1
Protokół z posiedzenia Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Białe Błota z dnia 19.01.2021 r. od godz. 14.30 w Urzędzie Gminy Białe Błota, ul. Guliwera 4a.
W posiedzeniu Komisji uczestniczyli: Przewodnicząca Komisji Magdalena Sznajder, radna Patrycja Harczenko-Staszewska, radna Katarzyna Tomicka, radna Karolina Lachowicz, radny Piotr Mądrzyński, Sekretarz Gminy Ewa Galicka, Kierownik Referatu Inwestycji Sonia Topolewska, Radca Prawny Maciej Dalka, sołtys sołectwa Kruszyn Krajeński Anetta Steltmann, członek rady sołeckiej Marek Łudziński.
Przewodnicząca Komisji Magdalena Sznajder otworzyła posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, powitała wszystkich zebranych i odczytała pouczenie o ochronie danych osobowych.
Poinformowała, że na posiedzeniu komisji zostanie rozpatrzona petycja w sprawie uzyskania przez Rząd RP pisemnej gwarancji ze strony producentów szczepionek, aby w przypadku jakichkolwiek powikłań gotowi byli ponieść wszelkie koszty prawne i finansowe wystąpienia niepożądanych odczynów poszczepiennych. Przewodnicząca Komisji zaproponowała, aby treść petycji przesłać do komisji Oświaty, Kultury, Zdrowia, Pomocy Społecznej i Sportu w celu wypracowania przez komisję opinii w przedmiotowej sprawie.
Komisja przejęła pozytywnie zaproponowaną propozycję Przewodniczącej Komisji głosując 3 głosy „za” przy 3 obecnych radnych.
Następnie Przewodnicząca Komisji przeszła do omówienia skargi z sołectwa Kruszyn Krajeński, informując że w dniu 02.11.2020 r. do Urzędu Gminy od mieszkańców Kruszyna Krajeńskiego wpłynęło pismo z prośbą o podjęcie działań dotyczących uporządkowania terenu przy ul. Mroźnej, zgodnie z uchwałą zebrania wiejskiego z dnia 17.09.2019 r. w sprawie zagospodarowania działki - realizacji zadania w roku 2020. Głównym celem było przeniesienie pętli autobusowej, oznaczenie granic przez geodetę, ogrodzenie działki przy ul. Mroźnej, przeprowadzenie wycinki drzew i krzewów, zasypanie dołu oraz wyrównanie terenu. Wszystkie te zadania zostały podjęte uchwałami i wnioskami mieszkańców.
W związku z niezrealizowanymi zadaniami, sołtys sołectwa Kruszyn Krajeński wniosła o sprawdzenie realizacji wydatkowania funduszu sołeckiego za rok 2020. Przewodnicząca komisji Magdalena Sznajder odczytała treść złożonej skargi oraz przekazała, że odbyła wraz z członkami komisji wizję lokalną przedmiotowej działki.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka odniosła się do przedstawionych zarzutów odczytując treść pisma Wójta Gminy Białe Błota, z którego m. in. wynika, że przeznaczone środki na przedsięwzięcia pn. Zagospodarowanie działki przy ul. Mroźnej, projekt i budowa altany, wyposażenie w elementy małej architektury, a po zmianie rozszerzenie o wyposażenie w urządzenia dla dzieci opiewało na kwotą 48 812,50 zł. Ujęte było to w ramach
podstawowego funduszu sołeckiego naliczonego na podstawie ustawy o funduszu sołeckim.
Na podstawie uchwały zwiększającej fundusz sołecki kwotę w wysokości 2 550 zł w dniu 01.07.2020r. zmieniono na zadanie pod nazwą: „Zagospodarowanie działki przy ul. Mroźnej/
Lipowej”. Łącznie na ten cel przeznaczono środki w kwocie 51 362, 50 zł. Urząd realizując wymienione przedsięwzięcia w 2020 roku na potrzeby sołectwa Kruszyn Krajeński
wydatkował środki w szczególności na:
-Wykonanie mapy zasadniczej drukowanej oraz wektorowej – koszt 442,70 zł, -Wykonanie projektu zagospodarowania działki nr 543/4 – koszt 10 950,00 zł.
