Konkluzje Rady Europejskiej z posiedzenia, 28

posiedzenia, 28

Rocznik Integracji Europejskiej nr 6, 376-381

2012

Dok. 2

Konkluzje

Rady

Europejskiej

z posiedzenia,

28/29

czerwca

2012

r.

Załącznik

PAKT NA RZECZ WZROSTU GOSPODARCZEGO I ZATRUDNIENIA

Szefowie państw lub rządów,

wyrażającswoją determinację, by w kontekście strategii „Europa2020” stymulować inteligentny, trwały i zasobooszczędny wzrost gospodarczy sprzyjający tworzeniu miejsc pracy i włączeniu społecznemu,

podkreślając potrzebę mobilizowania w tym celu, nakażdym szczeblu zarządzania

w Unii Europejskiej,wszystkich środków działania, narzędzi ipolityk,

przypominającotym, jak duże znaczenie dlatrwałego wzrostu gospodarczego mają

zdrowe finanse publiczne,reformystrukturalne iukierunkowane inwestycje, podejmują decyzję w sprawie następującego paktu:

Działania,jakie należypodjąćnapoziomie państwczłonkowskich

1) Wszystkie państwaczłonkowskie nadalwyrażają zdecydowanąwolę natychmia­ stowego podejmowania na poziomiekrajowym działań niezbędnych do realizacji

celów strategii „Europa 2020”. Nowe narzędzia Unii Europejskiej w zakresie

zarządzania gospodarczego muszą byćstosowaneskutecznie i w pełnym wymiarze,

a wzajemna presja musi zostaćzwiększona. Należy szybkoprzyjąćomawiane jesz­ cze wnioski mającenacelu zakończenie tworzeniatychram(„dwupak”).

2) Podczas realizacjizaleceń dla poszczególnych krajów państwa członkowskiepo­ łożą szczególny nacisk na następująceaspekty:

a) dalsze prowadzenie zróżnicowaneji sprzyjającej wzrostowi gospodarczemukon­ solidacji fiskalnej, zposzanowaniempaktu stabilności i wzrostuorazz uwzględ­

nieniem specyfiki poszczególnych państw; szczególną uwagę należy poświęcić

kierowaniu inwestycji na obszaryo dużymznaczeniu dlaprzyszłości i bezpośred­ nio związane z potencjałem wzrostu gospodarczego orazzapewnianiu stabilności systemówemerytalnych. Komisjamonitoruje wpływ dużychograniczeń budżeto­ wychna wydatki publicznezwiększające wzrost gospodarczy orazna inwestycje publiczne. Przedstawisprawozdanie na temat jakości wydatków publicznych oraz

możliwości działania w obrębie unijnych ikrajowych ram fiskalnych;

b) przywracanie normalnego poziomu kredytowania gospodarki i pilnedokończe­

nie restrukturyzacji sektora bankowego;

c) propagowanie wzrostu gospodarczego ikonkurencyjności,wszczególnościpo­ przezusuwanie głęboko zakorzenionych zakłóceń równowagi i kontynuowanie

reform strukturalnych,aby uwolnić krajowy potencjał wzrostugospodarczego, wtym poprzez otwarciesektorów sieciowychna konkurencję, upowszechnianie

gospodarki cyfrowej, wykorzystywanie potencjału zielonej gospodarki, usuwa­

nie nieuzasadnionych ograniczeń dotyczącychusługodawców oraz ułatwianie rozpoczynania działalności gospodarczej;

d) skuteczne radzenie sobie zbezrobociem i ze społecznymi konsekwencjamikry­

zysu;realizacjareformsłużących zwiększeniu zatrudnienia; nasilaniewysiłków na rzecz zwiększania zatrudnienia młodych ludzi - wszczególnościaby popra­ wić możliwościzdobywania przez nichpierwszych doświadczeń zawodowych

