Petycje w miastach
na prawach powiatu województwa śląskiego
Petitions in cities with poviat rights
in Silesian Voivodeship
Łukasz Wielgosz*
Abstrakt
Niniejszy artykuł traktuje o tym, w jaki sposób miasta na prawach powiatu woje-wództwa śląskiego postępują z petycja-mi obywateli. Od czasu wejścia w życie Ustawy o petycjach do chwili wejścia w życie rozporządzenia o ochronie danych osobowych i w sprawie swobodnego prze-pływu takich danych (tzw. RODO) do władz 19 miast złożono 300 petycji. Ana-liza danych pozwala dojść do wniosku, że nie ma jednolitej praktyki postępowania wobec tychże spraw. Każdy podmiot ina-czej podchodzi do kwestii procedowania petycji — część wykonuje swoje zadania wzorowo, stanowiąc przykład proobywa-telskiej postawy, część ogranicza się do ustawowego minimum, a cześć nie wypeł-nia większości ustawowych zobowiązań. Artykuł zawiera również wnioski z prze-prowadzonych badań dotyczące ustanowie-nia ogólnowojewódzkiej praktyki
postę-www.studiapoliticae.us.edu.pl
Data wpływu: 22.11.2018; data akceptacji: 2.02.2019 10.31261/SPUS.2019.25.04
* doktorant (lukaswielgosz@gmail.com); iD https://orcid.org/0000-0002-9171-1152. Abstract
The present article discusses the way cities with poviat rights in the Silesian Voivode-ship deal with petitions submitted by their citizens. Since the Act on Petitions became law till the enforcement by the European Parliament and the Council of the European Union of the General Data Protection Regu-lation (GDPR) on data protection and pri-vacy for all individuals with regards to the processing and export of personal data, 300 petitions were submitted to the councils of 19 cities. Data analysis leads to the conclu-sion that there is no uniform way of dealing with such cases. Each subject proposes dif-ferent steps in dealing with petitions. Some subjects perform their tasks in an exem-plary way, giving thus an example of con-duct favourable to citizens; others constrain themselves to the statutory minimum, while yet another group does not comply with most of the statutory obligations.
powania z petycjami, a także zalecenia nowelizacji Ustawy o petycjach w pewnych jej obszarach.
Słowa kluczowe: petycje, Biuletyn Infor-macji Publicznej, miasta na prawach powiatu, samorząd terytorialny, wojewódz-two śląskie
Wstęp
Celem podjętym w artykule jest przedstawienie sposobu, w jaki miasta na prawach powiatu województwa śląskiego postępują z wpływającymi do urzę-du petycjami obywateli. Problem badawczy sformułowano wokół pytania: Czy mieszkańcy wspominanych miast mogą w pełni korzystać z prawa, które gwa-rantuje im konstytucja oraz Ustawa o petycjach z 11 lipca 2014 roku? Aby roz-wiązać ten problem badawczy, wykorzystano metody statystyczne (zgromadzo-no i przetworzo(zgromadzo-no dane na temat petycji złożonych do władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego), dokonano analizy instytucjonalno -prawnej (czy urzędy miast stosują się do norm prawnych wynikających z Ustawy, w jaki sposób wykorzystują przepisy Ustawy do rozstrzygania problemów porusza-nych w petycjach) oraz przeprowadzono — pod względem jakości postępowania z petycjami — analizę porównawczą wszystkich omawianych miast.
Operacjonalizacja problemu badawczego
Przedmiotem badań były petycje złożone do władz dziewiętnastu miast na prawach powiatu województwa śląskiego (Bielsko -Biała, Bytom, Chorzów, Czę-stochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Jastrzębie -Zdrój, Jaworzno, Katowice, Mysłowice, Piekary Śląskie, Ruda Śląska, Rybnik, Siemianowice Śląskie, Sos-nowiec, Świętochłowice, Tychy, Zabrze i Żory). Przez „władze miasta” rozumie się instytucje prezydenta miasta oraz rady miasta. Tylko petycje wnoszone do tych dwóch podmiotów są przedmiotem analizy, tak więc pod uwagę nie były brane te petycje, które składano bezpośrednio do spółek miejskich, miejskich instytucji kultury, miejskich przewoźników itd.
Przedział czasowy analizy wyznaczają dwie daty związane z prawem pe-tycji. Początek badań wyznacza data wejścia w życie Ustawy o petycjach —
The article also includes the research results concerning the formulation of the all-voivodeship protocol for dealing with petitions as well as recommendation on the selected points in the Act on Petitions. Key words: petitions, public records, cities with poviat rights, local governments, Sile-sian Voivodeship
6 września 2015 roku. Koniec analizy wyznacza data 25 maja 2018 roku — czy-li moment wejścia w życie Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycz-nych w związku z przetwarzaniem dafizycz-nych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (tzw. RODO). Po pierwsze, w konsekwencji wejścia w życie tego unijnego rozporządzenia obywa-tele UE uzyskali większą kontrolę nad sposobem wykorzystywania i przepły-wem ich danych osobowych. Towarzysząca temu wydarzeniu kampania infor-macyjna sprawiła, iż wzrosła nieufność obywateli wobec osób bądź instytucji, które proszą obywateli o udostępnienie takich danych. Osobiście przeprowadza-jąc zbiórkę podpisów pod petycją organizowaną w maju 2018 roku, spotkałem się z wielką niechęcią wobec jakiegokolwiek udostępniania danych, łącznie z przypadkami, gdy zwolennicy petycji odmawiali nawet złożenia tylko podpisu pod pismem „z uwagi na RODO”. Tym samym „obywatelskie zbieranie podpi-sów pod petycją” zostało mocno utrudnione. Oczywiście, jest to hipoteza zbu-dowana na osobistym doświadczeniu, dlatego po upływie pewnego czasu war-to przeprowadzić badania, czy te przypuszczenia i opinie są prawdziwe. Data 25 maja 2018 roku jest korzystna z innego jeszcze powodu — petycje złożone do tego dnia będą rozpatrzone w normalnym trybie do końca sierpnia. Dzięki tak postawionej granicy czasowej zbiór danych będzie zamknięty, natomiast ba-dania — aktualne i świeże.
Artykuł 8 Ustawy o petycjach z 11 lipca 2014 roku nakłada obowiązek nie-zwłocznego zamieszczenia na stronie internetowej podmiotu rozpatrującego petycję lub urzędu go obsługującego informacji zawierającej odwzorowanie cy-frowe (skan) petycji oraz datę jej złożenia (oraz w przypadku wyrażenia zgo-dy — imienia i nazwiska albo nazwy podmiotu wnoszącego petycję lub pod-miotu, w którego interesie petycja jest składana). Ta informacja jest niezwłocznie aktualizowana o dane dotyczące przebiegu postępowania, w szczególności do-tyczące zasięganych opinii, przewidywanego terminu oraz sposobu załatwienia petycji1. W przypadku miast na prawach powiatu informacje o petycjach naj-częściej (17 na 19 miast) publikowane były w miejskich Biuletynach Informacji Publicznej (BIP) — czasami petycje były dzielone na te rozpatrywane przez prezydenta miasta i na te rozpatrywane przez radę miasta, czasami wszyst-kie informacje trafiały do zbiorczej zakładki bądź bazy danych. Inaczej było w przypadku Bytomia, gdzie informacje o petycjach znajdują się na stronie in-ternetowej miasta2, oraz Katowic, gdzie stworzono osobny rejestr petycji3. Nie-stety, na stronach obu miast próżno szukać jakiegokolwiek linku bądź zakładki do podstron z petycjami, tak więc dostęp do tych treści jest mocno utrudniony.
1 Art. 8 ust. 1 i 2. Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. O petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195). 2 Bytom: Petycje — http://www.bytom.pl/petycje (dostęp: 22.08.2018).
3 Katowice: Rejestr petycji — http://www.katowice.eu/petycje/petycje/Forms/AllItems. aspx (dostęp: 22.08.2018).
W zdecydowanej większości miast znajdziemy skany petycji składanych do władz. Cyfrowego odwzorowania tych dokumentów nie ma w Świętochłowi-cach4. W świętochłowickim BIP znajdziemy tylko lakoniczne informacje zbior-cze o złożonych petycjach (łącznie 14 petycji). To zaniechanie stoi w sprzeczno-ści ze zobowiązaniami ustawowymi. Bardzo złe świadectwo daje również Urząd Miasta Mysłowice, który w swoim BIP opublikował tylko zbiorcze informacje na temat rozpatrywanych petycji w 2017 roku (2 petycje)5. Co więcej, na stronie nie ma żadnych informacji o petycjach z 2015 i 2016 roku. W tym wypadku również łamane są przepisy Ustawy o petycjach.
Zgodnie z Ustawą informacje o petycjach powinny być aktualizowane o dane z przebiegu postępowania oraz o ostateczne rozstrzygnięcie. Problem w tym, że ustawodawca nie sprecyzował, w jaki sposób urzędy mają to czynić (czy mają to być skany każdego z tych dokumentów, tak jak w przypadku samej petycji, czy też wystarczy lakoniczna informacja). Ta nieścisłość to duża wada Ustawy, część urzędów bowiem ogranicza się właśnie do suchego poinformowa-nia o przebiegu procedowapoinformowa-nia i wynikach petycji. Dzieje się tak w Gliwicach6, Jaworznie7, Katowicach i Rybniku8. W Mysłowicach (od 2017 r.) oraz Święto-chłowicach starano się pozyskać jakąkolwiek wiedzę na temat petycji z tzw. informacji zbiorczych.
