Kryteria wyboru projektów/ działanie 4.3b

(1)

Na podstawie Uchwały nr 466 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 6 maja 2014 r.

Kryteria wyboru projektów/ działanie 4.3b

OŚ PRIORYTETOWA 4. INFRASTRUKTURA DLA ROZWOJU GOSPODARCZEGO

Działanie

4.3 Tworzenie i rozwój stref aktywności gospodarczej

Schemat B Strefy aktywności gospodarczej o powierzchni powyżej 20 ha

Kryteria przyjęte Uchwałą nr 20/08 Komitetu Monitorującego Małopolski Regionalny Program Operacyjny (KMMRPO) w latach 2007 – 2013 z dnia 1 lutego 2008 r. zmienione Uchwałami Komitetu Monitorującego Małopolski Regionalny Program Operacyjny (KM MRPO) w latach 2007 – 2013 Nr:

44/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., 45/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., 03/09 z dnia 10 lutego 2009 r., 12/09 z dnia 6 maja 2009 r. , 42/09 z dnia 16 grudnia 2009 r., 3/12 z dnia 21 czerwca 2012 r.

Kryteria oceny formalnej pełnej dokumentacji

Lp. Nazwa kryterium Źródło informacji

Sprawdza:

Pracownik/ osoba zatrudniona na podstawie umowy

cywilnoprawnej Waga

Charakter kryterium Logiczne (tak/nie)/

Punktowe (L/P)

Komentarz / Uzasadnienie

1 2 3 4 5 6 7

Ocena formalna 1. Warunki wstępne Wniosek

aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Ocena formy składanego wniosku o dofinansowanie z wymogami regulaminu konkursu, w tym zgodności sumy kontrolnej wersji elektronicznej i papierowej, terminu oraz miejsca złożenia wniosku.

2. Kwalifikowalność

Beneficjenta Wniosek

aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Weryfikacji podlegać będzie czy Wnioskodawca znajduje się w katalogu potencjalnych Beneficjentów, wskazanych w liście typów Beneficjentów w UMRPO (pkt.18a) dla danego Działania/Schematu oraz czy nie widnieje w rejestrze podmiotów wykluczonych z możliwości ubiegania się o dofinansowanie projektu.

3. Kwalifikowalność projektu

Wniosek aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Ocenie podlegać będzie czy projekt jest zgodny z celami danego Działania/ Schematu oraz przykładowymi typami projektów wskazanymi w pkt. 14 UMRPO dla danego Działania/

Schematu. Ocenie podlegać będzie również wnioskowana kwota/poziom dofinansowania oraz minimalna/maksymalna wartość całkowita projektu pod kątem ich zgodności z UMRPO dla danego Działania/Schematu. Weryfikowane będą również kwestie/informacje specyficzne określone dla danego Działania/Schematu oraz wewnętrzna logika projektu.

4. Kompletność i

poprawność wniosku Wniosek aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Weryfikowana będzie poprawność wniosku o dofinansowanie, pod kątem prawidłowości wypełniania poszczególnych jego pól zgodnie z zapisami regulaminu konkursu oraz kompletności wszystkich wymaganych regulaminem konkursu informacji, w tym informacji specyficznych dla danego Działania/Schematu.

5. Poprawność przyjętych wskaźników

Wniosek aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Ocena prawidłowości doboru poszczególnych wskaźników rezultatu oraz produktu, w tym ocena czy Wnioskodawca wskazał wszystkie obowiązkowe dla danego Działania/

Schematu wskaźniki. Dodatkowo ocenie podlegać będzie prawidłowość prezentacji wskaźników w tabeli E.2 wniosku aplikacyjnego w zakresie źródeł weryfikacji informacji oraz sposób pomiaru wskaźników.

6.

Montaż finansowy, w tym:

wkład własny beneficjenta ustalony na poziomie nie mniejszym, niż określony w

Uszczegółowieniu MRPO dla danego

działania/schematu jako „minimalny wkład własny Beneficjenta"

Wniosek aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Ocenie podlegać będzie m.in. kwalifikowalność podatku VAT-u oraz pozostałych kosztów wskazanych w projekcie, poprawność wypełnienia tabel finansowych, w tym wykazu planowanych źródeł finansowania projektu. Projekt podlegać będzie również ocenie pod kątem występowania pomocy publicznej w projekcie.

