Jacek Bil, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie, Szczytno 2015, s. 238.
Korupcja zwykle dostrzegana jest przede wszystkim na styku prywatnego biznesu i ad-ministracji publicznej, gdzie kupowane są korzystne dla oligarchów i przedsiębiorców decyzje urzędników. Książka dotyczy mniej nagłośnionej strefy działań korupcyjnych, tj. relacji między podmiotami gospodarczymi. Każdy z sześciu rozdziałów dotyczy innego aspektu korupcji gospodarczej. Pierwszy diagnozuje ją jako zagrożenie dla bezpieczeń-stwa pańbezpieczeń-stwa, drugi zawiera definicje pojęć takich, jak: korupcja, korupcja gospodarcza, pole działań korupcyjnych, podmiot przestępstwa korupcji. Trzeci rozdział jest analizą fenomenu korupcji w kontekście prawa międzynarodowego. Pozostałe rozdziały odno-szą się do empirii działań korupcyjnych: faktycznej skali korupcji gospodarczej w Polsce, konkretnych przypadków na podstawie procesowych aktów oskarżenia, zapobiegania i zwalczania tej patologii.
Auditing 8
ANNA OLESIEWICZ – .: Annual Work Plan of the Supreme Audit Office 8
“Annual Work Plan of the Supreme Audit Office for the Year 2016”, adopted by the Council of NIK on 26th October 2015, comprises 100 audits, including: the audit of the state budget execution in 2015 in over 100 budget parts and selected auditees whose financial plans are included in the Budget Act; the audit of the execution of the monetary policy guidelines in 2015; four financial audits of the European Organisation for Nuclear Research and the Council of Europe for 2015 and 2016, which are part of international obligations of NIK (following a competition, the Supreme Audit Office was appointed external auditor of these two organisations); and 94 other planned audits. All audit proposals were classified according to the main government administration departments, the state functions according to COFOG, horizontal and sectoral risk, and audit type. The largest number of audits (according to government administration departments) have been planned in the following sections: public administration (14 audits, which equals to 15 percent of all audits included in the plan for 2016), health (13 audits, i.e. 13 percent of all planned audits) and education (nine audits, i.e. 9 percent). Audits that will be conducted in these three sectors constitute 37 percent of all audits included in NIK’s work plan for 2016.
JACEK MAZUR: De Lege Ferenda Proposals Formulated by NIK
– in Comparison with Experience of Other SAIs 28
As a result of their audits, Supreme Audit Institutions (SAIs) formulate proposals addressed to auditees and other relevant entities. These may include proposals suggesting a need to change the binding legal acts or to issue new acts (de lege ferenda proposals).
In his article, the author describes how NIK develops such proposals in comparison with practices of other SAIs, as well as the activities aimed at providing the quality and effectiveness of such proposals, for instance, by their appropriate formulation, by making a register of proposals, by including the list of proposals in the annual activity report of NIK, and by analysing how de lege ferenda proposals have been used while meeting with representatives of the parliament and the government. The article concludes with the issue of the role of NIK in the law-making process.
Contents
MARCIN GUBAŁA: Example of the Right of Legislative Inspiration
– Article 11a of the Act on the Supreme Audit Office 54 In his article, the author presents an analysis of the provisions of Article 11a of the Act on the Supreme Audit Office. This regulation sets forth the right of legislative inspiration, namely a normative construct that allows to inspire other bodies in the area of legislative activities. The article presents the essence of legislative inspiration, especially as compared to other notions related to launching of legislative works. It also discusses the provision of Article 11a of the Act from the perspective of the way in which it allows for influencing a potential legislative process. The article depicts two aspects:
the formal aspect (that refers to the proceedings aimed at formulating a legislative proposal) and the material aspect (that refers to the subject matter of the outcome of the activities that constitute the execution of the right of legislative inspiration).
TOMASZ FRĄTCZAK: Looking for Factors that Influence Audit Quality – Patterns of Behaviours that Improve Audit Quality 68 Audit statements of audit institutions and reports of consulting companies provide a multidimensional picture of the quality of tasks performed by the auditees. Both the persons responsible for the functioning of public sector entities, and the stakeholders of public companies would like the picture presented by auditors to be of the best quality possible, to depict the reality as it is, and to provide constructive conclusions.