Tabela 1 zawiera dane o wszystkich petycjach kierowanych do władz wszyst-kich miast na prawach powiatu oprócz Świętochłowic (które nie udostępniły informacji o poszczególnych petycjach). W każdym z wierszy tabeli znajduje się konkretna petycja. W zdecydowanej większości są to petycje pojedyncze. Warto natomiast wspomnieć o możliwości wynikającej z artykułu 11 Ustawy, składania petycji wielokrotnej9, czyli takiej, która składa się z dwóch lub więcej petycji, które dotyczą tej samej sprawy. Wtedy to podmiot właściwy do rozpa-trzenia petycji może zarządzić ich łączne rozpatrywanie. W zestawieniu pety-cji petycje wielokrotne traktowane są jako jedna petycja. Zdarzają się również petycje adresowane zarówno do prezydenta miasta, jak i rady miasta, na które wnioskodawcy otrzymywali osobne odpowiedzi. Takie petycje również trakto-wane są w zestawieniu jako jedna petycja.
4 Świętochłowice: Petycje — http://www.bip.swietochlowice.pl/bipkod/007/010 (dostęp: 22.08.2018).
5 Mysłowice: Petycje — http://www.bip.myslowice.pl/page/6933,petycje.html (dostęp: 23.08.2018).
6 Biuletyn Informacji Publicznej. Urząd Miejski w Gliwicach: Informacja o petycjach rozpatrywanych od 6 września 2015 roku na podstawie Ustawy z 11 lipca 2014 roku o pety cjach (Dz.U. 2018, poz. 870 t.j.) — https://bip.gliwice.eu/informacje_publiczne/petycje (dostęp: 22.08.2018).
7 Jaworzno: Petycje — http://bip.jaworzno.pl/Article/id,19205.html (dostęp: 22.08.2018). 8 Rybnik: Petycje — https://bip.um.rybnik.eu/Default.aspx?Page=304 (dostęp: 22.08.2018). 9 Art. 11, Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195).
T ab el a 1 Ze st aw ie ni e pe ty cj i z łoż on yc h do w ła dz m ia st na pr aw ac h po w ia tu w oj ew ód zt w a śl ąs ki eg o po m ię dz y 6 w rz eś ni a 20 15 rok u a 25 m aj a 20 18 ro ku Lp . K od m ia st a K at eg or ia D at a zł oż en ia D at a od po w ie dz i C za s B ZZ Fo rm a od po w ie dz i U w ag i 1 2 3 4 5 6 7 8 1 B B in ne 20 15 -1 2-30 20 16 -0 3-14 7 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 2 B B ek ol og ia 20 15 -1 1-18 20 16 -0 1-25 6 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 3 B B in ne 20 15 -1 2-03 20 15 -1 2-30 2 7 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 4 B B ed uk ac ja 20 16 -0 2-25 20 16 -0 3-14 1 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 B B in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 0-04 20 16 -1 2-30 8 7 od po w ie dź pe łn om oc ni ka Pr ez yd en ta M ia st a 6 B B tr an sp or t 20 16 -1 0-10 20 16 -1 1-06 2 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia -st aa be z ro zp at rz en ia z uw ag i n a uc hy bi en ia fo rm al ne 7 B B ek ol og ia 20 17 -0 2-14 20 17 -0 4-25 7 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a uz up eł ni en ie pe ty cj i 14 .0 2. 17 r., n a cz ęś ć pe ty cj i o dp o-w ie dz ia ła ró w ni eż R ad a M ia st a 11 .0 5. 17 8 B B ed uk ac ja 20 17 -0 2-21 20 17 -0 4-19 5 7 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 9 B B in ne 20 17 -0 3-09 20 17 -0 4-19 4 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 1 0 B B na ze w ni ct w o ul ic 20 17 -0 3-14 20 17 -0 6-19 9 7 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a pi er w sz e pi sm o zł oż on e 8. 03 .2 01 7 r. w ez w an o do je go po pr aw ie ni a, uz up eł -ni en ie 14 .0 3. 17 r. 1 1 B B sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 4-12 20 17 -0 8-28 13 8 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a pr ze dł uż en ie te rm in u ro z-pa tr yw an ia pe ty cj i 1 2 B B in ne 20 17 -0 5-02 20 17 -0 7-17 7 6 w ie le po dm iot ów
1 2 3 4 5 6 7 8 1 3 B B in ne 20 17 -0 5-15 20 17 -0 6-19 3 5 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 1 4 B B tr an sp or t 20 17 -0 7-17 20 17 -1 0-10 8 5 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 1 5 B B in ne 20 17 -1 0-25 20 18 -0 1-15 8 2 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 1 6 B B in ne 20 17 -1 2-06 20 18 -0 2-05 6 1 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 1 7 B B in ne 20 18 -0 3-08 20 18 -0 4-24 4 7 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 1 8 B B na ze w ni ct w o ul ic 20 18 -0 3-15 X X X pr ze dł uż en ie te rm in u ro z-pa tr yw an ia pe ty cj i 1 9 BY T ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 16 -0 1-04 4 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 0 BY T in ne 20 16 -0 4-25 20 16 -0 7-25 9 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 2 1 BY T ed uk ac ja 20 16 -1 1-10 X X bd us zk od zo ny pl ik od po w ie -dz i 2 2 BY T in ne 20 16 -1 1-03 X X bd us zk od zo ny pl ik od po w ie -dz i 2 3 BY T ek ol og ia 20 18 -0 5-04 20 18 -0 7-25 8 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 4 C H O ek ol og ia 20 15 -1 1-20 20 16 -0 1-14 5 5 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 5 C H O ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-12 2 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 6 C H O ek ol og ia 20 16 -0 4-23 20 16 -0 6-14 5 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 7 C H O in ne 20 16 -1 1-30 20 17 -0 9-07 28 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pr ze dł uż en ie te rm in u ro z-pa tr yw an ia pe ty cj i 2 8 C H O ed uk ac ja 20 17 -0 3-27 20 17 -0 6-29 9 4 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 2 9 C H O re kr ea cj a 20 17 -0 5-10 20 17 -0 6-23 4 4 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a cd . t ab . 1
3 0 C ZĘ ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-16 2 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a cz ęś ci ow a od po w ie dź , r es z-ta be z ro zp at rz en ia , br ak i fo rm al ne 3 1 C ZĘ ek ol og ia 20 16 -0 2-09 20 16 -0 3-22 4 2 bd 3 2 C ZĘ ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-15 2 4 od po w ie dź se kr et ar za P re zy de nt a M ia st a 3 3 C ZĘ in ne 20 16 -0 4-23 20 16 -0 6-13 5 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 34 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 4-29 20 16 -0 6-14 4 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pe ty cj a do Pr ez yd en ta M ia st a or az R ad y M ia st a 3 5 C ZĘ in ne 20 16 -0 9-16 X X X be z ro zp at rz en ia , w ym o-gi fo rm al ne 3 6 C ZĘ tr an sp or t 20 16 -1 0-03 20 16 -1 0-11 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 3 7 C ZĘ tr an sp or t 20 16 -1 0-12 X X X be z ro zp at rz en ia , w ym o-gi fo rm al ne 3 8 C ZĘ in ne 20 16 -1 1-03 20 17 -0 1-19 7 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 3 9 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 1-07 20 16 -1 1-29 2 2 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pe ty cj a do Pr ez yd en ta M ia st a i R ad y M ia st a 4 0 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 1-08 20 16 -1 1-29 2 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 4 1 C ZĘ ek ol og ia 20 17 -0 1-09 20 17 -0 5-19 13 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pr ze ka za ni e do in ne go or ga nu i po no w ne na lic za -ni e od 23 .0 2. 17 r. 4 2 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -0 2-27 20 17 -0 7-10 13 3 od po w ie dź dy re kt or a M ie js ki eg o Za rz ąd u D ró g i T ra ns po rt u 19 7 m ai li ja ko pe ty cj a w ie lo -kr ot na (p ie rw sz a 8. 02 .17 r. ), pr ze ka za ni e do M ie js ki eg o Za rz ąd u D ró g i T ra ns po rt u, pr ze dł uż en ie te rm in u ro z-pa tr yw an ia pe ty cj i 4 3 C ZĘ TR A N SP O RT 20 17 -0 3-15 20 17 -0 6-14 9 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a w fo rm ie sk ar gi
cd . t ab . 1 1 2 3 4 5 6 7 8 4 4 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 5-09 20 17 -0 7-06 5 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 4 5 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 5-31 X X X be z ro zp at rz en ia , w ym o-gi fo rm al ne 4 6 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 5-31 20 17 -0 7-28 5 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 4 7 C ZĘ in ne 20 17 -0 6-09 20 17 -0 8-11 6 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 4 8 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -0 7-17 20 17 -1 0-20 9 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pr ze ka za ni e z R ad y M ia st a do pr ez yd en ta , pr ze dł uż e-ni e te rm in u ro zp at ry w an ia pe ty cj i 4 9 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -0 8-11 20 17 -1 1-06 8 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 0 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -0 9-19 20 17 -1 2-11 8 3 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 5 1 C ZĘ sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 9-25 20 17 -1 0-04 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pr ze ka za ni e pe ty cj i do M ar sz ał ka W oj ew ód z-tw a, os ta te cz na od po w ie dź 15 .0 1. 20 18 r. 5 2 C ZĘ in ne 20 17 -0 9-25 20 17 -1 0-16 2 1 od po w ie dź dy re kt or a ge ne ra ln eg o U rz ęd u M ia st a 5 3 C ZĘ in ne 20 17 -1 0-03 20 17 -1 2-27 8 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 4 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-04 20 17 -1 2-19 7 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 5 C ZĘ sł uż ba zd ro w ia 20 17 -1 0-04 20 18 -0 1-03 9 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 6 C ZĘ ed uk ac ja 20 17 -1 0-24 20 18 -0 1-19 8 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 7 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-11 20 18 -0 1-23 7 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 8 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -1 1-14 20 18 -0 2-01 7 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 5 9 C ZĘ ad m in is tr ac ja 20 17 -1 1-16 20 18 -0 2-14 9 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a