7. Spójność zapisów w

dokumentach Wniosek

aplikacyjny

cywilnoprawnej

- L

Weryfikacji podlegać będzie m.in. spójność zapisów wniosku aplikacyjnego oraz załączników w zakresie rzeczowym oraz finansowym, w szczególności w zakresie spójności odzwierciedlenia działań przewidzianych w projekcie za pomocą poszczególnych kosztów, czy planowane do osiągnięcia wskaźniki produktu i rezultatu są spójne z zapisami wniosku o dofinansowanie.

8. Kompletność i poprawność załączników

Wniosek aplikacyjny / Załączniki do

wniosku aplikacyjnego

cywilnoprawnej

- L

Sprawdzeniu podlegać będzie kompletność załączników, w tym w szczególności czy przedstawiono wszystkie wymagane załączniki, w tym załączniki specyficzne określone dla danego Działania/ Schematu oraz czy zostały one sporządzone zgodnie z wymogami formalnymi zawartymi w regulaminie konkursu.

9. Dodatkowe załączniki wymagane dla projektu

Wniosek aplikacyjny / Załączniki do

Pracownik/ osoba zatrudniona na

podstawie umowy - L Dodatkowe załączniki wymagane dla projektu, niezbędne do dokonania jego prawidłowej oceny.

Weryfikacja poprawności formalnej oraz zgodności zapisów w

(2)

wniosku

aplikacyjnego cywilnoprawnej załącznikach z treścią wniosku aplikacyjnego karty projektu.

1. Dokument określający plan zagospodarowania terenu strefy aktywności gospodarczej poprzez wskazanie co najmniej – obszaru strefy (uwzględnionego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub w dokumencie równoważnym), działań podejmowanych w celu zagospodarowania strefy (przygotowania terenu strefy dla inwestorów).

2. W przypadku budowy nowych SAG/ poszerzania istniejących stref o nowe tereny inwestycyjne/dozbrojenia terenów inwestycyjnych – dokument potwierdzający zarezerwowanie w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego terenów wyłącznie na prowadzenie działalności gospodarczej. W przypadku braku MPZP należy przedstawić „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy” (o którym mowa w Art. 9 -13 ustawy z dn. 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – Dz.

U. 2003, Nr 80, poz. 717 z późn. zm.)- w którym należy wskazać zapisy potwierdzające wolę realizacji zamierzeń wynikających z projektu lub dokument równoważny wskazujący na możliwość realizacji inwestycji, taki jak: decyzja / decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, dot. obszaru SAG.

3. Mapy, szkice lokalizacyjne dróg istniejących i planowanych i/lub opinia jednostki odpowiedzialnej za drogi w rejonie strefy.

4. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie specjalnej strefy ekonomicznej, na terenie której zlokalizowany jest obszar objęty projektem.

Pkt. 4 ma zastosowanie do terenów objętych statusem specjalnej strefy ekonomicznej, w przypadku gdy beneficjentem jest zarządzający specjalną strefą ekonomiczną a tereny, których dotyczy projekt, objęte są statusem specjalnej strefy ekonomicznej – w takim przypadku wymóg posiadania załączników wskazanych w pkt. 1 i 2 nie ma zastosowania.