These are the expectations, but the practice may differ, which has been frequently proven in the literature on the subject. It seems worthwhile then to take a look at the quality of audits, the factors that influence the quality of work of those who audit the work done by others, which institutions support audit quality management systems, etc. These issues have been discussed in this article that was developed on the basis of the review of the most prestigious magazines and widely quoted articles dedicated to management, business and finance.
FINDINGS OF NIK AUDITS 83
ELŻBIETA MATUSZEWSKA, PAWEŁ ADAMOWICZ: Coordination of the Family Policy in Poland – Can We Prevent Adverse
Demographic Changes? 83
The family policy is an issue of vital importance to the future of the state, that is why it is the subject of one of the two priority audits of NIK. The basic objective of this audit was to evaluate the development and implementation of the family policy in Poland, focusing on the issues related to the programming and management of the instruments for family support and their effectiveness, as well as on the coordination of activities in this area. In their article, the authors present the detailed findings of the audit.
KATARZYNA PAPIŃSKA: Hunting Management – Protection of Game 106 The audit covered almost all stages of the hunting management, starting with administrative activities, such as division of regions into hunting districts and categorisation thereof, leasing of hunting districts and their management transfer, as well as calculation and distribution of rent for their use. The issues related directly to hunting have also been audited, such as the regularity and realisation of annual hunting plans, documentation of hunting, realisation of statutory objectives by game protection centres, securing of the State Treasury’s and citizens’ interests with regard to damages due to hunting, analysis of financial results of hunting management, the functioning of the State Hunting Guard, and the supervision of hunting.
OTHER AUDITS OF NIK 118
Audit Findings Published in December 2015 and January 2016 – ed. 118 In this section, we present the audits that the Supreme Audit Office completed in the selected areas and that have been published in the form of pronouncements on audit results.
In this issue of our bimonthly, we discuss the following audits: construction investments of higher education institutions; horse races; activities related to cooperation with the Polish community abroad; access to school textbooks; access to postal services; organisation and financing of training; draining of mines; location and construction of facilities of mobile communications stations; coal gasification; privatisation of selected State Treasury companies; digitalisation of the radio; full-time doctoral studies; agrochemical services in the agriculture; activities of the public administration in cases when there is a threat of depriving parents of custody of their children; professional training; construction of cycling routes; services related to delivering court messages.
State and Society 122
MIROSŁAW STEC, MAREK MĄCZYŃSKI: Scope and Nature of Regional Self-Government Tasks versus Public Utility Sphere 122 The basic objective of the self-government of a region is to create economic development that leads to the region’s civilizational development. The basic tasks of this self-government, set out in Article 11 of the Act on Regional Self-Government (Polish: usw) are considered its own tasks and are considered public utility in nature. The self-government of a region is then allowed to use various legal instruments to realise these tasks, including commercial law capital companies, especially limited liability companies and public companies which can take the form of regional development agencies, regional guarantee funds and regional loan funds.
HUBERT CICHOCKI, KAMIL MOSER: Leaseback as a Form of Financing of Local Self-Government Units – Use of Non-Standard Financial
Instruments 144
Since 2014, each local self-government unit is obliged to comply with the individual limit of allowed budget burden related to payments on deficit servicing, set out in Article 243 (1) of the Act on Public Finance. Many self-governments have already reached the threshold of the allowed indebtedness set by this indicator. As a result, local authorities of some self-governments decide to use financial operations that allow for circumventing this limit in order to use the EU funds from the new financial perspective for 2014–2020.
Leaseback is one of these instruments.
ARKADIUSZ SIWEK: Creating and Joining Capital Commercial
Companies – Activity of Regional Self-Government 160
In the public utility area, the self-government of a region is entitled to establish capital commercial and to join them, without any restrictions. While outside the public utility area, self-governments of regions can establish capital commercial companies only if their performance is to consist in the activities listed in Article 13 (2) of the Act on the Regional Self-Government. Therefore the basic issue that determines the possibility to establish a limited liability company or a public company by a self-governmental region is to define and distinguish between public utility area and non-public utility area in the activities of this self-government.
