U N I W E R S Y T E T S Z C Z E C I Ń S K I
ZESZYTY NAUKOWE NR 723
EKONOMICZNE PROBLEMY USŁUG NR 96
USŁUGI W POLSCE 2012
USŁUGI PUBLICZNE – USŁUGI KOMERCYJNE
SZCZECIN 2012
Rada Wydawnicza
Adam Bechler, Tomasz Bernat, Anna Cedro, Urszula Chęcińska Paweł Cięszczyk, Wojciech Downar, Piotr Michałowski Małgorzata Ofiarska, Grzegorz Wejman, Dariusz Wysocki
Marek Górski – przewodniczący Rady Wydawniczej
Edyta Łongiewska-Wijas – redaktor naczelna Wydawnictwa Naukowego Rada Naukowa
Frank Fichert – Fachhochschule Works Erenburger Anders Henten – Aalborg Universitet København
Bernard F. Kubiak – Uniwersytet Gdański Stanisław Owsiak – Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie
Knud Erik Skouby – Aalborg Universitet København Christian Wey – Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf
Recenzenci
Lista recenzentów znajduje się na stronie internetowej czasopisma: www.wzieu.pl Redaktor naukowy
Jacek Buko Redaktorzy tematyczni
Barbara Iwankiewicz-Rak, Aleksander Panasiuk, Kazimierz Rogoziński Redaktor statystyczny
Marcin Hundert Sekretarz redakcji
Katarzyna Orfin Redaktor językowy
Iwona Milewska Korektor Małgorzata Szczęsna Opracowanie techniczne i skład
Adam Pawlicz
Wersja papierowa zeszytu jest wersją pierwotną
© Copyright by the University of Szczecin, Szczecin 2012 ISSN 1640-6818
ISSN 1896-382X
WYDAWNICTWO NAUKOWE UNIWERSYTETU SZCZECIŃSKIEGO Wydanie I. Ark. wyd. 27,5. Ark. druk. 36,5. Format B5. Nakład 170 egz.
SPIS TREŚCI
Wstęp ... 7
USŁUGI PUBLICZNE
KRYSTYNA CELAREK – Informatyzacja postępowania administracyjnego – nowa jakość „usług” administracji publicznej ... 11 AGNIESZKA MALKOWSKA, ARKADIUSZ MALKOWSKI – Realizacja
usług publicznych elementem strategii rozwoju lokalnego na przykładzie powiatu goleniowskiego ... 23 BOŻENA WŁODARCZAK – Problematyka niedopasowania kwalifikacyjno-
-zawodowego na rynku usług w regionie zachodniopomorskim w działaniach miejscowych instytucji rynku pracy ze szczególnym uwzględnieniem powiatowych urzędów pracy ... 35 ALINA PIĄTYSZEK-PYCH, JOANNA WYRWA – Analiza potencjału
instytucji otoczenia biznesu w zakresie świadczenia usług wspierających rozwój przedsiębiorczości w regionie lubuskim ... 47
USŁUGI KOMERCYJNE
MONIKA JEDYNAK – Formuła KAIZEN w doskonaleniu jakości usług logistycznych ... 67 JOLANTA ZIEZIULA, PIOTR NOWACZYK – Zmiany własności infrastruktury
małych portów morskich w Polsce a ich działalność usługowa ... 77 MARCIN PIGŁOWSKI – Notyfikacja polskich jednostek prowadzących ocenę
zgodności w zakresie dyrektyw nowego podejścia ... 91 ANNA WIKTOROWSKA-JASIK – Innowacyjność organizacyjna w usługach
logistycznych ... 105 NATALIA WAGNER – Handel frachtowymi instrumentami pochodnymi
z wykorzystaniem usług platformy BALTEX ... 115
ADAM BAREMBRUCH – Edukacja i wiedza finansowa a zarządzanie finansami osobistymi ... 127 AGNIESZKA GRZYBOWSKA – Nowoczesne technologie w rozwoju usług
sektora bankowego ... 141 BEATA NOWOTARSKA-ROMANIAK – Wdrażanie orientacji marketingowej
w firmach ubezpieczeniowych ... 153 ANNA WALLIS – E-ubezpieczenia jako nowa forma świadczenia usług
ubezpieczeniowych ... 167 URSZULA BĄKOWSKA-MORAWSKA – Działania na rzecz wzrostu wartości
konsumenckiej w usługach SPA ... 179 SEBASTIAN DUDZIAK, JACEK BORZYSZKOWSKI – Analiza oferty
specjalnych pakietów pobytowych i ich wykorzystania w obiekcie hotelarskim na przykładzie Royal Park Hotel & SPA w Mielnie ... 193 MAŁGORZATA GRZYWIŃSKA-RĄPCA – Analiza wydatków gospodarstw
domowych na rekreację i kulturę w roku 2010 ... 205 JOANNA JANICKA – Wpływ ustawy o usługach turystycznych na podaż
i jakość usług pilockich i przewodnickich w województwie lubelskim w latach 1997–2012 ... 219 BEATA KOLNY – Mocne i słabe strony przedsiębiorstw świadczących usługi
zagospodarowujące czas wolny na tle szans i zagrożeń w otoczeniu ... 231 MAGDALENA KULBACZEWSKA, ROBERT KUBICKI – Udział turystów
zagranicznych w turystyce uzdrowiskowej województwa zachodnio- pomorskiego ... 247 KATARZYNA ORFIN – Kształtowanie marki na rynku usług turystycznych ... 261 ALEKSANDER PANASIUK – Determinanty funkcjonowania regionalnego
systemu informacji turystycznej ... 271
ANNA KALINOWSKA-ŻELEŹNIK, MARTA SIDORKIEWICZ –
Identyfikacja usług wybranych produktów turystyki biznesowej. Ujęcie marketingowe ... 283 PIOTR MURYJAS, MATEUSZ MURYJAS – E-usługi w obszarze marketingu
internetowego realizowane z wykorzystaniem narzędzi IT ... 297 JULIA WOJCIECHOWSKA-SOLIS – Analiza jakości usług biur podróży
województwa lubelskiego za pomocą metody SERVQUAL ... 311
KAMILA MAŃKO, ANETA WOLNA-SAMULAK, MONIKA STANKIEWICZ – Globalizacja rynku usług turystycznych ... 325 KATARZYNA ZIOŁO – Skuteczna motywacja pracowników i jej wpływ na
budowanie przewagi konkurencyjnej przedsiębiorstwa w sektorze usług turystycznych ... 337 KATARZYNA DZIEWANOWSKA, MONIKA SKOREK – Wprowadzanie
nowej usługi na rynek na przykładzie portalu Cogitors.pl ... 351 IZABELA OLSZEWSKA – Model B2B świadczenia usług informatycznych
– cechy i wyznaczniki konkurencyjności ... 363 MAREK SYLWESTRZAK, ANNA STOLARCZYK – E-commerce w Poczcie
Polskiej w świetle rozwiązań wybranych zagranicznych operatorów pocztowych ... 373 MAREK GNUSOWSKI – Wpływ globalizacji na polski rynek usług
prawniczych ... 385 ALEKSANDRA ŁAPKO – Żeglarskie usługi szkoleniowe na przykładzie oferty
województwa zachodniopomorskiego ... 395 DANUTA KUNECKA – Aktualne problemy zarządzania zasobami ludzkimi
w sektorze usług medycznych w Polsce ... 409 MAGDALENA MAJCHRZAK – Rola i funkcje usług biznesowych
w gospodarce narodowej... 419 AGNIESZKA ORFIN – Usługi prawnicze XXI wieku ... 431 MONIKA WAWER – Rozwój rynku usług szkoleniowych w Polsce
– teraźniejszość i przyszłość ... 443 DARIA MOTAŁA – Zastosowanie nowoczesnych metod zarządzania
w wybranych przedsiębiorstwach sektora gazowniczego – wnioskowanie na podstawie analizy skupień ... 455 MAGDALENA RZEMIENIAK – Rozwój usług merchandisingowych –
