Warszawa, 08 czerwca 2020 r.
WPS-I.431.1.10.2020.MCz
Pan
Krzysztof Suchcicki Kierownik
Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Ławach
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 127 ust. 1 w związku z art. 22 pkt 9 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1507, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą” oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543, z późn. zm.), zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie w dniach 18, 19, 20 i 21 lutego 2020 r. przeprowadził kontrolę kompleksową w prowadzonym przez Zarząd Rejonowy Polskiego Komitetu Pomocy Społecznej w Ostrołęce, ul. Przemysłowa 1, 07-411 Rzekuń Schronisku dla Bezdomnych Mężczyzn w Ławach.
Przedmiot kontroli obejmował organizację i funkcjonowanie schroniska dla osób bezdomnych.
W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, podpisanym przez Pana 3 czerwca 2020 r., przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne.
Realizację kontrolowanych zadań oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami.
Placówka prowadzona jest w formie schroniska dla bezdomnych mężczyzn i jest przeznaczona dla 30 osób. Ponadto w okresie ochronnym placówka może przyjąć dodatkowo 10 osób.
W dniach kontroli w Schronisku przebywało 23 mężczyzn, w tym 1 osoba przebywała w szpitalu.
Z własnej inicjatywy do schroniska zgłosiły się 3 osoby pochodzące z gminy Baranowo i m. Ostrołęka (2 osoby).
WOJEWODA MAZOWIECKI
W dokumentacji placówki znajdowały się porozumienia lub umowy na świadczenie usług zawarte z 8 gminami. Pomimo, że mężczyźni pochodzący z gmin: Lelis (3 osoby), Olszewo-Borki (1 osoba) i Dźwierzuty (1 osoba) posiadali decyzje kierujące do schroniska, to jednak gminy te nie zawarły umowy z podmiotem niepublicznym na zakup usługi udzielenia tymczasowego schronienia.
Placówka funkcjonowała przez cały rok, 7 dni w tygodniu i zapewniała możliwość całodobowego pobytu.
Placówka nie spełniała minimalnego standardu podstawowych usług świadczonych w schroniskach dla osób bezdomnych oraz minimalnego standardu obiektów, w których mieszczą się schroniska dla osób bezdomnych, określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 kwietnia 2018 r. w sprawie minimalnych standardów noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych, schronisk dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi i ogrzewalni (Dz. U. z 2018 r. poz. 896).
W zakresie standardu świadczonych usług Schronisko nie zapewniało temperatury 20°C w pomieszczeniach mieszkalnych przeznaczonych do spania.
W zakresie standardu obiektu 3 pomieszczenia mieszkalne:
− o powierzchni 20,8 m2, wyposażone w 3 łóżka piętrowe i 1 łóżko pojedyńcze, przeznaczone dla 7 osób,
− o powierzchni 13,5 m2, wyposażone w: 4 łóżka piętrowe, przeznaczone dla 8 osób,
− o powierzchni 14,5 m2 wyposażone w: 2 łóżka piętrowe i 1 łóżko pojedyńcze przeznaczone dla 5 osób,
nie spełniały norm przypadających na 1 osobę w pomieszczeniu mieszkalnym, tj. nie mniej niż 4 m2, a w przypadku łóżek piętrowych nie mniej niż 3 m2 na osobę. Dwa pomieszczenia mieszkalne zajmowały zwierzęta, tj. psy i koty.
W zakresie standardu obiektu, sanitariaty w placówce nie posiadały pisuarów. Zgodnie z minimalnym standardem obiektu dla 23 mężczyzn przebywających w schronisku, sanitariaty w Schronisku powinny być wyposażone w 2 pisuary.
Ponadto Schronisko nie posiadało pracowni komputerowej z dostępem do Internetu, z której mogłyby korzystać osoby przebywające oraz wydzielonego pomieszczenia do spotkań indywidualnych.
Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 8 lutego 2018 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 700, ze zmianą Dz. U. z 2020 r. poz. 875 podmioty prowadzące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy ogrzewalnie, noclegownie lub schroniska dla osób bezdomnych,
niespełniające ww. standardów są obowiązane dostosować do tych standardów ogrzewalnie, noclegownie lub schroniska dla osób bezdomnych, w terminie do dnia 31 grudnia 2022 r.
W dniu rozpoczęcia kontroli w Schronisku pracę świadczyły 4 osoby: kierownik i 3 opiekunów (co wynikało z okazanego przez Pana grafiku pracy). Ustalono, że jest Pan, zatrudniony w Schronisku na umowę zlecenie od 2015 r. i jest odpowiedzialny za nadzór i prowadzenie Schroniska oraz realizację zadań pracownika socjalnego. Posiada Pan kwalifikacje pracownika socjalnego określone w art. 116 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej, natomiast nie spełnia Pan wymogów kwalifikacyjnych do kierowania jednostką organizacyjną pomocy społecznej określonych w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, tj. nie posiada Pan specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.