Kryteria oceny merytorycznej

Lp. Nazwa kryterium Źródło informacji

Sprawdza:

Pracownik/

KOP Waga

Charakter kryterium Logiczne/

Punktowe (L/P)

Komentarz/Uzasadnienie Ocena finansowa

1. Wykonalność i trwałość finansowa

Wniosek aplikacyjny

wraz z załącznikami

KOP - L

Zakres oceny na podstawie podanego kryterium obejmie:

ustalenie czy wkład funduszy jest niezbędny dla zrealizowania inwestycji, weryfikowany będzie poziom wskaźników rentowności inwestycji takich jak: finansowa bieżąca wartość netto (FNPV/C), finansowa stopa zwrotu (FRR/C) oraz wskaźnik korzyści/kosztów inwestycji (B/C –C).

określenie właściwego wkładu z funduszy, sprawdzeniu podlegać będzie poprawność obliczenia wskaźnika luki finansowej, będącego podstawą wyliczenia wkładu funduszy dla projektów generujących dochód netto i niepodlegających zasadom pomocy publicznej.

weryfikacji trwałości finansowej projektu, sprawdzone zostanie skumulowane saldo przepływów pieniężnych w okresie realizacji i eksploatacji inwestycji.

Szczegółowe zasady określające sposób przygotowania analizy finansowej i wykazania wykonalności oraz trwałości finansowej zostały zawarte w Wytycznych do studium wykonalności dla projektów inwestycyjnych realizowanych w ramach MRPO na lata 2007-2013.

Właściwa ocena merytoryczna

1. Ekonomiczno - społeczny wpływ na rozwój regionu

Wniosek aplikacyjny /

załącznik do wniosku aplikacyjnego

KOP 5 0-4 pkt

Kryterium ekonomiczno - społecznego wpływu na rozwój regionu bada zasadność realizacji projektu w kontekście generowanych przez niego korzyści dla społeczności lokalnej i regionalnej oraz dla rozwoju województwa.

Ocena prowadzona na podstawie tego kryterium ma charakter porównawczy, a podstawą jej dokonania jest wskaźnik ekonomicznej zaktualizowanej wartości netto (ENPV – economic net present value) obliczony dla danego projektu. Punkty będą przyznawane według następującej procedury:

1. Wartości wskaźnika ENPV obliczone dla każdego z projektów zgłoszonych do konkursu, wskazane w studiach wykonalności tych projektów (poprawność sporządzenia studium została pozytywnie zweryfikowana przez Instytucję Organizującą Konkurs na wcześniejszym etapie oceny) włącza się na jedną listę;

2. Projekty zostają uszeregowane malejąco pod względem wartości wskaźnika ENPV;

3. Następnie projekty są dzielone na 4 grupy (kwartyle - w każdej grupie znajduje się 25% projektów),

4. Projekty uzyskują punkty w taki sposób, że:

(3)

- projekty należące do I kwartyla (100%- powyżej 75%) otrzymują – 4 punkty;

- projekty należące do II kwartyla (75%- powyżej 50%) otrzymują – 3 punkty;

- projekty należące do III kwartyla (50%- powyżej 25%) otrzymują – 2 punkty;

- projekty należące do IV kwartyla (25%- powyżej 0%) otrzymują – 1 punkt.

W przypadku wątpliwości dot. przyjętych przez Wnioskodawcę założeń służących do wyliczenia ENPV dla danego projektu, należy zażądać od niego wyjaśnień. W przypadku braku odpowiednich wyjaśnień projekt nie podlega dalszej ocenie

2. Trwałość projektu

KOP 3 0–4 pkt

Trwałość efektów związanych z wydatkowaniem środków powinna być jednym z podstawowych kryteriów decydujących o dofinansowaniu projektu inwestycyjnego, ponieważ trwałość poszczególnych projektów rzutuje bezpośrednio na trwałość efektów całego programu regionalnego. Wsparcie nie powinno być kierowane na realizację projektów, co do których, istnieją istotne wątpliwości że Beneficjent będzie w stanie utrzymać ich funkcjonowanie w perspektywie długoletniej.

W ramach kryterium badana będzie trwałość organizacyjna (pod kątem posiadania zasobów ludzkich i sprzętowych) podmiotu realizującego projekt oraz możliwość zapewnienia po zakończeniu projektu trwałości organizacyjnej i instytucjonalnej, a także trwałość programowa - czyli planowany sposób wykorzystania infrastruktury lub produktów projektu, zapewniający ich sprawne funkcjonowanie w fazie operacyjnej.

