ochrony i dobrostanu zwierząt, w tym warunków transportu zwierząt;
4. wskazuje, że sprawozdanie Komisji nie zawiera pełnego oszacowania wszystkich kosztów gospodarczych, społecznych i środowiskowych transportu zwierząt i ogranicza się w zasadzie do uwzględnienia kosztów przewoźników; w związku z tym wzywa Komisję do przedstawienia pełnego oszacowania wszystkich kosztów ekonomicznych,
środowiskowych i społecznych, które powoduje transport zwierząt;
5. wyraża rozczarowanie, że Komisja nie przedstawiła pełnej, opartej na wyliczeniach analizy dotyczącej wpływu kosztów transportu żywych zwierząt na ceny produktów mięsnych w Unii Europejskiej i zadowoliła się jedynie niepopartą żadnym uzasadnieniem tezą, że przedsiębiorstwa transportowe nie były w stanie przenieść swych kosztów na inne podmioty sektora społecznego;
6. w związku z zastrzeżeniem opisanym powyżej wzywa Komisję do pełnego oszacowania wpływu kosztu transportu zwierząt na cenę produktów mięsnych na rynku Unii
Europejskiej;
7. podkreśla, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost liczby
transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że „ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju, powinien być w jak największym stopniu ograniczony”;
8. uważa, że ze względu na to, iż rozporządzenie nie spełniło swojego celu w zakresie ograniczenia transportu zwierząt, polityka unijna w tym zakresie powinna być
zweryfikowana i ukierunkowana na wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości;
9. nalega na ponowne rozważenie kwestii ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych do 8 godzin z wyjątkami ze względu na warunki geograficzne oraz potwierdzone
wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt;
PE480.640v01-00 6/8 PR\889975PL.doc
PL
Gospodarcze, społeczne i środowiskowe koszty transportu
10. z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie o poprawie jakości transportu zwierząt, jednakże zauważa, iż powyższe ustalenie Komisji oparte jest na wynikach badań
ankietowych prowadzonych wśród rzeźni, przedsiębiorstw handlowych i transportowych, pracujących w dziedzinie transportu żywych zwierząt; w związku z czym wyniki badań ankietowych przeprowadzonych przez Komisję mogą nie w pełni oddawać rzeczywisty stan rzeczy;
11. w związku z zastrzeżeniem opisanym powyżej wzywa Komisję do opracowania obiektywnego i wiarygodnego systemu oceny jakości dobrostanu zwierząt podczas transportu;
12. z zadowoleniem przyjmuje, że Komisja w swoim sprawozdaniu wykorzystała badania naukowe przedstawione przez EFSA, które wskazują na potrzebę znacznego ograniczania czasu transportu koni, co jest zbieżne z sugestiami zawartymi w oświadczeniu pisemnym Parlamentu Europejskiego z dnia 25 lutego 2010 roku;
13. stwierdza, że w świetle wyników badań EFSA czas transportu koni powinien być bezwzględnie ograniczony, a w odniesieniu do innych zwierząt gospodarskich potrzeba takiego ograniczenia powinna być wnikliwie rozważona;
Kontrola i egzekwowanie przepisów
14. z zadowoleniem przyjmuje informacje o wdrożeniu systemu nawigacji monitorującego transport zwierząt, wyrażając równocześnie ubolewanie, że system ten tylko w niewielkim zakresie wykorzystywany jest w państwach członkowskich do kontroli transportu
zwierząt;
15. wyraża zaniepokojenie, że stopień egzekwowania przepisów dotyczących transportu zwierząt jest znacznie zróżnicowany w poszczególnych państwach członkowskich; w związku z powyższym wzywa Komisję do podjęcia działań zapewniających pełną jednolitą kontrolę przestrzegania warunków transportu;
16. z zaniepokojeniem przyjmuje informację wskazującą na poważne różnice w
interpretowaniu przepisów rozporządzenia w poszczególnych krajach członkowskich, co zagraża celom rozporządzenia i zakłóca konkurencję; w związku z tym wzywa Komisję do zainicjowania takich zmian rozporządzenia, które wyeliminują możliwość dowolnej jego interpretacji;
17. z zaniepokojeniem przyjmuje informację o tolerowaniu w niektórych państwach członkowskich przejawów oczywistego naruszania przepisów rozporządzenia, np.
akceptowania niemożliwych do zrealizowania dzienników podróży;
18. wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia kontroli, aby zaprzestać tolerowania praktyk naruszających rozporządzenie i pogarszających warunki transportu zwierząt;
19. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
PR\889975PL.doc 7/8 PE480.640v01-00
PL
UZASADNIENIE
Unia Europejska od 1977 r. posiada zasady regulujące kwestię dobrostanu zwierząt podczas transportu, które mają na celu wyeliminowanie technicznych barier w handlu przy
jednoczesnym zapewnianiu wysokiego poziomu dobrostanu zwierząt. Prawodawstwo unijne dotyczące dobrostanu zwierząt podczas transportu zaktualizowano w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań, które weszło w życie dnia 5 stycznia 2007 r.