6 0 C ZĘ in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-14 20 18 -0 1-18 6 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 6 1 C ZĘ in ne 20 17 -1 1-24 20 17 -1 2-20 2 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 6 2 C ZĘ tr an sp or t 20 17 -1 2-11 20 18 -0 1-30 5 0 od po w ie dź za st ęp cy N ac ze ln ik a W yd zi ał u 6 3 C ZĘ na ze w ni ct w o ul ic 20 17 -1 2-28 20 18 -0 1-12 1 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a zł oż on a ró w ni eż do R ad y M ia st a, kt ór a od po w ie dz ia -ła 26 .0 2. 17 r. 6 4 C ZĘ na ze w ni ct w o ul ic 20 17 -1 2-28 20 18 -0 3-20 8 2 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a zł oż on a ró w ni eż do R ad y M ia st a, kt ór a od po w ie dz ia -ła 21 .0 3. 17 r. 6 5 C ZĘ tr an sp or t 20 18 -0 2-16 20 18 -0 5-15 8 8 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 6 6 C ZĘ ek ol og ia 20 18 -0 3-07 20 18 -0 5-11 6 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a zł oż on a ró w ni eż do R ad y M ia st a, kt ór a od po w ie dz ia -ła 29 .0 5. 18 r. 6 7 C ZĘ re kr ea cj a 20 18 -0 4-12 20 18 -0 6-18 6 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 6 8 C ZĘ sł uż ba zd ro w ia 20 18 -0 4-10 20 18 -0 7-04 8 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 6 9 C ZĘ re kr ea cj a 20 18 -0 5-23 20 18 -0 7-26 6 4 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 7 0 D G ad m in is tr ac ja 20 16 -0 2-23 20 16 -0 3-04 1 0 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a zł oż on o 35 2 in dy w id ua l-ny ch pe ty cj i je dn ak ow ej tr eś ci , zł oż on yc h od 9. 09 . do 21 .1 2. 15 r. Za rz ąd ze -ni em Pr ez yd en ta M ia st a D G ro zp at ry w an o je ra ze m , ok re s oc ze ki w an ia na pe ty cj e w yz na cz on o do 23 .0 2. 16 r . Li cz ąc od pi er - w sz ej pe ty cj i sp ra w a ro z-st rz yg ni ęt a po 17 7 dn ia ch . 71 D G ek ol og ia 20 15 -1 1-18 20 16 -0 2-19 93 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a
1 2 3 4 5 6 7 8 7 2 D G ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-06 1 5 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 7 3 D G ed uk ac ja 20 16 -0 5-06 20 16 -0 6-22 4 7 uc hw ał a R ad y M ia st a be z ro zp at rz en ia 7 4 D G ed uk ac ja 20 16 -0 6-22 20 16 -0 7-08 1 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 7 5 D G in ne 20 16 -0 6-22 20 16 -0 8-29 6 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 7 6 D G in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 7-21 20 16 -0 9-08 4 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 7 7 D G in ne 20 16 -1 0-31 20 16 -1 1-10 1 0 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a be z ro zp at rz en ia 7 8 D G in ne 20 16 -1 1-03 20 17 -0 1-16 7 4 bd ze ps ut y pl ik od po w ie dz i 7 9 D G ed uk ac ja 20 17 -0 2-24 20 17 -0 3-03 7 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 8 0 D G na ze w ni ct w o ul ic 20 17 -0 5-26 20 17 -0 6-28 3 3 uc hw ał a R ad y M ia st a 8 1 D G sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 8-29 20 17 -0 9-06 8 uc hw ał a R ad y M ia st a 8 2 D G sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 9-13 20 17 -1 2-06 8 4 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 8 3 D G in ne 20 18 -0 2-13 20 18 -0 3-27 4 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 8 4 D G na ze w ni ct w o ul ic 20 18 -0 3-09 20 18 -0 4-23 4 5 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 8 5 G LI ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-18 3 1 bd 8 6 G LI ad m in is tr ac ja 20 16 -0 1-07 20 16 -0 3-23 7 6 bd uz up eł ni on o br ak i f or m al ne 8 7 G LI in ne 20 16 -0 2-19 X X X be z ro zp at rz en ia 8 8 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 4-05 20 16 -0 4-19 1 4 bd 8 9 G LI ku ltu ra 20 16 -0 6-27 20 16 -0 9-12 7 7 bd 9 0 G LI ek ol og ia 20 16 -0 6-13 20 16 -0 9-07 8 6 bd pe ty cj a za ró w no d o Pre zy -de nt a M ia st a, ja k i R ad y M ia st a. O dp ow ie dź R ad y M ia st a 16 .11 .16 r. 9 1 G LI in ne 20 16 -0 7-05 20 16 -0 7-22 1 7 bd cd . t ab . 1
9 2 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 0-13 20 17 -0 1-09 8 8 bd 9 3 G LI tr an sp or t 20 16 -1 0-14 20 16 -1 1-17 34 bd 9 4 G LI in ne 20 16 -1 0-17 20 16 -1 2-09 5 3 bd 9 5 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 0-20 20 17 -0 1-16 8 8 bd 9 6 G LI in ne 20 16 -1 1-09 20 16 -1 2-21 4 2 bd 9 7 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 2-09 X X X be z ro zp at rz en ia , w ym o-gi fo rm al ne 9 8 G LI ek ol og ia 20 16 -1 2-13 20 17 -0 3-09 8 6 bd 9 9 G LI in ne 20 17 -0 3-08 20 17 -0 6-07 9 1 bd 10 0 G LI in ne 20 17 -0 3-09 20 17 -0 3-16 7 bd 10 1 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 3-10 20 17 -0 4-20 4 1 bd 10 2 G LI tr an sp or t 20 17 -0 4-12 20 17 -0 5-09 2 7 bd 10 3 G LI tr an sp or t 20 17 -0 5-09 20 17 -0 7-06 5 8 bd 10 4 G LI sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 6-29 20 17 -0 9-20 8 3 bd 10 5 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-10 20 18 -0 1-05 8 7 bd 10 6 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-24 20 17 -1 1-16 2 3 bd 10 7 G LI ad m in is tr ac ja 20 17 -1 1-10 20 18 -0 2-12 9 4 bd uz up eł ni on o br ak i f or m al ne 10 8 G LI ad m in is tr ac ja 20 17 -1 1-30 20 18 -0 2-19 8 1 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 10 9 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 1-04 20 18 -0 2-12 3 9 bd 11 0 G LI in ne 20 18 -0 3-01 20 18 -0 4-17 4 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 11 1 G LI in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 3-28 20 18 -0 4-27 3 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a
1 2 3 4 5 6 7 8 11 2 JA S ek ol og ia 20 16 -0 9-21 20 17 -0 3-15 17 5 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a pr ze dł uż en ie te rm in u ro z-pa tr yw an ia pe ty cj i 11 3 JA S ed uk ac ja 20 16 -0 9-28 20 16 -1 0-20 2 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 11 4 JA S tr an sp or t 20 16 -0 9-30 20 16 -1 1-06 3 7 od po w ie dź pr ze w od ni cz ąc eg o R ad y M ia st a 11 5 JA S ed uk ac ja 20 17 -0 6-19 20 17 -0 7-19 3 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 11 6 JA W in ne 20 15 -0 9-09 20 15 -1 0-07 2 8 bd br ak sk an u od po w ie dz i 11 7 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 15 -1 0-27 20 15 -1 1-03 7 bd br ak sk an u od po w ie dz i 11 8 JA W ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 1-30 1 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 11 9 JA W in ne 20 15 -1 2-04 20 15 -1 2-09 5 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 0 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 3-30 20 16 -0 4-12 1 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 1 JA W ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-02 1 1 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 2 JA W ad m in is tr ac ja 20 16 -0 5-06 20 16 -0 5-13 7 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 3 JA W ad m in is tr ac ja 20 16 -1 0-21 20 16 -1 1-03 1 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 4 JA W in ne 20 17 -0 2-11 20 17 -0 2-21 1 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 5 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 6-08 20 17 -0 6-14 6 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 6 JA W in ne 20 17 -0 6-19 20 17 -0 7-17 2 8 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 7 JA W tr an sp or t 20 17 -0 7-20 20 17 -0 8-02 1 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 8 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 7-27 bd X bd br ak sk an u od po w ie dz i 12 9 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 9-19 20 17 -1 0-17 2 8 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 0 JA W ed uk ac ja 20 17 -1 0-25 20 17 -1 1-06 1 2 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 1 JA W in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-09 20 17 -1 1-27 1 8 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 2 JA W re kr ea cj a 20 18 -0 3-15 20 18 -0 5-29 7 5 bd br ak sk an u od po w ie dz i cd . t ab . 1
13 3 JA W in ne 20 18 -0 5-23 20 18 -0 6-11 1 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 134 JA W in ne 20 18 -0 5-24 20 18 -0 6-06 1 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 5 K A T re kr ea cj a 20 15 -0 9-28 20 15 -1 1-06 3 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 6 K A T tr an sp or t 20 15 -1 0-14 20 15 -1 1-23 4 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 7 K A T ek ol og ia 20 15 -1 1-16 20 15 -1 2-08 2 2 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 8 K A T in ne 20 15 -1 2-17 20 16 -0 2-29 7 4 bd br ak sk an u od po w ie dz i 13 9 K A T re kr ea cj a 20 15 -1 2-20 20 16 -0 1-28 3 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 0 K A T ku ltu ra 20 16 -0 1-14 20 16 -0 1-26 1 2 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 1 K A T in ne 20 16 -0 1-21 20 16 -0 4-21 9 1 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 2 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 2-17 20 16 -0 4-27 7 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 3 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 3-14 20 16 -0 5-04 5 1 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 4 K A T in ne 20 16 -0 3-29 20 16 -0 4-18 2 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 5 K A T in ne 20 16 -0 4-23 20 16 -0 5-02 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 6 K A T in ne 20 16 -1 0-04 20 16 -1 1-15 4 2 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 7 K A T in ne 20 16 -1 0-13 20 16 -1 2-05 5 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 8 K A T tr an sp or t 20 16 -1 0-18 20 16 -1 1-17 3 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 14 9 K A T in ne 20 16 -1 0-25 20 16 -1 1-17 2 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 0 K A T in ne 20 16 -1 0-31 20 16 -1 2-02 3 2 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 1 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 2-01 20 17 -0 1-09 3 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 2 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 2-08 20 17 -0 1-20 4 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 3 K A T in ne 20 16 -1 2-30 20 17 -0 1-26 2 7 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 4 K A T in ne 20 17 -0 1-02 20 17 -0 2-01 3 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 5 K A T in ne 20 17 -0 3-30 20 17 -0 5-10 4 1 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 6 K A T tr an sp or t 20 17 -0 5-12 20 17 -0 6-14 3 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i