Na podstawie okazanych dokumentów oraz uzyskanych w trakcie kontroli informacji ustalono, że osoby wykonujące czynności w zakresie usług świadczonych w Schronisku nie posiadały natomiast ukończonego szkolenia z zakresu udzielania pierwszej pomocy, o którym w art. 48a ust. 2g pkt 2 ww. ustawy.
Osoby wykonujące pracę w Schronisku pełniły dyżury wg opracowanego miesięcznego grafiku. Na podstawie przedstawionego grafiku na miesiąc grudzień 2019 r. ustalono, że przez 24 dni w miesiącu dyżur pełniły 3 osoby, przez 5 dni 2 osoby, natomiast w pozostałe dni 1 osoba.
W wyniku przeprowadzonych przez zespół inspektorów rozmów z mieszkańcami Schroniska ustalono, że zgłaszali oni zarzuty dotyczące Pana agresji słownej w stosunku do niektórych mieszkańców, niektórzy zgłaszali uwagi dotyczące świadczonych usług w zakresie braku całodobowego dostępu do niektórych pokoi mieszkalnych, dostępu do pomieszczenia do prania i suszenia, niszczenia ubrań mieszkańców poprzez pranie ich w tej samej pralce, w której prane były również koce zanieczyszczone sierścią zwierząt, a ponadto monotonnego wyżywienia.
W toku kontroli stwierdzono również następujące nieprawidłowości:
1. W wyniku kontroli dokumentacji indywidualnej osób przebywających w Schronisku ustalono, że w dokumentacji 3 osób (2 osoby z miasta Ostrołęka i 1 osoba z gminy Baranowo) nie było dokumentów kierujących te osoby do Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Ławach.
Zgodnie z art. 48a ust. 1 ustawy o pomocy społecznej udzielenie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego schronienia w noclegowni, schronisku dla osób bezdomnych albo schronisku dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi.
2. Podczas kontroli dokumentacji Schroniska stwierdzono, że w Regulaminie Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Ławach wprowadzono postanowienia zmuszające mieszkańców
do bezwzględnego wykonywania poleceń porządkowych, których uporczywa odmowa skutkowałaby wydaleniem ze schroniska w trybie natychmiastowym, bez prawa odwołania i powrotu oraz ograniczające swobodne korzystanie z pomieszczeń mieszkalnych, co narusza wolność osobistą mieszkańców chronioną przez art. 31 Konstytucji RP. Zgodnie ze wskazaną normą konstytucyjną każda regulacja ograniczająca w jakimkolwiek stopniu tę wolność musi mieć wyraźne umocowanie ustawowe.
3. W trakcie kontroli stwierdzono, że dwa pomieszczenia mieszkalne zajmują psy i koty, podczas gdy 3 pomieszczenia, w których przebywają mieszkańcy schroniska, nie spełniają norm powierzchni przypadającej na osobę w pomieszczeniu mieszkalnym.
Za stwierdzone nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi Pan, jako osoba odpowiedzialna za nadzór i prowadzenie kontrolowanej jednostki.
W celu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości zwracam się do Pana o realizację następujących zaleceń pokontrolnych:
1. Uregulować sytuację prawną osób przebywających w Schronisku w zakresie uzyskania decyzji przyznającej schronienie, wydanej przez właściwą gminę po podpisaniu kontraktu socjalnego.
2. Usunąć z Regulaminu Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn w Ławach zapisy dotyczące zmuszania mieszkańców do czynności, które nie wynikają z przepisów prawa oraz ograniczania swobodnego korzystania z pomieszczeń mieszkalnych.
3. Rozważyć przeniesienie zwierząt z pomieszczeń mieszkalnych i zapewnienie im właściwych warunków bytowania na zewnątrz budynku, określonych w art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2020 r. poz. 638).
Ponadto zwracam uwagę na konieczność podjęcia działań w celu dostosowania obiektu do minimalnego standardu obiektów, w których mieszczą się schroniska dla osób bezdomnych, określonych w rozporządzeniu w sprawie minimalnych standardów noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych, schronisk dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi i ogrzewalni w terminie do 31 grudnia 2022 r.
Proszę również o zwrócenie szczególnej uwagi na zapewnienie osobom bezdomnym przebywającym w Schronisku bezpiecznych warunków pobytu w placówce.
Jednocześnie zobowiązuję Pana do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych lub przyczynach ich niewykonania.
Na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, kto nie realizuje zaleceń pokontrolnych – podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 do 6 000 zł.
Pouczenie:
Stosownie do postanowień art. 128 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia.
W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń należy w terminie 30 dni powiadomić o sposobie realizacji zaleceń, a w przypadku ich uwzględnienia, należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu.
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Kinga Jura
Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej
Do wiadomości:
Mazowiecki Zarząd Wojewódzki PKPS w Warszawie.