uwarunkowania i tendencje zmian na przykładzie branży odzieżowej ... 469 AGNIESZKA MATUSZCZAK – Specyfika usług świadczonych na rynku KEP .. 481 ANNA STOLARCZYK, MAREK SYLWESTRZAK – Podatek VAT w usługach
pocztowych – Polska na tle innych krajów UE ... 495
ANNA STOLARCZYK, MAREK SYLWESTRZAK – Ostatni etap liberalizacji krajowego rynku usług pocztowych – porównanie działalności Poczty Polskiej i wybranych operatorów alternatywnych ... 505 MAREK SYLWESTRZAK, ANNA STOLARCZYK – Analiza finansowa
operatorów pocztowych w Polsce przed liberalizacją rynku ... 519 WERONIKA TOSZEWSKA – Ocena procesu usługowego przez klientów Poczty
Polskiej SA ... 533 MAŁGORZATA OKRĘGLICKA – Usługi pośrednictwa w obrocie
nieruchomościami a finansowe usługi komplementarne ... 545 PIOTR TOMSKI – Usługi pośrednictwa na rynku nieruchomości. Kontekst
etyczny relacji pośrednik–klient ... 557 MAŁGORZATA GOTOWSKA, TATIANA KUTA, AGNIESZKA BOLIŃSKA
– „Odświeżanie” marki Estée Lauder i jego wpływ na poprawę wizerunku wśród konsumentów ... 573
WSTĘP
Niniejszy Zeszyt Naukowy jest jednym z dwóch, który zawiera artykuły naukowe będące efektem czwartej Konferencji Naukowej Usługi w Polsce
2012. Nauka, dydaktyka, praktyka wobec wyzwań przyszłości, zorganizowanejprzez Uniwersytet Szczeciński, Wydział Zarządzania i Ekonomiki Usług, Kate- drę Zarządzania Turystyką w kooperacji z Uniwersytetem Ekonomicznym, Wydziałem Zarządzania, Katedrą Usług oraz Uniwersytetem Ekonomicznym, Wydziałem Nauk Ekonomicznych, Katedrą Podstaw Marketingu w dniach 25–26 września 2012 roku w Szczecinie.
W ramach dotychczasowej współpracy pomiędzy środowiskami nauko- wymi reprezentującymi środowiska naukowe ekonomistów, zajmujących się problematyką ekonomiki usług i zarządzania organizacjami usługowymi, zor- ganizowano następujące konferencje:
1. Usługi w Polsce 2008. Nauka, dydaktyka, praktyka wobec wyzwań
przyszłości w Szczecinie. Szczecin 2008.2. Zarządzanie organizacjami usługowymi. Szkoła nowego poznania. Po-
znań 2009.3. Zarządzanie organizacjami usługowymi. Szkoła nowego poznania. Po-
znań 2011.Zakres problematyki podejmowanej podczas konferencji został podzielony w analogicznym układzie, jak to miało miejsce podczas pierwszej konferencji w 2008 roku na dwie części:
1. Usługi w Polsce 2012. Teoria usług – Funkcjonowanie sektora usługo-
wego – Kształcenie w usługach.2. Usługi w Polsce 2012. Usługi publiczne – Usługi komercyjne.
Opublikowane artykuły są kontynuacją dyskusji na temat roli sektora w gospodarce narodowej, propagowania teorii usług w polskim piśmiennictwie ekonomicznym, uwzględniania problematyki usług w programach kształcenia ekonomicznego, zwłaszcza na kierunkach ekonomia i zarządzanie, a ponadto wymiany poglądów naukowych w obszarze zagadnień funkcjonowania branż usługowych.
Zamiarem organizatorów jest kontynuowanie inicjatywy konferencji na-
ukowych, poświęconych ekonomicznej problematyce usług, przez współpracu-
jące środowiska Szczecina, Poznania i Wrocławia. Kolejną okazją do dyskusji nad zagadnieniami miejsca i rangi sektora usług w gospodarce postindustrialnej opartej na wiedzy będzie zapewne konferencja zorganizowana przez środowi- sko wrocławskie.
W imieniu redaktorów tematycznych
Aleksander PanasiukUSŁUGI PUBLICZNE
ZESZYTY NAUKOWE UNIWERSYTETU SZCZECIŃSKIEGO
NR 723 EKONOMICZNE PROBLEMY USŁUG NR 96 2012
KRYSTYNA CELAREK
Wyższa Szkoła Biznesu w Dąbrowie Górniczej
INFORMATYZACJA POSTĘPOWANIA
ADMINISTRACYJNEGO – NOWA JAKOŚĆ „USŁUG”
ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Wprowadzenie
Nowy paradygmat zarządzania usługami w administracji publicznej opiera się na wykorzystaniu komercyjnych modeli działań. Budowę nowych relacji pomiędzy obywatelami i administracją umożliwiają: wprowadzane faktycznie, politycznie i ekonomicznie rozwiązania techniczne, regulacje prawne, przemia- ny mentalne oraz rozwiązania organizacyjne. Administracja publiczna powinna być: odmiejscowiona, otwarta, dostępna, przejrzysta, jawna, efektywna, spraw- na, szybka, zintegrowana, kompatybilna, aktywna, użyteczna i przyjazna – na tych cechach zasadza się jej nowa jakość
1.
Wprowadzanie nowej jakości usług administracji publicznej oznacza jako- ściowy przełom w zakresie jej organizowania i funkcjonowania. Administrację online cechuje m.in.:
organizacja działania urzędów oparta na zdematerializowanej informa-
cji;
dynamizacja, czyli wykonywanie coraz większej liczby czynności w tym samym lub coraz krótszym czasie dzięki zastosowaniu rozwią- zań informatycznych,
1 J. Janowski, Administracja elektroniczna, Warszawa 2009, s. 16–17.
ekspansja – w związku z ciągłym poszerzaniem zakresu elektronicznie
gromadzonych informacji i zwiększaniem obszarów działań, w których można realizować zadania z zastosowaniem rozwiązań informatycz- nych
2.
Rozległość obszaru objętego prawem administracyjnym i działaniami ad- ministracji publicznej powoduje, że wszyscy obywatele, bez względu na to, czy zdają sobie z tego sprawę, czy też nie, muszą poddać się i podlegać ich wpły- wom. Kontakty obywateli z prawem administracyjnym, procedurą administra- cyjną, a tym samym administracją publiczną są czymś naturalnym. Konieczność nadążania za ciągłymi zmianami w życiu społecznym, którego organizację wy- znaczają w dużym stopniu przepisy prawa administracyjnego, wymaga ciągłego adaptowania do nich rozwiązań prawnych. Zakres tej regulacji dostosowany jest do przyjmowanej w danym czasie koncepcji administracji publicznej i zadań, jakim musi ona sprostać, np. w związku z informatyzacją. Dlatego istotną rolę w budowaniu administracji publicznej XXI wieku – administracji przejrzystej, sprawnej i „inteligentnej” – odgrywa właściwe zarządzanie procesami informa- cyjnymi i informatyzacyjnymi w administracji publicznej.
