Wstępny Projekt
Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego
2007-2013
(wersja II)
Adam Mikołajczyk
Departament Rozwoju Regionalnego i Przestrzennego Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
Gdańsk,21.11.2005
Uwarunkowania na szczeblu UE
• Perspektywa finansowa 2007-13
• Zintegrowany Pakiet Wytycznych dla Wzrostu i Zatrudnienia (ZPW)
• Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla Polityki Spójności (SWW)
• Rozporządzenia: Ogólne oraz dot.
poszczególnych funduszy
Integrated Guidelines for Growth and Jobs Zintegrowany Pakiet Wytycznych (ZPW) Integrated Guidelines for Growth and Jobs Zintegrowany Pakiet Wytycznych (ZPW)
Community Strategic Guidelines Strategiczne
Wytyczne Wspólnoty (SWW)
Community Strategic Guidelines Strategiczne
Wytyczne Wspólnoty (SWW)
EU Strategic
Guidelines for Rural Development Policy Strategiczne Wytyczne UE dla Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich EU Strategic
Guidelines for Rural Development Policy Strategiczne Wytyczne UE dla Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich
Strategic Guidelines for the Sustainable Development of the Fisheries Sector and Coastal Fishing
Areas
Strategiczne Wytyczne dla Zrównoważonego Rozwoju Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych
Obszarów Rybackich Strategic Guidelines for the Sustainable Development of the Fisheries Sector and Coastal Fishing
Areas
Strategiczne Wytyczne dla Zrównoważonego Rozwoju Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych
Obszarów Rybackich
National Reform Programme
Narodowy
Program Reform National Reform Programme
Narodowy
Program Reform
National Strategic Reference
Framework Narodowe
Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO) National Strategic Reference
Framework Narodowe
Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO)
National Strategic Plan for Fishery Narodowy Plan Strategiczny dla Rybołówstwa
National Strategic Plan for Fishery Narodowy Plan Strategiczny dla Rybołówstwa National Rural
Development Strategy
Narodowa Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich
National Rural Development Strategy
Narodowa Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich
Architektura całości działań
Polityka Spójności Wspólna Polityka Rolna
Wspólna Polityka Rybacka
? ?
Rada Europejska Komisja Europejska
państwa członkowskie
Integrated Guidelines for Growth and Jobs Zintegrowany Pakiet Wytycznych (ZPW)
Integrated Guidelines for Growth and Jobs Zintegrowany Pakiet Wytycznych (ZPW)
Community Stategic Guidelines
Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (SWW) Community Stategic Guidelines
Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (SWW)
EU Strategic Guidelines for Rural Development Policy
Strategiczne Wytyczne UE dla Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich
EU Strategic Guidelines for Rural Development Policy
Strategiczne Wytyczne UE dla Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich
Strategic Guidelines for the Sustainable Development of the Fisheries Sector and Coastal Fishing Areas
Strategiczne Wytyczne dla Zrównoważonego Rozwoju Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich
Strategic Guidelines for the Sustainable Development of the Fisheries Sector and Coastal Fishing Areas
Strategiczne Wytyczne dla Zrównoważonego Rozwoju Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich
NARODOWY PLAN ROZWOJU
Wpływ na kształt NPR
National Reform Programme Narodowy Program Reform National Reform Programme Narodowy Program Reform
National Strategic Reference Framework Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO) National Strategic Reference Framework Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO)
National Rural Development Strategy
Narodowa Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich
National Rural Development Strategy
Narodowa Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich
National
Strategic Plan Narodowy Plan Strategiczny dla Rybołówstwa National
Strategic Plan Narodowy Plan Strategiczny dla Rybołówstwa
Uwarunkowania na szczeblu krajowym
• Narodowy Plan Rozwoju →
• → Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO)
• Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego
• Strategie sektorowe
• 17-ty program operacyjny
• programy sektorowe
Inne istotne dokumenty, np..:
Koncepcja Polityki Przestrzennego
Zagospodarowania Kraju
NARODOWY PLAN ROZWOJU Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
Programy Celu 1a
Projekty
SPO Rozwój Rolnictwa i
Obszarów Wiejskich Strategiczne Wytyczne UE dla Rozw.
Obsz.