-Niwelacje terenu działki – koszt 2 999,99 zł,
-Wytyczenie geodezyjne ogrodzenia oraz wiaty – koszt 1 000,00 zł,
2
-Wykonanie ogrodzenia placu zabaw z przestawieniem istniejącego, koszt- 17 896,50 zł, -Wykonanie wiaty wraz z kostką – koszt 17 761,20 zł,
-Zakupiono 8 sztuk budek lęgowych – koszt 312,00 zł. Łącznie wydatkowano 51 362,39 zł.
Odczytując pismo Sekretarz Gminy wskazała, że fundusz sołecki zawiera wyodrębnione środki finansowe dla sołectwa, które stanowią jeden z elementów budżetu gminy. To Wójt, a nie Sołtys dysponuje pieniędzmi z funduszu sołeckiego. Wójt jako Organ wykonawczy
odpowiada za realizację funduszu sołeckiego, a nie Sołtys czy rada sołecka. Wskazała również, że w Radzie Gminy działa Komisja Rewizyjna, której zadaniem jest ocena m. in działalności Wójta, jak i jednostek pomocniczych gminy. Zaproponowała, aby zwrócić się do Komisji Rewizyjnej w celu przeprowadzenia kontroli.
Następnie głos zabrał radca prawny Maciej Dalka, który stwierdził że skarga i wszystkie pisma wynikają z różnego błędnego interpretowania ustawy o funduszu sołeckim. Zacytował art. 2 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim, który stanowi, że środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszono we wniosku o którym mowa w art. 5 i
przedsięwzięcia te stają się zadaniami własnymi gminy. Ustawa o funduszu sołeckim stanowi, że przedsięwzięcia które proponuje Rada Sołecka jeżeli zostaną zaakceptowane stają się zadaniami własnymi gminy, nie sołectwa. Wniosek jest jedynym elementem procedury, który zależy do Rady Sołeckiej i od Sołtysa. Ostatecznie Rada Gminy decyduje, czy dane zadanie własne w danym sołectwie przyjmuje do budżetu. Rada gminy dokonuje nadzoru, kontroli i wykonania wniosku lub jego odrzucenia. Stwierdził, że rola która przypisana jest sołectwu sprowadza się do napisania wniosku i wyrażenia zgody na realizację danego zadania. Cała kwestia wykonania, przeprowadzenia procedury zadania własnego jest
zadaniem Organu Wykonawczego Urzędu. Wskazał, że nie ma podstaw prawnych, aby Rada Sołecka, czy Sołtys dokonywały kontroli wykonania, procedowania, czy zgodności z prawem budowlanym inwestycji. Radca Prawny Maciej Dalka stwierdził, że skarga jest nieuprawniona i wnoszona przez nieodpowiedni organ. Przychylił się do rozpatrzenia wniesionej sprawy przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy Białe Błota jako jedynego podmiotu, który może dokonywać kontroli wykonania budżetu. Reasumując stwierdził, że sołtys nie ma
kompetencji, aby kontrolować Wójta. Odniesienie merytoryczne do zarzutów stawia jako wątpliwe z uwagi na fakt, że formalnie nie jest to skarga wniesiona przez uprawniony organ.
Proponował rozważnie wniosku w sprawie przekazania sprawy do Komisji Rewizyjnej.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński p. Anetta Steltmann złożyła wniosek na ręce
Przewodniczącej Komisji, który wskazuje że wniesiona skarga jest wnioskiem w trybie KPA.
Przychyliła się, aby tę sprawę rozpatrzyła Komisja Rewizyjna. Odniosła się do genezy funduszu sołeckiego przekazując, że budżet obywatelski jest szczególną formą konsultacji społecznych. Nie zgodziła się z stanowiskiem radcy pranego, że Gmina realizuje zadania, ponieważ mieszkańcy na zebraniu wiejskim nadają kształt wydatków funduszu sołeckiego.
Przekazała, że od 2016 roku na przedmiotowej działce gminnej plac zabaw prosperował bez ogrodzenia. W momencie objęcia sołectwa przez p. Anettę Steltmann wymuszono na COEIS, aby zakupiony płot został zamontowany w sołectwie Kruszyn Krajeński. Uzgodniono, że płot zostanie zamontowany wzdłuż ul. Mroźnej w celu oddzielenia strefy prywatnego właściciela od strefy gminnej. Wcześniej na przedmiotowej działce został wykonany autorski projekt i zaplanowana była remiza strażacka, plac zabaw i pętla PKS.