Kryterium to składa się z trzech podstawowych subkryteriów:

- Trwałość organizacyjna podmiotu realizującego projekt oraz zarządzającego projektem po jego zakończeniu – maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania – 1 punkt

W toku oceny badana jest struktura organizacyjna Beneficjenta pod kątem posiadania zasobów ludzkich i sprzętowych dla zapewnienia sprawnego funkcjonowania projektu w fazie operacyjnej.

- Trwałość instytucjonalna – maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania - 1 punkt.

W toku oceny badane jest ewentualne ryzyko upadłości lub likwidacji podmiotu zarządzającego.

- Trwałość programowa – maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania – 2 punkty

W toku oceny badany jest planowany sposób wykorzystania infrastruktury lub produktów projektu, zapewniający ich sprawne funkcjonowanie w fazie operacyjnej.

Ocena końcowa = Ocena punktowa w zakresie trwałości organizacyjnej + Ocena punktowa w zakresie trwałości instytucjonalnej + Ocena punktowa w zakresie trwałości programowej.

W przypadku uzyskania przez projekt oceny 0 dla któregokolwiek z w/w subkryteriów, należy zażądać od Beneficjenta wyjaśnień w zakresie trwałości oraz planowanego wykorzystania efektów, a w przypadku braku odpowiednich wyjaśnień projekt nie podlega dalszej ocenie.

3. Wpływ na polityki horyzontalne

KOP 1 0-4 pkt

Zastosowanie kryterium „Wpływ na polityki horyzontalne”

wynika z zapisów Rozporządzenia WE Nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące EFRR, EFS oraz FS i uchylającego rozporządzenie nr 1260/1999. Art. 16 i 17 w/w Rozporządzenia zobowiązuje państwa członkowskie do stosowania zasady równości kobiet i mężczyzn oraz

niedyskryminacji, a także zasady zrównoważonego rozwoju na poszczególnych etapach wdrażania funduszy a w szczególności – w dostępie do nich. Kryterium to składa się z dwóch

podstawowych subkryteriów:

- Polityka równości szans (wpływ projektu na politykę równości szans kobiet i mężczyzn, politykę równości osób

pełnosprawnych i niepełnosprawnych oraz politykę równości obszarów miejskich i wiejskich)

- Zrównoważony rozwój i propagowanie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego (wpływ projektu na politykę zrównoważonego rozwoju, w szczególności w zakresie ochrony środowiska, uwzględnienie w ramach projektu możliwości korzystania z odnawialnych źródeł energii i/lub poprawy efektywności energetycznej).

W zakresie polityki równości szans proponuje się następującą punktację:

- bezpośredni pozytywny wpływ na politykę równości szans kobiet i mężczyzn – 1pkt.

- bezpośredni pozytywny wpływ na politykę równości obszarów miejskich i wiejskich – 1 pkt.

- bezpośredni pozytywny wpływ na politykę równości osób pełnosprawnych i niepełnosprawnych – 1 pkt.

- inne – 1 pkt.

- wpływ pośredni lub brak wpływu – 0 pkt.

(4)

Punkty podlegają sumowaniu.

W zakresie wpływu na zrównoważony rozwój i propagowanie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego:

- bezpośredni pozytywny wpływ na zrównoważony rozwój i propagowanie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego – 2 pkt.

- neutralny wpływ na zrównoważony rozwój i propagowanie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego – 1 pkt.

Ocena końcowa = Ocena punktowa wpływu projektu na politykę równości szans + Ocena punktowa wpływu projektu na zrównoważony rozwój i propagowanie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego

Punktacja:

1 -1 punkt 2 - 2 punkty 3 - 3 punkty 4 i więcej – 4 punkty

W przypadku stwierdzenia negatywnego wpływu na

którąkolwiek z w/w polityk horyzontalnych, należy zażądać od Beneficjenta wyjaśnień w zakresie wpływu projektu na polityki horyzontalne, a w przypadku braku odpowiednich wyjaśnień projekt nie podlega dalszej ocenie.

4.

Doświadczenie zarządzającego strefą aktywności

gospodarczej

KOP 2 0-4 pkt

Doświadczenie zarządzającego strefą należy uznać za jeden z kluczowych elementów decydujących o powodzeniu projektu.

