B DODATKI MIESZKANIOWE – ANALIZA PRAWNA I STATYSTYCZNA

DODATKI MIESZKANIOWE – ANALIZA PRAWNA

I STATYSTYCZNA

AR T U R ZI M N Y

Wstęp

B

adania opinii społecznej na temat po- ziomu życia, warunków materialnych oraz sytuacji finansowej gospodarstw domowych, prowadzone systematycznie przez CBOS, wskazują, że pod względem eko- nomicznym polskim rodzinom żyje się coraz

lepiej¹. Niemniej jednak z tych samych badań wynika, że w 2009 roku odsetek gospodarstw domowych żyjących w niedostatku (skromnie

1 Zob. szerzej: Polacy o swoim zadowoleniu z życia. Opinie z lat 1994-2008, Komunikat z badań CBOS, Warszawa, styczeń 2009; Od końca lat osiemdziesiątych do dziś – oceny- zmian w różnych wymiarach życia społecz- nego i politycznego w Polsce, Komunikat z badań CBOS, Warszawa, luty 2009.

lub bardzo biednie) wahał się w granicach 34%, a co dziesiąte gospodarstwo miało do spłacenia zaległe zobowiązania². Zaległości te dotyczyły, między innymi, opłat za mieszkanie, gaz i energię oraz spłaty kredytu mieszkanio-

2 Materialny wymiar życia rodzin, Komunikat z badań CBOS, Warszawa, kwiecień 2009, s.

11-12; Oszczędności i długi Polaków, Komuni- kat z badań CBOS, Warszawa, luty 2008, s. 8.

wego, a posiadało je, zgodnie z deklaracjami, odpowiednio 6,86%, 3,67% i 1,71% gospo- darstw domowych³. W świetle powyższych informacji nie zaskakuje fakt, że kilka procent gospodarstw domowych deklaruje korzysta- nie z pomocy materialnej różnych instytucji⁴. Osoby, które nie są w stanie pokryć pełnych kosztów związanych z czynszem za zajmowa- ny lokal mogą ubiegać się o przyznanie do- datku mieszkaniowego.

Celem niniejszego opracowania jest przedstawienie regulacji prawnych związa- nych z przyznawaniem i wypłacaniem do- datków mieszkaniowych oraz dokonanie statystycznej analizy dodatków wypłaco- nych w Polsce w ostatnich latach. W pierw- szej części artykułu wykorzystane zostały zapisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r.

o dodatkach mieszkaniowych⁵ oraz rozpo- rządzeń wykonawczych do niej, natomiast w drugiej informacje dostępne w Banku Danych Regionalnych GUS⁶, które prze- analizowano w przekroju wojewódzkim, za pomocą podstawowych narzędzi staty- stycznych.

Prawne regulacje

przyznawania i wypłacania dodatków mieszkaniowych

Dodatki mieszkaniowe stanowią świad- czenie pieniężne przyznawane i wypłacane przez gminy najbiedniejszym mieszkańcom, którego celem jest dofinansowanie wydat- ków mieszkaniowych ponoszonych w związ- ku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego.

Świadczenie to zostało wprowadzone na mocy ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o naj- mie lokali i dodatkach mieszkaniowych⁷, a obecnie procedurę jego przyznawania i wy-

3 Diagnoza Społeczna 2009. Warunki i jakość życia Polaków, red. J. Czapiński i T. Panek, Rada Monitoringu Społecznego, Warszawa, li- stopad 2009, s. 85-86.

4 Nie zawsze jednak pomoc instytucjonalna tra- fia tam, gdzie jest najbardziej potrzebna. Zob.

Subiektywne oceny warunków bytu i zaspoko- jenie potrzeb, Komunikat z badań CBOS, War- szawa, luty 2008, s. 11.

5 Dz.U. z 2001, Nr 71, poz. 734 z późn. zm.

6 http://www.stat.gov.pl 7 Dz.U. z 1994, Nr 105, poz. 509.

płacania reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych oraz trzy rozporządzenia wykonawcze do niej⁸.

