R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A Ś R O D O W I S K A1)
z dnia ………….
w sprawie stwierdzania kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami
Na podstawie art. 167 ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U.
z 2013 r. poz. 21) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa:
1) tryb powoływania komisji egzaminacyjnej do przeprowadzenia egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami, zwanej dalej „komisją egzaminacyjną”, jej skład oraz szczegółowe wymagania wobec członków komisji;
2) szczegółowy zakres wiadomości podlegających sprawdzeniu na egzaminie w zakresie gospodarowania odpadami;
3) tryb przeprowadzania egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami;
4) sposób uiszczenia opłaty związanej z przeprowadzeniem egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami i wydaniem świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami;
5) wysokość wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej;
6) wzór świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami.
§ 2. 1. Komisję egzaminacyjną powołuje się w pięcioosobowym składzie, spośród osób, o których mowa w art. 167 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, zatrudnionych w administracji publicznej, szkołach wyższych, jednostkach badawczo-rozwojowych lub prowadzących działalność w zakresie termicznego przekształcania odpadów, składowania odpadów, w tym prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych.
2. W skład komisji egzaminacyjnej wchodzą:
1) przewodniczący;
2) sekretarz;
1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej – środowisko na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 248, poz. 1493 i Nr 284, poz. 1671).
3) pozostali członkowie.
3. Przewodniczącego i sekretarza komisji egzaminacyjnej wybiera marszałek województwa spośród jej członków.
§ 3. 1. Egzamin, odpowiednio do zakresu kwalifikacji, o jakie ubiega się wnioskodawca obejmuje:
1) znajomość regulacji prawnych z zakresu ochrony środowiska i gospodarki odpadami, w szczególności:
a) zasad gospodarowania odpadami,
b) obowiązków posiadaczy odpadów, w tym:
– prowadzenia ewidencji odpadów i sprawozdawczości, – prowadzenia monitoringu,
– procedur przyjmowania odpadów do ich termicznego przekształcenia w spalarniach odpadów i współspalarniach odpadów oraz wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów, w tym badania i zagospodarowania odpadów powstałych w wyniku termicznego przekształcania odpadów,
– kryteriów i procedur przyjmowania odpadów, eksploatacji, zamknięcia i rekultywacji oraz innych działań dotyczących prowadzenia składowisk odpadów,
– kryteriów i procedur dopuszczenia odpadów na podziemne składowisko odpadów oraz wymagań dla ich eksploatacji i zamknięcia,
– procedur przyjmowania odpadów, prowadzenia, zamknięcia i rekultywacji oraz innych działań dotyczących obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych;
2) znajomość wymagań technologicznych oraz najnowszych dostępnych technik odpowiednio dla termicznego przekształcania odpadów, składowania odpadów albo prowadzenia obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w tym wiedzę dotyczącą funkcjonowania i właściwej eksploatacji urządzeń technicznych stanowiących wyposażenie danej instalacji.
2. Egzamin przeprowadza się oddzielnie dla każdego zakresu, o którym mowa w art. 167 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
§ 4. 1. Egzamin przeprowadza się w formie testu pisemnego składającego się z 40 pytań;
test opracowuje i ocenia komisja egzaminacyjna.
2. Egzamin przeprowadza się raz na kwartał, o ile został złożony co najmniej jeden wniosek o jego przeprowadzenie.
3. O terminie i miejscu egzaminu przewodniczący komisji egzaminacyjnej powiadamia zainteresowanego nie później niż na 30 dni przed datą egzaminu.
4. W razie uzasadnionej niemożności przystąpienia przez zainteresowanego do egzaminu w wyznaczonym terminie, przewodniczący komisji egzaminacyjnej wyznacza, na wniosek zainteresowanego, nowy termin egzaminu.
5. Jeżeli wniosek, o którym mowa w ust. 4, zostanie złożony na co najmniej 3 dni przed wyznaczonym terminem egzaminu, uiszczoną opłatę związaną z przeprowadzeniem egzaminu zalicza się na poczet nowego egzaminu, z zastrzeżeniem, iż wysokość opłaty związanej z przeprowadzeniem nowego egzaminu powinna odpowiadać wysokości ustalonej na podstawie art. 166 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.6. Wynik pozytywny egzaminu zainteresowany uzyskuje po udzieleniu co najmniej 75 % prawidłowych odpowiedzi.
