ANALIZA DANYCH DOTYCZĄCYCH BADANYCH PROKURATUR APELACYJNYCH, OKRĘGOWYCH I REJONOWYCH
LICZBA ZAKOŃCZONYCH POSTĘPOWAŃ PRZYGOTOWAWCZYCH W PROKURATURZE OKRĘGOWEJ W OPOLU W 2011 ROKU
9.3. CHARAKTERYSTYKA POSTĘPOWAŃ PRZYGOTOWAWCZYCH ZAKOŃCZONYCH W PROKURATURZE OKRĘGOWEJ W OPOLU W
2011 ROKU
Dane obrazujące kwalifikację prawną czynów stanowiących przedmiot zakończonych postępowań przygotowawczych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku zostały przedstawione w tabeli 9.4. – zał. 9.2. Na podstawie tych danych określono rodzaje postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu z uwzględnieniem najczęściej występujących kwalifikacji prawnych.
Wykres 9.8. Wykres przedstawia liczbę spraw zakończonych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku pogrupowanych według najczęściej występujących kwalifikacji prawnych czynu będącego przedmiotem postępowania.
0 5 10 15 20
10 11 11
15 17
Rodzaje postępowań przygotowawczych
zakończonych w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu z uwzględnieniem najczęściej występujących kwalifikacji prawnych
art. 286 art. 63 NarkU art. 62 NarkU art. 52 NarkU art. 297
Wykres 9.9. Wykres przedstawia czas trwania postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku przez prokuratorów Prokuratury Okręgowej w Opolu liczony od czasu wpływu do jednostki.
Najwięcej postępowań przygotowawczych zostało zakończonych w ciągu 0-3 miesięcy od wpływu do jednostki
Wykres 9.10. Wykres przedstawia czas trwania postępowań przygotowawczych zakończonych przez prokuratorów Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku liczony według procesowego czasu trwania postępowania. Najwięcej postępowań przygotowawczych trwało od 1 roku do 2 lat.
0 20 40 60 80 100 120 140
0-3 mies. 44
3-6 mies. 12
6 mies.-1 rok 9
1-2 lata 32
2-5 lat 26
pow. 5 lat 3
Czas trwania postępowań przygotowawczych
zakończonych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku (okres w jakim postępowanie
było prowadzone lub nadzorowane w jednostce)
0 20 40 60 80 100 120 140
0-3 mies. 22
3-6 mies. 6
6 mies.-1 rok 10
1-2 lata 43
2-5 lat 34
pow. 5 lat 11
Czas trwania postępowań przygotowawczych
zakończonych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku (według procesowego czasu trwania postępowania)
Wykres 9.11. Wykres przedstawia liczbę postępowań przygotowawczych zakończonych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku pogrupowanych według formy prowadzenia postępowania. Zdecydowana większość postępowań przygotowawczych zakończonych w jednostce w 2011 roku prowadzone była w formie śledztwa powierzonego przez w całości organom ścigania (91).
0 20 40 60 80 100
13 5 4
91 13
Forma postępowań przygotowawczych
zakończonych w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu
śledztwo własne śledztwo pow. w całości śledztwo pow. w części dochodzenie
czynności sprawdzające
9.4. OBCIĄŻENIE PROKURATORÓW POSTĘPOWANIAMI PRZYGOTOWAWCZYMI W PROKURATURZE OKRĘGOWEJ W OPOLU W 2011 ROKU
Wykres 9.12. W Wydziale V Śledczym oraz w Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu, w których prowadzone są postępowania przygotowawcze, w 2011 roku było zatrudnionych lub wykonywało obowiązki 19 prokuratorów, co stanowi 45 % ogólnej liczby prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w jednostce w tym okresie (42).
Prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w pozostałych wydziałach Prokuratury Okręgowej w Opolu, w których wykonywane są inne zadania niż prowadzenie postępowań przygotowawczych było w tym czasie 23, tj. 55 %.
Wykres 9.13. W Wydziale V Śledczym oraz Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu, w których prowadzone są postępowania przygotowawcze, w 2011
45%
55%
Prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w Wydziałach V i VI w stosunku do pozostałych prokuratorów
zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku
prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w Wydziale V i VI - 19
prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w pozostałych wydziałach - 23
35%
65%
Prokuratorzy faktycznie prowadzący postępowania przygotowawcze w stosunku do prokuratorów
faktycznie wykonujących inne zadania w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku
prokuratorzy faktycznie prowadzący postępowania przygotowawcze -12 prokuratorzy faktycznie wykonujący inne zadania - 22
roku 12 prokuratorów faktycznie prowadziło postępowania przygotowawcze, co stanowi 35 % liczby prokuratorów faktycznie wykonujących obowiązki w jednostce w tym okresie (34). Prokuratorów faktycznie wykonujących inne zadania niż prowadzenie postępowań przygotowawczych w pozostałych wydziałach Prokuratury Okręgowej w Opolu, było w tym czasie 22, tj. 65 %.