Artykuł 32 rozporządzenia nakłada na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu w ciągu 4 lat od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (do dnia 5 stycznia 2011 r.) sprawozdania dotyczącego „wpływu niniejszego rozporządzenia na dobrostan zwierząt podczas transportu oraz na handlowy przepływ zwierząt w obrębie rozszerzonej Wspólnoty. Sprawozdanie uwzględnia w szczególności dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz sprawozdanie dotyczące wprowadzenia w życie systemu nawigacji, jak również społeczno-gospodarczego oddziaływania niniejszego rozporządzenia, w tym aspektów regionalnych. Niniejszemu sprawozdaniu mogą towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów, w szczególności czasu przewozu, okresów
odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej”. Komisja przedłożyła to sprawozdanie w dniu 10 listopada 2011 r.
Sprawozdawca pozytywnie ocenia sprawozdanie Komisji przedstawiające stan wdrożenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, chociaż uważa, że sprawozdanie nie zawiera pełnej oceny wszystkich gospodarczych, społecznych i środowiskowych kosztów transportu
zwierząt. Ponadto sprawozdawca jest zaniepokojony tym, że przedstawione w sprawozdaniu dane pochodzące z państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywistą sytuację, w szczególności z powodu różnych metod i
mechanizmów kontroli stosowanych w poszczególnych państwach członkowskich.
W sprawozdaniu podano, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że „ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju, powinien być w jak największym stopniu ograniczony”. Zatem nie osiągnięto celu rozporządzenia, którym jest ograniczenie transportu zwierząt, w związku z czym należałoby zweryfikować politykę UE w tym zakresie.
Sprawozdawca uważa, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest rozwiązaniem łatwiejszym technicznie i bardziej racjonalnym ekonomicznie niż transport żywych zwierząt, a zatem należy podjąć środki sprzyjające lokalnej sprzedaży i skróceniu łańcucha dostaw żywności. Polityka unijna w tym zakresie powinna być zweryfikowana i ukierunkowana na wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości.
PE480.640v01-00 8/8 PR\889975PL.doc
PL
W szczególności sprawozdawca uważa, że należy wziąć pod uwagę petycję podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin,
W sprawozdaniu przyznano, że przedsiębiorstwa transportowe poniosły większość znacznie podwyższonych kosztów zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi dobrostanu zwierząt, w szczególności z powodu niezbędnego dostosowania pojazdów poprzez wyposażenie ich w ocieplone dachy, urządzenia do pojenia, systemy podgrzewania wody pitnej, systemy nawigacji satelitarnej i urządzenia do sztucznej wentylacji, a także większe koszty pracy i paliwa. Koszty te nie zostały odzwierciedlone w cenach rynkowych transportu żywych zwierząt, ponieważ ceny te pozostały na tym samym poziomie lub spadły.
Sprawozdawca uważa, że koszty te powinny ponieść również inne podmioty związane z produkcją zwierzęcą.
Zharmonizowane wdrożenie i egzekwowanie przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt jest kluczowe dla utrzymania wysokich norm dobrostanu zwierząt i zapobiegania zakłóceniom rynkowym w UE. W sprawozdaniu stwierdzono, że we wdrażaniu prawodawstwa przez niektóre państwa członkowskie występują znaczące nieprawidłowości. Sprawozdawca uważa zatem, że konieczne są dalsze działania w celu zapewnienia lepszej harmonizacji wdrażania i egzekwowania przepisów unijnych w całej UE. W szczególności sprawozdawca uważa, że przydatne byłyby środki wykonawcze określające szczegółowo środki kontroli, które należy podjąć, oraz zharmonizowane sankcje.
Sprawozdawca formułuje pod adresem Komisji kilka istotnych wniosków, dotyczących w szczególności:
- pełnego oszacowania wszystkich ekonomicznych, środowiskowych i społecznych kosztów transportu zwierząt oraz zbadania ich wpływu na ceny produktów mięsnych w UE,
- opracowania obiektywnego i wiarygodnego systemu oceny jakości dobrostanu zwierząt podczas transportu,
- rozważenia inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych do 8 godzin z wyjątkami ze względu na warunki geograficzne oraz potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt,
- podjęcia działań wobec państw członkowskich zapewniających pełną i jednolitą kontrolę przestrzegania warunków kontroli zwierząt.
W odniesieniu do państw członkowskich sprawozdawca postuluje rozważenie stworzenia wyspecjalizowanych instytucji kontrolnych zajmujących się kontrolą przestrzegania
przepisów dotyczących ochrony i dobrostanu zwierząt, w tym warunków transportu zwierząt, i wzywa do zaprzestania praktyk naruszających rozporządzenie i pogarszających warunki transportu zwierząt.