i zwiększyć ichudziałwrynkupracy- przy dążeniu do tego, by w ciągu kilku

miesięcy odzakończenia nauki młodzi ludzieotrzymywalidobrejjakości ofertę

zatrudnienia,dalszego kształcenia, przyuczaniado zawodulub praktyk zawodo­

wych,co może byćwspierane ze środków EFS; oraz opracowywanie i realizowa­

nieskutecznychpolityk służących zwalczaniu ubóstwa iwspieraniu słabszych

grup społecznych. Państwa członkowskie szybko wdrożą swoje krajowe plany

zwiększania zatrudnienia iprzygotują ambitniejsze i precyzyjniejsze krajowe

plany zwiększania zatrudnienia na kolejny europejski semestr. Państwaczłon­ kowskiepowinny wykorzystywaćmożliwości, jakie w zakresie finansowania dotacjina tymczasowe zatrudnianie oferuje EuropejskiFundusz Społeczny; e) modernizacja administracji publicznej, w szczególności poprzez eliminowanie

opóźnień wsądownictwie, zmniejszanie obciążeń administracyjnych i rozwija­

nie usług administracjielektronicznej. Należyprowadzić wymianę najlepszych

praktykw tym zakresie.

Wkład polityk europejskich we wzrost gospodarczy i zatrudnienie

3) NapoziomieUnii Europejskiej konieczne są dalsze pilne środki, by zwiększyć wzrost gospodarczyizatrudnienie orazpoprawićfinansowanie gospodarki wkrót­

kiej i średniej perspektywie, atakże zwiększyć konkurencyjność Europy jako doce­ lowego miejscaprodukcji i inwestycji.

a) Pogłębienie jednolitego rynku poprzez usunięcie wciąż istniejących barier bę­

dziejednym z kluczowych czynników we wspieraniu wzrostu gospodarczego i zwiększaniu zatrudnienia, w szczególności w sektorach cyfrowychi siecio­ wych. Wtym celu na jesieni 2012 roku Komisja zamierza przedstawić dalsze

sprzyjające wzrostowi środki jako część drugiegoAktu ojednolitymrynku. Po­

czyniono już istotne postępy odnośniedo środków, które sączęściąpierwszego Aktu ojednolitymrynku; chodzi m.in.o:przyjęcie wniosku w sprawie normali­ zacjiiporozumienie wypracowane przezRadę co do wniosku w sprawierachun­

kowości, wniosku w sprawie funduszy kapitałuwysokiego ryzyka i wniosku

w sprawie funduszy na rzecz przedsiębiorczości społecznej,a także codownio­ sku wsprawiealternatywnegorozstrzyganiasporów i wniosku w sprawie inter­ netowego rozstrzyganiasporów.Jaknajszybciej należyosiągnąćporozumienie w zakresie wniosków w sprawiezamówień publicznych, podpisu elektronicznego oraz uznawania kwalifikacjizawodowych.Zaprobatą przyjęto komunikat Komisji w sprawie usprawnienia zarządzania jednolitym rynkiem. Państwa członkowskie

iKomisjazapewniąlepszą realizację i egzekwowanie przepisów dotyczących jed­

nolitego rynku,a Komisj a będzie monitorować wyniki, w tym wramach rocznego sprawozdania sporządzanegow ramach europejskiego semestru. Z zadowoleniem

przyjętotakże komunikat Komisjiw sprawiewdrażania dyrektywy usługowej;

należy natychmiast podjąć działania wdrażające, w tympoprzez rygorystyczną

wzajemnąocenę krajowychograniczeńi szybkie działania na rzecz usunięcia

nieuzasadnionychbarier. Dyrektywata umożliwia osiągnięcie dodatkowych

zysków ekonomicznych, nawet do wysokości 330 mldEUR. Dokońca2012roku Rada Europejska dokona przeglądu poczynionych postępów.

b) Konieczne są szybkie postępy na drodze do utworzeniado 2015 roku dobrze

funkcjonującegojednolitego rynku internetowego, którydaeuropejskiej gospo­

darce nowy impuls. W szczególności priorytetowo należy traktować środki

mające na celu dalsze rozwijanie transgranicznego handlu elektronicznego,

wtym poprzezułatwianie przejściado fakturowania elektronicznego, orazpro­ mowanie transgranicznegostosowania elektronicznej identyfikacji oraz innych

usług elektronicznych. Kluczowe znaczenie ma także zwiększanie popytu na upowszechnianieszybkiego Internetu, modernizowanie europejskiego systemu prawa autorskiego oraz ułatwianie uzyskiwania licencji, przy jednoczesnym za­

pewnieniu wysokiego poziomu ochrony praw własności intelektualnej oraz uwzględnieniu różnorodności kulturowej.