International Cooperation 173
PAWEŁ BANAŚ: First Year of NIK’s Audit in the Council of Europe
– NIK’s Opinions on Financial Statements and Advice for the Future 173 The first task of NIK as the external auditor of the Council of Europe was to carry out a financial audit for the financial year 2014. The audit comprised, among others, the consolidated financial statement and the statement on the budget execution. NIK gave a positive opinion on all the statements, following a series of corrections proposed by the audit team and implemented by the Council of Europe.
JACEK MAZUR: Restoring Trust in EU Public Finances
– Value of Audit Insights 176
Two globally renowned audit companies: the Institute of Chartered Accountants in England and Wales and PwC (former PricewaterhouseCoopers) have been organising, since 2013, a series of seminars Sustainable public finances – EU perspectives. On 15th February 2016, the debate was held entitled Restoring trust in EU public finances
– the value of audit insights, with the participation of representatives of, among others, the European Parliament, the European Commission, the European Court of Auditors, NIK, the SAI of the Netherlands, the Ministry of Finance of the Czech Republic, audit firms and experts.
Second Young EUROSAI Congress “YES” – Recommendations for EUROSAI – ed. Marcin Blajda, Hubert Cichocki, Agnieszka Morawska 179 The article is a briefing on the meeting that was held on the 20th of October 2015 under the auspices of the European Union and the World Bank. In the conference, Vice-President of NIK Wojciech Kutyła participated, and delivered a speech on the relations between NIK and the Polish Parliament.
NIK in Brief 181
97th Anniversary of the Establishment of the Supreme Audit Office – ed. 181 This year is the year of the 97th anniversary of the establishment of the Supreme Chamber of State Audit, upon the decree by Head of State Marshal Józef Piłsudski.
On this occasion, a seminar was held in the headquarters of NIK, in tribute to late Professor Lech Kaczyński and late Professor Walerian Pańko during which their scientific achievements were discussed.
IT Support for Audit, Conference at NIK – Wiesław Karliński 183 NIK, in cooperation with the Institute of Internal Auditors IIA Polska organised, on 15th December 2015, the conference entitled Use of IT audit support tools (CAATs) in audits in public sector institutions in Poland. Entities responsible for auditing in Poland were invited to participate in the conference.
Experts on the Improvement of Road Safety – ed. 184
During the conference organized by the Supreme Audit Office (NIK) eminent experts discussed the situation on Polish roads and proposed solutions that could improve traffic safety.
Notes About New Books 185
Information for Subscribers 192
Information for Readers and Authors 193
Dane nabywcy:
1. Nazwa firmy/imię nazwisko
2. Adres (miasto, kod, ulica, nr domu i mieszkania)
3. NIP
4. Adres poczty elektronicznej 5. Liczba kompletów
Dane sprzedawcy:
1. Nazwa firmy: Najwyższa Izba Kontroli, Redakcja „Kontroli Państwowej”
2. Adres: 02-056 Warszawa, ul. Filtrowa 57 3. Numer faksu: (22) 444 53 27
KUPON PRENUMERATY
Szanowni Prenumeratorzy!
Koszt zaprenumerowania naszego pisma na 2016 r. wynosi 108 zł + 5% VAT (113,40 zł) za 1 komplet, czyli 6 zeszytów (18,90 zł za jeden zeszyt).
Prosimy o przysyłanie do redakcji jedynie zamówień z podaniem nazwy firmy, dokładnego adresu oraz numeru NIP, a należności za prenumeratę prosimy uiszczać dopiero po otrzyma-niu faktury z podaną kwotą.
Prosimy skorzystać z zamieszczonego poniżej kuponu.
Pragniemy poinformować Państwa, że „Kontrola Państwowa” potwierdziła swoje miejsce wśród czasopism naukowych, znajdujących się na liście Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Mimo nowych, zdecydowanie zaostrzonych kryteriów i trzyetapowej oceny, pismo otrzymało 7 punktów za artykuł naukowy wydrukowany w naszym dwumiesięczniku, co plasuje nas wśród wysoko ocenionych tytułów wyszczególnionych w części B wykazu − nieposiadających współczynnika IF (impactfactor), który jest publikowany w JournalCitationReport.
Komunikat w tej sprawie Minister wydał 18 grudnia 2015 r. na podstawie §14 ust. 2 rozporządzenia z 13 lipca 2012 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym (DzU. 2012. 877 oraz DzU. 2013.191 i DzU.2014.1126).