O przyznanie dodatku mieszkaniowe- go mogą ubiegać się najemcy i podnajem- cy lokali mieszkalnych, osoby mieszkające w lokalach mieszkalnych, do których przy- sługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, osoby mieszkające w loka- lach mieszkalnych znajdujących się w bu- dynkach stanowiących ich własność i wła- ściciele samodzielnych lokali mieszkalnych, inne osoby mające tytuł prawny do zajmo- wanego lokalu mieszkalnego i ponoszące wydatki związane z jego zajmowaniem oraz osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytu- łu prawnego, oczekujące na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. Przyzna- nie dodatku wyżej wymienionym osobom zależy przede wszystkim od wysokości śred- niego miesięcznego dochodu na jednego członka gospodarstwa domowego oraz od powierzchni użytkowej zajmowanego loka- lu mieszkalnego⁹. Jeśli chodzi o dochód, to w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie do- datku mieszkaniowego nie może on prze- kraczać 175% kwoty najniższej emerytury¹⁰ w gospodarstwie jednoosobowym i 125%

tej kwoty w gospodarstwie wieloosobo- wym¹¹. Z kolei powierzchnia użytkowa lo-

8 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie w sprawie spo- sobu przeprowadzania wywiadu środowisko- wego, wzoru kwestionariusza wywiadu oraz oświadczenia o stanie majątkowym wniosko- dawcy i innych członków gospodarstwa domo- wego, a także wzoru legitymacji pracownika upoważnionego do przeprowadzenia wywia- du, Dz.U. z 2001, Nr 156, poz. 1828; Rozpo- rządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych, Dz.U. z 2001, Nr 156, poz. 1817; Rozporządze- nie Rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2005 r.

zmieniające rozporządzenie w sprawie dodat- ków mieszkaniowych, Dz.U. z 2005, Nr 121, poz. 1094. Wymieniona ustawa i rozporządze- nia były dwukrotnie przedmiotem orzeczeń Try- bunału Konstytucyjnego. Zob. Wyrok z dnia 21 lipca 2004 r., Syg. akt K 16/03; Wyrok z dnia 9 maja 2006 r., Syg. akt P 4/05.

9 Dochód i powierzchnia użytkowa lokalu zo- stały zdefiniowane w ustawie – odpowiednio w art. 3, ust. 3 i 4 oraz art. 5, ust. 2.

10 Od 1 marca 2009 roku kwota ta wynosi 675,10 zł. Zob. Serwis ZUS, http://www.zus.pl 11 O przyznanie dodatku mogą ubiegać się rów-

nież osoby, których dochód jest wyższy od wy-

kalu, określana mianem powierzchni nor- matywnej, nie może być większa niż 35 m² dla 1 osoby, 40 m² dla 2 osób, 45 m² dla 3 osób, 55 m² dla 4 osób, 65 m² dla 5 osób oraz 70 m² dla 6 osób (w razie zamieszki- wania w lokalu mieszkalnym większej liczby osób, dla każdej kolejnej osoby zwiększa się powierzchnię normatywną lokalu o 5 m²), przy czym powierzchnię tę powiększa się o 15 m², jeżeli w lokalu zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wóz- ku lub osoba niepełnosprawna, której nie- pełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju¹².

Osoby ubiegające się o przyznanie do- datku mieszkaniowego składają w urzędzie gminy/miasta lub w ośrodku pomocy spo- łecznej odpowiedni wniosek oraz deklarację o dochodach gospodarstwa domowego¹³, a właściciele domów jednorodzinnych do- łączają ponadto dokumenty potwierdza- jące wielkość powierzchni użytkowej i stan wyposażenia technicznego domu. Przed podjęciem decyzji o przyznaniu dodatku mieszkaniowego pracownik urzędu gminy/

miasta lub ośrodka pomocy społecznej prze- prowadza wywiad środowiskowy, którego celem jest sprawdzenie faktycznego stanu majątkowego i warunków bytowych osoby ubiegającej się o dodatek oraz faktycznej liczby osób wchodzących w skład gospo- darstwa domowego¹⁴. Ponadto, pracownik przeprowadzający wywiad środowiskowy może żądać od osoby ubiegającej się o do-

żej wymienionych, jednak kwota tej nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku określone- go przez gminę. W takiej sytuacji przyznany przez gminę dodatek mieszkaniowy zostaje obniżony o kwotę nadwyżki.

12 O przyznanie dodatku mogą ubiegać się rów- nież osoby, których powierzchnia użytkowa lo- kalu mieszkalnego jest większa od wyżej wymie- nionych, jednak nie przekracza tej powierzchni o więcej niż 30% lub 50%, pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu nie przekracza 60%.