c) Konieczne sądalsze wysiłkina rzecz zmniejszania ogólnychobciążeń regula­ cyjnych na poziomie UE i na poziomie krajowym. Przed końcem 2012 roku

Komisja przedstawi komunikatdotyczącydalszych działań w zakresie inteli­ gentnych regulacji, w tymśrodków wspierania mikroprzedsiębiorstw.

d) Pełnarealizacjawewnętrznego rynkuenergii do 2014 roku w myśl uzgodnio­ nych terminówi dopilnowanie, by po 2015 roku żadnepaństwo członkowskie nie pozostało poza europejskimi sieciami gazowymi ielektrycznymi,znacznie

przyczyni siędozwiększeniaunijnejkonkurencyjności, wzrostugospodarczego

i zatrudnienia. Po formalnymprzyjęciu dyrektywy o efektywności energetycz­

nejpaństwaczłonkowskie będąmusiały szybko ją wdrożyć, wpełni wykorzy­ stując jej przepisy do uwolnienia znacznego potencjałuw zakresie tworzenia miejsc pracywtym sektorze. Należy szybkoosiągnąć porozumienie w sprawie

wniosku dotyczącegotranseuropejskiej infrastruktury energetycznej.

e) Koniecznesą dalsze działania służące temu,by wysiłki w sektorzebadań szybko

przekładały się na innowacje wychodzącenaprzeciwpotrzebom rynku i wten

sposób wzmacniały konkurencyjność Europyi pomagałyradzićsobie z wyzwa­ niami społecznymi. Należy wzmocnić europejską przestrzeń badawczą,wszcze­

gólności poprzez zwiększanie wsparcia dla badań i rozwojuoraz możliwości inwestowania przez innowacyjnenowe przedsiębiorstwa i MSP. Przyszły pro­ gram na rzecz konkurencyjnościprzedsiębiorstwi MSP (COSME) i program „Horyzont 2020” pomogąinnowacyjnym MSPuzyskać dostęp do finansowania. Szczególne znaczenie ma wzmocnienie kluczowych technologii wspomaga­ jących mającychznaczeniesystemowe dlainnowacyjności ikonkurencyjności przemysłu i całej gospodarki,w tymw takich obszarachjak nanotechnologia, biotechnologia i materiały zaawansowane.

f) W przypadku niektórych krajówzreformowana polityka spójności daje możli­ wość wyjścia z kryzysu przez inwestycje, ponieważ jest ona ważnym narzę­ dziem służącym inwestowaniu, wzrostowigospodarczemu i tworzeniu miejsc

pracy na szczeblu UE, a także reformom strukturalnym na szczeblu krajowym. Odpowiada za istotną część inwestycji publicznych w UE i przyczynia się do pogłębienia rynku wewnętrznego.

g) Wypracowane dzisiaj porozumienie w sprawie j ednolitego systemu ochrony pa­

tentowej zaowocuje znacznymobniżeniem kosztów, jakie ponoszą MSP, ibę­

dziebodźcem doinnowacji, gdyż zapewni Europie przystępny, wysokiej jakości

patent z jednolitą wyspecjalizowaną jurysdykcją.

h) Bardzo istotne znaczeniema pobudzeniefinansowaniagospodarki. Kwota120

mld EUR (czyli ok. 1%DNBUE) jest uruchamiana na szybkodziałająceśrodki

na rzeczwzrostu gospodarczego:

- Kapitał wpłacony EBI powinien zostać zwiększonyo 10 mld EUR w celu wzmocnieniapodstawykapitałowejtego banku oraz zwiększenia jego całko­ witej zdolności udzielania pożyczeko 60mldEUR, co uwolni do180 mldEUR na dodatkoweinwestycjew całej Unii Europejskiej,w tymw państwach naj­

bardziej podatnych na zagrożenia. Decyzja powinna zostać podjęta przez Radę Gubernatorów EBI,tak by mogła wejść wżycie nie później niż31 grud­

nia 2012 r.