Wiejskich
SPO Rybołówstwo
Strategiczne Wytyczne UE dla Rozwoju Sektora
Rybołówstwa
Rozporządzenia ogólne dot. funduszy strukturalnych Zintegrowany Pakiet Wytycznych
Strategiczne Wytyczne UE dla Rozwoju Obszarów Wiejskich
Priorytety i działania finansowane
wyłącznie z krajowych
środków publicznych
Strategiczne Wytyczne dla Rozwoju Sektora Rybołówstwa Strategiczne Wytyczne Wspólnoty
Strategia Rozwoju Regionalnego Województwa
Strategia Rozwoju Regionalnego Województwa Strategia Rozwoju
Województwa Pomorskiego
Strategie sektorowe
Koncepcja Polityki Przestrzennego Zagospodarowania Kraju
Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego
PO Wykształcenie i kompetencjeProjekty
PO Innowacja-Inwestycje-Otwarta gospodarkaProjekty PO Nauka, nowoczesne technologie i społeczeństwo informacyjne Projekty
PO ŚrodowiskoProjekty
16 Regionalnych ProgramówOperacyjnych Projekty PO Rozwój obszarówwiejskichProjekty PO Infrastruktura drogowaProjekty
PO Spójność terytorialna i konkurencyjność regionówProjekty PO Zatrudnienie i integracja społecznaProjekty
PO Infrastruktura transportu alternatywnegoProjekty
Projekty
Projekty
Krajowy system programowania
PL UE
PO Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa inadbrzeżnych obszarówrybackich Projekty
Programy operacyjne europejskiej współpracyterytorialnej Projekty PO Społeczeństwo obywatelskie i sprawna administracja Projekty PO Pomoc TechnicznaProjekty
Programy horyzontalne – kierunki rozwoju
(wg ustawy o NPR) Programy operacyjne
16 Regionalnych programów operacyjnych
RPO – spójność terytorialna i konkurencyjność regionów Programy operacyjne europejskiej współpracy terytorialnej PO Rozwój obszarów wiejskich
Wzmocnienie potencjału rozwojowego regionów i przekształcenia strukturalne obszarów wiejskich
(koordynacja minister właściwy ds. rozwoju regionalnego)
PO Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich
PO Infrastruktura drogowa
PO Infrastruktura transportu alternatywnego Infrastruktura transportowa i zasoby naturalne
(koordynacja minister właściwy ds. transportu)
PO Środowisko
PO Innowacja-Inwestycje-Otwarta gospodarka Inwestycje w przedsiębiorstwach
(koordynacja minister właściwy ds. gospodarki) PO Nauka, nowoczesne technologie i społeczeństwo informacyjne
PO Wykształcenie i kompetencje PO Zatrudnienie i integracja społeczna Rozwój zasobów ludzkich i kapitału społecznego
(koordynacja minister właściwy ds. pracy)
PO Społeczeństwo obywatelskie i sprawna administracja PO Pomoc Techniczna
Nowy układ programów operacyjnych
Kalendarium (1)
14.06.05 Wstępny zarys RPO i harmonogram dalszych prac nad RPO przyjęty przez Zarząd
07-08.05 prace ZZRR nad Wstępnym projektem RPO współpraca z MGiP ws. linii demarkacyjnej
18.07.05 przyjęcie zaktualizowanej Strategii przez Sejmik 18.08.05 spotkanie Marszałka z wójtami, burmistrzami,
prezydentami i starostami w sprawie
Powiatowych Zespołów Roboczych dla RPO
06.09.05 Zakończenie prac na Wstępnym projektem RPO
i przesłanie go do MGiP
Kalendarium (2)
09.2005 prace grup roboczych w ramach ZZRR
(uszczegółowienie opisu Priorytetów i Działań)
09.2005 pierwszy formularz ankietowy dla PZR 3-7.10.2005 I runda „negocjacji” PZR-ZZRR
10.2005 rozpoczęcie prac nad oceną ex-ante dla RPO WP
04.11.2005 II wersja Wstępnego projektu RPO WP
Harmonogram dalszych prac
11.05 przyjęcie założeń zmian organizacyjnych na poziomie SWP dla skutecznego wdrażania RPO
21-25.11.05 II runda spotkań z Powiatowymi Zespołami Roboczymi
31.12.05 Przyjęcie przez Zarząd Projektu RPO WP określenie zakresu zmian organizacyjnych na poziomie SWP
do 15.03.05 regionalne konsultacje społeczne 04.06 Ostateczny projekt RPO gotowy do
konsultacji z Komisją Europejską
Regionalny Program Operacyjny dla Województwa Pomorskiego 2007-2013
WARTOŚĆ FINANSOWA
Indykatywna tabela finansowa dla 16 RPO w ramach NPR 2007-2013 przyjętego przez Radę Ministrów 29 czerwca 2005 r. (w mln Euro):
Ogółem Ogółem środki publiczne
Środki publiczne UE Krajowy wkład publiczny Prywatn e Razem EFRR EFS Razem Budżet
państw a
Budżety
jst Inne
40 322,8 28 802,0 21 601,5 18 121,9 3 479,6 7 200,5 5 760,41 440,1 11 520,8
Regionalny Program Operacyjny dla Województwa Pomorskiego 2007-2013
WARTOŚĆ FINANSOWA
Alokacja dla województwa Pomorskiego:
Wg algorytmu zaproponowanego w projekcie NSRR na lata 2007- 2013 (przyjęty przez Rade Ministrów w czerwcu 2005 r.).