7. Z przebiegu egzaminu sporządza się protokół.
8. Protokół, podpisywany przez przewodniczącego, sekretarza i pozostałych członków komisji egzaminacyjnej, zawiera:
1) imiona i nazwiska osób, które przystąpiły do egzaminu;
2) zakres zdawanego egzaminu, o którym mowa w art. 167 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
3) procent prawidłowych odpowiedzi.
9. Protokół, o którym mowa w ust. 7, przewodniczący komisji egzaminacyjnej przedkłada właściwemu marszałkowi województwa, niezwłocznie, nie później niż w ciągu 30 dni od dnia egzaminu.
10. Przewodniczący komisji egzaminacyjnej niezwłocznie, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia przedłożenia protokołu, informuje zainteresowanego o wyniku złożonego egzaminu.
§ 5. 1. Opłatę za wydanie świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami oraz opłatę za przeprowadzenie egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami, o których mowa w art. 165 ust. 2 i art. 166 ust. 3 ustawy z dnia
14 grudnia 2012 r. o odpadach, uiszcza się przez wpłatę w kasie lub na rachunek bankowy właściwego urzędu marszałkowskiego.
2. Świadectwo stwierdzające kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami wydaje się po okazaniu dowodu uiszczeniu opłaty, o której mowa w art. 165 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
§ 6. Ustala się wynagrodzenie członków komisji egzaminacyjnej za przeprowadzenie egzaminu, w wysokości:
1) przewodniczący – 90 zł, 2) sekretarz – 85 zł,
3) pozostali członkowie – po 80 zł
– za każdą osobę składającą egzamin w zakresie gospodarowania odpadami.
§ 7. Wzór świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami określa załącznik do rozporządzenia.
§ 8. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.2)
MINISTER ŚRODOWISKA
2) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2007 r.
w sprawie stwierdzenia kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 247, poz. 1841), które na podstawie art. 250 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. - o odpadach (Dz. U. z 2013, poz. 21) traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Załącznik do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia ……….
WZÓR ŚWIADECTWA STWIERDZAJĄCEGO KWALIFIKACJE W ZAKRESIE GOSPODAROWANIA ODPADAMI
MARSZAŁEK
WOJEWÓDZTWA ...
ŚWIADECTWO
KWALIFIKACJI W ZAKRESIE GOSPODAROWANIA ODPADAMI
Na podstawie art. 167 ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21) stwierdzam, że:
Pan/i ...
urodzony/a ... w ...
posiada na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej kwalifikacje w zakresie *) ...
...
Nr ... (okrągła pieczęć marszałka województwa)
..., dnia ...
Marszałek Województwa ...
Objaśnienie:
*) Należy wybrać: termicznego przekształcania odpadów, składowania odpadów albo prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych.
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stwierdzania kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami stanowi realizację upoważnienia zawartego w art. 167 ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21).
Konieczność wydania nowego rozporządzenia z jednoczesnym uchyleniem obecnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stwierdzenia kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 247, poz. 1841), wynika z wejścia w życie nowej ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach transponującej do prawa polskiego przepisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego z dnia 19 listopada 2008 r.
w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. L 312 z 22.11.2008, str. 3).
Projektowane rozporządzenie przeważającym zakresie stanowi kontynuację przepisów dotychczas obowiązującego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2007 r.
w sprawie stwierdzenia kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami.
W związku z powyższym w niniejszym projekcie rozporządzenia w sposób analogiczny określono:
1) tryb powoływania komisji egzaminacyjnej do przeprowadzenia egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami, jej skład oraz szczegółowe wymagania wobec członków komisji;
2) szczegółowy zakres wiadomości podlegających sprawdzeniu na egzaminie w zakresie gospodarowania odpadami;
3) tryb przeprowadzania egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami;
4) sposób uiszczenia opłaty związanej z przeprowadzeniem egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami i wydaniem świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami;
5) wysokość wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej;
6) wzór świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami.