13 Wzory wniosku oraz deklaracji stanowią za- łączniki do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2007 r., Dz.U. z 2001, Nr 156, poz. 1817.

14 Zob. A. Jaraszek, Na jakich zasadach gmi- ny przyznają dodatki mieszkaniowe, „Gazeta Prawna” z 25 kwietnia 2007 r., http://samo- rzad.infor.pl/gospodarka-komunalna/miesz- kalnictwo/53777,Na-jakich-zasadach-gminy- przyznaja-dodatki-mieszkaniowe.html

datek i innych członków jej gospodarstwa domowego złożenia oświadczenia o ich stanie majątkowym¹⁵. Zarówno stwierdze- nie różnic między deklaracjami złożonymi przez wnioskodawcę a stanem faktycznym, jak również odmowa złożenia oświadczenia majątkowego stanowią podstawę do wyda- nia decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Decyzja w sprawie dodat- ku wydawana jest przez organ wykonawczy gminy lub inną upoważnioną osobę w ciągu miesiąca od złożenia wniosku. W przypadku decyzji odmownej wnioskodawcy przysługu- je odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, a następnie do wojewódz- kiego sądu administracyjnego.

Wysokość przyznanego dodatku mieszka- niowego stanowi różnicę między wydatkami ponoszonymi przez gospodarstwo domowe na utrzymanie mieszkania¹⁶, przypadający- mi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu¹⁷, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości: 15% dochodów gospo- darstwa domowego w gospodarstwie jedno- osobowym, 12% dochodów w gospodarstwie 2-4 osobowym oraz 10% w gospodarstwie 5-osobowym i większym. Jeżeli jednak śred- ni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest równy lub

15 Wzory wywiadu środowiskowego u wniosko- dawcy oraz oświadczenia o stanie majątko- wym stanowią załączniki do Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 grudnia 2001 r., Dz.U. z 2001, Nr 156, poz. 1828.

16 Do wydatków tych należą m.in.: czynsz, opła- ty związane z eksploatacją i utrzymaniem nie- ruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkanio- wej, zaliczki na koszty zarządu nieruchomo- ścią wspólną, odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, opłaty za ener- gię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału. Do wydat- ków na utrzymanie mieszkania nie należą na- tomiast ubezpieczenia, podatek od nierucho- mości, opłaty za wieczyste użytkowanie grun- tów oraz opłaty za gaz przewodowy i energię elektryczną dostarczane do lokalu mieszkalne- go na cele bytowe. Zob. szerzej: art. 6, ust. 4 i 4a ustawy oraz rozporządzenia wykonawcze do ustawy.

17 Wydatki przypadające na normatywną po- wierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się dzieląc wydatki ponoszone za ten lo- kal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez norma- tywną powierzchnię określoną w ustawie.

wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednio 175% i 125%, wówczas w celu obliczenia dodatku miesz- kaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysoko- ści: 20% dochodów gospodarstwa domowe- go w gospodarstwie jednoosobowym, 15%

dochodów w gospodarstwie 2-4-osobowym oraz 12% dochodów w gospodarstwie 5-o- sobowym i większym. Ostatecznie wysokość dodatku mieszkaniowego nie może przekra- czać 70% wydatków przypadających na nor- matywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70% faktycznych wydat- ków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni, przy czym rada gminy może podwyższyć lub obniżyć wysokość tego wskaźnika maksymalnie o 20 punktów procentowych. Dodatku nie przy- znaje się jednak w sytuacji, gdyby jego kwota była niższa niż 2% kwoty najniższej emerytury w dniu wydania decyzji.

Dodatek mieszkaniowy przyznawany jest na okres sześciu miesięcy i wypłacany w terminie do 10 dnia każdego miesiąca z góry na konto zarządcy domu, w któ- rym zamieszkuje wnioskodawca lub osoby uprawnionej do pobierania należności za lokal mieszkalny, a w przypadku właścicie- li domów jednorodzinnych bezpośrednio do ich rąk. Przyznanie dodatku pociąga za

sobą obowiązek bieżącego opłacania na- leżności za lokal mieszkalny przez osobę, której dodatek przyznano. Jeżeli należności te nie są wpłacane regularnie, to wypłata dodatku jest wstrzymywana przez gminę do czasu pokrycia zaległości. Decyzja o przy- znaniu dodatku wygasa jednak w sytuacji, gdy zaległości nie zostaną pokryte w ciągu trzech miesięcy od dnia wydania przez gmi- nę decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku.