cd . t ab . 1 1 2 3 4 5 6 7 8 15 7 K A T in ne 20 17 -0 6-05 20 17 -0 8-04 60 bd br ak sk an u od po w ie dz i 15 8 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 6-14 20 17 -1 1-14 15 3 bd br ak in fo rm ac ji o pr ze dł u-że ni u te rm in u ro zp at ry -w an ia pe ty cj i, br ak sk an u od po w ie dz i 15 9 K A T in ne 20 17 -0 7-01 20 17 -0 7-18 1 7 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 0 K A T in ne 20 17 -0 7-28 20 17 -0 9-05 3 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 1 K A T na ze w ni ct w o ul ic 20 17 -0 9-25 20 17 -1 1-03 3 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 2 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-19 20 17 -1 1-06 1 8 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 3 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-24 20 17 -1 1-28 3 5 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 4 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-06 20 17 -1 2-07 3 1 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 5 K A T in ne 20 17 -1 1-14 20 17 -1 2-20 3 6 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 6 K A T in ne 20 17 -1 1-22 20 18 -0 1-05 4 4 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 7 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-23 20 18 -0 4-27 15 5 bd br ak in fo rm ac ji o pr ze dł u-że ni u te rm in u ro zp at ry -w an ia pe ty cj i, br ak sk an u od po w ie dz i 16 8 K A T in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 1-24 20 17 -1 2-14 2 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 16 9 K A T in ne 20 17 -1 2-07 20 18 -0 1-09 3 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 17 0 K A T in ne 20 18 -0 1-15 20 18 -0 3-16 6 0 bd br ak sk an u od po w ie dz i 17 1 K A T in ne 20 18 -0 2-26 20 18 -0 5-11 7 4 bd br ak sk an u od po w ie dz i 17 2 K A T tr an sp or t 20 18 -0 4-30 20 18 -0 6-22 5 3 bd br ak sk an u od po w ie dz i 17 3 K A T in ne 20 18 -0 5-16 20 18 -0 6-14 2 9 bd br ak sk an u od po w ie dz i 17 4 M Y S in ne X X X X z in fo rm ac ji zb io rc ze j
17 5 M Y S in ne X X X X z in fo rm ac ji zb io rc ze j 17 6 PŚ L ek ol og ia 20 15 -1 0-01 20 15 -1 1-12 4 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a id en ty cz ne pi sm o do R ad y M ia st a, uc hw ał a po dj ęt a 22 .1 2. 15 r. 17 7 PŚ L ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-28 4 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 17 8 PŚ L in ne 20 15 -1 1-26 20 16 -0 1-28 6 3 uc hw ał a R ad y M ia st a 17 9 PŚ L in ne 20 16 -0 3-21 20 16 -0 9-05 16 8 uc hw ał a R ad y M ia st a br ak in fo rm ac ji o pr ze dł u-że ni u te rm in u ro zp at ry w a-ni a pe ty cj i 18 0 PŚ L ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-25 34 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 1 PŚ L ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-24 3 3 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 2 PŚ L in ne 20 16 -0 4-23 20 16 -0 5-25 3 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 3 PŚ L ed uk ac ja 20 16 -1 0-31 20 16 -1 1-14 1 4 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 4 PŚ L ad m in is tr ac ja 20 16 -1 0-24 20 16 -1 1-14 2 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 5 PŚ L in ne 20 16 -1 1-17 20 16 -1 1-28 1 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 18 6 PŚ L in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -1 1-28 20 17 -0 2-23 8 7 uc hw ał a R ad y M ia st a 18 7 PŚ L in ne 20 17 -0 2-17 X X X br ak in fo rm ac ji o sp os ob ie za ła tw ie ni a pe ty cj i 18 8 PŚ L ek ol og ia 20 17 -0 2-23 20 17 -0 4-27 6 3 uc hw ał a R ad y M ia st a 18 9 PŚ L in ne 20 17 -0 6-07 20 17 -0 6-19 1 2 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 19 0 PŚ L in ne 20 17 -1 0-12 20 17 -1 1-09 2 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a id en ty cz ne pi sm o do R ad y M ia st a, uc hw ał a 30 .11 .17 r. 19 1 PŚ L in ne 20 18 -0 5-04 20 18 -0 7-09 6 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 19 2 R Ś ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-10 2 3 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 19 3 R Ś in ne 20 15 -1 2-09 20 15 -1 2-31 2 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a
cd . t ab . 1 1 2 3 4 5 6 7 8 19 4 R Ś re kr ea cj a 20 16 -0 4-11 20 16 -0 5-17 36 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st aa be z ro zp at rz en ia , br ak i fo r-m al ne 19 5 R Ś ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-17 2 6 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 19 6 R Ś ek ol og ia 20 16 -0 7-05 20 16 -0 7-18 1 3 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a pi sm o sk ie ro w an ie ró w ni eż do ra dy m ia st a 19 7 R Ś re kr ea cj a 20 16 -0 7-26 20 16 -0 7-29 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 19 8 R Ś in ne 20 16 -1 0-10 20 16 -1 1-24 4 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 19 9 R Ś ed uk ac ja 20 16 -1 1-10 20 17 -0 1-11 6 2 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 20 0 R Ś ed uk ac ja 20 17 -0 4-17 X X X br ak i fo rm al ne , be z ro zp a-tr ze ni a 20 1 R Ś in ne 20 17 -0 4-18 20 17 -0 5-31 4 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 20 2 R Ś ed uk ac ja 20 17 -0 4-28 X X X br ak i fo rm al ne , be z ro zp a-tr ze ni a 20 3 R Ś re kr ea cj a 20 17 -0 5-10 20 17 -0 5-24 1 4 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 20 4 R Ś in ne 20 17 -0 6-12 20 17 -0 7-21 3 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 20 5 R Ś sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 8-04 X X X br ak i fo rm al ne , be z ro zp a-tr ze ni a 20 6 R Ś ku ltu ra 20 17 -1 0-03 20 17 -1 0-19 1 6 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 20 7 R Ś sł uż ba zd ro w ia 20 17 -0 9-19 20 17 -1 0-06 1 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 20 8 RY B tr an sp or t 20 15 -0 9-25 20 15 -1 1-23 5 9 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 20 9 RY B tr an sp or t 20 15 -0 9-10 20 15 -1 0-22 4 2 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 21 0 RY B ed uk ac ja 20 15 -1 0-14 20 15 -1 1-09 2 6 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 21 1 RY B re kr ea cj a 20 15 -1 1-04 X X bd be z ro zp at rz en ia 21 2 RY B ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 16 -0 1-04 4 8 bd br ak sk an ów od po w ie dz i
21 3 RY B in ne 20 15 -1 2-15 20 15 -1 2-30 15 bd fo rm a sk ar gi , br ak sk a-nó w od po w ie dz i 21 4 RY B in ne 20 16 -0 3-14 20 16 -0 3-25 1 1 bd br ak sk an ów 21 5 RY B ed uk ac ja 20 16 -0 3-15 20 16 -0 4-27 4 3 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 21 6 RY B re kr ea cj a 20 16 -0 3-18 20 16 -0 4-29 4 2 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 21 7 RY B ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 5-05 1 4 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 21 8 RY B in ne 20 16 -0 4-23 20 16 -0 5-09 1 6 bd br ak sk an ow od po w ie dz i 21 9 RY B ed uk ac ja 20 16 -1 0-29 20 17 -0 1-24 8 7 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 0 RY B in ne 20 16 -1 0-31 20 17 -0 1-17 7 8 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 1 RY B in ne 20 16 -1 1-03 X X X br ak in fo rm ac ji o sp os o-bi e za ła tw ie ni a pe ty cj i, w B IP w id ni ej e in fo rm ac ja „w tr ak ci e ro zp at ry w an ia ” 22 2 RY B ek ol og ia 20 16 -1 1-09 20 17 -0 1-12 6 4 uc hw ał a R ad y M ia st a 22 3 RY B in ne 20 16 -1 1-15 20 17 -0 2-07 8 4 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 4 RY B in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 1-04 20 17 -0 3-22 7 7 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 5 RY B tr an sp or t 20 17 -0 2-06 20 17 -0 5-08 9 1 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 6 RY B in ne 20 17 -0 2-21 20 17 -0 3-03 1 0 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 7 RY B in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 5-28 20 17 -0 6-27 3 0 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 8 RY B in ne 20 17 -0 6-10 20 17 -0 8-29 8 0 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 22 9 RY B tr an sp or t 20 17 -0 9-20 20 17 -1 1-25 6 6 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 23 0 RY B re kr ea cj a 20 17 -0 9-28 20 17 -1 2-28 9 1 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 23 1 RY B tr an sp or t 20 17 -1 0-05 20 17 -1 2-14 7 0 uc hw ał a R ad y M ia st a 23 2 RY B in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 2-12 20 18 -0 3-08 8 6 bd br ak sk an ów od po w ie dz i 23 3 SŚ L in ne 20 17 -0 8-21 20 17 -1 0-02 4 2 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a
