UCHWAŁA Nr / /2019 RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia 2019 r.

PROJEKT UCHWAŁA Nr / /2019

RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia 2019 r.

w sprawie rozpatrzenia petycji

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) oraz art. 9 ust. 2 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 870) Rada Miejska w Koszalinie uchwala, co następuje:

nie uwzględnia petycji, z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2.

2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do poinformowania składającego petycję o sposobie jej rozpatrzenia, poprzez przesłanie niniejszej uchwały wraz z załącznikiem.

§ 3.

§ 1. Po rozpatrzeniu petycji złożonej przez Rada Miejska w Koszalinie

Przewodniczący Rady Miejskiej w Koszalinie

Jan Kuriata

Przewodniczący Komisji Skarg, Wniosków i Petycji ... Rady Miejskiej w Koszalinie

KAsi\

Łukasz Sendlewski

Załącznik do uchwały Nr /..../2019 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia kwietnia 2019 r.

UZASADNIENIE

W dniu 24 stycznia 2019 r., w ramach funkcjonowania Trybuny Obywatelskiej, złożona została petycja przez zwaną w dalszej części Wnioskodawczynią.

Petycja dotyczy wycinki drzew przy budowie ul. Wierzbowej, powołania Komisji Ochrony Przyrody przy Radzie Miejskiej, a w ramach jej prac przygotowanie projektu uchwały związanej z całkowitym zakazem używania i sprzedaży tzw. materiałów wybuchowych do użytku cywilnego; opiniowanie planów utrzymania terenów zielonych przez ich zarządców z udziałem ekspertów; opiniowanie projektów budowy dróg i ścieżek rowerowych przy udziale specjalistów dendrologicznych oraz zgodnie z ustawą o ochronie przyrody; powołanie Zarządu Zieleni Miejskiej jako samodzielnej jednostki administracyjnej podległej Prezydentowi Miasta oraz opracowanie programu

upowszechnienia wiedzy o roli drzew i krzewów w środowisku miejskim wśród społeczeństwa.

Prezydent Miasta Koszalina przekazał petycję do rozpatrzenia Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Koszalinie w części dotyczącej przygotowania projektu uchwały związanej z całkowitym zakazem używania i sprzedaży tzw. materiałów wybuchowych do użytku cywilnego.

W dniu 18 lutego 2019 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Koszalinie przekazał przedmiotową petycję, we wskazanym powyżej zakresie, do rozpatrzenia przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji.

Prezydent Miasta Koszalina w stanowisku do petycji poinformował, że każda inwestycja, która otrzymała zgodę organu na jej realizację, musiała uzyskać wszystkie wymagane prawem uzgodnienia i opinie, w tym w zakresie ochrony środowiska. Wszystkie dokumentacje w zakresie budowy dróg uzgadniane są ponadto z zarządcą tj. Zarządem Dróg i Transportu w Dziale Technicznym oraz w Dziale Zieleni. Dokumentacja projektowa budowy ulicy Wierzbowej została opracowana zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który zakłada wykonanie obustronnych chodników oraz zaleca wykonanie ścieżki rowerowej i na jej podstawie uzyskano pozwolenie na budowę. Projektant ma obowiązek przeprowadzenia analizy pod względem oddziaływania inwestycji na środowisko zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Z 2016 r.

poz. 71). Inwestycja ta nie wpływa negatywnie na środowisko. Na wycinkę wskazanych w dokumentacji drzew Miasto wystąpiło do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o zgodę.

Decyzją Marszałka z dnia 19 września 2018r. uzyskano zgodę na wycinkę 36 szt. drzew (w tym dębu), natomiast nie wyrażono zgody na wycinkę 11 drzew uzasadniając, że brak tych drzew pogorszy walory krajobrazowe tego terenu. Miasto od decyzji Marszałka odwołało się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie. Decyzją z dnia 28 listopada 2018 r. SKO utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W związku z brakiem zgody na wycinkę 11 drzew zaszła konieczność wstrzymania inwestycji w zakresie budowy chodników i ścieżki rowerowej i opracowania dokumentacji projektowej zamiennej zachowując wskazane drzewa. Zadaniem projektanta jest ponowna analiza projektu oraz zaproponowanie nowego rozwiązania projektowego z zachowaniem drzew, na które Miasto nie otrzymało zgody oraz zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Zgodnie z oświadczeniem projektanta, zachowując wskazane drzewa, uwzględniając warunki techniczne dla dróg publicznych oraz zapisy miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego, nie ma możliwości zaprojektowania ścieżki rowerowej oraz miejsc postojowych. Jednocześnie należy

nadmienić, że Miasto z 36 szt. drzew, na które uzyskało zgodę na wycinkę, przy opracowaniu dokumentacji projektowej zamiennej, będzie się starało, by w miarę możliwości ochronić jeszcze jak najwięcej drzew. W związku z wyciętymi drzewami Miasto zobowiązało się do uzupełnienia straty w drzewostanie poprzez wykonanie nasadzeń zastępczych (drzewa o obwodzie na wysokości 100 cm - min. 10-12 cm) w ilości: 1 szt.- drzewo - klon pospolity, 57 szt.- drzewo - klon srebrzysty, 1 szt. drzewo - wiąz szypułkowy oraz 7 szt.- krzewy - kalina koralowa na pow. 20 m2.