Przepisy niniejszego rozporządzenia realizują obowiązki określone w przepisach:
1) ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach,
2) ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865, z późn. zm.),
3) ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz.
981, z późn. zm.).
W świetle przepisów art. 103 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, odpady składuje się na składowisku odpadów, w podziemnym składowisku odpadów, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, lub w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, o którym mowa w ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych. Zagadnienia dotyczące podziemnego składowania odpadów w znacznej części regulowane są przepisami ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze. Dlatego też w projekcie rozporządzenia wyodrębniono wymagania dla podziemnego składowania odpadów. Ponadto, z uwagi na art. 164 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach oraz art. 22 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych, który nakłada obowiązek posiadania świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami przez osobę zarządzającą obiektem unieszkodliwiania odpadów wydobywczych niniejsze rozporządzenie zostało uzupełnione o kwestie dotyczące prowadzenia obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych.
W świetle powyższego obok świadectw stwierdzających kwalifikacje w zakresie termicznego przekształcania odpadów i świadectw stwierdzających kwalifikacje w zakresie składowania odpadów, funkcjonować będą świadectwa stwierdzające kwalifikacje w zakresie prowadzenia obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych.
Uszczegółowiono także minimalny zakres wiadomości podlegających sprawdzeniu o wiedzę dotyczącą prowadzenia ewidencji odpadów, sprawozdawczości oraz monitoringu.
W zakresie termicznego przekształcania odpadów dotychczasowe przepisy uzupełniono o znajomość wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów, np. postępowanie w przypadku zakłóceń pracy urządzeń, czy też zagospodarowanie odpadów powstałych w wyniku termicznego przekształcania odpadów.
W odniesieniu do składowisk odpadów wskazano na inne działania dotyczące prowadzenia składowisk odpadów np. postępowanie w sytuacjach awaryjnych oraz uzupełniono o zagadnienia dotyczące podziemnego składowania odpadów.
Szczegółowy zakres wiadomości podlegających sprawdzeniu poszerzono także o zagadnienia dotyczące prowadzenia obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych.
W projekcie rozporządzenia wskazano również na konieczność posiadania wiedzy dotyczącej funkcjonowania i właściwej eksploatacji urządzeń technicznych stanowiących
wyposażenie danej instalacji, tj. np. instalacje odgazowujące składowiska, czy też w przypadku obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych aparaty kontrolne i pomiarowe oraz kanały przelewowe i przelewy spływowe.
Ponadto, zwaloryzowano wysokość wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej proporcjonalnie do przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej na II kwartał 2012 r. (wg GUS).
Tryb przeprowadzania egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami, sposób uiszczenia opłaty związanej z przeprowadzeniem egzaminu w zakresie gospodarowania odpadami i wydaniem świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami, a także wzór świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami stanowią kontynuację przepisów dotychczas obowiązującego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stwierdzenia kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami.
W rozporządzeniu określono 14 dniowy termin wejścia w życie ww. rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych, ponieważ nie zawiera przepisów technicznych.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Przedmiotowa regulacja oddziaływać będzie na podmioty prowadzące działalność w zakresie termicznego przekształcania odpadów, składowania odpadów na składowiskach odpadów lub w podziemnych składowiskach odpadów oraz prowadzących obiekty unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, a także na organy administracji publicznej.
2. Konsultacje
Projekt przedmiotowego rozporządzenia zostanie umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska www.mos.gov.pl, w części stanowiącej Biuletyn Informacji Publicznej, w dziale Prace legislacyjne zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny.
