1 ConsolidatedFinancialStatementsoftheCouncilofEuropefortheyearended31December2014.
budżetu Rady Europy za rok zakończony 31 grudnia 20142, Sprawozdanie finanso-we i sprawozdanie z wykonania budżetu Rozszerzonego Porozumienia Częściowego Ustanawiającego Europejskie Centrum Współzależności Globalnej i Solidarności za rok zakończony 31 grudnia 20143, Sprawozdanie finansowe i sprawozda-nie z wykonania budżetu Porozumienia Częściowego Europejskiego Funduszu Wsparcia dla Koprodukcji i Dystrybucji Twórczości Filmowej i Audiowizualnej
„Eurimages” za rok zakończony 31 grud-nia 20144.
Sprawozdania finansowe wraz z opinią audytora zewnętrznego zostały opubliko-wane, jak co roku, przez Radę Europy na jej stronie internetowej <www.coe.int>.
Fakt ten ma o tyle istotne znaczenie, że w przypadku opisywanego audytu właści-cielem wyników jest Rada i NIK może je komentować dopiero po opublikowaniu.
NIK wydała pozytywną opinię o wyżej wymienionych sprawozdaniach, co zostało poprzedzone szeregiem korekt zapropono-wanych przez zespół audytowy i wprowa-dzonych przez Radę. Rekomendacje NIK dotyczyły problemów wymagających działań Rady a nierozwiązanych do końca audytu.
Do najważniejszych należały:
• właściwa organizacja systemu zarządza-nia ryzykiem;
• poszukiwanie strategii informatyzacji Rady, która pozwoli odpowiedzieć na
narastający problem wielości systemów niezależnie rozwijanych przez jednostki składowe RE;
• rozwinięcie odpowiedniej metodyki szacowania wartości zapasów;
• większa aktualność przekazywanych Ko-mitetowi Ministrów informacji o trans-ferach budżetowych;
• usprawnienie systemu inwentaryzacji majątku;
• ograniczenie błędów w procesie przygo-towania sprawozdań finansowych i spra-wozdania o wykonaniu budżetu poprzez większą automatyzację przetwarzania danych finansowych.
Rada Europy jest organizacją między-rządową skupiającą obecnie 47 państw.
Została powołana 5 maja 1949 r. na mocy tak zwanego traktatu londyńskiego, pod-pisanego przez Belgię, Danię, Fran cję, Holandię, Irlandię, Luksemburg, Nor-wegię, Szwecję, Wielką Brytanię i Włochy.
Jej główne cele statutowe to osiąganie większej jedności między członkami Rady dla ochrony ideałów i zasad stanowiących wspólne dziedzictwo państw członkow-skich oraz ułatwienie przemian ekonomicz-nych i społeczekonomicz-nych. Mandat Rady Europy określa jej statut, a także decyzje podjęte przez szefów państw członkowskich na tak zwanych szczytach Rady Europy.
Komitet Ministrów jest głównym or-ganem decyzyjnym Rady Europy, groma-dzącym ministrów spraw zagranicznych
2 BudgetaryManagementAccountsoftheCouncilofEuropefortheyearended31December2014.
3 FinancialStatementsandBudgetaryManagementAccountsoftheEnlargedPartialAgreementestablishing
theEuropeanCentreforGlobalInterdependenceandSolidarityfortheyearended31December2014.
4 Financial Statements and Budgetary Management Accounts of the Partial Agreement of the European
SupportFundfortheco-productionanddistributionofcreativecinematographicandaudio-visualworks
“Eurimages”fortheyearended31December2014.
państw członkowskich. Strategicznymi dokumentami decyzyjnymi Komitetu są przyjmowane co dwa lata programy działań. Dotychczasowe działania au-dytowe dotyczyły głównie programu na lata 2014–2015. Komitetem kierują kolej-no państwa członkowskie, podobnie jak w Radzie Europejskiej UE, w półrocznych kadencjach. Od 10 listopada 2015 r. do 18 maja 2016 r. Komitetowi przewodni-czy Bułgaria.