Jedną z zasad postępowania w administracji jest zasada formalizmu. Sfor- malizowane jest również informatyzacyjne postępowanie administracyjne.
Wśród czynności elektronicznych składających się na elektroniczne załatwianie spraw można wyróżnić m.in.: kierowanie podań, wgląd w akta spraw, decyzje, doręczanie pism urzędowych, informowanie o stanie spraw
3.
Społeczeństwo oczekuje od administracji usprawnienia jej działania, zmian metod i stosowanych form
4, w tym także informatyzacji ogólnej procedu- ry administracyjnej. Należy sobie uświadomić, że zastosowanie informatyki w postępowaniu administracyjnym urzeczywistnia określoną w art. 12 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) zasadę szybkości postępowania, zgod- nie z którą organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikli- wie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia
5. Nie ma wątpliwości, że zastosowanie rozwiązań informa-
2 Ibidem, s. 18–19.
3 Ibidem, s. 218.
4 E. Knosala, A. Matan, L. Zacharko, Zarys nauki administracji, Katowice 1996, s. 27.
5 M. Ganczar, Informatyzacja administracji publicznej, Warszawa 2009, s. 82.
tycznych w ogólnym postępowaniu administracyjnym spowoduje, że postępo- wanie będzie szybsze i tańsze.
Zastosowanie postępowych rozwiązań technicznych zapewnia pozytywne efekty zarówno obywatelom, jak i dla administracji. Technika ułatwia, racjona- lizuje, przyspiesza i uobiektywnia administrowanie. Technika informatyczna w postępowaniu administracyjnym to konieczność uwzględniania i harmonizo- wania skutków nowego zjawiska z pojęciami i instytucjami postępowania ad- ministracyjnego
6.
1. Zinformatyzowane „usługi” w ogólnej procedurze administracyjnej
Działalność administracji publicznej od kilku lat przestaje ograniczać się do załatwiania spraw wyłącznie w bezpośrednim kontakcie urzędnika i obywatela. Pojawiają się nowe możliwości technologiczne, prawne, orga- nizacyjne czy finansowe wpływające na funkcjonowanie każdego urzędu w rzeczywistości „wirtualnej”. Wykorzystanie komputerów, a później syste- mów teleinformatycznych w bieżącej działalności urzędu stało się czymś natu- ralnym. Podobnie realizacja innych działań administracji będzie podlegać prze- kształceniom, których żaden urząd nie uniknie, a im prędzej podejmie to wy- zwanie, tym szybciej i lepiej będzie przygotowany w sytuacji bezpośredniego wymuszenia zmian potrzebami mieszkańców lub wręcz przepisami prawa
7.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjne- go (DzU 2000, nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) ustanawia określony standard pro- cesowych czynności oraz gwarancji służących stronom postępowania, a także obowiązków organu prowadzącego postępowanie
8.
Postęp techniczny jest niewątpliwie czynnikiem wywierającym istotny wpływ na kształt postępowania administracyjnego. Dotyczy to m.in. stworzenia możliwości wnoszenia pism i innych dokumentów (podań, wniosków) w postę- powaniach prowadzonych przez organy administracji publicznej. Korzyści związane z elektronicznym przesyłaniem pism do organów administracyjnych,
6 Nauka administracji, red. B. Kudrycka, B. Guy Peters, P.J. Suwaj, Warszawa 2009, s. 118–120.
7 www.samorzad.infor.pl.
8 B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowo-administracyjne, Warszawa 1997, s. 55.
wskazywane na pierwszym miejscu to obniżenie kosztów oraz oszczędność czasu. Wystarczy porównać czas wysłania listu pocztą tradycyjną z czasem wysłania dokumentu pocztą elektroniczną
9.
Zgodnie z art. 14 § 1 k.p.a. sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów Ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zada- nia publiczne (DzU 2005, nr 64, poz. 565 z późn. zm.), doręczanego środkami komunikacji elektronicznej. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że sprawa administracyjna może być załatwiona w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego. Współfunkcjonowanie formy pisemnej i formy elektronicznej jest już znacznym postępem w procedurze administracyjnej i istotnym elementem w budowaniu informatycznego postępowania administra- cyjnego.
Zgodnie z omawianym przepisem, sprawy należy załatwiać w jednej z dwóch form w nim przewidzianych, a mianowicie w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego. Z treści tego przepisu wynika, że forma dokumentu elektronicznego nie stanowi odmiany formy pisemnej, lecz jest for- mą załatwiania spraw odrębną od pisemnej
10.
Dla umożliwienia załatwiania spraw w formie dokumentu elektronicznego konieczne było wprowadzenie zmian w zakresie doręczania dokumentów.
Stosownie do art. 39 k.p.a. organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem za pośrednictwem poczty, swoich pracowników lub innych upoważnionych osób lub organów. Zgodnie zaś z art. 39 § 1 k.p.a. doręczenie następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepi- sów Ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (DzU 2002, nr 144, poz. 1204, z późn. zm.), jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania:
wystąpił do organu administracji publicznej o doręczenie;
wyraził zgodę na doręczenie mu pism za pomocą tych środków.
Doręczenie za pomocą środka komunikacji elektronicznej może nastąpić skutecznie, gdy strona lub inny uczestnik postępowania wyrazili zgodę na ten sposób (metodę) doręczeń. Strona lub inny uczestnik postępowania wyrażają na
9 M. Ganczar, Informatyzacja…, s. 82–83.
10 M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania admini- stracyjnego, opublikowany LEX/el.2012 (LEX dla samorządu terytorialnego).
to zgodę, gdy wystąpią do organu administracji publicznej o „doręczenie” lub gdy po otrzymaniu informacji o tym, że mogą odebrać dokument w formie do- kumentu elektronicznego, wyrażą na to zgodę
11.
Doręczenie elektroniczne, podobnie jak doręczenie tradycyjne, dla swojej skuteczności wymaga otrzymania potwierdzenia doręczenia w określonym ter- minie. Stosownie do art. 46 § 3 k.p.a. w przypadku doręczenia pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej doręczenie jest skuteczne, jeżeli w termi- nie 7 dni od dnia wysłania pisma organ administracji publicznej otrzyma po- twierdzenie doręczenia pisma. W razie nieotrzymania takiego potwierdzenia organ doręcza pismo w sposób określony w przepisach dla pisma w formie in- nej niż forma dokumentu elektronicznego.
W celu doręczenia dokumentu w formie dokumentu elektronicznego organ administracji publicznej (z zastrzeżeniem doręczenia do podmiotu publicznego) przesyła na adres elektroniczny adresata informację zawierającą:
wskazanie, że adresat może odebrać dokument w formie dokumentu elektronicznego;
wskazanie adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać do- kument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia do- kumentu;
pouczenie dotyczące sposobu odbioru dokumentu, a w szczególności sposobu identyfikacji pod wskazanym adresem elektronicznym w sys- temie teleinformatycznym organu administracji publicznej oraz infor- macji o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru w sposób wskazany w art. 20a Ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o in- formatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Kolejną „usługą” zinformatyzowanego postępowania administracyjnego są elektroniczne podania. Zgodnie z art. 63 § 1 Kodeksu postępowania administra- cyjnego podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wno- szone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej przez elektro- niczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej, utworzoną na pod- stawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
11 Ibidem.
Mając na uwadze powyższe przepisy k.p.a., można wyróżnić trzy rodzaje podań składanych drogą elektroniczną:
podanie w formie dokumentu elektronicznego utworzonego przez wno-
szącego, jeżeli przepisy nie wymagają wykorzystania stosownego wzo- ru, wysyłane za pomocą poczty elektronicznej;
podanie w formie dokumentu elektronicznego dostępnego na stronie in- ternetowej organu, jeśli konieczne jest posłużenie się określonym przez ustawę wzorem. Zainteresowany wypełnia podanie, a następnie przesy- ła je za pomocą poczty elektronicznej;
podanie w formie formularza, który jest wypełniany bezpośrednio na stronie internetowej i nie wymaga zastosowania poczty elektronicznej.