1 2 3 4 5 6 7 8 234 SO S in ne 20 15 -0 9-29 20 15 -1 2-17 7 9 uc hw ał a R ad y M ia st a 23 5 SO S ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 16 -0 2-12 8 7 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 23 6 SO S in ne 20 16 -0 6-13 20 16 -0 9-12 9 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 23 7 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 6-24 20 16 -0 8-19 5 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 23 8 SO S in ne 20 16 -0 7-19 20 16 -0 9-29 7 2 uc hw ał a R ad y M ia st a 23 9 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 16 -0 9-26 20 16 -1 2-05 7 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 24 0 SO S in ne 20 16 -1 0-13 20 16 -1 1-10 2 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 24 1 SO S in ne 20 16 -1 0-31 20 17 -0 1-20 8 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 24 2 SO S ed uk ac ja 20 16 -1 2-29 20 17 -0 2-28 6 1 uc hw ał a R ad y M ia st a 24 3 SO S ed uk ac ja 20 17 -0 1-13 20 17 -0 2-28 4 6 uc hw ał a R ad y M ia st a 24 4 SO S in ne 20 17 -0 3-07 20 17 -0 4-24 4 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 24 5 SO S tr an sp or t 20 17 -0 4-25 20 17 -0 5-11 1 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pu bl ik ac ja od po w ie dz i w B IP 27 .0 6. 17 r. 24 6 SO S re kr ea cj a 20 17 -0 5-10 20 17 -0 6-02 2 3 od po w ie dź pe łn om oc ni ka Pr ez yd en ta M ia st a 24 7 SO S ed uk ac ja 20 17 -0 5-19 20 17 -0 5-27 8 od po w ie dź pe łn om oc ni ka Pr ez yd en ta M ia st a 24 8 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 6-01 20 17 -0 6-14 1 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 24 9 SO S in ne 20 17 -0 6-07 20 17 -0 6-28 2 1 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 25 0 SO S tr an sp or t 20 17 -0 6-20 20 17 -0 7-13 2 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 25 1 SO S in ne 20 17 -0 6-17 20 17 -0 8-10 5 4 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 25 2 SO S ed uk ac ja 20 17 -0 9-18 20 17 -1 0-17 2 9 od po w ie dź N ac ze ln ik a W yd zi ał u 25 3 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 9-21 20 17 -1 1-09 4 9 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a pu bl ik ac ja od po w ie dz i 7.1 2. 18 r. cd . t ab . 1
25 4 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -1 0-19 20 18 -0 1-11 8 4 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 25 5 SO S ek ol og ia 20 17 -1 2-18 20 18 -0 3-22 9 4 uc hw ał a R ad y M ia st a pe ty cj a w ie lo kr ot na (5 pe ty -cj i) do R ad y M ia st a i P re zy -de nt a M ia st a 25 6 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 1-23 20 18 -0 3-05 4 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a od po w ie dź sk on st ru ow a-na 23 .0 2. 18 r. z pi ec zą tk ą 5. 03 .18 r. a op ub lik ow an a w B IP 16 .0 4. 18 r. 25 7 SO S in ne 20 18 -0 1-31 20 18 -0 4-10 6 9 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 25 8 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 2-01 20 18 -0 4-18 7 6 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 25 9 SO S tr an sp or t 20 18 -0 2-06 20 18 -0 5-24 10 7 uc hw ał a R ad y M ia st a br ak in fo rm ac ji o pr ze dł u-że ni u te rm in u ro zp at ry w a-ni a pe ty cj i 26 0 SO S in ne 20 18 -0 3-06 20 18 -0 3-22 1 6 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 26 1 SO S na ze w ni ct w o ul ic 20 18 -0 3-09 20 18 -0 8-06 15 0 uc hw ał a R ad y M ia st a br ak in fo rm ac ji o pr ze dł u-że ni u te rm in u ro zp at ry w a-ni a pe ty cj i 26 2 SO S na ze w ni ct w o ul ic 20 18 -0 3-09 20 18 -0 6-05 8 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 26 3 SO S in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 5-08 20 18 -0 7-26 7 9 od po w ie dź N ac ze ln ik a W yd zi ał u 26 4 TY C ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-21 34 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 26 5 TY C in ne 20 16 -0 4-05 20 16 -0 4-20 1 5 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 26 6 TY C re kr ea cj a 20 16 -0 4-11 20 16 -0 5-19 3 8 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 26 7 TY C ad m in is tr ac ja 20 16 -0 4-21 20 16 -0 4-25 4 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 26 8 TY C in ne 20 16 -0 4-27 20 16 -0 7-06 7 0 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 26 9 TY C in ne 20 16 -0 5-30 20 16 -0 8-30 9 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 27 0 TY C ed uk ac ja 20 16 -1 1-02 20 16 -1 1-24 2 2 od po w ie dź M ie js ki eg o C en tr um O św ia -ty pr ze ka za ni e do M ie js ki eg o C en tr um O św ia ty 2. 11 .16 r.
27 1 TY C in ne 20 16 -1 0-31 20 16 -1 1-28 2 8 od po w ie dź se kr et ar za Pr ez yd en ta M ia st a 27 2 TY C in ne 20 16 -1 1-03 20 16 -1 1-14 1 1 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 27 3 TY C re kr ea cj a 20 17 -0 5-10 20 17 -0 5-31 2 1 od po w ie dź N ac ze ln ik a W yd zi ał u 27 4 TY C in w es ty cj e dr og ow e 20 17 -0 7-31 20 17 -0 9-05 3 6 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a od rz uc en ie z pr zy cz yn fo r-m al ny ch , al e da ls ze pr oc e-do w an ie m er yt or yk i 27 5 TY C tr an sp or t 20 17 -1 0-02 20 17 -1 0-25 2 3 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 27 6 TY C in w es ty cj e dr og ow e 20 18 -0 1-31 20 18 -0 4-05 6 4 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 27 7 TY C in ne 20 18 -0 5-04 20 18 -0 5-21 1 7 od po w ie dź za st ęp cy Pr ez yd en ta M ia st a 27 8 ZA B ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 16 -0 1-15 5 9 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 27 9 ZA B sł uż ba zd ro w ia 20 16 -0 1-30 20 16 -0 4-13 7 4 od po w ie dź N ac ze ln ik a W yd zi ał u 28 0 ZA B re kr ea cj a 20 17 -0 5-10 20 17 -0 7-04 5 5 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 28 1 ZA B ed uk ac ja 20 17 -0 9-04 20 17 -1 1-14 7 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 28 2 ŻO R ek ol og ia 20 15 -1 1-17 20 15 -1 2-29 4 2 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 28 3 ŻO R ed uk ac ja 20 16 -0 3-05 20 16 -0 6-07 9 4 od po w ie dź w yp ra co w an a pr ze z R ad ę M ia st a 28 4 ŻO R re kr ea cj a 20 16 -0 3-21 20 16 -0 3-31 1 0 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a 28 5 ŻO R in ne 20 16 -1 1-02 20 17 -0 2-01 9 1 od po w ie dź N ac ze ln ik a W yd zi ał u 28 6 ŻO R in ne 20 18 -0 5-04 20 18 -0 5-15 1 1 od po w ie dź Pr ez yd en ta M ia st a W sz ys tk ie m ia st a na pr aw ac h po w ia tu w oj ew ód zt w a śl ąs ki eg o — śr ed ni cz as ro zp at rz en ia pe ty cj i: 50 ,6 4 Ź ró dł o: O pr ac ow an ie w ła sn e na po ds ta w ie in fo rm ac ji op ub lik ow any ch w m ie js kic h B iu le ty na ch In fo rm ac ji Pu bl ic zn ej or az na ofi cj al ny ch st ro na ch in te rn e-to w yc h m ia st . bd — br ak da ny ch , X — br ak ro zs tr zy gn ię ci a K od y m ia st : B B — B ie ls ko -B ia ła , B Y T — B yt om , C H O — C ho rz ów , C ZĘ — C zę st oc ho w a, D G — D ąb ro w a G ór nic za , G LI — Gl iw ic e, JA S — Ja st rz ęb ie ---Z dr ój , J AW — Ja w or zn o, K A T — K at ow ic e, M Y S — M ys ło w ic e, PŚ L — Pi ek ar y Śl ąs ki e, R Ś — R ud a Śl ąs ka , R Y B — R yb ni k, SŚ L — Si em ia no w ic e Śl ą-sk ie , S O S — So sn ow ie c, TY C — Ty ch y, ZA B — Za br ze , Ż O R — Żo ry . cd . t ab . 1
W kolejnych kolumnach znajdują się następujące informacje: numer petycji w zestawieniu, kod miasta, kategoria, data złożenia, data odpowiedzi, czas BZZ (liczba dni upływających między datą złożenia petycji a datą udzielenia na nią odpowiedzi), forma odpowiedzi oraz uwagi. Informacje o kodzie miasta znaj-dują się w legendzie tabeli. Poszczególne petycje zostały sklasyfikowane pod kątem merytorycznej zawartości i podzielone na następujące kategorie:
— ekologia — najczęściej były to kwestie dotyczące smogu, spalin
samocho-dowych padały również głosy sprzeciwu mieszkańców wobec inwestycji, które miałyby powodować degradację środowiska;
— inwestycje drogowe — kwestię związane z budową dróg, chodników i
par-kingów; często były łączone z potrzebą budowy infrastruktury towarzyszą-cej np. kanalizacji, ekranów dźwiękochłonnych, sygnalizacji świetlnych, przystanków autobusowych, oświetlenia itd.;
— transport — wszystkie inne petycje inwestycyjne niezwiązane z
transpor-tem kołowym, jak budowa linii tramwajowych, kolejowych, budowa lotnisk; w tej kategorii znajdują się także wszystkie kwestie związane z reorganiza-cją ruchu drogowego (np. zmiana znaków drogowych) i funkcjonowaniem transportu zbiorowego (znoszenie lub tworzenie linii autobusowych lub tramwajowych, zniżki i ulgi w przejazdach);
— edukacja — petycje najczęściej dotyczyły kwestii łączenia, dzielenia lub
likwidowania klas bądź szkół oraz inwestycji związanych z budynkami szkolnymi; jeśli petycja dotyczyła boiska lub placu zabaw w obrębie szkoły, to była ona zaliczana do tej kategorii;
— rekreacja — wszystkie propozycje budowy boisk i placów zabaw poza
ob-rębem szkół, a także kwestie aranżacji terenów zielonych, organizacji wy-jazdów dla dzieci, funkcjonowania sieci rowerów miejskich bądź apele do-tyczące wspierania lokalnego sportu; w tej kategorii znalazła się również petycja dotycząca możliwości utworzenia w miejscach publicznych stref, w których byłoby można legalnie spożywać alkohol;
— służba zdrowia — zgłoszenia dotyczące miejskich programów zdrowotnych
i funkcjonowania szpitali miejskich;
— administracja — petycje dotyczyły funkcjonowania urzędów,
wynagro-dzeń urzędników oraz podatków lokalnych;
— nazewnictwo ulic — propozycje zmiany nazw ulic i placów;
— kultura — najmniej popularna kategoria — zakładano, że znajdą się w niej
propozycje organizacji wydarzeń, lecz mieszkańcy województwa, jeśli już interesowali się tym tematem, to w obszarze funkcjonowania miejskich in-stytucji kultury;
— inne — wszystkie inne petycje niemieszczące się w pozostałych kategoriach.