Odnosząc się do postulatu powołania Komisji Ochrony Przyrody przy Radzie Miejskiej w Koszalinie należy zauważyć, iż zgodnie ze statutem Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie wykonuje zadania w zakresie zieleni miejskiej, do których należy m.in. kontrola stanu zieleni w granicach administracyjnych Miasta Koszalina oraz prowadzenie ewidencji w tym zakresie, wydawanie opinii w zakresie zieleni w mieście oraz opiniowanie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie terenów zieleni miejskiej. W opisywanym powyżej zakresie leży m.in.

opiniowanie inwestycji polegających na budowie dróg i ścieżek rowerowych. Opinie wydawane są przez specjalistów, w oparciu o przepisy, wobec czego nie ma potrzeby powoływania Komisji Ochrony Przyrody. W kwestii dot. powołania Zarządu Zieleni Miejskiej należy zaznaczyć, iż Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie stanowi miejską jednostkę organizacyjną Miasta, do której zadań, zgodnie ze statutem, należy m. in. szeroki zakres czynności związanych z zarządzaniem nieruchomościami, stanowiącymi zieleń miejską oraz zarządzaniem lasami. W związku z powyższym powoływanie kolejnej jednostki administracyjnej, zajmującej się wyłącznie zielenią miejską jest bezzasadne.

Należy stwierdzić, iż opracowywanie programów upowszechniania wiedzy związanej z ochroną środowiska wśród społeczeństwa winno leżeć po stronie organizacji zajmujących się ochroną środowiska, natomiast Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie na bieżąco udziela informacji z zakresu pielęgnacji drzew i krzewów, zasad ich przycinania oraz aspektów prawnych związanych z wycinką drzew i krzewów.

Ponadto należy podkreślić, iż zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy. W § 62 ust. 3 pkt 1) - 8) uchwały Nr XLVI 1/688/2018 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 30 sierpnia 2018 roku Statut Miasta Koszalina wymieniono enumeratywnie komisje stałe, powołane przez Radę w celu wykonywania określonych zadań. Zaznaczyć należy, iż w § 62 ust. 3 pkt. 4) Statutu Miasta Koszalina wskazuje się Komisję Gospodarki Komunalnej, której zakres działania obejmuje w szczególności zadania dotyczące m.in.: utrzymania czystości, ochrony środowiska, utrzymania zieleni miejskiej oraz zadrzewienia, a także planów zagospodarowania przestrzennego miasta. Ponadto na podstawie § 67 ust. 7 Statutu Miasta Koszalina, komisja może zwracać się, za zgodą Rady, do biegłego i ekspertów o opracowanie opinii lub ekspertyzy w sprawach rozpatrywanych przez komisje.

Natomiast wskazać należy, iż kwestię materiałów wybuchowych reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 45).Ustawa określa m.in. zasady wydawania oraz cofania pozwoleń na nabywanie, przechowywanie lub używanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego; zasady używania materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz obowiązki podmiotów gospodarczych związane z wprowadzaniem do obrotu lub udostępnianiem na rynku materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego.

Odnosząc się do postulatu opracowania uchwały w sprawie całkowitego zakazu używania i sprzedaży tzw. materiałów wybuchowych do użytku cywilnego, zaznaczyć należy, iż ww. ustawa nie przyznaje Radzie Miejskiej takiego uprawnienia.

Zgodnie z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej podstawą prawną stanowienia aktów prawa miejscowego jest upoważnienie zawarte w ustawie. Każdorazowo w akcie rangi ustawowej zawarte być musi upoważnienie dla organu gminy do stanowienia aktu prawa miejscowego. Zasada ta znajduje potwierdzenie w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, który stanowi, że na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Z istoty tego upoważnienia wynika, że musi być ono wyraźne, a nie tylko pośrednio wynikające z przepisów ustawowych i wskazywać winno organ administracji publicznej właściwy do wydania danego aktu normatywnego. Upoważnienie ustawowe określa materię, która ma być przedmiotem regulacji w drodze aktu prawa miejscowego i organy kompetentne do jego wydania.