Formularz winien być zamieszczony na stronie internetowej w miejscu łatwym do odszukania
12.
W wyniku zmiany Kodeksu postępowania administracyjnego dokonanej Ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji podmiotów realizujących za- dania publiczne (DzU 2005, nr 64, poz. 565 z późn. zm.), podanie wniesione za pomocą poczty elektronicznej bądź formularza umieszczonego na stronie inter- netowej danego urzędu jest równoważne pod względem skutków prawnych z podaniem wniesionym w formie pisemnej i podpisanym własnoręcznie
13. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:
być uwierzytelnione przy użyciu mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo ust. 2 Ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia- łalności podmiotów realizujących zadania publiczne;
zawierać dane w ustalonym formacie zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wno- szenie podań według określonego wzoru.
Jeszcze do niedawna wymagane było opatrzenie podania wniesionego w formie elektronicznej bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowa- nym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Po zmianie k.p.a. z lu- tego 2010 roku podanie powinno być uwierzytelnione przy wykorzystaniu kwa- lifikowanego podpisu elektronicznego, profilu zaufanego e PUAP lub innej technologii wykorzystywanej przez podmiot publiczny.
12 M. Ganczar, Informatyzacja…, s. 84–85.
13 G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego – ko- mentarz, Zakamycze 2005, s. 610–611.
Zaproponowane rozwiązania dotyczące „podpisywania” podania w wersji elektronicznej należy ocenić pozytywnie. Obowiązujący przed zmianą k.p.a.
wymóg opatrywania podania w postaci dokumentu elektronicznego bezpiecz- nym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy użyciu kwalifikowanego certyfikatu (co wiązało się z kosztami dla przeciętnego obywatela), zważywszy że w świecie wirtualnym jest wiele innych sposobów pozwalających na zabez- pieczenie integralności przesyłanych danych, a także pomagających w identyfi- kacji dokonującego czynności, należało uznać za nadgorliwość i przyczynę małego zainteresowania składaniem podań w formie dokumentu elektroniczne- go
14.
Kolejną ze zmian przyczyniających się do informatyzacji postępowania administracyjnego jest tzw. elektroniczny dostęp do akt sprawy. Stosownie do art. 73 § 3 k.p.a. w przypadku pism w formie dokumentu elektronicznego wno- szonych do organu administracji publicznej lub przez niego doręczanych organ może zapewnić stronie dostęp do nich w swoim systemie teleinformatycznym po identyfikacji strony w sposób określony w przepisach Ustawy z dnia 17 lu- tego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Istotnym elementem informatyzacyjnego postępowania administracyjnego jest możliwość wydawania e-decyzji (odpowiednio e-postanowień). Zgodnie z art. 107 § 1 k.p.a., jeżeli decyzja wydana zostanie w formie dokumentu elek- tronicznego, winna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym, we- ryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Stosownie do art. 109 § 1 k.p.a. decyzję doręcza się stronom na piśmie lub za pomocą środ- ków komunikacji elektronicznej.
Przepis art. 109 k.p.a. nie normuje formy wydania decyzji, lecz sposób zawiadomienia strony o treści decyzji
15(por. wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2006 r., II OSK 714/05, ONSA WSA 2006, nr 5, poz. 132, w którym trafnie przyjęto, że: „Obowiązujące przepisy k.p.a. nie dają podstaw do utożsamiania
14 D. Szostek, Doręczanie i odbieranie pism w postaci elektronicznej na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego, w: e-Administracja prawne zagadnienia informatyzacji admini- stracji, red. D. Szostek, Wrocław 2009, s. 59.
15 Por. wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2006 r., II OSK 714/05, ONSA WSA 2006, nr 5, poz. 132, w którym trafnie przyjęto, że: „Obowiązujące przepisy k.p.a. nie dają podstaw do utoż- samiania wydania decyzji z jej doręczeniem. Wydanie (sporządzenie) decyzji zgodnie z wymaga- niami art. 107 § 1 k.p.a. jest czynnością procesową wywołującą oznaczone skutki prawne”.
wydania decyzji z jej doręczeniem. Wydanie (sporządzenie) decyzji zgodnie z wymaganiami art. 107 § 1 k.p.a. jest czynnością procesową wywołującą ozna- czone skutki prawne”. Przepis art. 109 § 1 k.p.a. zobowiązuje organ administra- cji publicznej do doręczenia stronie decyzji
16, umożliwiając doręczenie za po- mocą środków komunikacji elektronicznej, co jest dość istotne w budowaniu zinformatyzowanego postępowania administracyjnego.
Ważna zmiana k.p.a. to rozwiązania zawarte w art. 220 § 1 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia ani oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli:
1) znane są one organowi z urzędu;
2) możliwe są do ustalenia przez organ na podstawie:
posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych,
rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określo- nych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,
wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach
określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów re- alizujących zadania publiczne,
przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych).
Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia na potwier- dzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli są one możliwe do ustalenia na pod- stawie rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Niedopuszczalne jest zatem żądanie od obywa- tela zaświadczeń, gdy organ sam jest w stanie pozyskać informację w drodze jej wymiany z innym podmiotem publicznym
17.
16 M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz…
17 G. Sibiga, Zmiany w kodeksie postępowania administracyjnego – informatyzacji postę- powania administracyjnego ciąg dalszy, „Czas Informacji” 2010, nr 1, s. 17–18.
Powyższe rozwiązania informatyczne, przyjęte na gruncie postępowania administracyjnego, nie mają charakteru rewolucyjnego, ale ewolucyjny. Przyję- te rozwiązania wymagają jeszcze zmian, ale pozytywne jest umożliwienie oby- watelom uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
Podsumowanie
Racjonalnie pomyślaną i rzeczywiście realizowaną administrację elektro- niczną powinna cechować przede wszystkim: dostępność, integralność, szyb- kość, mobilność, pewność, jawność i przejrzystość, interaktywność, decentrali- zacja, integracja, multimedializacja i wirtualizacja. Właściwości te oznaczają korzyści płynące z informatyzacji. Budowa elektronicznej administracji nie powinna być celem urzeczywistnianym dla niego samego, ale środkiem do po- prawy warunków życia społecznego
18.
W opracowaniu wykazano, jak informatyzacja postępowania administra- cyjnego przyczynia się do świadczenia nowych usług administracji publicznej.
Dotychczasowe instytucje postępowania administracyjnego (wnoszenie podań, doręczenia, wydawanie decyzji) zostały dostosowane do wymogów społeczeń- stwa informacyjnego.