Warta szerszego omówienia jest kolumna zawierająca datę złożenia wniosku. Data podana w tej rubryce odpowiada momentowi, w którym pismo zostało re-alnie złożone w urzędzie. O tym fakcie powinna świadczyć pieczątka
potwier-dzająca przyjęcie pisma. Niestety, w dokumentacji większości miast zdarzają się skany petycji, na których nie ma żadnych pieczątek urzędowych. Zdarzają się również przypadki, w których data przyjęcia pisma zawarta w BIP nie zgadza się z datą pierwszej urzędowej pieczątki (sugeruje się, że przyjęcie pisma nastą-piło później, niż wskazuje na to pieczątka). Nazwa rubryki nawiązuje do treści artykułu 10 ustęp 1, stanowiącego, że „petycja powinna być rozpatrzona bez zbędnej zwłoki”10. Pismo staje się petycją w momencie, kiedy obywatel złoży je do urzędu, a nie wtedy, gdy odpowiednia osoba opublikuje dokument w BIP lub merytorycznie się nim zajmie. Tak więc w rubryce można znaleźć datę pierw-szej pieczątki, a jeśli takiej nie było — wtedy datę podaną w BIP.
Od podanej reguły istnieją trzy wyjątki. Po pierwsze, jeśli w petycji nie oznaczono adresata petycji, nie wskazano przedmiotu petycji lub występując z petycją w interesie podmiotu trzeciego, nie przedstawiono danych tego pod-miotu ani jego zgody, wtedy w terminie 30 dni od dnia złożenia petycji wzywa się wnioskodawcę, by w terminie do 14 dni uzupełnił braki11. Czas rozpatry-wania petycji liczy się więc od momentu uzupełnienia braków formalnych12. Po drugie, na mocy artykułu 11 Ustawy, gdy w ciągu miesiąca od otrzyma-nia pierwszej petycji do urzędu wpływają kolejne petycje dotyczące tej samej sprawy, to podmiot właściwy do ich rozpatrzenia może zarządzić ich łączne rozpatrzenie. Wtedy to może zostać zarządzony okres oczekiwania na dalsze petycje (do 2 miesięcy). Termin rozpatrzenia petycji liczy się od dnia upływu tego okresu13. Po trzecie, jeśli petycja jest zaadresowana do podmiotu niewłaści-wego do jej rozpatrzenia, to taki adresat ma obowiązek w ciągu 30 dni przesłać tę petycję do właściwego podmiotu. Czas rozpatrzenia petycji liczy się więc od chwili otrzymania petycji przez właściwy podmiot14. Wszystkie te wyjątki zo-stały uwzględnione w zestawieniu petycji.
Datę odpowiedzi na petycję stanowi moment wygenerowania pierwszej, ca-łościowej, merytorycznej odpowiedzi. Jeśli na temat petycji stanowisko zajął osobno Prezydent Miasta i osobno Rada Miasta, to w tej rubryce widnieje data udzielenia pierwszej odpowiedzi.
W rubryce „formy odpowiedzi” zostały przedstawione informacje, kto udzielił odpowiedzi na petycję. Jeśli odpowiedzi udzieliło osobno kilka pod-miotów, to w rubryce przedstawiano informacje na temat tej, której udzielono najwcześniej (odpowiednio do daty odpowiedzi). Jest niemal pewne, że w pro-cesie konstruowania odpowiedzi na petycję bierze udział nie tylko osoba
pod-10 Art. 10 ust. 1 Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195). 11 Art. 4 ust. 2 pkt 3 i 4, art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 7. ust. 2 Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195).
12 Art. 10 ust. 2, Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195). 13 Art. 11 ust. 1 i 2, Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195). 14 Art. 6 ust. 1 oraz art. 10 ust. 2, Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. 2014, poz. 1195).
pisana w odpowiedzi, ale na przykład miejscy urzędnicy, eksperci, doradcy itd. Z punktu widzenia badań ważne jest jednak, kto za tę odpowiedź bierze poli-tyczną odpowiedzialność — tą osobą jest pracownik podpisany pod dokumen-tem rozstrzygającym petycję.
W rubryce „uwagi” zostają przedstawione dodatkowe dane oraz wyjaśnienia dotyczące poszczególnych petycji.
Petycje w miastach na prawach powiatu województwa śląskiego
Od 6 września 2015 roku do 25 maja 2018 roku do władz miast na prawach powiatu skierowano 300 petycji. Podstawowe informacje na ich temat publikuje 18 z 19 miast (bez Świętochłowic, w których procedowano 14 takich petycji, lecz nie ma szczegółowych informacji na ich temat). W ten sposób udało się skonstruować zestawienie 286 petycji, które zawiera tabela 1.
Tabela 2 przedstawia liczbę petycji zgłaszanych do władz poszczególnych miast na prawach powiatu województwa śląskiego w omawianym okresie. Naj-więcej petycji skierowano do władz Częstochowy (40), Katowic (39), Sosnowca (30), Gliwic (27) i Rybnika (25). Najmniej pracy z petycjami miał siemianowicki urząd, który zajął się tylko jednym takim pismem.
Tabela 2 oraz wykres 1 przedstawiają również rodzaje zgłaszanych petycji w poszczególnych miastach. Najpopularniejszym tematem były inwestycje dro-gowe (17% petycji zgłaszanych do władz wszystkich miast na prawach powiatu, bez Świętochłowic) — tego typu kwestie najczęściej podnosili mieszkańcy naj-większych miast w województwie: Katowic (10), Częstochowy (9), Sosnowca (8) i Gliwic (9). Kolejnym tematem jest transport (11%), gdzie najaktywniej udzielali się częstochowianie (10). Ważnym tematem dla mieszkańców województwa ślą-skiego jest ekologia (10%) — w tej kwestii liczba petycji rozłożyła się równo-miernie pomiędzy miastami i tylko w Mysłowicach i Siemianowicach Śląskich nikt nie złożył petycji o tej tematyce. Istotnym tematem dla mieszkańców była również edukacja (9%). Najmniej petycji dotyczyło spraw związanych z kul- turą (1%).
34% petycji nie można było zakwalifikować do żadnej konkretnej katego-rii. Mieszkańcy województwa poruszali w nich takie kwestie, jak między inny-mi treści stron internetowych, problematykę przyjęcia uchodźców z Bliskiego Wschodu, sprawę organizacji budżetu obywatelskiego, wątpliwości dotyczące działalności cyrków, kłopoty związane z hałasem lub uciążliwym zapachem. Warto odnotować dwie bardzo interesujące petycje: dotyczącą przeprowadzenia referendum na temat przyłączenia gminy Wręczyca Wielka do miasta Częstocho-wa oraz poruszającą kwestię okręgów wyborczych do Rady Miasta Sosnowiec.