Zdecydowana większość stref/parków prowadzących działalność w Polsce boryka się z poważnymi problemami finansowymi, stąd też kryterium oceniające doświadczenie osób zarządzających strefą, ich umiejętności pozyskiwania inwestorów oraz aplikowania o środki wsparcia na realizację przez strefę różnych projektów jest jednym z najważniejszych przy ocenie projektu.

W ramach kryterium badane będzie doświadczenie zarządzającego strefą, ich umiejętności pozyskiwania inwestorów oraz aplikowania o środki wsparcia na realizację przez strefę różnych projektów.

Ocenie podlegają realizacje projektów o podobnym charakterze przez jednostkę zarządzającą strefą lub też przez osoby zajmujące kluczowe stanowiska w jednostce zarządzającej.

Punktacja:

- zarządzający zrealizował lub realizuje więcej niż jedno przedsięwzięcie (w tym przynajmniej jedno inwestycyjne) na rzecz przedsiębiorców - 4 pkt.

- zarządzający zrealizował wyłącznie działania „miękkie”

(doradcze) na rzecz przedsiębiorców – 2 pkt - brak doświadczenia – 0 pkt.

Punkty nie podlegają sumowaniu.

Przyznanie 0 punktów nie eliminuje projektu z dalszej oceny.

5.

Docelowa kompleksowość funkcjonalna strefy / terenu inwestycyjnego

KOP 2 1-3 pkt

Kryterium docelowej kompleksowości funkcjonalnej strefy/terenu inwestycyjnego oznacza realizację w ramach projektu elementów niezbędnych do przygotowania terenu inwestycyjnego w sposób odpowiadający celowi projektu, wpływających na atrakcyjność terenu dla inwestorów.

Preferowane są projekty zapewniające docelowo kompleksowe uzbrojenie/przygotowanie terenu inwestycyjnego, a więc rozwiązania podnoszące atrakcyjność terenu dla inwestorów, niezbędne do przygotowania terenu inwestycyjnego w sposób odpowiadający celowi projektu.

Proponowana punktacja:

Po zrealizowaniu projektu teren inwestycyjny:

- jest wyposażony w odpowiednią infrastrukturę techniczną (m.in.: media, układ dróg wewnętrznych) – 3 punkty;

- brak jednego elementu warunkującego kompleksowe przygotowanie terenu – 2 punkty;

- do kompleksowego przygotowania terenu brak więcej niż jednego elementu – 1 punkt.

6. Dostępność komunikacyjna

KOP 3 1-3 pkt

W ramach kryterium łącznie badane będzie czy strefa jest zlokalizowana w pobliżu większego ciągu komunikacyjnego. W opisie projektu oraz w dołączonych dokumentach (mapy, szkice lokalizacyjne dróg istniejących i planowanych, opinia jednostki odpowiedzialnej za drogi w rejonie strefy) Beneficjent powinien udowodnić, że projekt będzie realizowany w bezpośredniej okolicy dużej drogi/bocznicy kolejowej.

W ramach kryterium ocenie podlega lokalizacja projektu w pobliżu większego ciągu komunikacyjnego:

- węzeł autostradowy/droga ekspresowa/droga krajowa do 20 km – 3 pkt

- droga wojewódzka/bocznica kolejowa – 2 pkt.

- droga powiatowa/gminna w bezpośrednim sąsiedztwie – 1 pkt Jeżeli projekt spełnia więcej niż jedną w/w opcji wybierana jest najwyżej punktowana odpowiedź.

7.

Rodzaj terenu na potrzeby strefy aktywności gospodarczej

KOP 2 0-3 pkt

W ramach kryterium preferowane będą tereny inwestycyjne / strefy aktywności gospodarczej zlokalizowane na terenach poprzemysłowych lub powojskowych oraz dodatkowo, gdy w.w.

jednocześnie objęte są statusem specjalnej strefy

(5)

ekonomicznej (SSE).