Postulaty dobrej administracji wyrażają tendencję racjonalizacji życia pu- blicznego. Są one odzwierciedleniem trendów związanych ze sprawnością ad- ministracji, wyrażają dążenie do racjonalizacji wszelkich dziedzin życia pu- blicznego, w tym także sfery stosunków jednostki z administracją publiczną, m.in. w zakresie postępowania administracyjnego. Postulaty dobrej administra- cji są wyrazem dążenia do efektywności życia publicznego. Jej standardy po- winny być bliskie innym dziedzinom aktywności. Można sądzić, że dążenie do efektywności w dziedzinie informatyki w administracji staje się – obok legalno- ści – głównym wyznacznikiem organizacji i zarządzania administracji publicz- nej
19.
Administracja publiczna przekształca się w przestrzeń społeczną i instytu- cjonalną, w której dochodzi do zetknięcia oczekiwań formułowanych zarówno przez rządzących, jak i rządzonych. Miernikiem efektywności administracji
18 J. Janowski, Administracja…, s. 56.
19 J. Łukasiewicz, Zarys nauki administracji, Warszawa 2007, s. 206.
publicznej w realizacji owych oczekiwań jest: stopień, w jakim realizuje ona cele polityki społecznej przyjętej na różnych szczeblach rządzenia oraz stopień ułatwienia życie obywatelom, m.in. poprzez umożliwienie udziału w postępo- waniu administracyjnym z zastosowaniem rozwiązań informatycznych
20.
W literaturze przedmiotu zwraca się uwagę na zagadnienie dotyczące ko- nieczności „zbliżania administracji do obywatela”. Zbliżanie dotyczy cało- kształtu stosunków między obywatelem a administracją, obejmujących problem informacji i komunikacji, a także przyjaznych procedur
21. Jednym z elementów zbliżania administracji do obywatela jest informatyzacja postępowania admini- stracyjnego.
W opracowaniu wskazano zmiany, jakie następują w procedurze admini- stracyjnej, mające na celu ułatwienie kontaktu obywateli z administracją za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Wykazano, że dzięki przyjętym rozwiązaniom budowany jest nowy model „usług administracji publicznej”, działającej szybciej, sprawniej i efektywniej. Celowo podkreślono, że nowy model usług jest dopiero budowany, a nie zbudowany, gdyż proces korzystania z tych usług będzie stopniowy i uzależniony od świadomości społecznej w tym zakresie. Ważne, że udało się już wypracować odpowiednie ramy prawne (dzię- ki kolejnym zmianom k.p.a. zapoczątkowanym w 2005 r.). Teraz czas na edukację obywatelską i urzędniczą.
COMPUTERISATION OF ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS – A NEW QUALITY FOR PUBLIC ADMINISTRATION “SERVICES”
Summary
The public expects the government to increase administrative efficiency, to change methods and forms of administration, and to provide a better quality service. It must be understood that the use of IT in administrative proceedings realises the prin- ciple of rapid proceedings, as set out in the Administrative Procedure Code, according to which public authorities must act on a case carefully and quickly, using the simplest
20 A. Pawłowska, Zasoby informacyjne administracji publicznej w Polsce – problemy za- rządzania, Lublin 2002, s. 23.
21 E. Knosala, Zarys nauki administracji, Zakamycze 2005, s. 69.
possible means leading to its closure. There is no doubt that the use of IT solutions in general administrative proceedings should ensure that these proceedings are faster and cheaper. The introduction of technological progress brings positive results for both the citizen and the administration; information technology facilitates, streamlines and acce- lerates administration.
Translated by Krystyna Celarek
ZESZYTY NAUKOWE UNIWERSYTETU SZCZECIŃSKIEGO
NR 723 EKONOMICZNE PROBLEMY USŁUG NR 96 2012
AGNIESZKA MALKOWSKA Uniwersytet Szczeciński ARKADIUSZ MALKOWSKI
Zachodniopomorski Uniwersytet Technologiczny w Szczecinie
REALIZACJA USŁUG PUBLICZNYCH
ELEMENTEM STRATEGII ROZWOJU LOKALNEGO NA PRZYKŁADZIE POWIATU GOLENIOWSKIEGO
Wprowadzenie
Współczesne procesy globalizacyjne paradoksalnie prowadzą do wzrostu
znaczenia rozwoju lokalnego. Bardzo często konkurencyjność poszczególnych
krajów i regionów utożsamiana jest z rozwojem społeczno-gospodarczym
w skali lokalnej. W tym kontekście rośnie rola i odpowiedzialność menadżerów
publicznych za działania zmierzające do stworzenia i wykorzystania warunków
rozwoju kierowanych przez nich organizacji. Funkcję tę winny pełnić osoby
sprawujące władzę w jednostkach terytorialnych. Jednym z elementów polityki
prorozwojowej realizowanej przez samorządy terytorialne w Polsce są tworzone
powszechnie strategie i plany rozwoju. Posiadanie dokumentów wytyczających
ścieżkę działania samorządów terytorialnych w Polsce jest wymogiem pozwala-
jącym na jak najlepsze wykorzystanie szczupłych zasobów finansowych i orga-
nizacyjnych dla maksymalizacji założonych efektów.
1. Cel i metodologia badania
Celem artykułu jest dokonanie oceny realizacji Strategii Rozwoju Powiatu Goleniowskiego na lata 2008–2013. Artykuł ma charakter empiryczny i opiera się na badaniach przeprowadzonych przez autorów na obszarze powiatu gole- niowskiego, będącego jednym z najprężniej rozwijających się powiatów w wo- jewództwie zachodniopomorskim
1. Istotną przesłanką do prowadzenia badań była chęć odpowiedzi na pytanie, w jaki sposób realizacja usług publicznych wpływa na jakość życia społeczności regionów peryferyjnych. Objęty badaniem powiat należy bowiem do jednostek terytorialnych położonych w strefie przy- granicznej, która często utożsamiana jest z obszarem schyłkowym, a z pewno- ścią peryferyjnym.
Praktyczny aspekt prowadzonych badań związany był z ich realizacją przy pełnym współdziałaniu władz samorządowych. Goleniowski samorząd powia- towy, dzięki współpracy z jednostką naukową, pragnął uzyskać rzetelną wiedzę o opiniach mieszkańców powiatu w zakresie objętym badaniem, a także stwo- rzyć Społeczne Forum Strategii. Forum dialogu społecznego jest narzędziem konsultacji niezbędnych w funkcjonowaniu każdego samorządu. Konsultacje społeczne określane są często jako dwukierunkowa komunikacja administracji publicznej z partnerami społecznymi
2. Są one wyrazem budowania społeczeń- stwa obywatelskiego, które nie tylko poprzez udział w wyborach, ale także możliwość bieżącego wygłaszania opinii może wpływać na funkcjonowanie samorządów terytorialnych. Według Probosz i Sadura
3konsultacje społeczne mają nawet szerszy kontekst, wyznaczany przez kwestię partycypacji obywatel- skiej i nowej filozofii sprawowania władzy, określanej mianem współrządzenia.
Jest to więc nie tylko konsultowanie wyjętego z rzeczywistości dokumentu, lecz także całościowe podejście do współpracy z obywatelami w zakresie realizacji misji społecznej samorządu.
1 Zob. A. Malkowski, A. Malkowska, Konkurencyjność obszarów peryferyjnych na przy- kładzie pogranicza polsko-niemieckiego, „Journal of Agribusiness and Rural Development” 2011, nr 2 (20), Wydawnictwo Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu, Poznań 2011, s. 55–63.