T ab el a 2 Li cz ba i r od za je pe ty cj i z gł as za ny ch do w ła dz m ia st na pr aw ac h po w ia tu w oj ew ód zt w a śl ąs ki eg o po m ię dz y 6 w rz eś ni a 20 15 rok u a 25 m aj a 20 18 ro ku M ia st o K at eg or ie pe ty cj i ek ol og ia in w es ty cj e dr og ow e tr an sp or t ed uk ac ja re kr ea cj a sł uż ba zd ro w ia ad m in is tr ac ja na zw y ul ic ku ltu ra in ne B ie ls ko -B ia ła 18 2 1 2 2 0 1 0 2 0 8 By to m 5 2 0 0 1 0 0 0 0 0 2 C ho rz ów 6 2 0 0 1 1 0 1 0 0 1 C zę st oc ho w a 40 4 9 10 1 2 3 2 2 0 7 D ąb ro w a G ór ni cz a 15 1 1 0 3 0 2 2 2 0 4 G liw ic e 27 3 9 3 0 0 1 3 0 1 7 Ja st rz ęb ie -Z dr ój 4 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 Ja w or zn o 19 1 6 1 1 1 0 2 0 0 7 K at ow ic e 39 1 10 4 0 2 0 0 1 1 20 M ys ło w ic e od 20 17 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 Pi ek ar y Śl ąs ki e 16 3 1 0 1 0 0 2 0 0 9 Ru da Śl ąs ka 16 2 0 0 3 3 2 1 0 1 4 Ry bn ik 25 2 3 5 3 3 0 1 0 0 8 Si em ia no w ic e Śl ąs ki e 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 So sn ow ie c 30 2 8 3 4 1 0 0 2 0 10 Św ię to ch ło w ic e 14 X X X X X X X X X X Ty ch y 14 1 2 1 1 2 0 1 0 0 6 Za br ze 4 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 Żo ry 5 1 0 0 1 1 0 0 0 0 2 Ź ró dł o: O pr ac ow an ie w ła sn e na po ds ta w ie in fo rm ac ji op ub lik ow any ch w m ie js kic h B iu le ty na ch In fo rm ac ji Pu bl ic zn ej or az na ofi cj al ny ch st ro na ch in te rn e-to w yc h m ia st
Wykres 1. Rozkład procentowy poszczególnych kategorii petycji zgłaszanych do władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego (bez Świętochłowic) pomiędzy 6 wrześ-nia 2015 r. a 25 maja 2018 r.
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
miasta
miasta
miasta prezydenta
rady miasta radę miasta
Wykres 2. Formy odpowiedzi na petycje zgłaszane do władz miast na prawach powiatu woje-wództwa śląskiego (bez Świętochłowic) pomiędzy 6 września 2015 r. a 25 maja 2018 r. Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
Wykres 2 prezentuje formy odpowiedzi na petycje zgłaszane do władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego (bez Świętochłowic). Najczęściej na tego typu pisma odpowiadali zastępcy prezydenta miasta (24,13%). Prezy-denci miast osobiście udzielali odpowiedzi na co szóstą petycję (16,43%). Co warto zauważyć, w mniejszych miastach częściej odpowiadali ich prezydenci, natomiast w największych miastach województwa prezydenci odpowiadali spo-radycznie albo w ogóle, a kwestią skonstruowania odpowiedzi zajmowali się z zasady ich zastępcy.
Tabela 3 Średni czas rozpatrywania petycji w miastach na prawach
powiatu województwa śląskiego (w liczbie dni)
Lp. Miasto Dni 1 Jaworzno 17,72 2 Ruda Śląska 27,62 3 Tychy 33,93 4 Dąbrowa Górnicza 40,07 5 Siemianowice Śląskie* 42,00 6 Katowice 45,03 7 Piekary Śląskie 47,67 8 Żory 49,60 9 Rybnik 53,48 10 Gliwice 56,00 11 Sosnowiec 58,63 12 Częstochowa 63,14 13 Bielsko-Biała 64,18 14 Zabrze 64,75 15 Jastrzębie-Zdrój 66,00 16 Bytom 73,67 17 Chorzów 91,17 18 Mysłowice X 19 Świętochłowice X
* W Siemianowicach Śląskich przez cały omawiany okres rozpa-trywano tylko jedną petycję.
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opubliko-wanych w miejskich Biuletynach Informacji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
Tabela 4 Czas odpowiedzi władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego na petycję związaną z wszczęciem kontroli w zakresie prawidłowości wykonywania badań
technicznych wybranych marek pojazdów (w liczbie dni)
Lp. Miasto Dni Forma odpowiedzi
1 Jaworzno 13 bd
2 Katowice 22 bd
3 Ruda Śląska 23 odpowiedź Prezydenta Miasta
4 Częstochowa 29 odpowiedź zastępcy Prezydenta Miasta
5 Gliwice 31 bd
6 Tychy 34 odpowiedź Prezydenta Miasta
7 Piekary Śląskie 41 odpowiedź Prezydenta Miasta
8 Żory 42 odpowiedź Prezydenta Miasta
9 Bytom 48 odpowiedź Prezydenta Miasta
10 Rybnik 48 bd
11 Chorzów 55 odpowiedź Prezydenta Miasta
12 Zabrze 59 odpowiedź Prezydenta Miasta
13 Bielsko-Biała 68 odpowiedź zastępcy Prezydenta Miasta 14 Sosnowiec 87 odpowiedź Prezydenta Miasta
15 Dąbrowa Górnicza 93 odpowiedź zastępcy Prezydenta Miasta 16 Jastrzębie-Zdrój
Mysłowice
Siemianowice Śląskie Świętochłowice
X X
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
Co dziesiąta petycja (9,79%) doczekała się swojej odpowiedzi w posta-ci uchwały rady miasta lub decyzji wypracowanej przez radnych (np. efekty dyskusji na posiedzeniu odpowiedniej komisji). Co zaskakujące, zaledwie 8% petycji otrzymywało odpowiedź innego podmiotu niż prezydent miasta, jego zastępca lub też rada miasta. Może to świadczyć o tym, że nie bagatelizuje się petycji mieszkańców i traktuje się je jako bardzo ważny sposób artykulacji interesów mieszkańców. Nieco ponad 40% spraw (41,61%) stanowią te postępo-wania, gdzie nie opublikowano szczegółowych informacji na temat przebiegu procedowania petycji, nie załączono skanów odpowiedzi lub też pozostawiono je bez jakiegokolwiek rozpatrzenia.
Tabela 5 Czas odpowiedzi władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego na petycję
związaną utworzeniem „biblioteczki samorządowca” (w liczbie dni)
Lp. Miasto Dni Forma odpowiedzi
1 Tychy 4 odpowiedź sekretarza Prezydenta Miasta
2 Jaworzno 11 bd
3 Rybnik 14 bd
4 Dąbrowa Górnicza 15 odpowiedź sekretarza Rady Miasta
5 Chorzów 21 odpowiedź Prezydenta Miasta
6 Częstochowa 24 odpowiedź sekretarza Prezydenta Miasta 7 Ruda Śląska 26 odpowiedź Prezydenta Miasta
8 Piekary Śląskie 34 odpowiedź Prezydenta Miasta 9 Bielsko-Biała Bytom Gliwice Jastrzębie-Zdrój Katowice Mysłowice Siemianowice Śląskie Sosnowiec Świętochłowice Zabrze Żory X X
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
Sprawność urzędów miast
na prawach powiatu województwa śląskiego
Tabela 3 przedstawia średni czas rozpatrywania petycji w poszczególnych miastach na prawach powiatu województwa śląskiego w omawianym okresie (liczony w dniach). Średnia dla tychże miast wynosi 50,64 dni. Najszybciej kwestie zawarte w petycjach załatwiano w Jaworznie, gdzie przeciętny czas rozstrzygania petycji wynosi niecałe 18 dni (17,72). W prawie miesiąc petycje rozstrzyga Ruda Śląska (27,62), w nieco ponad miesiąc sprawę rozstrzygają Ty-chy (33,93). Najdłużej na odpowiedź na petycje czekano w Chorzowie (91,17) i Bytomiu (73,67).
Dlaczego chorzowska średnia wynosi ponad 3 miesiące? Tabela 7 przedsta-wia petycje, które były w omaprzedsta-wianych miastach procedowane dłużej niż 100 dni.
Tabela 6 Czas odpowiedzi władz miast na prawach powiatu województwa śląskiego na petycję
będącą zaproszeniem do wzięcia udziału w konkursie „Podwórko Nivea” (w dniach)
Lp. Miasto Dni Forma odpowiedzi
1 Żory 10 odpowiedź Prezydenta Miasta
2 Ruda Śląska 2017 14 odpowiedź Prezydenta Miasta 3 Tychy 2017 21 odpowiedź Naczelnika Wydziału
4 Sosnowiec 23 odpowiedź pełnomocnika Prezydenta Miasta 5 Ruda Śląska 2016 36 odpowiedź Prezydenta Miasta
6 Tychy 2016 38 odpowiedź Prezydenta Miasta
7 Rybnik 42 bd
8 Chorzów 44 odpowiedź zastępcy Prezydenta Miasta
9 Zabrze 55 odpowiedź Prezydenta Miasta
10 Bielsko-Biała Bytom Częstochowa Dąbrowa Górnicza Gliwice Jastrzębie-Zdrój Jaworzno Katowice Mysłowice Piekary Śląskie Siemianowice Śląskie Świętochłowice X X
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
Pierwsze miejsce w zestawieniu zajmuje petycja złożona właśnie w Cho-rzowie, dotycząca upamiętnienia miejsca, w którym w latach 1874—1940 znaj-dowała się synagoga żydowska. Z załączonych dokumentów wynika, że mię-dzy innymi przeprowadzono konsultacje i rozmowy w tej sprawie z różnymi osobami i podmiotami, uzyskano pozwolenie właściciela terenu na zamonto-wanie na jego terenie przestrzennej makiety synagogi, przeprowadzono proces uzyskania wszelkich niezbędnych opinii i pozwoleń itd. Miasto poinformowało również o przedłużeniu terminu rozpatrywania petycji (zgodnie z artykułem 10 ustęp 3, jeśli wystąpią okoliczności uniemożliwiające skonstruowanie od-powiedzi na petycję w ciągu 3 miesięcy, termin ten ulega przedłużeniu, nie dłużej jednak niż do 3 kolejnych miesięcy15). Miasto Chorzów mogło więc
legalnie zajmować się tą sprawą przez pół roku, do końca maja 2017 roku. Ostateczną odpowiedź na omawianą petycję przedstawiono 7 września 2017 roku, a więc po ponad 9 miesiącach (3 miesiące i tydzień po terminie). Trudno zweryfikować, czy z takiego obrotu spraw zadowoleni są mieszkańcy Chorzo-wa i akceptują tego typu przedłużone procedoChorzo-wanie petycji, jednak w świetle prawa należy stwierdzić, że chorzowski Urząd Miasta nie sprostał ustawowym wymogom.