Statystyczna charakterystyka wypłaconych dodatków mieszkaniowych

Liczba i kwota dodatków mieszkanio- wych wypłacanych w Polsce systematycznie maleje. W 2008 roku wypłacono ponad 40%

mniej świadczeń, zarówno w ujęciu ilościo- wym, jak i wartościowym, niż w 2004 roku.

Nieznacznie wzrosła natomiast średnia no- minalna kwota wypłacanego dodatku – ze 139,73 zł w 2004 roku do 146,96 zł w 2008 roku (tabela 1). Wspomniane tendencje spadkowe można opisać za pomocą funkcji kwadratowych:

dla liczby wypłaconych dodatków mieszkaniowych w tys.

^y_t = – 169,81t² – 45,50t + 10042;

R²=0,998

dla kwoty wypłaconych dodatków mieszkaniowych w mln zł

^y_t = – 16,51t² – 32,06t + 1407,90;

R²=0,983

Tab. 1. Dodatki mieszkaniowe w Polsce w latach 2004-2008

Źródło: Bank Danych Regionalnych GUS.

Wyszczególnienie 2004 2005 2006 2007 2008

Liczba wypłaconych dodatków

mieszkaniowych w tys. 9 859,56 9 174,63 8 472,69 7 113,19 5 568,34 Kwota wypłaconych dodatków

mieszkaniowych w mln zł 1 377,64 1 239,53 1 168,12 1 047,26 818,34 Średnia kwota wypłaconego

dodatku mieszkaniowego w zł 139,73 135,10 137,87 147,23 146,96

Rys. 1. Liczba wypłaconych dodatków mieszkaniowych w 2008 roku według województw

Rys. 2. Kwota wypłaconych dodatków mieszkaniowych w 2008 roku według województw

Źródło: Opracowanie własne na podstawie Banku Danych Regionalnych GUS.

Źródło: Opracowanie własne na podstawie Banku Danych Regionalnych GUS.

0 20 40 60 80 100 120

WK MA!

PKR MAZ OPO LBL

!D"

DL WLP POM LBS PDL LS ZPM W-M K-P

kwota wy p#acony ch dodatków w z# na 1 m ieszka$ca kwota wy p#acony ch dodatków w z# na 1 m ieszkanie

0 10 20 30 40 50 60 70

MA!

WK PKR MAZ OPO WLP LBL DL

!D"

POM LBS LS PDL ZPM K-P W-M

liczba wy p#acony ch dodatków na 100 m ieszka$ców liczba wy p#acony ch dodatków na 100 m ieszka$

Około 1/3 świadczeń wypłacana jest w trzech województwach największych pod względem liczby ludności i mieszkań, a mia- nowicie w mazowieckim, śląskim i wielko- polskim. Przeliczając jednak liczbę i kwotę wypłaconych dodatków mieszkaniowych na liczbę ludności i mieszkań okazuje się, że w ostatnich latach w największym zakresie z omawianych świadczeń korzystano w wo- jewództwach kujawsko-pomorskim i war- mińsko-mazurskim, natomiast w najmniej- szym w województwach świętokrzyskim, małopolskim, podkarpackim i mazowiec- kim (rys. 1 i 2)¹⁸.

Fakt, iż mieszkańcy Kujaw i Pomorza oraz Warmii i Mazur są najczęściej świad- czeniobiorcami nie jest z pewnością żad- nym zaskoczeniem. W województwach tych bowiem dwa czynniki, które w znacz- nej mierze decydują o przyznaniu dodatku, należą do najniższych w kraju – przecięt- ne miesięczne wynagrodzenie brutto jest o około 500 zł niższe niż średnia krajowa, a średnia powierzchnia użytkowa miesz- kania na 1 osobę o około 2m² mniejsza niż przeciętna dla Polski. Nie zaskakuje również pozycja Mazowsza i Małopolski w omawianym aspekcie, czyli województw o stosunkowo wysokiej przeciętnej płacy i dość dużej powierzchni użytkowej miesz- kań na 1 osobę. Dezorientujące może być natomiast to, że mieszkańcy Kielecczyzny i Podkarpacia, czyli niezbyt zamożnych regionów, w których przeciętne miesięcz- ne wynagrodzenie brutto i powierzchnia użytkowa mieszkania na 1 osobę kształ- tują się, podobnie jak w przypadku Kujaw i Pomorza oraz Warmii i Mazur, poniżej średniej krajowej, stosunkowo rzadko ko- rzystają z dodatków mieszkaniowych. Sy- tuacja ta jest jednak spowodowana niskim stopniem urbanizacji tych województw