2 Za: System procedur konsultacji społecznych w powiecie nowosądeckim – opracowanie wykonane w ramach projektu pt. Profesjonalny urzędnik – nowoczesna administracja powiatu nowosądeckiego”, www.pcfe.home.pl, 15.01.2012.
3 M. Probosz, P. Sandur, Konsultacje społeczne w społeczności lokalnej: planowanie, przy- gotowanie, prowadzenie konsultacji społecznych, Instytut Socjologii Uniwersytetu Warszawskie- go, Warszawa 2011, s. 6.
Badania ankietowe przeprowadzono w sierpniu i wrześniu 2011 roku na obszarze wszystkich gmin tworzących powiat goleniowski. Ich realizacja była integralną częścią realizowanego przy współudziale autorów projektu pt. Wielo-
letnia prognoza finansowa (wpf) wzmocnieniem potencjału administracyjnego powiatu goleniowskiego. Jego celem było wzmocnienie możliwości realizacjisłużebnej roli samorządu terytorialnego względem swoich mieszkańców przez dokonanie analizy dotychczasowych działań samorządu oraz opracowanie na- rzędzi informatycznych, umożliwiających prowadzenie przejrzystej polityki finansowej i inwestycyjnej. Badania miały wykazać, w jakim stopniu dotych- czasowe działania podejmowane przez samorząd powiatowy przyczyniły się do podniesienia standardów realizacji usług publicznych, co było jednym z głów- nych celów Strategii Rozwoju Powiatu Goleniowskiego na lata 2008–2013.
Przystępując do gromadzenia informacji dotyczących oceny realizacji stra- tegii, przygotowano szczegółową ankietę diagnostyczną, umożliwiającą doko- nanie oceny działań goleniowskiego samorządu. W wyniku przeprowadzonych badań zgromadzono bogaty materiał badawczy, pochodzący z 200 wypełnio- nych kwestionariuszy ankiet. W badaniu wzięło udział 111 mężczyzn i 89 ko- biet. Najliczniejszą grupę respondentów stanowiły osoby w wieku 31–50 lat.
Jeśli chodzi o wykształcenie, to 43% ankietowanych deklarowało średnie, 16%
– zawodowe, a 34% – wyższe. Ponad połowa respondentów (53%) to miesz- kańcy wsi, a 47% zamieszkiwało miasta powiatu goleniowskiego. Wybrana próba badawcza miała charakter losowy, choć ze względu na potrzebę dokona- nia badań we wszystkich gminach powiatu goleniowskiego, zdecydowano o podziale ankiet proporcjonalnie do liczby mieszkańców poszczególnych gmin. Tym samym udało się uzyskać wiarygodne i statystycznie istotne infor- macje, dotyczące całego obszaru powiatu goleniowskiego.
2. Wyniki badań
Obserwacja sytuacji, w której znalazły się polskie samorządy, wskazuje na coraz większą rolę menadżerów zarządzających jednostkami samorządowymi.
Zarządzanie publiczne w dużym uproszczeniu można bowiem sprowadzić do
sytuacji, w której dzięki podejmowanym, często trudnym decyzjom i przy peł-
nym zaangażowaniu i odpowiedzialności wójtów, burmistrzów itp., realizowane
są cele stawiane przed jednostką terytorialną. Mogą one wynikać bezpośrednio
z zapisów ustaw wskazujących zakres obowiązków poszczególnych rodzajów jednostek samorządowych bądź też być konsekwencją programów i planów, które zostały przyjęte do realizacji i są wynikiem decyzji podejmowanych lo- kalnie.
Wiele zadań, z którymi muszą się zmierzyć samorządy terytorialne, doty- czy bardziej efektywnego realizowania usług o charakterze publicznym, czyli tych, zaspokajających ważne potrzeby społeczne. Ze względu na to, że usługi te mają zwykle charakter nierynkowy, a jednocześnie przekładają się na niezwykle ważną kategorię ekonomiczną, jaką jest jakość życia mieszkańców, coraz wię- cej miejsca w literaturze ekonomicznej poświęca się tej tematyce. Warto przede wszystkim zwrócić uwagę na prace Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową
4czy też Instytutu Spraw Publicznych Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krako- wie
5. W tym kontekście, a także ze względu na rosnącą konkurencję międzyre- gionalną, kwestie związane z organizacją i zarządzaniem usługami publicznymi budzą coraz większe zainteresowanie w świecie nauki oraz praktyki.
Zwiększenie skuteczności działania jednostek samorządowych w realizacji usług publicznych wymaga przede wszystkim wyposażenia ich w niezbędne narzędzia o charakterze organizacyjnym i finansowym. Dlatego tak ważne jest, aby każdemu działaniu podejmowanemu przez samorząd terytorialny towarzy- szyło gruntowne zastanowienie się nad jego celowością i społeczną użyteczno- ścią. Niewątpliwie przydatne są w tym celu strategie i programy opracowywane przez władze. Strategiczne podejście do planowania rozwoju jest wymogiem efektywnego zarządzania jednostką samorządu terytorialnego. W powiecie go- leniowskim opracowano strategię rozwoju i powiązany z nią Wieloletni Pro- gram Inwestycyjny. Były one kluczowymi aktami prawa miejscowego, wyzna- czającymi kierunki rozwoju powiatu. W roku 2009 ustawa o finansach publicz- nych nałożyła obowiązek stworzenia nowego dokumentu – Wieloletniej Pro- gnozy Finansowej (WPF). W założeniu ustawodawcy dokument ten ma kształ- tować politykę finansową jednostek samorządu terytorialnego w dłuższej niż
4 Zob. J. Duda, A. Jeżowski, W. Misiąg, B. Nowak, J. Szlachta, J. Zaleski, Mierzenie ilości i jakości usług publicznych jako element programu rozwoju instytucjonalnego, Wydawnictwo Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową, Warszawa 2004.
5 Zob. A. Noworól, Jakość życia a procesy zarządzania rozwojem i funkcjonowaniem or- ganizacji publicznych, Wydawnictwo Instytutu Spraw Publicznych Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie, Kraków 2010.
dotychczas perspektywie finansowej
6. Ustawa wymusza na organach samorzą- dowych tworzenie dokumentów finansowych o charakterze strategicznym, które wyznaczać mają ramy finansowe funkcjonowania jednostki samorządowej, w tym określić źródła finansowania usług publicznych. Ustawodawca wycho- dził z założenia, iż uchwalenie WPF pozwoli samorządom bardziej racjonalnie gospodarować środkami, wprowadzi zdecydowanie większą przejrzystość w finansach publicznych szczebla samorządowego, przyczyni się do większej dyscypliny finansowej, pomoże samorządom w bardziej ostrożnym podejściu do wydatków publicznych, a dodatkowo wprowadzi zasady promowane przez Unię Europejską. Od dawna bowiem na forum Unii Europejskiej toczy się dys- kusja zmierzająca do określenia słabych stron systemu usług publicznych w Europie, jak również zakresu niezbędnych działań, które przyniosą najwięcej korzyści dla bardziej efektywnego realizowania całego systemu usług publicz- nych
7. Szczególne znaczenie wydają się mieć postulaty dotyczące promocji dobrych praktyk z zakresu usług publicznych, które pozwoliłyby na wzmocnie- nie służb o charakterze publicznym, odpowiedzialnych za realizację tych usług.