Projekt ustawy w ramach konsultacji zostanie przesłany do:
1) NSZZ „Solidarność”;
2) Forum Związków Zawodowych;
3) OPZZ;
4) Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego;
5) Państwowa Rada Ochrony Środowiska;
6) Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan;
7) Konfederacja Pracodawców Polskich;
8) Business Centre Club – Związek Pracodawców;
9) Związek Rzemiosła Polskiego;
10) Związek Pracodawców Gospodarki Odpadami;
11) Centrum Prawa Ekologicznego;
12) Polski Klub Ekologiczny;
12) Stowarzyszenie Polskich Przedsiębiorców Gospodarki Odpadami;
13) Stowarzyszenie Polska Unia Ubocznych Produktów Spalania;
14) Krajowa Izba Gospodarcza;
15) Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa;
16) Izba Gospodarcza Metali Nieżelaznych;
17) Polska Izba Ekologii;
18) Ogólnopolska Izba Gospodarcza Recyklingu;
19) Polska Izba Gospodarki Odpadami;
20) Krajowa Izba Gospodarki Odpadami;
21) Polska Organizacja Przemysłu i Handlu Naftowego;
22) Instytut na Rzecz Ekorozwoju;
23) Instytut Metali Nieżelaznych w Gliwicach;
24) Instytut Ochrony Środowiska;
25) Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego;
26) Polski Związek Pracodawców Producentów Kruszyw;
27) Państwowy Instytut Geologiczny – Państwowy Instytut Badawczy;
28) Akademia Górniczo-Hutnicza w Krakowie;
29) Górnicza Izba Przemysłowo-Handlowa;
30) Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych;
31) Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych;
32) Izba Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii;
33) Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie;
34) Izba Gospodarcza Energetyki i Ochrony Środowiska;
35) Instytut Energetyki;
36) Krajowa Agencja Poszanowania Energii S.A.;
37) Agencja Rynku Energii S.A.
Ponadto, projekt ustawy zostanie przekazany do zaopiniowania do:
1) wojewodów;
2) marszałków województw;
3) regionalnych dyrektorów ochrony środowiska;
4) Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska;
5) Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego;
6) Głównego Inspektora Ochrony Środowiska;
7) Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej;
8) Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych;
9) dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej;
10) Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego.
Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych zostaną zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej.
Projekt ustawy zostanie przedstawiony Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Projekt rozporządzenia jest kontynuacją dotychczas obowiązujących przepisów dotyczących kwalifikacji w zakresie gospodarki odpadami. Dodatkowe kwestie, które zostały doprecyzowane w niniejszym rozporządzeniu wynikają z konieczności objęcia zakresem rozporządzenia, określonych w przepisach ustawy o odpadach wydobywczych oraz ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze obowiązków uzyskania świadectwa stwierdzającego kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami odpowiednio w przypadku prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych oraz podziemnego składowania odpadów.
Obecnie obowiązujące rozporządzenie z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stwierdzenia kwalifikacji w zakresie gospodarowania odpadami nie uwzględnia bezpośrednio zakresu będącego przedmiotem ww. regulacji. Zatem z uwagi na fakt, że projekt rozporządzenia jest kontynuacją dotychczasowych przepisów i stanowi wykonanie obowiązków określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych oraz ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze, w wyżej opisanym zakresie nie wpłynie on na budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego.
Natomiast zwiększenie wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej proporcjonalnie do przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej wg stanu na II kwartał 2012 r. (wg GUS) stanowi jedynie waloryzację kwoty tego wynagrodzenia.
Należy zaznaczyć, że koszty wynagrodzenia komisji egzaminacyjnej przez okres funkcjonowania rozporządzenia z dnia 20 grudnia 2007 r. nie podlegały żadnej waloryzacji
podczas, gdy wysokość opłaty za przeprowadzenie egzaminu (stanowiącej 34% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw - wg GUS) sukcesywnie wzrastała.
W przedmiotowym zakresie projekt rozporządzenia nie wpłynie istotnie na budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projekt rozporządzenia wprowadza jedynie zmiany, które mieszczą się w zakresie już funkcjonujących obowiązków i procedur. Zatem projekt rozporządzenia nie wpływa na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projekt rozporządzenia jest kontynuacją dotychczasowych przepisów i stanowi wykonanie już istniejących obowiązków. Zatem, projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Przyjęcie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów.
7. Wpływ na ochronę środowiska
Brak wpływu na ochronę środowiska w stosunku do poprzednio obowiązującej regulacji.