- Należy natychmiast rozpocząć fazę pilotażową obligacji projektowych, które

przyniosą dodatkowe środki w wysokości do 4,5 mld EUR na inwestycje w pilotażoweprojektyw obszarach kluczowej infrastruktury transportowej,

energetycznej iszerokopasmowej.Jeżelisprawozdanieokresowe i ocena fazy pilotażowej będą pozytywne, w przyszłościwe wszystkich kraj ach można bę­

dziejeszcze zwiększyć wolumen takich instrumentów finansowych, w tymna rzecz instrumentu „Łącząc Europę”.

- W stosownych przypadkach - i przyposzanowaniu zasad umarzania - pań­ stwa członkowskie mają, na mocy obowiązujących przepisów iistniejących

praktyk, możliwość współpracy z Komisją, bywykorzystaćczęść przyzna­

nych im wramachfunduszy strukturalnych środków na udział wryzyku kre­

dytowym EBI i zapewnienie gwarancji kredytowych w zakresie wiedzy

i umiejętności, efektywnego gospodarowania zasobami, infrastruktury strate­

gicznej oraz wzakresie dostępu do finansowania dlaMSP. W ramachfundu­ szystrukturalnych realokowano środki, wykorzystującje na wsparcie badań iinnowacji, MSPoraz zatrudnienie młodzieży, adalszych 55 mld EUR zosta­

niew obecnym okresie przeznaczonych na środkisprzyjające wzrostowi gos­

podarczemu. Należy jeszcze bardziej zwiększyć wsparcie dla MSP, w tym przez zapewnienie imłatwiejszego dostępu do unijnych środków finanso­ wych. Państwa członkowskie mają także możliwość rozważeniarealokacji w obrębie swoich krajowych pul środków finansowych, w ramach obo­

wiązujących przepisów i we współpracy z Komisją.

- Należytakże zintensyfikować działania Europejskiego FunduszuInwestycyj­

nego,w szczególnościwzakresiekapitałuwysokiego ryzyka,w powiązaniu z istniejącymi strukturami krajowymi.

i) Budżet Unii Europejskiej musi być katalizatoremwzrostugospodarczego i za­

trudnieniawEuropie, w szczególności poprzez lewarowanieproduktywnych inwestycji i inwestycji wkapitał ludzki. W przyszłych wieloletnichramach fi­ nansowych wydatkinależy wykorzystaćdowspieraniawzrostu gospodarczego, zatrudnienia, konkurencyjności i konwergencji zgodnie ze strategią „Europa 2020”.

j) Polityka podatkowa powinna przyczyniać się do konsolidacjifiskalnej i trwa­

łegowzrostugospodarczego.Należy kontynuować prace i dyskusjenad wnios­

kamiKomisji dotyczącymi opodatkowania energii,wspólnej skonsolidowanej

podstawy opodatkowania osób prawnych oraz nad zmianądyrektywy wsprawie

opodatkowania dochodów z oszczędności. Jak odnotowano na posiedzeniu Rady w dniu 22 czerwca 2012r., nie zostanieprzyjęty w rozsądnym terminie

wniosekw sprawie podatku od transakcjifinansowych. W związku z tymkilka państw członkowskichzgłosi wniosek o wzmocnioną współpracęw tymobsza­ rze, z myśląo j ego przyjęciu do grudnia 2012 roku.Komisj a nadal prowadzi prace

nadkonkretnymimetodami sprawniejszego zwalczania oszustw podatkowych

i uchylania się od opodatkowania; przedstawi wkrótceplan działaniaobejmu­ jącymożliwe sposoby postępowania w tym zakresie. Należy szybko osiągnąć

porozumienie codo wytycznych negocjacyjnychwsprawie porozumień z państwa­

mi trzecimi o opodatkowaniu dochodów z oszczędności. Państwa członkowskie

uczestniczące w pakcie euro plus będąkontynuowały swojeusystematyzowane dyskusje na tematkwestii polityki podatkowej,zwłaszcza aby zapewnić wymia­ nę najlepszych praktyk.