18 Poszczególne województwa oznaczono na ry- sunkach w następujący sposób: DLŚ – dolno- śląskie, K-P – kujawsko-pomorskie, LBL – lu- belskie, LBS – lubuskie, ŁDŹ – łódzkie, MAŁ – małopolskie, MAZ – mazowieckie, OPO – opol- skie, PKR – podkarpackie, PDL – podlaskie, POM – pomorskie, ŚLS – śląskie, ŚWK – świę- tokrzyskie, W-M – warmińsko-mazurskie, WLP – wielkopolskie, ZPM – zachodniopomorskie.

(40-45%)¹⁹. Należy bowiem pamiętać, że prawie 90% dodatków mieszkaniowych, zarówno w ujęciu ilościowym, jak i warto- ściowym, jest wypłacana w miastach.

Dysponując informacjami na temat przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w zł (X₁), przeciętnej powierzchni użytkowej mieszkań na 1 osobę (X₂) oraz stopienia urbanizacji (X₃) dla poszczegól- nych województwach w 2008 roku, czy- li zmiennymi, które w znacznym stopniu wpływają na liczbę i kwotę wypłacanych dodatków mieszkaniowych oszacowano funkcje regresji odzwierciedlające oma- wianą zależność (tabela 1). Parametryczne testy istotności pozwalają stwierdzić, że na poziomie α=0,05 wszystkie oszacowane funkcje są statystycznie istotne, a jedno- cześnie statystycznie istotny jest związek między zmienną objaśnianą a zmiennymi objaśniającymi. Jedynie zmienna X₂ nie jest statystycznie istotną zmienną obja- śniającą. Oszacowane funkcje wyjaśniają od 58,8% do 71,3% zmienności liczby lub kwoty wypłacanych świadczeń, a wahania

19 Dla porównania stopień urbanizacji, czyli od- setek ludności zamieszkującej w miastach, kształtuje się w Polsce na poziomie nieco po- nad 61%.

losowe stanowią od 18,84% do 28,94%

średniej liczby lub kwoty wypłaconych do- datków mieszkaniowych.

Zakończenie

Obecnie trwają konsultacje społeczne projektu zmian do ustawy o dodatkach mieszkaniowych, który został opracowany przez Centrum Legislacyjne Rządu²⁰. Pro- jekt ten ma realizować wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 9 maja 2006 r., w któ- rym stwierdzono niezgodność z Konstytu- cją art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie dodatków mieszkaniowych. Podstawowym założeniem projektu jest uporządkowanie terminologii zastosowanej w ustawie. Art.

5 ustawy będzie mówił o powierzchni nor- matywnej, a ponadto dodany zostanie art.

5a, który określi sposób obliczania wydat- ków przypadających na normatywną po- wierzchnię oraz art. 5b, do którego zosta- nie przeniesiona definicja wydatków z art.

6. Projekt zakłada, że stare rozporządzenia będą obowiązywać jeszcze przez sześć mie-

20 Zob. Strona Rządowego Centrum Legi- slacyjnego, http://www.rcl.bip-e.pl/download.

php?s=40&id=2019

Tab. 2. Wpływ przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto, przeciętnej powierzchni użytkowej mieszkań na 1 osobę oraz stopnia urbanizacji na liczbę i kwotę wypłaconych dodatków mieszkaniowych w województwach w 2008 roku

Źródło: Obliczenia własne na podstawie Banku Danych Regionalnych GUS.