Usługi publiczne tworzą liczną grupę zróżnicowanych działań i przedsię- wzięć. Jest nią każda czynność administracji publicznej związana z dostarcze- niem mieszkańcom określonego dobra, np. wydawania dowodów osobistych, utrzymania nawierzchni dróg (bieżące remonty), odśnieżania dróg, dostarczania wody wodociągami, dostarczania wody beczkowozami, edukacji, kultury, bez- pieczeństwa itp.
8Usługi publiczne obejmują dobra materialne lub niematerial- ne, których dostarczanie – z przyczyn głównie ekonomicznych – nie może być zagwarantowane w obrocie cywilnoprawnym oraz w odniesieniu do których, nie można z założenia wykluczyć kogokolwiek z prawa korzystania z nich
9.
Przystępując do opracowywania nowego modelu finansowania usług pu- blicznych w powiecie goleniowskim, władze samorządowe zdecydowały o po- trzebie przeprowadzenia wnikliwych analiz, obejmujących swym zasięgiem:
6 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU 2009, nr 157, poz. 1240).
7 Więcej: Komunikat Komisji Do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomicz- no-Społecznego oraz Komitetu Regionów, Biała księga nt. usług użyteczności publicznej, COM(2004) 374 final, Bruksela 2004.
8 W. Wańkowicz, Wskaźniki realizacji usług publicznych, Program rozwoju instytucjonal- nego, MSWiA, Warszawa 2004, s. 2.
9 D. Kijowski, W. Misiąg, S. Prutis, M. Stec, J. Szlachta, J. Zaleski, Wprowadzenie do pro- gramu rozwoju instytucjonalnego, IBnGR, Warszawa 2004, s. 46.
finanse powiatu, ocenę jego dotychczasowej działalności oraz ewaluację strate- gii rozwoju. Sprawne działanie Starostwa Powiatowego w Goleniowie w wa- runkach gospodarki rynkowej wymaga zwiększenia potencjału jednostki w za- kresie prowadzenia polityki budżetowej i administracyjnej, a także wzmocnie- nie działań zmierzających do realizacji strategicznych programów, w tym przede wszystkim związanych z realizacją usług publicznych
10. Poznanie opinii mieszkańców odnośnie do realizacji Strategii Rozwoju Powiatu Goleniowskie- go na lata 2008–2013 pozwoliło na krytyczne odniesienie się do jej zapisów, wskazanie problemów najistotniejszych z punktu widzenia mieszkańców, umożliwienie ujęcia w WPF tych celów i projektów realizacyjnych, które są najbardziej pożądane społecznie.
Podstawowym obowiązkiem samorządu powiatowego jest tworzenie wa- runków dla długotrwałego i zrównoważonego rozwoju społeczno-gospo- darczego. W ujęciu lokalnym proces ten kształtowany jest w oparciu o działania z zakresu zarządzania publicznego. Zarządzanie powiatem jest zjawiskiem zło- żonym, na które składają się m.in.: analiza, planowanie, wyznaczanie obszarów działania, określanie celów i kierunków działań publicznych, w tym usług, ale także kontrola stopnia realizacji wcześniej podjętych działań. Tworzenie strate- gii rozwoju w połączeniu z planowaniem wieloletnim w zakresie finansów pu- blicznych jest sposobem osiągnięcia wyznaczonych przez samorząd powiatowy celów. Dla mieszkańców i organizacji społecznych strategia jest podstawą dla oceny skuteczności działań podejmowanych przez samorząd, a dla potencjal- nych partnerów zewnętrznych – wyrazem determinacji jednostki w dążeniu do osiągnięcia założonych celów.
Jeden z zapisów goleniowskiej strategii wskazuje, iż jest ona „wyrazem woli wspólnego budowania, lepszego i bardziej funkcjonalnego, lokalnego śro- dowiska życia poprzez rozwiązywanie problemów dnia codziennego i tworzenie nowej jakości tego środowiska”
11. Stąd przygotowana w 2008 roku Strategia Rozwoju Powiatu Goleniowskiego zakładała realizację pięciu celów strategicz- nych:
10 A. Malkowski, Raport z ilościowych i jakościowych badań ankietowych dotyczących opinii społecznych na temat realizacji działań Strategii Rozwoju Powiatu Goleniowskiego na lata 2008–2013, Goleniów 2012, s. 3, www.wpf-powiatgoleniowski.pl, 14.01.2012.
11 Strategia Rozwoju Powiatu Goleniowskiego na lata 2008–2013, Starostwo Powiatowe w Goleniowie, Goleniów 2008.
rozwój w obszarze polityki społecznej z uwzględnieniem bezpieczeń- stwa ogólnego i socjalnego;
rozwój infrastruktury technicznej;
rozwój w obszarze oświaty i edukacji;
rozwój w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi;
promocja powiatu oraz rozwój turystyki i ochrony środowiska.
Niezbędne stało się uzyskanie informacji od mieszkańców powiatu gole- niowskiego na temat tego, który z celów strategii jest według nich realizowany najefektywniej (rys. 1).
Rys. 1. Cele strategiczne realizowane najefektywniej w ciągu ostatnich trzech lat w opinii mieszkańców powiatu goleniowskiego
Źródło: opracowanie własne na podstawie wyników badań ankietowych.
Według wskazań respondentów, na przestrzeni ostatnich trzech lat najbar- dziej efektywnie realizowany był cel II – Rozwój infrastruktury technicznej.
Odpowiedziało tak 35% badanych mieszkańców powiatu. Drugie miejsce pod względem efektywności realizacji w opinii ankietowanych zajął cel III – Rozwój w obszarze oświaty i edukacji. Mieszkańcy powiatu uznali, że naj- mniej efektywnie realizowano cel I – Rozwój w obszarze polityki społecznej z uwzględnieniem bezpieczeństwa ogólnego i socjalnego.
Opinie na temat aktualności poruszonych w strategii problemów były skrajnie różne. Tylko 26% ankietowanych wskazało, iż dotychczasowa strategia uwzględnia najistotniejsze problemy lokalne. Innego zdania było 27% bada- nych. Sugeruje to, iż przystępując do prac nad ewaluacją obecnej oraz tworze- niem przyszłej strategii, warto zastanowić się, jakie nowe problemy są istotne
11%
35%
28%
12%
14%
Rozwój w obszarze polityki społecznej z uwzględnieniem bezpieczeństwa ogólnego i socjalnego
Rozwój infrastruktury technicznej Rozwój w obszarze oświaty i edukacji Rozwój w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi
Promocja powiatu oraz rozwój turystyki i ochrony środowiska
dla mieszkańców powiatu goleniowskiego. Próba dokonania tego w ramach opisywanego badania nie do końca się udała. Co prawda poproszono respon- dentów o wskazanie ewentualnych nowych obszarów, które można by uwzględnić w strategii, jednocześnie analiza tych odpowiedzi wskazała, iż wszystkie one mieszczą się w zapisach strategii obecnie realizowanej. Wśród najczęściej wskazywanych problemów należy wymienić:
zły stan dróg i infrastruktury drogowej;
bezrobocie;
brak poczucia bezpieczeństwa.
Wszystkie te problemy związane są z usługami publicznymi i zostały ujęte w strategii, a poprzez określone działania rozwiązywane są na terenie powiatu.
Jednak pojawienie się ich w odpowiedziach ankietowanych sugeruje, że należą do grupy spraw niezwykle istotnych dla społeczeństwa. W kolejnych latach realizacji strategii warto więc zwrócić szczególną uwagę na te zagadnienia.