Wybór audytora zewnętrznego odbywa się co pięć lat w postępowaniu konkurso-wym; wcześniej funkcję tę pełniły naj-wyższe organy kontroli Wielkiej Brytanii i Francji. Audytorzy wyrażają opinię o spra-wozdaniach finansowych Rady Europy, określając, czy przedstawiają one rzetel-ny obraz sytuacji finansowej i majątkowej Rady oraz jej jednostek, a także czy są wolne od błędów i zniekształceń.
Badanie sprawozdań finansowych jest uzupełniane audytami organizacji i wyko-nania zadań; w przypadku NIK czterema dla każdego roku finansowego. Ponadto Rada, korzystając z formuły „jeden audytor zewnętrzny”, zwraca się do NIK również z prośbą o dodatkowe audyty programów koordynowanych przez Radę, ale finan-sowanych ze środków państw trzecich.
W 2015 r. zakończone zostały takie audy-ty doaudy-tyczące następujących programów:
• Pakiet natychmiastowych środków dla Ukrainy5 – fundowany przez Danię, Estonię, Finlandię, Niemcy, Irlandię,
Japonię, Liechtenstein, Luksemburg, Norwegię, Polskę, Rumunię, Szwecję i Szwajcarię (łącznie 2,7 mln euro);
• Środki budowy zaufania dla Naddnie-strzańskiego Regionu Republiki Mołda-wii6 – fundowany przez Austriacką Agen-cję Rozwoju7 (łącznie 450 tys. euro).
Zgodnie ze standardami międzynaro-dowymi, audytor zewnętrzny korzysta z wyników swoich poprzedników i kon-tynuuje ich pracę w stopniu, który uzna za stosowny. Tak jest również w tym przy-padku. Audyty NIK potwierdziły ustale-nia poprzedniego audytora zewnętrzne-go, dotyczące małej przejrzystości, która utrudnia w praktyce dostęp do informacji i jej weryfikację. Przeciwdziałanie temu zjawisku to między innymi cele audy-tów rozpoczętych przez NIK w 2015 r., które koncentrują się na następujących tematach:
• zarządzanie wewnętrzną informacją o finansach Rady Europy;
• zarządzanie majątkiem RE;
• audyt informatyczny mechanizmów ra-portowania Systemu Zarządzania Fi-nansami8.
Ich wyniki zostaną wykorzystane w ra-porcie z audytu finansowego dotyczącego sprawozdań za 2015 r.
oprac. PAWEŁ BANAŚ, radca prezesa NIK
5 ImmediateMeasuresPackageforUkraine(IMP).
6 ConfidenceBuildingMeasures(CBMs)fortheTransnistrianRegionoftheRepublicofMoldova.
7 Austrian Development Agency (ADA).
8 FinancialManagementSystem(FIMS).
JACEK MAZUR
Punktem wyjścia dyskusji była teza, że kryzys finansowy i gospodarczy zwiększył potrzebę lepszego kontrolowania finansów publicznych. Ograniczenia poziomu wy-datków budżetowych wzmagają zaintere-sowanie odpowiednim wykorzystaniem posiadanych zasobów, ze szczególnym na-ciskiem na relację jakości do ceny, jak też prawidłowość i legalność wydatków.
Wszystko to trzeba rozpatrywać w szer-szym kontekście sprawozdawczości i roz-liczalności publicznej:
• Jak niezależna kontrola może przyczy-nić się do wzmocnienia rozliczalności oraz przywrócenia zaufania obywateli do finansów publicznych? Jak poprawić skuteczność kontroli w związku z coraz większą potrzebą wykrywania zagrożeń dla budżetu państwa?
• Czy wyniki kontroli są zrozumiałe dla zainteresowanych podmiotów rządo-wych i opinii publicznej i czy prowadzą do zmian?
Dla Komisji Kontroli Budżetowej Par-lamentu Europejskiego wyniki kontroli