5,57 % alokacji na 16 RPO =
1 203,20 mln Euro
(EFRR+EFS) w latach 2007-2013Wkład własny (współfinansowanie krajowe) = 401,07 mln Euro
Całkowita wielkość środków publicznych = 1604,27 mln Euro)
Całkowita wartość RPO przy założeniu zasady współfinansowania 75% / 25%:
Wprowadzenie
• Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej
• Analiza SWOT
• Pomoc publiczna dla województwa
• Strategia Rozwoju – synteza
• Cel strategiczny Programu
• Priorytety i działania Programu
• Tabela finansowa Programu
• System wdrażania
Struktura RPO WP
• do 2010 roku prognozowany najwyższy w kraju przyrost liczby ludności
• niski wskaźnik zatrudnienia, duża presja na rynek pracy
• korzystna struktura zatrudnienia, niekorzystna struktura bezrobocia
• stały wzrost liczby osób z wykształceniem średnim i wyższym
• silny sektor MŚP
• niski poziom inwestycji i aktywność innowacyjna firm
• dominacja usług w tworzeniu wartości dodanej
• wysoka dynamika eksportu, względnie niska dynamika BIZ
• turystyka, przemysły morskie, rolnictwo ekologiczne
9wysokie zróżnicowanie przestrzenne cech i predyspozycji rozwojowych
9wzrost gospodarczy nie niweluje dysproporcji w regionie
Wybrane wątki diagnozy
niski wskaźnik zatrudnienia
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
1998 1999 2000 2001 2002 2003
osoby w tysiącach
pracujący bezrobotni zarejestrowani
Sytuacja na Pomorzu
wysokie zróżnicowanie przestrzenne
cech i predyspozycji rozwojowych
wzrost gospodarczy nie niweluje dysproporcji w regionie
800 850 900 950 1000 1050
1998 1999 2000 2001 2002 2003 80 85 90 95 100 105 110
Pomorze - liczba BIZ Polska - dynamika liczby BIZ Pomorze - dynamika liczby BIZ
ujemna dynamika liczby inwestorów
0 100 200 300 400 500 600
mln zł
Holandia Niemcy Francja Szwecja Dania Wielka Brytania
kraje największych
inwestorów (2003 r.)
Przełamywanie luki transportowej
Polski Północnej
¾ 05 PRIORYTETÓW
¾ 16 DZIAŁAŃ (3-2-6-2-3)
¾ BEZ UWZGLĘDNIENIA POMOCY TECHNICZNEJ
Układ Priorytetów i Działań RPO WP (1)
PRIORYTET DZIAŁANIA Konkurencyjności
gospodarki regionu
System wspierania przedsiębiorczości i inwestycji Transfer i wdrażanie innowacji
Inwestycje w przedsiębiorstwach Wsparcie miast
i metropolii
Systemy transportu zbiorowego Atrakcyjność przestrzeni miejskiej Infrastruktura
wzmacniająca konkurencyjność i spójność regionu
Regionalny system transportowy
Infrastruktura bezpieczeństwa środowiskowego Infrastruktura energetyczna
Potencjał turystyczny
Infrastruktura społeczna Społeczeństwo informacyjne
Rozwój lokalny Infrastruktura o znaczeniu lokalnym Wspieranie inicjatyw lokalnych Kapitał ludzki
i społeczny
Kształcenie ustawiczne i reorientacja zawodowa Programy stypendialne
Integracja społeczna
Układ Priorytetów i Działań RPO WP (2)
Tabela finansowa RPO WP – modyfikacja decyzją ZWP (4.11.05)
System wspierania przedsiębiorczości i inwestycji 6,0% 96,3 Transfer i wdrażanie innowacji 12,5% 200,5 2,0%
12,0% 192,5
617,6
288,8
160,4 38,5%
18,0%
10,0%
4,5%
6,0%
6,0%
19,5%
5,5%
2,0%
4,0%
5,0%
2,5%
15,0%
3,0%
4,5%
3,5%
2,0%
32,1
Regionalny system transportowy 312,8
Infrastruktura bezpieczeństwa środowiskowego 88,2
Infrastruktura energetyczna 32,1
Potencjał turystyczny 64,2
Infrastruktura o znaczeniu lokalnym 240,6
Kształcenie ustawiczne i reorientacja zawodowa 72,2
