Biuletyn Informacji Publicznej
Podstawa prawna art. 8 i n. udip, Rozporządzenie z dnia 18.01.2007 r w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej dalej zw. r.b.i.p.
(Dz. U. z 2007 r., nr 10, poz.68)
BIP
• Podstawowe źródło informacji, objęta zasadą pierwszeństwa (art. 10);
• Podstawowe źródło informacji o innych sposobach udostępniania informacji nieupublicznionych w BIP;
• Forma trybu bezwnioskowego udostępnienia informacji publicznej;
• Elektroniczny, teleinformatyczny urzędowy publikator;
• Ujednolicony system stron internetowych prowadzonych w systemie teleinformatycznym (strona główna + strony www podmiotów zobowiązanych, spełniające warunki określone zawartością udip. oraz r.b.i.p. lub odrębnie utworzone strony podmiotowe BIP) o jednolitej strukturze.
BIP
Gwarantuje:
Korzyści dla zainteresowanego:
Powszechny, łatwy, szybki, bezpłatny dostęp do informacji publicznych przeznaczony dla nieograniczonej liczby osób;
Korzyści dla zobowiązanego:
Zmniejszenie nakładów związanych z
udostępnianiem informacji publicznych.
BIP
• Odsyłanie zainteresowanego do innych stron internetowych (niezawierających się w BIP) nie jest dopuszczalne – nie zwalnia z zobowiązania informacyjnego;
• Nie zwalnia z zobowiązania informacyjnego odesłanie do strony BIP nieutworzonej i nieprowadzonej przez podmiot do którego wpłynął wniosek;
• Informacja o adresie BIP – jest informacją publiczną i
podlega udostępnieniu na wniosek.
Podmioty zobowiązane informacyjnie w przedmiocie utworzenia i prowadzenia BIP
• Art. 4 ust. 1 i ust. 2 u.d.i.p.
• Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności:
• organy władzy publicznej; organy samorządów gospodarczych I zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
• Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organizacje związkowe i pracodawców, reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Radzie Dialogu Społecznego innych instytucjach dialogu społecznego oraz partie polityczne.
Aspekt przedmiotowy udostępnienia w BIP
• Obligatoryjne udostępnianie – obejmuje informacje określone w art. 6 u.d.i.p z wyjątkiem: treści aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, treści orzeczeń sądów powszechnych, Sądu Najwyższego, sądów administracyjnych, sądów wojskowych, Trybunału Konstytucyjnego i Trybunału Stanu, stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów KK, dane publiczne gdy przepis szczególny tak stanowi, informacje o innych sposobach udostępnienia, gdy informacje znajdują się w posiadaniu a nie są udostępnione w BIP.
• Fakultatywne udostępnianie - inne informacje wyczerpujące znamiona publicznych
Obowiązek oznaczenia udostępnianej informacji (zarówno przy obligatoryjnym jak i fakultatywnym udostępnianiu)
Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do:
• oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację;
• podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji
• dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej;
• oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia;
• zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji
• Gdy zachodzi konieczność ograniczenia dostępności ze względu na dobra określone w art. 5 udip - oznaczenie podmiotu w interesie którego dokonano ograniczenia.
• Tego rodzaju zabieg ma służyć zapewnieniu: poprawności, rzetelności i adekwatności publikowanych informacji oraz ma umożliwiać przeprowadzenie w odniesieniu do nich ewentualnych czynności kontrolnych.
BIP
• Adres: www.bip.gov.pl – strona główna – adres ten jest informacją publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek
• Strona główna jest prowadzona przez ministra właściwego ds.. informatyzacji
• Na stronie głównej powinny znajdować się adresy stron podmiotowych skorelowanych ze stroną główną BIP (udostępnianie m.in. przy pomocy linków i hiperłączy);
• Minister właściwy do spraw informatyzacji tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej: zawierającą wykaz podmiotów zobowiązanych informacyjnie wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami; zapewniającą dostęp do informacji publicznej oraz możliwość jej przeszukiwania w scentralizowanym systemie dostępu do informacji publicznej ; zapewniającą dostęp do centralnego repozytorium.
Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej
• System informatyczny - który umożliwia tworzenie stron Biuletynu Informacji Publicznej oraz przetwarzanie informacji publicznych, w tym ich przeszukiwanie według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych.
Obowiązek po stronie podmiotów zobowiązanych informacyjnie
Podmioty zobowiązane informacyjnie są zobowiązane do przekazania (za pomocą modułu administracyjnego) ministrowi
właściwemu do spraw informatyzacji informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie głównej BIP oraz do niezwłocznego informowania o zmianach w treści informacji, które zostały uprzednio przekazane (§ 12 pkt.2 );
Obowiązek ten jest niezależny od samego faktu
prowadzenia własnych stron podmiotowych;
Udostępnianie w BIP
Dostęp do informacji zawartych i udostępnianych w BIP jest możliwy poprzez:
• Stronę główną;
• Spis podmiotów zobowiązanych informacyjnie tam znajdujących się;
• Menu przedmiotowego;
• Stron podmiotowych BIP podmiotów
zobowiązanych informacyjnie.