To nie tylko wyróżnienie dla „Kontroli Państwowej”, ale i gratyfikacja dla tych z Państwa, których publikacje w tytułach takich jak nasz są zaliczane do dorobku naukowego podczas procedur uzyskiwania stopni i tytułów naukowych. O tym, że niełatwo spełnić nowe wymogi resortu nauki, świadczy nieobecność na tegorocznej liście Ministra niektórych tytułów o ugruntowanym od lat dorobku i dotąd wysokiej punktacji.
Od 2012 r. czasopisma naukowe są oceniane w postępowaniu dwuetapowym, od 2015 – trzyetapowym.
Zajmuje się tym zespół specjalistyczny, powołany przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podsta-wie art. 52 ust. 4 ustawy z 30 kpodsta-wietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (DzU nr 96, poz. 615, ze zm.).
W pierwszym etapie tytuły ubiegające się o punktację naukową mają do spełnienia 6 kryteriów, począw-szy m.in. od stabilności wydawniczej, naukowego charakteru publikacji, przyjętej procedury recenzowania, uwzględniającej m.in. zachowanie pisemności, określonych sposobów oceny artykułu, poszanowania zasady double-blindreviewprocess etc., przez wdrożenie procedury zabezpieczającej oryginalność publikacji − gho-stwriting, a na posiadaniu strony internetowej i ujawnianiu listy współpracujących recenzentów skończywszy.
„Kontrola Państwowa” sprostała wszystkim tym wymaganiom, choć przejście do następnego etapu zapew-nia spełnienie już 5 z nich.
W drugim etapie oceny uwzględnia się 11 szczegółowych parametrów, do których zaliczono m.in.: indeks cytowań PIF, indeksację w międzynarodowych bazach danych, cykl wydawniczy, istnienie wersjion-line, umiędzynarodowienie recenzentów i rady naukowej, zagraniczną afiliację autorów. I w tym wypadku „KP”
spełnia zdecydowaną większość kryteriów, choć niektóre są potencjalnie łatwiejsze do osiągnięcia przez tytuły wydawane w instytutach naukowych czy uczelniach, gdzie międzynarodowa współpraca naukowa, wymiana kadry, staże zagraniczne i publikacja wyników badań własnych, cytowanych następnie przez różne źródła, wynikają z charakteru działalności jednostek. Tym bardziej cieszy, że „Kontrola Państwowa” znalazła się w gronie takich czasopism.
W trzecim etapie zespół oceniający może przyznać dodatkowe punkty na podstawie oceny czasopisma w środowisku naukowym, spełnienia standardów etycznych, wydawniczych, wkładu w naukę polską, naukę światową oraz innych kryteriów oceny eksperckiej przyjętych przez zespół.
Punkty za publikację w pismach naukowych objętych częścią B wykazu ustala się zgodnie z przyjętym przez MNiSW algorytmem. Wraz ze szczegółowymi zasadami oceny, pełnym wykazem czasopism oraz ko-munikatem Ministra jest on dostępny na stronach resortu w zakładkach „Komunikaty” oraz „Lista czasopism punktowanych”.
Redakcja
„Kontrolę Państwową” można odnaleźć w dwóch naukowych bazach danych: The Central Eu-ropean Journal of Social Sciences And Humanities (CEJSH) – Środkowo-Europejskim Czaso-piśmie Nauk Społecznych i Humanistycznych oraz Index Copernicus Journal Master List.
CEJSH jest elektroniczną, ogólnie dostępną bazą danych publikującą angielskie streszcze-nia artykułów, rozpraw oraz pozycji przeglądowych, które ukazują się, głównie w językach na-rodowych, w czasopismach poświęconych naukom społecznym i humanistycznym, wydawa-nych w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Polsce, Słowacji, a także w Bośni i Hercegowinie, Estonii, Łotwie, Litwie, Serbii, Słowenii i Ukrainie. Została utworzona przez prezesów Akade-mii Nauk państw Grupy Wyszehradzkiej. Streszczenia publikacji naukowych, także tych, któ-re ukazały się na łamach „Kontroli Państwowej” począwszy od nr. 6/2011 znajdują się na stro-nie CEJSH: http://cejsh.icm.edu.pl/. Umowa zawarta w 2014 r. z Interdyscyplinarnym Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego Uniwersytetu Warszawskiego (ICM UW) umożliwia także udostępnianie pełnych tekstów artykułów w bazie CEJSH.