Programy stypendialne 56,1
Infrastruktura społeczna 80,2
I
Inwestycje w przedsiębiorstwach 72,2
Systemy transportu zbiorowego 96,3
II Atrakcyjność przestrzeni miejskiej
Społeczeństwo informacyjne Wspieranie inicjatyw lokalnych
Integracja społeczna
96,3
III
40,1
IV 48,1
V
32,1
Informacje z PZR (1)
Subregion Liczba projektów
Wartość projektów metropolitalny 600 1 801 194
nadwiślański 599 790 098
południowy 387 822 830
słupski 826 736 552
RAZEM 2 412 4 150 674
słupski metropolitalny
nadwiślański południowy
Propozycje zgłoszone
przez PZR-y przekraczają możliwości RPO WP
ponad 2,5-krotnie
Informacje z PZR (2)
Informacje z PZR (3)
2,3% 2,1%
17,8%
62,9%
14,8%
według projektu RPO
41,6%
13,2%
13,2%
17,4%
10,5%
4,2%
Priorytet I Priorytet II Priorytet III Priorytet IV Priorytet V Priorytet VI na podstawie planowanych inwestycji
Propozycje alokacji środków na Priorytety
Instytucja Umiejscowienie
Instytucja Zarządzająca Zarząd Województwa Pomorskiego Komitet Monitorujący pod przewodnictwem ZWP
Jednostka monitorująco-kontrolna w strukturze Urzędu Marszałkowskiego Instytucja Płatnicza Ministerstwo Finansów
Instytucja przekazująca środki w strukturze Urzędu Marszałkowskiego Jednostka certyfikująca w strukturze Urzędu Marszałkowskiego Instytucja audytująco-kontrolna Ministerstwo Gospodarki i Pracy
Instytucja koordynująca 16 RPO Ministerstwo Gospodarki i Pracy
System wdrażania RPO WP (1)
System wdrażania RPO WP (2)
Odpowiedzialność SWP za następujące funkcje systemu:
1. programowanie 2. generowanie,
przyjmowanie, ocena i udział w wyborze projektów
3. podpisywanie umów 4. motnitoring i
raportowanie, 5. kontrola
6. weryfikacja wniosków o płatność
7. certyfikacja wydatków programowych
8. przekazywanie środków beneficjentom
9. informacja, promocja 10. obsługa pomocy
technicznej
RPO – wybrane obszary „niepewności”
• Program jedno- czy dwufunduszowy? (EFRR + EFS?)
• Alokacja 10% z przeznaczeniem na finansowanie
przedsięwzięć „miękkich” (a la EFS) → zintegrowana na poziomie programu, priorytetów, działań czy wręcz
poszczególnych projektów?
• Zakres interwencji na obszarach wiejskich?
• W jaki sposób i czym zastąpić Uzupełnienie Programu? Kiedy i gdzie określić szczegółowo kryteria i procedury wyboru
projektów, koszty kwalifikowane, itp.?
• Na czy polegać ma integracja współpracy międzyregionalnego w ramach RPO? Szczególne typy projektów? Odrębne
priorytety lub działania w ich ramach?
• Jak zorganizowane będą negocjacje RPO w trójkącie: Komisja Europejska / Rząd RP / Samorząd Województwa?
Poziom wkładu krajowego w RPO (tylko środki publiczne)
• Minimalny wkład środków publicznych dla EFRR i EFS - 25%; (propozycja prezydencji luksemburskiej: min. wkład środków publicznych dla EFRR i EFS – 20% jako zasada)
Kwalifikowalność wydatków
• Zasady kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych będą ustanawiane na szczeblu krajowym
• Wydatki nie kwalifikujące się do wsparcia – EFRR i FS:
- VAT,
- odsetki od zadłużenia,
- zakup gruntów na kwotę powyżej 10% całkowitej kwoty kwalifikujących się wydatków na rozpatrywaną działalność, - mieszkalnictwo,
- likwidacja elektrowni atomowych.
– EFS:
- odsetki od zadłużenia,
- zakup infrastruktury, amortyzowane ruchomości, nieruchomości i grunty.