Powyższe liczby i odsetki obliczone zostały w następujący sposób. Przyjęto założenie, że prokurator faktycznie wykonujący obowiązki, tj. faktycznie prowadzący postępowania przygotowawcze albo faktycznie wykonujące inne zadania to prokurator, który wykonywał powyższe obowiązki przez 12 miesięcy w roku. Następnie zsumowano liczbę miesięcy przepracowanych przez prokuratorów wykonujących obowiązki w jakimkolwiek okresie 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu i podzielono ją przez 12. Uzyskany wynik zaokrąglono. W ten sposób uzyskano liczbę, która odzwierciedla prokuratorów, którzy faktycznie wykonywali obowiązki przez cały 2011 rok.
W odniesieniu do Prokuratury Okręgowej w Opolu, oznacza to, że pomimo zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w jednostce w 2011 roku 42 prokuratorów (23 prokuratorów w Wydziałach I-IV oraz 19 prokuratorów w Wydziałach V i VI) faktycznie wykonywało obowiązki 34 prokuratorów (22 prokuratorów w Wydziałach I-IV oraz 12 prokuratorów w Wydziałach V i VI).
Obliczając liczbę prokuratorów faktycznie prowadzących postępowania przygotowawcze uwzględniono liczbę miesięcy przepracowanych przez prokuratorów w Wydziałach V i VI, niezależnie od tego, czy prokurator wykonujący obowiązki w Wydziałach V i VI w 2011 roku zakończył w tym czasie jakiekolwiek postępowanie przygotowawcze.
Wykres 9.14. Wykres przedstawia liczbę postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku w Wydziale V Śledczym oraz w Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu. Postępowania przygotowawcze były prowadzone wyłącznie w tych wydziałach, podczas gdy prokuratorzy wykonujący obowiązki w pozostałych wydziałach wykonywali inne zadania niż prowadzenie postępowań przygotowawczych. W Wydziale V zakończono 94 postępowania przygotowawcze, natomiast w Wydziale VI – 32 postępowania. W sumie zakończono 126 postępowań przygotowawczych.
Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku
Prokurator AC
Wykres 9.15. Wykres przedstawia liczbę wokand prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w Wydziale V Śledczym oraz Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku. W sumie wokand obsadzonych przez prokuratorów wykonujących obowiązki w tych wydziałach było 359 (110 wokand w Wydziale V oraz 249 w Wydziale VI).
0 10 20 30 40 50 60
Wokandy obsadzone przez prokuratorów z Wydziałów V i VI Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku
Prokurator AI
Wykres 9.16. Wykres przedstawia liczbę zakończonych postępowań przygotowawczych oraz liczbę wokand obsadzonych przez prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w Wydziale V Śledczym oraz Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku.
Obciążenie prokuratorów Wydziałuów V i VI
Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku zakończonymi postępowaniami przygotowawczymi oraz wokandami
postępowania przygotowawcze wokandy
PODSUMOWANIE (Prokuratura Okręgowa w Opolu)
W Prokuraturze Okręgowej w Opolu funkcjonowało w 2011 roku pięć wydziałów oraz jeden samodzielny dział. Prowadzenie postępowań przygotowawczych powierzone zostało prokuratorom zatrudnionym lub wykonującym obowiązki w Wydziale V Śledczym oraz Wydziale VI do spraw Przestępczości Gospodarczej.
Na podstawie danych dotyczących Prokuratury Okręgowej w Opolu z 2011 roku ustalono, że w jednostce było zatrudnionych lub wykonywało obowiązki 42 prokuratorów.
Zatrudnionych w jednostce i wykonujących w niej obowiązki w 2011 r. było 27 prokuratorów. Natomiast 7 prokuratorów nie wykonywało obowiązków w Prokuraturze Okręgowej w Opolu przez część lub całość 2011 roku albowiem byli delegowani do innych jednostek. Większość prokuratorów (6) przebywało na delegacji przez cały 2011 rok, natomiast 1 prokurator (Prokurator I) był delegowany na okres 3 miesięcy (01.01-31.03).