W 2019 r. sołectwo podjęło ponowną próbę zagospodarowania terenu planując plac zabaw,
3
mimo uwag zgłaszanych przez mieszkańców na zebraniu wiejskim domagających się zakupu urządzeń dla dzieci, a nie kolejnego ogrodzenia. Na zebraniu wiejskim w dniu 25.09.
mieszkańcy po uzyskaniu odpowiedzi Wójta na prośby z pierwszego zebrania, które odbyło się we wrześniu złożyli wniosek, który wskazywał że nie chcą nowego ogrodzenia tylko zakupu urządzeń na plac zabaw dla dzieci. Odnośnie jakości przywiezionej ziemi na wskazany teren przekazała, że zwiezienie przez Gminę ziemi pochłonęłoby cały fundusz sołecki na co sołtys Kruszyna Krajeńskiego nie wyraziła zgody. W ramach pomocy sołtys zwiozła ziemię nie ponosząc za to kosztów.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka stwierdziła, że Gmina wyraził zgodę na zwiezienie ziemi, natomiast w dniu 15.09 poinformowano sołtys Kruszyna Krajeńskiego, że zwożony grunt jest gruntem gliniastym i nie nadaje się do zagęszczenia.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński p. Anetta Steltmann stwierdziła, że glina miała być zasypana, natomiast ziemia która została zwieziona z prywatnej działki miała być położona na zewnętrznej warstwie, jednak rozłożono glinę na całym terenie.
Przewodnicząca komisji Magdalena Sznajder pytała, czy pracownicy Urzędu Gminy nadzorowali prace.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka odpowiedziała, że Referat Inwestycji prowadzi to przedsięwzięcie i nadzoruje prace.
Radny Piotr Mądrzyński przekazał, że na ten teren została zwieziona ziemia zmieszana z gliną, która nie nadaje się do zagęszczenia, jednak w okresie wiosennym można dokonać wyrównania terenu.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński p. Anetta Steltmann stwierdziła, że w miejsce gdzie była zwożona glina w narożniku płotu znajdował się dół o głębokości 1,5 m. Pytała w jakim celu postawiono płot, gdyż obecnie stwarza on utrudnienie podczas wjazdu pojazdów.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka pytała Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński, czy jest realizatorem tego zadania twierdząc, że są utrudnienia.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński mówiła, że od strony ul. Mroźnej jest zagrodzona droga.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka stwierdziła, że to nie powinno być tematem obecnego posiedzenia komisji.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński mówiła, że tematem posiedzenia komisji jest nie
wyrażenie przez mieszkańców zgody na ustawienie płotu, który pomimo próśb mieszkańców został zrealizowany z funduszu sołeckiego. Mieszkańcy chcieli, aby w tym miejscu powstała część zagospodarowana na urządzenia placu zabaw dla dzieci oraz altana. To zadanie nie zostało zrealizowane mimo zapisu w funduszu sołeckim. Pytała na jakim etapie gmina będzie realizowała prace projektowe oraz wykopanie studni głębinowej po zakończeniu inwestycji.
Następnie odczytała treść wniosku dotyczącego przedsięwzięcia zagospodarowania działki przy ul. Mroźnej i Lipowej.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka stwierdziła, że we wniosku jest zapis dotyczący
zagospodarowania działki. W uzasadnieniu ujęta jest wzmianka, ale to nie oznacza że przeznaczeniem zadania jest zakup pompy.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński stwierdziła, że we wniosku są zawarte szczegółowe zapisy, co mieszkańcy sołectwa chcieli zrobić z funduszem sołeckim. Określono przedsięwzięcie i określono wytyczne. W dniu 25.09.2020 r. mieszkańcy sami zaproponowali etapy realizacji
4
funduszu sołeckiego, na które Wójt Gminy nie wyraził zgody. Postawiono płot, którego nie chcieli mieszkańcy.
Radca prawny Maciej Dalka odnosząc się do wypowiedzi sołtys Kruszyna Krajeńskiego, która wskazuje że mieszkańcy nie wyrażali zgody, stwierdził że nie ma odzwierciedlenia tego w treści wniosku. Przekazał, że sołtys nie jest od kontroli inwestycji wykonywanych przez gminę.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński odczytała treść wniosku z zebrania wiejskiego sołectwa Kruszyn Krajeński z dnia 25.09.2020 r.