Wyszczególnienie Funkcja regresji Współczynnik

determinacji

Współczynnik zmienności

losowej Liczba wypłaconych

dodatków na 100 mieszkańców

^y = – 0,007x₁ – 0,947x₂ + 0,366x₃ + 36,058 0,691 18,84%

Liczba wypłaconych dodatków na 100 mieszkań

^y = – 0,020x₁ – 3,603x₂ + 0,897x₃ + 136,235 0,647 19,86%

Kwota wypłaconych dodatków na 1 mieszkańca w zł

^y = – 0,009x₁ – 1,542x₂ + 0,583x₃ + 51,074 ^{0,713 19,23%}

Kwota wypłaconych dodatków na 1 mieszkanie w zł

^y = – 0,031x₁ – 3,207x₂ + 1,972x₃ + 113,041 0,588 28,94%

Dodatki mieszkaniowe

– analiza prawna i statystyczna

(Streszczenie)

Celem niniejszego opracowania jest przedstawienie regula- cji prawnych związanych z przyznawaniem i wypłacaniem do- datków mieszkaniowych oraz dokonanie statystycznej analizy dodatków wypłaconych w Polsce w ostatnich latach. W pierw- szej części artykułu wykorzystane zostały zapisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych oraz rozpo- rządzeń wykonawczych do niej, natomiast w drugiej informacje dostępne w Banku Danych Regionalnych GUS, które przeanali- zowano w przekroju wojewódzkim, za pomocą podstawowych narzędzi statystycznych.

Na podstawie dostępnych danych statystycznych można stwierdzić, że w latach 2004-2008 latach liczba i kwota do- datków mieszkaniowych wypłacanych w Polsce systematycznie malała. Ze świadczeń tych w największym zakresie korzystano, w przeliczeniu na liczbę ludności i mieszkań, w województwach kujawsko-pomorskim i warmińsko-mazurskim, natomiast w najmniejszym w województwach świętokrzyskim, małopol- skim, podkarpackim i mazowieckim

Housing allowances

– legal and statistical analysis

(Summary)

The aim of this elaboration is to present regulations relating to the grant and payment of housing allowances and to make statistical analysis of allowances paid out in Poland in recent years. In the first part of the article were used regulations of Act of 21 June 2001 on Housing Allowances and its implementing regulations, whereas in the second part the information availa- ble at Regional Data Bank, which were analyzed in a regional aspect by using basic statistical tools.

Based on available statistical data it can be stated that the number and amount of housing allowances paid out in Poland were steadily decreasing in the years 2004-2008. These benefits were used to a large degree in Kujawsko-Pomorskie Province and Warmińsko-Mazurskie Province and to a small degree in the regions of the Świętokrzystkie, Małopolskie, Podkarpackie and Mazowieckie.

DR AR T U R ZI M N Y

Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Koninie, Instytut Ekonomiczny

Diagnoza Społeczna 2009. Warunki i jakość życia Polaków, red. J. Czapiński i T. Panek, Rada Moni- toringu Społecznego, Warszawa, listopad 2009.

Jaraszek A., Na jakich zasadach gminy przyzna- ją dodatki mieszkaniowe, „Gazeta Prawna” z 25 kwietnia 2007 r.

Krupa-Dąbrowska R., Porządki w dopłatach do czynszu, „Rzeczpospolita” z 25 listopada 2009 r.

Materialny wymiar życia rodzin, Komunikat z ba- dań CBOS, Warszawa, kwiecień 2009.

Oszczędności i długi Polaków, Komunikat z ba- dań CBOS, Warszawa, luty 2008.

Od końca lat osiemdziesiątych do dziś – oceny zmian w różnych wymiarach życia społeczne-

Literatura:

go i politycznego w Polsce, Komunikat z badań CBOS, Warszawa, luty 2009.

Polacy o swoim zadowoleniu z życia. Opinie z lat 1994-2008, Komunikat z badań CBOS, Warsza- wa, styczeń 2009.

Subiektywne oceny warunków bytu i zaspokoje- nie potrzeb, Komunikat z badań CBOS, Warsza- wa, luty 2008.

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, Dz.U. z 2001, Nr 71, poz. 734 z późn. zm.

sięcy od daty wejścia w życie tej noweli. Po tym terminie stracą one ważność, a zastą- pią je nowe przygotowane w zgodzie z no- wymi wytycznymi²¹.

21 R. Krupa-Dąbrowska, Porządki w dopłatach do czynszu, „Rzeczpospolita” z 25 listopada 2009 r., http://www.rp.pl/artykul/211948,396675_Po- rzadki_w_doplatach_do_czynszu_.html