Index Copernicus Journal Master List (JML) to system zajmujący się oceną czasopism oraz spo-rządzający ich ranking na podstawie około 30 parametrów zgrupowanych w pięciu kategoriach:
jakość naukowa, jakość edytorska, zasięg, częstotliwość/regularność/stabilność rynkowa oraz jakość techniczna. Obecnie JML obejmuje przeszło 6000 czasopism.
Zasady publikowania w „Kontroli Państwowej”
1. Przyjmujemy do publikacji teksty naukowe, przeglądowe i poglądowe, poświęcone proble-matyce związanej z profilem czasopisma – szeroko rozumianej kontroli i audytowi oraz arty-kuły o pokrewnej tematyce.
2. Nie przyjmujemy artykułów opublikowanych w innych wydawnictwach.
3. Publikowane są jedynie te artykuły, które uzyskały pozytywne recenzje dwóch niezależnych recenzentów, zgodnie z przyjętymi w piśmie kryteriami: znaczenia podjętego tematu oraz zgod-ności tematyki z profilem pisma; nowatorskiego ujęcia problematyki; wartości merytorycznej.
Warunkiem publikacji jest uwzględnienie zgłoszonych przez recenzentów uwag i poprawek.
4. Recenzentami są członkowie Komitetu Redakcyjnego (lista recenzentów znajduje się w zakładce
„Komitet Redakcyjny” oraz w każdym wydaniu papierowym, na s. 2). Zgodnie z modelem
„double-blindreviewprocess” autorzy i recenzenci nie znają swoich tożsamości. Recenzja zawiera jednoznaczny wniosek dotyczący warunków dopuszczenia artykułu do publikacji lub odrzucenia.
6. Przywiązujemy szczególną wagę do oryginalności publikacji i jawności informacji o podmio-tach przyczyniających się do jej powstania, ich udziału merytorycznego, rzeczowego lub finansowego. Dlatego od zgłaszających teksty oczekujemy ujawnienia ewentualnego wkładu innych osób w ich powstanie oraz pisemnego oświadczenia o oryginalności składanego w re-dakcji artykułu.
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie arty-kułu) lub „guestauthorship” (wymieniania jako autora osoby, która nie miała udziału w publi-kacji lub jest on znikomy), będące przejawem nierzetelności naukowej, będą przez redakcję demaskowane, łącznie z powiadomieniem podmiotów, z którymi autor jest związany nauko-wo lub zanauko-wodonauko-wo.
ZasadypublikacjizgodnezwymogamiMinisterstwaNaukiiSzkolnictwaWyższego.
Sposób przygotowania materiałów
1. Prosimy o nadsyłanie artykułów pocztą elektroniczną, nasz adres: kpred@nik.gov.pl, w edytorze Word lub dostarczenie tekstu na nośniku elektronicznym. Objętość artykułu wraz z ewentualnymi tabelami i rysunkami nie powinna w zasadzie przekraczać 16 stron – 34 wiersze na stronie, marginesy 2,5 cm, interlinia 1,5 wiersza. Do tekstu prosimy dołączyć krótkie streszczenie w języku polskim, słowa kluczowe oraz bibliografię zawierającą pozycje książkowe i artykuły.
2. Przypisy należy umieszczać na dole stron, zgodnie z zasadami obowiązującymi w naszym tytule; powinny zawierać najważniejsze, aktualne informacje.
3. Ewentualne rysunki i wykresy prosimy nadsyłać w oddzielnych plikach, podając wartości umożliwiające przygotowanie danego elementu graficznego zgodnie z makietą „Kontroli Państwowej”.
4. Autorzy nadsyłający teksty proszeni są o podanie swoich danych: imienia i nazwiska, stop-nia naukowego, adresu do korespondencji, adresu poczty elektronicznej, numeru telefonu
4. Autorzy nadsyłający teksty proszeni są o podanie swoich danych: imienia i nazwiska, stop-nia naukowego, adresu do korespondencji, adresu poczty elektronicznej, numeru telefonu