Kierownik Referatu Inwestycji Sonia Topolewska przekazała, że nowe ogrodzenie, które zostało zrealizowane przy ul. Mroźnej zostało wykonane zgodnie z projektem i wytyczone przez geodetę. Jedna cześć istniejącego ogrodzenia została zgodnie z projektem przedłożona wzdłuż działki ulicy Mroźnej. Jedynym odstępstwem do którego gmina ma prawo było zamknięcie ogrodzenia od frontu poprzez przesunięcie istniejącego ogrodzenia o długości 17 m., na które sołectwo poniosło wydatek 1 045,55 zł. Ogrodzenie zostało posadowione na gruncie rodzimym, a nie na nawiezionym przez sołtys gruncie gliniastym. Wykonawca
potwierdził, że słupki były betonowane na głębokość 60 cm natomiast w narożniku, o którym była mowa specjalnie zostało zabetonowane głębiej, aby dotrzeć do gruntu rodzimego.
Wykonawca gwarantuje realizację prac. Pojawienie usterek z powodu decyzji Urzędu jest bezzasadne, ponieważ wszelkie usterki jeżeli się pojawią będą kierowane do wykonawcy.
Ponadto dodała, ze sołtys Kruszyna Krajeńskiego brała czynny udział przy opracowaniu dokumentacji projektowej, pozwolono sołtys na dokonywanie wyboru w sprawie lokalizacji urządzeń i lokalizacji nowego ogrodzenia. Sołtys często zarzuca, że zadanie nie jest
realizowane zgodnie z projektem. Realizację zadania rozpoczęto od ogrodzenia ze względu na bezpieczeństwo dzieci.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński pytała, czy ogrodzenie jest tożsame jak w projekcie.
Kierownik Referatu Inwestycji Sonia Topolewska odpowiedziała, że ogrodzenie jest panelowe na słupkach. Gmina nie jest zobowiązana do wykonania takiego samego wzoru paneli,
ponieważ zawarty w projekcie jest bardzo drogie i gmina nie chciała narażać sołectwa na dwukrotnie wyższe koszty, dlatego zdecydowano o zamontowaniu dobrej jakości ogrodzenia panelowego w tym samym kolorze. Stwierdziła, że bezpieczeństwo jest ważniejsze i jest nadrzędną kwestią w stosunku do ilości urządzeń na placu zabaw.
Członek rady sołeckiej p. Marek Łudziński stwierdził, że Wójt Gminy powinien dokonać starań, aby przenieść pętlę autobusową w inne miejsce. Wybudowane są zatoczki autobusowe, a drogą nie jeździ autobus.
Sekretarz Gminy Ewa Galicka odpowiedziała, że wiele sołectw podejmując większe
przedsięwzięcia inwestycyjne najczęściej ustala te zadania w ramach rady sołeckiej, która na zebraniu wiejskim proponuje najczęściej mieszkańcom jakieś przedsięwzięcia do wyboru.
Sołtys i rada sołecka ustalając przedsięwzięcia posiada informacje jakim funduszem będzie dysponowała i w uzgodnieniu z Referatem Inwestycyjnym ustala czego może oczekiwać.
Nazwa przedsięwzięcia jest najczęściej ogólna i można popełnić błędy, gdyż wówczas trudno oszacować dany koszt. Odnośnie usytuowania przystanku prowadzone są rozmowy, jednak nie jest to zależne do Wójta. Wójt nie jest decydentem w zakresie lokalizacji przystanku.
5
Kierownik Referatu Inwestycji Sonia Topolewska przekazała, że sołtys zaproponowała
likwidację pętli autobusowej i zmianę trasy autobusu linii 91. W zaproponowanym wariancie autobus miałby jedną pętlę na Błoniu.
Sołtys Sołectwa Kruszyn Krajeński zaproponowała zorganizowanie spotkania z sołtysami Gminy Białe Błota na temat kursowania autobusów linii 91 i 96.
Przewodnicząca Komisji Magdalena Sznajder zaproponowała, aby treść skargi przekazać do Komisji Rewizyjnej w celu sprawdzenia funduszu sołeckiego w roku 2020. Po uzyskaniu opinii Komisji Rewizyjnej, Komisja Skarg, Wniosków i Petycji podejmie decyzję, co do zasadności lub niezasadności skargi.
Następnie poddała pod głosowanie przeniesienie skargi do Komisji Rewizyjnej Głosowanie – 4 głosy „za” przy 4 obecnych radnych.
Na tym zakończono posiedzenie komisji.
Protokołowała:
A.Cabańska
Przewodnicząca Komisji Magdalena Sznajder