Biorąc powyższe pod uwagę, zważyć należy, iż podjęcie przez Radę uchwały postulowanej przez Wnioskodawczynię, oznaczałoby wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej, co skutkowałoby stwierdzeniem nieważności uchwały. Zatem w świetle przytoczonych argumentów przygotowanie projektu uchwały w sprawie zakazu używania i sprzedaży materiałów wybuchowych do użytku cywilnego, uznać należy za bezzasadne.

Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej w Koszalinie, na posiedzeniu w dniu 26 marca 2019 r., postanowiła skierować petycję do Komisji Gospodarki Komunalnej, w celu wypracowania stanowiska przez komisję merytoryczną.

Komisja Gospodarki Komunalnej Rady Miejskiej w Koszalinie, na posiedzeniu w dniu 10 kwietnia 2019 r., zarekomendowała Komisji Skarg, Wniosków i Petycji nieuwzględnienie petycji.

Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej w Koszalinie, na posiedzeniu w dniu 16 kwietnia 2019 r., postanowiła nie uwzględnić petycji.

Mając na względzie powyższe, proszę Wysoką Radę o podjęcie uchwały w proponowanym brzmieniu.

Przewodniczący Komisji Skarg, Wniosków i Petycji

nilłOlA

KOSZAUNA

w

Koszalin, dnialutego 2019 r.

OA-l-1.0005. h-2019.MK

Pani

Odpowiadając na Pani wystąpienie w ramach Trybuny Obywatelskiej w dniu 24 stycznia 2019 r.

w poniższych sprawach informuję:

1. dot. wycinki drzew przy budowie ulicy Wierzbowej:

Każda inwestycja, która otrzymała zgodę organu na jej realizację, musiała uzyskać wszystkie wymagane prawem uzgodnienia i opinie, w tym w zakresie ochrony środowiska. Wszystkie dokumentacje w zakresie budowy dróg uzgadniane są ponadto z zarządcą tj. Zarządem Dróg

i Transportu w Dziale Technicznym oraz w Dziale Zieleni.

Dokumentacja projektowa budowy ulicy Wierzbowej została opracowana zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który zakłada wykonanie obustronnych chodników oraz zaleca wykonanie ścieżki rowerowej i na jej podstawie uzyskano pozwolenie na budowę. Projektant ma obowiązek przeprowadzenia analizy pod względem oddziaływania inwestycji na środowisko zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Z 2016r. Poz. 71). Inwestycja ta nie wpływa negatywnie na środowisko.

Na wycinkę wskazanych w dokumentacji drzew Miasto wystąpiło do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o zgodę. Decyzją Marszałka z dnia 19 września 2018r. uzyskano zgodę na wycinkę 36 szt. drzew (w tym dębu), natomiast nie wyrażono zgody na wycinkę 11 drzew uzasadniając, że brak tych drzew pogorszy walory krajobrazowe tego terenu. Miasto od decyzji Marszałka odwołało się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie. Decyzją z dnia 28 listopada 2018 r. SKO utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W związku z brakiem zgody na wycinkę 11 drzew zaszła konieczność wstrzymania inwestycji w zakresie budowy chodników i ścieżki rowerowej i opracowania dokumentacji projektowej zamiennej

zachowując wskazane drzewa.

Zadaniem projektanta jest ponowna analiza projektu oraz zaproponowanie nowego rozwiązania projektowego z zachowaniem drzew, na które Miasto nie otrzymało zgody oraz zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z oświadczeniem projektanta, zachowując wskazane drzewa, uwzględniając warunki techniczne dla dróg publicznych oraz zapisy miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego, nie ma możliwości zaprojektowania ścieżki rowerowej oraz miejsc postojowych. Jednocześnie pragnę nadmienić, że Miasto z 36 szt. drzew, na które uzyskało zgodę na wycinkę, przy opracowaniu dokumentacji projektowej zamiennej, będzie się starało by w miarę możliwości ochronić jeszcze jak najwięcej drzew.

W związku z wyciętymi drzewami Miasto zobowiązało się do uzupełnienia straty w drzewostanie poprzez wykonanie nasadzeń zastępczych (drzewa o obwodzie na wysokości 100 cm - min. 10-12 cm) w ilości:

1 szt. - drzewo - klon pospolity, 57 szt. - drzewo - klon srebrzysty, 2 szt. - drzewo - wiąz szypułkowy,

7 szt. - krzewy - kalina koralowa na pow. 20 m2.

Stwierdzam za zgodność

z oryginałem^ «

h k mgr Monika Kobierska

2. dot. powołania Komisji Ochrony Przyrody przy Radzie Miejskiej w Koszalinie:

Zgodnie ze statutem Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie wykonuje zadania w zakresie zieleni miejskiej, do których należy m.in. kontrola stanu zieleni w granicach administracyjnych Miasta Koszalina oraz prowadzenie ewidencji w tym zakresie, wydawanie opinii w zakresie zieleni w mieście oraz opiniowanie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie terenów zieleni miejskiej. W opisywanym powyżej zakresie leży m.in. opiniowanie inwestycji polegających na budowie dróg i ścieżek rowerowych. Opinie wydawane są przez specjalistów, w oparciu o przepisy, wobec czego nie ma potrzeby powoływania Komisji Ochrony Przyrody.