Organizacja i udostępnianie w BIP
• Organizacja danych następuje przy pomocy baz danych;
Baza danych- zbiór danych lub jakichkolwiek innych materiałów i elementów zgromadzonych według określonej systematyki lub metody, indywidualnie dostępnych w jakikolwiek sposób, w tym środkami elektronicznymi, wymagający istotnego, co do jakości lub ilości, nakładu inwestycyjnego w celu sporządzenia, weryfikacji lub prezentacji jego zawartości (art. 2 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 o ochronie baz danych (Dz. U. z 2001 r., nr 128 , poz. 1402 ze zm.)
• Udostępnienie przy pomocy mechanizmów baz danych
Zasada ciągłości
Co do zasady udostępnienie informacji w BIP następuje przez całą dobę bez przerwy.
Odpowiedzialność w tym przedmiocie ponosi _ minister ds. informatyzacji w zakresie strony głównej, podmioty z art. 4 ust. 1 i ust. 2 udip w zakresie ich stron podmiotowych.
Dopuszczalność odstępstwa od zasady - przerwa
techniczna (awaria) nie dłużej niż 8 godzin gdy
chodzi o stronę główną i 24 godziny gdy chodzi o
strony podmiotowe.
Zasada zakazu skrótowości i zasada zakazu zamieszczania reklam
Strony BIP nie mogą zawierać niewyjaśnionych skrótów, wyjątek dopuszcza skróty powszechnie znane i zrozumiałe (§ 6).
Strony BIP nie są przeznaczone do reklamowania
produktów i usług (§ 11 ust. 2).
Zasada odpowiedniej jakości danych upublicznianych
Informacje są udostępniane w BIP w jakości niepozostawiającej wątpliwości co do ich zawartości;
Informacje mają być jasne przejrzyste i
jednoznaczne.
Zasada zakazu ograniczeń przed kopiowaniem i drukowaniem
Strony BIP nie są zabezpieczone przed kopiowaniem i dokonywaniem wydruków;
To umożliwia bierne zapoznawanie się z
treścią informacji publicznych i ich
aktywne wykorzystywanie.
Zasada zabezpieczania danych
Mechanizm dziennika służy :
Do odnotywania przeprowadzonych zmian w treści informacji publicznych;
Do ujawniania wszelkich prób nieuprawnionego dokonywania zmian (przez osoby nieposiadające stosownej legitymacji)
Dzienniki są prowadzone w sposób automatyczny
Dodatkowo dla zabezpieczenia informacji przed zniszczeniem i
modyfkacją strony BIP są chronione za pomocą modułu bezpieczeństwa – rozwiązania programowego lub sprzętowo – programowego;
Ponadto rozwiązania mające na celu ochronę stron przed celowym
spowolnieniem lub uniemożliwieniem dostępu do zasobów
informacyjnych zawartych na stronach BIP.
Wymagania dla stron BIP (głównej i podmiotowych)- wymagania minimalne
Strona gówna BIP:
logo (znak graficzny) umieszczone w górnej części strony;
adres redakcji strony głównej BIP;
imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty
elektronicznej co najmniej jednej z osób redagujących stron´ główną BIP;
instrukcję korzystania z BIP;
spis podmiotów;
menu przedmiotowe;
informacje o podmiotach (w szczególności URL strony podmiotowej BIP) prowadzących strony podmiotowe BIP;
moduł wyszukujący.
Wymagania dla stron BIP (głównej i podmiotowych)- wymagania minimalne
Strony podmiotowe:
logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony;
adres redakcji strony podmiotowej BIP;
imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób redagujących stronę podmiotową BIP;
instrukcję korzystania ze strony podmiotowej BIP;
menu przedmiotowe umożliwiające odnalezienie:
informacji publicznych.
KONTROLA BIP
• Podmiot przeprowadzający: administratorzy stron BIP dokonują kontroli dzienników prowadzonych automatycznie
• Kontrola bieżąca przeprowadzana w każdy
dzień powszedni.
Literatura
• 1. P. Sitniewski, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Wrocław, 2011
• 2. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2012
• 3. T. R. Aleksandrowicz, Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, Warszawa 2008
• 4. M. Jabłoński, K. Wygoda, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz Wrocław 2002
• 5. M. Bernaczyk, K. Wygoda, M. Jabłoński, Biuletyn Informacji Publicznej. Informatyzacja administracji, Wrocław 2005
• 6. M. Jabłoński, K. Wygoda, Dostęp do informacji publicznej i jego granice; Wrocław 2002
• 7. M. Bernaczyk, Obowiązek bezwnioskowego udostępniania informacji publicznej; Warszawa 2008
• 8. M. Zaremba, Prawo dostępu do informacji publicznej. Zagadnienia praktyczne, Warszawa 2009
• 9. M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Komentarz, Warszawa 2010
• 10. P. Szustakiewicz (red.), Dostęp do informacji publicznej, Warszawa 2016
• 11.A. Gałąch, K. Kędzierska, A. Lipiński, B. Opaliński, B. Pietrzak, P. Szustakiewicz, A. Zolotar- Wiśniewska, Dostęp do informacji publicznej a prawo do prywatności, Warszawa 2015,
• 12. P. Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej. Pytanie i odpowiedz. Wzory pism, Warszawa 2016,
• 13. P. Sitniewski, Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Komentarz, Warszawa 2017,