k) Oczywistym priorytetemjest zwiększanie zatrudnienia, zarówno kobiet, jak

imężczyzn, wszczególności osób młodych i długotrwale bezrobotnych. Rada

szybko przeanalizuje wnioski zawartew komisyjnym pakiecie dotyczącym za­

trudnienia - oraz podejmiedecyzjewich sprawie - koncentrując się natworze­ niu miejsc pracy dobrej jakości, strukturalnych reformach rynków pracy oraz inwestycjach w kapitał ludzki. Kluczoweznaczeniema zajęciesię bezrobociem osóbmłodych, wszczególności dzięki inicjatywom Komisji w zakresiegwaran­ cji dlamłodzieży iram jakości praktyk zawodowych. Należytakże propagować powrótdo pracy starszychpracowników.Trzeba usprawnić unijnezarządzanie, w tymwielostronnynadzórnad politykami zatrudnienia.

l) Należyułatwić mobilność pracowników wobrębie UE. Należyrozwinąć portal EURES, by stałsięprawdziwym europejskim narzędziem pośrednictwa pracy i rekrutacji; należyrównież sprawdzić możliwości rozszerzenia jego zakresu

oprzyuczanie do zawodu i praktyki zawodowe,j ak i możliwość dalszego wspie­ raniadziałania przygotowawczego „Twoja pierwsza praca z EURES-em”.Nale­ ży opracować nowe unijne instrumenty lepszego wyszukiwania potrzebnych

nowych umiejętności, poprawić systemy uznawania kwalifikacji zawodowych

i umiejętności językowych, zmniejszać liczbę zawodów regulowanych oraz ułatwiaćnabywanie izachowywanietransgranicznych uprawnieńemerytalnych i innych praw związanychzzabezpieczeniem społecznym przysługującychpra­ cownikom UE.Należy także posunąć do przoduprace nad wnioskiem w sprawie egzekwowania prawpracownikówdelegowanych.

m) Trzeba lepiej wykorzystywać handeljakomotor wzrostugospodarczego.Unia Europejska jest zdecydowana propagować wolny,sprawiedliwy iotwarty han­ del,broniąc jednocześnie swoich interesów, w duchu wzajemności i obustron­ nych korzyści, zwłaszczaw stosunkach z największymi gospodarkami świata.

Należy szybko przeanalizować wniosekKomisji dotyczący dostępu dorynków

zamówień publicznych wpaństwach trzecich. Choć głównym celem pozostaje

wzmocnienie systemuwielostronnego, szczególne znaczenie dla gospodarki mają prowadzone obecnie i ewentualne przyszłenegocjacje dwustronne.Wszcze­

gólnościnależyzwiększyćstarania na rzecz usuwaniabarierwhandlu, zapew­ niania lepszego dostępu do rynku, właściwych warunków do inwestowania, ochrony własności intelektualnej i otwierania rynków zamówień publicznych.

Sfinalizowane umowy trzeba szybko podpisać i ratyfikować. Umowy owolnym

handlu z Singapuremi Kanadą należy sfinalizowaćdo końca roku; negocjacje

z Indiami potrzebują nowego impulsuz obu stron, należy również dalejprowadzić

prace nad pogłębieniem stosunków handlowych UE z Japonią. Szefowie państw

lubrządów oczekują zaleceń grupyroboczej wysokiego szczeblaUE-USA ds.

zatrudnienia iwzrostu oraz zobowiązują się dążyć dorozpoczęcia w2013 roku

negocjacji w sprawie kompleksowejtransatlantyckiej umowy ohandlu i inwe­

stycjach.

n) Wstępnym warunkiem wzrostu gospodarczego jest stabilność finansowa. Spra­ wozdanie pt. „Wkierunku faktycznejunii gospodarczej i walutowej”pokrótce przedstawiaważne kwestie w tym zakresie. Istnieją obszary, w którychpaństwa

członkowskieposiadającewspólną walutę- i inne państwa członkowskie,które mają zamiarprzyłączyć się doich wysiłków-chcą pójść dalej w działaniach na

rzecz koordynowania i integrowaniaswoich polityk finansowych, fiskalnych

igospodarczych wramach Unii Europejskiej, w pełni respektując integralność jednolitegorynku i Unii Europejskiejjako całości.