Jednocześnie informuję, że Pani wniosek dotyczący inicjatywy uchwałodawczej przekazano do rozpatrzenia Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Koszalinie.

3. dot. powołania Zarządu Zieleni Miejskiej:

Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie stanowi miejską jednostkę organizacyjną Miasta, do której zadań, zgodnie ze statutem, należy m. in. szeroki zakres czynności związanych z zarządzaniem nieruchomościami, stanowiącymi zieleń miejską oraz zarządzaniem lasami. W związku z powyższym powoływanie kolejnej jednostki administracyjnej, zajmującej się wyłącznie zielenią miejską jest bezzasadne.

4. dot. opracowania upowszechniania wiedzy o roli drzew i krzewów

Opracowywanie programów upowszechniania wiedzy związanej z ochroną środowiska wśród społeczeństwa winno leżeć po stronie organizacji zajmujących się ochroną środowiska, natomiast Zarząd Dróg i Transportu w Koszalinie na bieżąco udziela informacji z zakresu pielęgnacji drzew i krzewów, zasad ich przycinania oraz aspektów prawnych związanych z wycinką drzew i krzewów.

DYREKTOR WYDZIAŁU

Główny Specjalista

mgr Monika^Sbltirska onytsz Czuczaką

QŁ'd2L O

iSonboes aie.\t;ioiwi8 Wnb nite2#r<X efóieiasK^ -ytiwóiO

M W j '

Koszalin 24.01.2019 r.

Pani Przewodnicząca, Wysoka Rado!

Chciałabym zadać Wszystkim Państwu, zadać pytania, a jednocześnie prosić o pomoc.

O pomoc w powstrzymaniu trwającej pożogi drzew i krzewów w naszym mieście.

One umierają stojąc bo pozbawiono je koron. Jaka korona takie korzenie. Nie ma korony, nie ma korzeni. Drzewo się wywraca, tak jak to było na ul.Wańkowicza. Może stać się tak na Kwiatkowskiego, Pionierów, Kołłątaja i innych ulicach gdzie z drzew zrobiono „widełki".

One nie krzyczą, ale my mieszkańcy tak.

Dlaczego dokumentacja fotograficzna naszej Grupy Ochrony Przyrody jest sprzeczna i różni się od wyjaśnień osób zlecających barbarzyńskie cięcia?

Dlaczego nie są respektowane zalecenia Zarządu Dróg i Transportu dotyczące właściwego utrzymania terenów zielonych? M.in. przez spółdzielnie mieszkaniowe i wspólnoty?

Dlaczego przy Miejskiej Radzie nie ma Komisji Ochrony Przyrody?

Dlaczego projekty przebudowy ulic i budowy ścieżek rowerowych nie są konsultowane i opiniowane przez dendrologów i architektów krajobrazu pod kątem zachowania drzewostanu o istotnym charakterze dla mieszkańców?

Dlaczego kawałek po kawałku wyrywa się nam płuca miasta kosztem ścieżek rowerowych? I tnie,tnie bez końca, nie oszczędzając nawet dębu na Wierzbowej?

Dlaczego bezkarnie łamie się Ustawę o Ochronie Przyrody - cięcie koron drzew

wolnorosnących w wieku powyżej 10 lat /klonów, dębów, jarząbów,lip i innych/ o obwodzie powyżej 80 cm?; - cięcie przy ziemi krzewów-na środkach trawników o powierzchni

większej niż 25 m kwadratowych stanowiących m.in. otulinę boisk i śmietników?

I to dwa razy w roku?I dlaczego w sezonie lęgowym?

Zwracamy się do Państwa, naszych „Wybrańców" o przedstawienie trzech projektów uchwał:

1.Powołanie Komisji Ochrony Przyrody, dramach jej prac^zwi^zanej z całkowitym zakazem używania i sprzedaży tzw.materiałów wybuchowych do użytku cywilnego;

opiniowanie planów utrzymania terenów zielonych przez ich zarządców z udziałem ekspertów; opiniowanie projektów budowy dróg i ścieżek rowerowych przy udziale specjalistów dendrologicznych i zgodnie z Ustawąo Ochronie Przyrody.

2.Powołanie Zarządu Zieleni Miejskiej jako samodzielnej jednostki administracyjnej podległej Panu Prezydentowi.

3.Opracowanie programu upowszechnienia wiedzy o roli drzew i krzewów w środowisku miejskim /smog/ wśród społeczeństwa.

1&, ^ ioOZi//vyn<j k&AUMSOKoić A&MAJD ,cLuXuyt^O