Informacje zawarte w opisie projektu dotyczące lokalizacji strefy stanowią podstawę do przyznania punktów w ramach tego kryterium.

Punktacja:

- lokalizacja na terenach poprzemysłowych – 2 punkty - lokalizacja na terenach powojskowych - 1 punkt - dowolna lokalizacja – 0 punktów.

W przypadku gdy obszar objęty projektem zlokalizowany jest na terenie objętym statusem SSE do przypisanych powyżej punktów dodaje się 1 punkt.

8. Rozwój sektora badawczo-naukowego i innowacyjności regionu

KOP 3 0-2 pkt

W ramach kryterium ocenie podlegać będzie element powiązania projektu ze sferą naukowo - badawczą. Beneficjent zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie zakres zaangażowania uczelni wyższej lub jednostki badawczo- naukowej w działalność strefy.

Ocenie podlegać będzie również preferowany profil działalności przedsiębiorstw, które prowadzą lub będą prowadziły działalność w strefie aktywności gospodarczej. Preferowane będą projekty, w których wymagany profil działalności lokowanych przedsiębiorstw będzie zgodny z przynajmniej jednym z poniższych obszarów:

technologie medyczne;

biologia i biotechnologia;

przemysł rolno-spożywczy;

technologie i techniki informacyjne i telekomunikacyjne;

inżynieria materiałowa wraz z technologiami i technikami odlewniczymi oraz hutniczymi;

technologie i techniki inżynierii chemicznej;

technologie i techniki w budownictwie;

energetyka odnawialna;

ochrona środowiska i krajobrazu

inżynieria środowiska wraz z projektowaniem architektonicznym i przemysłowym.

Ocena składa się z dwóch subkryteriów:

- zaangażowanie uczelni wyższej /JBN w działalność strefy – 1 punkt (niezależnie od liczby podmiotów),

- profil działalności przedsiębiorstw, które prowadzą lub będą prowadziły działalność w strefie mieści się w przynajmniej jednym ze wskazanych obszarów – 1 punkt.

Punkty podlegają sumowaniu.

9. Stan przygotowania projektu do realizacji

KOP 4

1-4 pkt

Kryteria dla projektów wymagających pozwolenia na budowę, zezwolenia na realizację inwestycji drogowych lub zgłoszenia budowy

– 4 punkty - Projekt posiada wymagane prawem polskim decyzje administracyjne (pozwolenie na budowę, zezwolenie na realizację inwestycji drogowych lub dokumenty równoważne) pozwalające na realizacje całości inwestycji

– 3 punkty - Projekt posiada decyzje administracyjne (pozwolenie na budowę, zezwolenie na realizację inwestycji drogowych lub dokumenty równoważne), nie obejmujące całości inwestycji i/lub opracowaną dokumentację techniczną oraz posiada uregulowany status prawny gruntu - 1 punkt – Projekt posiada opracowaną dokumentację techniczną natomiast nie posiada uregulowanego statusu prawnego gruntu dla inwestycji dotyczących dróg publicznych realizowanych na postawie Ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Wnioskodawca złożył wniosek o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowych - na podstawie którego nastąpi podział nieruchomości oraz posiada uregulowany status prawny gruntu dla pozostałych zadań objętych projektem.

1-2 pkt

Kryteria dla projektów typu

„zaprojektuj i wybuduj”

– 2 punkty - Przedstawiono szczegółowy opis działań w projekcie oraz program funkcjonalno-użytkowy, a projekt posiada uregulowany status prawny gruntu

- 1 punkt - Przedstawiono szczegółowy opis działań w projekcie oraz program funkcjonalno - użytkowy, jednak projekt nie posiada uregulowanego statusu prawnego gruntu

(6)

Ocena strategiczna 1. Ocena strategiczna 1-20% oceny merytorycznej

Ocena strategiczna projektu ma charakter pozytywny.

Ocenie podlega w szczególności zakres, w jakim projekt realizuje Strategię Rozwoju Województwa Małopolskiego na lata 2011-2020, a także wpływ projektu na zrównoważony rozwój regionu oraz spójność wewnętrzną województwa.