Tabela 7 Najdłużej rozpatrywane petycje do władz miast na prawach powiatu województwa
śląskiego zgłaszanych pomiędzy 6 września 2015 roku a 25 maja 2018 roku
Lp. miastaKod Kategoria Czas BZZ Forma odpowiedzi Uwagi
1 CHO inne 281 odpowiedź zastępcy
Prezydenta Miasta przedłużenie terminu rozpa-trywania petycji 2 JAS ekologia 175 odpowiedź
wypra-cowana przez Radę Miasta
przedłużenie terminu rozpa-trywania petycji
3 PŚL inne 168 uchwała Rady
Miasta brak informacji o przedłuże-niu terminu rozpatrywania petycji
4 KAT inwestycje
dro-gowe 155 bd brak informacji o przedłuże-niu terminu rozpatrywania petycji
5 KAT inwestycje
dro-gowe 153 bd brak informacji o przedłuże-niu terminu rozpatrywania petycji
6 SOS nazewnictwo
ulic 150 uchwała Rady Miasta brak informacji o przedłuże-niu terminu rozpatrywania petycji
7 BB służba zdrowia 138 odpowiedź wypra-cowana przez Radę Miasta
przedłużenie terminu rozpa-trywania petycji
8 CZĘ transport 133 odpowiedź
dyrekto-ra MZDiT przedłużenie terminu rozpa-trywania petycji 9 CZĘ ekologia 130 odpowiedź zastępcy
Prezydenta Miasta przekazanie do innego organu i ponowne naliczanie od 23.02.17 r.
10 SOS transport 107 uchwała Rady
Miasta brak informacji o przedłuże-niu terminu rozpatrywania petycji
Źródło: Opracowanie własne na podstawie informacji opublikowanych w miejskich Biuletynach Infor-macji Publicznej oraz na oficjalnych stronach internetowych miast.
bd — brak danych. Kody miast: BB — Bielsko -Biała, CHO — Chorzów, CZĘ — Częstochowa, JAS — Jastrzębie -Zdrój, KAT — Katowice, PŚL — Piekary Śląskie, SOS — Sosnowiec.
W 4 z 10 przypadków w BIP znajdziemy informacje o przedłużeniu terminu rozpatrywania petycji. Są jednak miasta, które nie publikują takich informacji. Być może takie decyzje zostały wydane i cały proces odbył się zgodnie z pra-wem. Z perspektywy osoby trzeciej, niezaangażowanej w postępowanie, sprawa jest niejasna. Można stwierdzić, że miasta, które nie publikują tego typu infor-macji, ograniczając się do ustawowego minimum, same sobie szkodzą.
Wart omówienia jest przypadek petycji w sprawie podjęcia działań w związ-ku z zanieczyszczeniem powietrza powodowanym przez samochody posiadają-ce wadliwe silniki, która wpłynęła do Urzędu Miasta Częstochowy. Zastępca prezydenta miasta przekazał to pismo do dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego, a ten stwierdził, że „nie jest organem właściwym do załatwienia sprawy” i odesłał petycję z powrotem do częstochowskiego Urzędu. Ostatecznie sprawę rozwiązali własnymi siłami częstochowscy urzędnicy. Co ważniejsze, czas rozpatrzenia liczono nie od momentu złożenia petycji w urzędzie, tylko od momentu, w którym trafiła ona — po ponownym przekazaniu — z jednego urzędu do drugiego. Cała sprawa kończy się niezbyt optymistycznymi wnio-skami. Po pierwsze, ktoś popełnił błąd w urzędzie, kierując petycję do niewłaś-ciwego organu. Po drugie, częstochowski Urząd Miasta de facto zajmował się sprawą półtora miesiąca dłużej, niż powinien.
Można więc wysnuć opinię, że omawiany przypadek stanowi groźny prece-dens. Abstrahując od konkretniej sytuacji, może się okazać, że odpowiedź na jakąś petycję jest zbyt czasochłonna lub w sensie politycznym groźna dla władz miasta. Wtedy to taką petycję można próbować odesłać do innego urzędu. Gdy nowy adresat nie jest w stanie odpowiedzieć na pismo i zwróci je z powrotem do urzędu, mijają kolejne tygodnie, w trakcie których można nieoficjalnie roz-ważać różne opcje postępowania z „gorącym kartoflem” (próbować odpowie-dzieć, wygaszać spór, odkładać odpowiedź na jak najpóźniejszy termin itd.). Co więcej, sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi16. Być może to zbyt daleko idące wnioski, jednak warto w ustawie uregulować kwestię „powracających petycji”. W tym konkretnym przypadku data złożenia odpowia-da odpowia-dacie wpływu petycji za pierwszym razem.
Dane przedstawione w tabeli 3 dotyczące średniego czasu rozpatrywania petycji w poszczególnych miastach oraz inne przedstawione dane umożliwia-ją ukazanie pewnego obrazu działania urzędów i samorządowców w miastach na prawach powiatu województwa śląskiego. Aby zwiększyć rzetelność analiz, oprócz odwoływania się do całościowych danych można również spróbować prześledzić zachowanie tych podmiotów wobec identycznych petycji składanych do poszczególnych miast. Po zgromadzeniu danych okazało się, że niektóre oso-by bądź podmioty kierowały petycje identycznej treści do różnych miast. W ten sposób można przedstawić, w jaki sposób urzędnicy i samorządowcy radzili
sobie z identycznymi problemami. Z powtarzających się petycji wybrano trzy najczęściej przedkładane.
Pierwszą „petycją -wskaźnikiem” jest pismo z żądaniem wszczęcia kontro-li w zakresie prawidłowości wykonywania badań technicznych w przypadku pojazdów marek: Volkswagen, Seat, Audi, Škoda i Porsche wyposażonych w silnik o zapłonie samoczynnym, wyprodukowanych w latach 2009—2015 i emitujących do atmosfery szkodliwe substancje w ilości wielokrotnie prze-kraczającej dopuszczalne limity, oraz przedstawienia informacji w odniesieniu do czynności, jakie w tej sprawie podjął Miejski Rzecznik Konsumentów. Tego typu petycja wpłynęła do 15 z 19 urzędów. Czas rozpatrywania tychże pism przedstawia tabela 4. Najszybciej na omawiane pismo udzielono odpowiedzi w Jaworznie, gdzie skonstruowano informację o sposobnie rozpatrzenia petycji w 13 dni. W ciągu niecałego miesiąca uprano się z omawianą kwestią w Kato-wicach (22 dni), Rudzie Śląskiej (23 dni) i Częstochowie (29 dni). Na drugim biegunie znajdują się Sosnowiec (87 dni) i Dąbrowa Górnicza (93 dni).
Drugą „petycją -wskaźnikiem” jest pismo z propozycją utworzenia „biblio-teczki samorządowca”, skierowane do władz 8 miast. Zestawienie to zostało zaprezentowane w tabeli 5. W ciągu 4 dni na inicjatywę odpowiedziały Tychy, mniej niż 2 tygodnie rozpatrywano sprawę w Jaworznie (11 dni). We wszyst-kich omawianych miastach rozstrzygnięcie sprawy nie zajęło więcej niż miesiąc (najdłużej w Piekarach Śląskich — 34 dni).
Trzecią „petycją -wskaźnikiem” jest wyrażone w formie petycji zaprosze-nie do przystąpienia do programu „Podwórko Nivea”. Takie pismo trafiło do 7 miast, z czego Rudę Śląską i Tychy zaproszono do dwóch edycji z 2016 i 2017 roku. Szczegółowe dane na ten temat zawiera tabela 6. W Żorach na zaproszenie odpowiedziano już po 10 dniach. W Rudzie Śląskiej w 2017 roku odpowiedzia-no na zaproszenie w ciągu 2 tygodni. Najdłużej z decyzją zwlekaodpowiedzia-no w Rybniku (42 dni), Chorzowie (44) i Zabrzu (55).
Porównując dane z tabeli 3 z danymi z tabel 4, 5 i 6, należy wyróżnić Ja-worzno, Rudę Śląską i Tychy jako miasta najsprawniej radzące sobie z petycja-mi. Jaworzno nie publikuje jednak skanów odpowiedzi, nie informuje szczegó-łowo o przebiegu postępowań, ograniczając się do lakonicznych komunikatów. Dlatego za wzór należy stawiać Rudę Śląską i Tychy, które cechuje nie tylko bardzo sprawne rozpatrywanie petycji, ale również pełna transparentność. Oba miasta w ramach swoich Biuletynów stworzyły czytelny i przejrzysty system obsługi petycji, w ramach którego publikowane są wszystkie informacje doty-czące składanych pism. Natomiast „czerwoną kartkę” należy pokazać władzom Mysłowic i Świętochłowic, których postępowanie wobec tego typu wniosków obywateli oraz lekceważenie przepisów Ustawy o petycjach są absolutnie nie do przyjęcia.