Realizacja wszystkich celów strategii miała pozwolić na urzeczywistnienie wizji rozwoju powiatu. W roku 2008 założono, że w roku 2013 powiat gole- niowski będzie nowoczesnym i bezpiecznym miejscem, w którym mieszkańcy zaspokoją swoje potrzeby oraz będą mogli rozwijać aspiracje zawodowe i inte- lektualne, uzdolnienia, a także dbać o zdrowie i rozwój fizyczny. Po upływie 3 lat realizacji strategii zwrócono się do mieszkańców z pytaniem, czy realizacja jej celów pozwoli na osiągnięcie założonego poziomu rozwoju (rys. 2).
Rys. 2. Odpowiedzi mieszkańców powiatu goleniowskiego na temat tego, czy realizacja wszystkich wymienionych celów strategicznych pozwoli osiągnąć zamierzone efekty
Źródło: jak pod rys. 1.
44%
14%
42%
Tak
Nie
Nie mam zdania albo nie dotyczy
Analiza odpowiedzi wskazała, że mieszkańcy powiatu wierzą, iż realizacja wszystkich zapisanych w projekcie celów może przyczynić się do urzeczywist- nienia przyjętej wizji. Tylko 14% respondentów uznało, że realizacja wszyst- kich celów nie przyczyni się do osiągnięcia założonego poziomu rozwoju. Prze- ciwnego zdania było aż 44% ankietowanych. Podsumowując badania nad oceną poziomu realizacji Strategii Rozwoju Powiatu Goleniowskiego, zwrócono uwa- gę na opinie mieszkańców w zakresie oceny i wyboru najistotniejszych celów dla rozwoju powiatu goleniowskiego (rys. 3).
Rys. 3. Cele strategiczne najistotniejsze dla rozwoju powiatu goleniowskiego w opinii jego mieszkańców
Źródło: jak pod rys. 1.
W opinii mieszkańców najistotniejsza dla rozwoju powiatu jest realizacja celu II, zaś drugi co do ważności jest cel III. Badani uznali także, że na prze- strzeni trzech ostatnich lat na terenie powiatu goleniowskiego w największym stopniu poprawiły się warunki edukacyjne (rys. 4). Tego zdania było 23% an- kietowanych, natomiast 20% badanych wskazało, że istotnej poprawie uległo bezpieczeństwo i poprawiła się jakość komunikacji. Najbardziej krytycznie respondenci odnieśli się do poprawy atrakcyjności turystycznej powiatu.
20%
24%
22%
15%
19%
Rozwój w obszarze polityki społecznej z uwzględnieniem bezpieczeństwa ogólnego i socjalnego
Rozwój infrastruktury technicznej Rozwój w obszarze oświaty i edukacji
Rozwój w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi Promocja powiatu oraz rozwój turystyki i ochrony środowiska
Rys. 4. Cele strategiczne zrealizowane w powiecie goleniowskim na przestrzeni ostatnich lat w opinii jego mieszkańców
Źródło: jak pod rys. 1.
Istotną informację o nastrojach mieszkańców stanowią udzielone przez nich odpowiedzi na pytanie o ocenę bieżącej sytuacji społeczno-gospodarczej w porównaniu ze stanem z roku 2008. Pozwoliło to na generalną ocenę realiza- cji strategii (rys. 5).
Rys. 5. Ocena obecnej sytuacji społeczno-gospodarczej powiatu goleniowskiego względem stanu sprzed roku 2008 w opinii jego mieszkańców
Źródło: jak pod rys. 1.
Ponad połowa ankietowanych wskazała, że w porównaniu z rokiem 2008 sytuacja społeczno-gospodarcza powiatu goleniowskiego „nieznacznie się po- prawiła”. Aż 13% respondentów było zdania, że jest „znacznie lepiej”, a tylko 7% wskazało, że jest „coraz gorzej”. Dla 28% badanych nic się nie zmieniło w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego powiatu goleniowskiego. Wska-
23%
19%
20%
20%
18%
Poprawiły się warunki edukacyjne Powstały nowe miejsca pracy
Poprawił się stan dróg i jakość komunikacji Poprawiło się bezpieczeństwo
Powiat jest atrakcyjniejszy turystycznie
13%
52%
28%
7%
Jest znacznie lepiej
Sytuacja nieznacznie się poprawiła Nic się nie zmieniło. Jest tak jak było Jest coraz gorzej
zania respondentów należy uznać za duży sukces, gdyż 65% ankietowanych widzi pozytywne zmiany w rozwoju jednostki, co jest głównym celem strategii.
Trzy lata realizacji działań związanych z realizacją zapisów strategii to zbyt krótki okres, aby rozwiązać wszystkie problemy wskazane w dokumencie, a mimo to mieszkańcy już dostrzegają pozytywne efekty jej realizacji. Dobrze to świadczy o determinacji samorządu we wdrażaniu zapisów planu strategicz- nego i jego efektywności.
Podsumowanie
Stworzenie Społecznego Forum Strategii oraz badania ankietowe umożli- wiają samorządowi przekazywanie niezbędnych informacji społecznościom lokalnym i zwrotne otrzymywanie niezbędnych danych dotyczących niezaspo- kojonych potrzeb społecznych. Pozyskaniu tych informacji, a jednocześnie two- rzeniu ich trwałych kanałów na linii samorząd–mieszkańcy służą konsultacje społeczne. Wyniki przeprowadzonych badań wskazują, że dotychczasowe dzia- łania samorządu goleniowskiego oceniane są na ogół pozytywnie. W zakresie usług publicznych, w przypadku których samorząd powiatowy jest często jedy- ną instytucją zapewniającą do nich dostęp, opinie respondentów wskazują, iż działania samorządu oceniane są dobrze. Mieszkańcy powiatu wierzą, że reali- zacja wszystkich zapisanych w projekcie celów może przyczynić się do urze- czywistnienia przyjętej wizji rozwoju jednostki. Badani uznali także, że na przestrzeni trzech ostatnich lat na terenie powiatu goleniowskiego w najwięk- szym stopniu poprawiły się warunki edukacyjne. Według respondentów naj- istotniejsza dla rozwoju powiatu jest realizacja celu II, a drugi co do ważności jest cel III. Ponad połowa ankietowanych wskazała, że w porównaniem z ro- kiem 2008 sytuacja społeczno-gospodarcza, w której znajduje się powiat gole- niowski, „nieznacznie się poprawiła”.
Opinie pozyskane w ramach przeprowadzonych badań wskazują jedno-
znacznie, że mieszkańcy powiatu cenią sobie możliwość wypowiedzenia się
o polityce prowadzonej przez samorząd goleniowski. Postawa władz tej jed-
nostki daje nadzieję, że głos ten będzie wysłuchany, a krytyczne uwagi posłużą
dyskusji nad skutecznością podejmowanych działań.
THE REALIZATION OF PUBLIC SERVICES THE ELEMENT OF STRATEGY OF LOCAL DEVELOPMENT ON EXAMPLE
OF GOLENIOWSKI DISTRICT
Summary
The article concerns the opinion of realization Strategy of Development the gole- niowski district. This district is strongly economically developed. The realization of project aiming to study of Manyyears’ Financial Prognosis permitted to examine occu- pants’ opinion about workings local masterships. The article was based on empirical investigations conducted in 2011 year on terrain the goleniowski district.
Translated by Arkadiusz Malkowski
ZESZYTY NAUKOWE UNIWERSYTETU SZCZECIŃSKIEGO
NR 723 EKONOMICZNE PROBLEMY USŁUG NR 96 2012