Spośród 6 prokuratorów delegowanych na cały 2011 rok do innych jednostek 5 prokuratorów było delegowanych w związku z pełnieniem przez nich funkcji Prokuratora Rejonowego natomiast Prokurator AN był delegowany do Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu. Zwraca uwagę, że wszystkie delegacje długoterminowe (6 prokuratorów) miały miejsce z Wydziałów V i VI Prokuratury Okręgowej w Opolu.
Jednocześnie do Prokuratury Okręgowej w Opolu z innych jednostek było delegowanych w 2011 roku 8 prokuratorów. Spośród tej grupy aż 6 prokuratorów było delegowanych na cały 2011 rok, w tym prokurator A (prokurator Prokuratury Apelacyjnej delegowany do pełnienia funkcji Prokuratora Okręgowego). Dwie pozostałe delegacje dotyczyły krótszych okresów (Prokurator N – 5,5 miesiąca oraz Prokurator AO – 7 miesięcy) i obie przerodziły się w stałe zatrudnienie dla delegowanych prokuratorów jeszcze w 2011 roku (Prokurator N w Wydziale II a Prokurator AO w Wydziale VI). Zwraca uwagę, że spośród 8 prokuratorów delegowanych w 2011 roku do Prokuratury Okręgowej w Opolu aż 6 delegacji dotyczyło Wydziału V i VI.
W Wydziałach V i VI Prokuratury Okręgowej w Opolu na ogólną liczbę 19 prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w 2011 roku 6 prokuratorów było delegowanych do tych wydziałów. Na cały 2011 rok delegowanych było 5 prokuratorów (Prokurator AP, AR, AS, AF, AG), natomiast Prokurator AO był delegowany na okres 7,5 miesiąca (19.04-20.11), po czym został zatrudniony w Prokuraturze Okręgowej w Opolu.
Jednocześnie na 19 prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w 2011 roku w Wydziałach V i VI Prokuratury Okręgowej w Opolu 11 osób wykonywało obowiązki przez cały rok. Prokuratorzy AD, AE z Wydziału V oraz Prokuratorzy AJ, AK, AL, AN z Wydziału VI byli delegowani do innych jednostek przez cały 2011 rok. Natomiast dwóch innych prokuratorów (Prokurator AA i AO) wykonywało swoje obowiązki w jednostce jedynie przez część 2011 roku.
W związku z faktem, że nie wszyscy z 42 prokuratorów, którzy byli zatrudnieni lub wykonywali obowiązki w Prokuraturze Okręgowej w Opolu czyniło to przez cały okres 2011 roku, odwołanie się wyłącznie do tej liczby jest niewystarczające. Na podstawie uzyskanych danych dotyczących liczby miesięcy przepracowanych przez prokuratorów w Prokuraturze Okręgowej w Opolu ustalono zatem, że w podanym okresie faktycznie wykonywało obowiązki 34 prokuratorów, z czego 12 prokuratorów faktycznie prowadziło postępowania przygotowawcze a 22 prokuratorów wykonywało inne zadania niż prowadzenie postępowań przygotowawczych. Przyjęto założenie, że prokurator faktycznie wykonujący obowiązki, tj.
faktycznie prowadzący postępowania przygotowawcze albo faktycznie wykonujące inne zadania to prokurator, który wykonywał powyższe obowiązki przez 12 miesięcy w roku.
Następnie zsumowano liczbę miesięcy przepracowanych przez prokuratorów wykonujących obowiązki w jakimkolwiek okresie 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu i podzielono ją przez 12. Uzyskany wynik zaokrąglono. W ten sposób uzyskano liczbę, która odzwierciedla liczbę prokuratorów, którzy faktycznie wykonywali obowiązki przez cały 2011 rok.
W odniesieniu do Prokuratury Okręgowej w Opolu, oznacza to, że pomimo zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w jednostce w 2011 roku 42 prokuratorów (19 prokuratorów w Wydziałach V i VI oraz 23 w pozostałych wydziałach) faktycznie wykonywało obowiązki 34 prokuratorów (12 prokuratorów w Wydziałach V i VI oraz 22 w pozostałych wydziałach). Obliczając liczbę prokuratorów faktycznie prowadzących postępowania przygotowawcze uwzględniono liczbę miesięcy przepracowanych przez prokuratorów w Wydziałach V i VI, niezależnie od tego czy prokurator wykonujący obowiązki w Wydziałach V i VI w 2011 roku zakończył w tym czasie jakiekolwiek postępowanie przygotowawcze.
Z powyższego wynika, że spośród prokuratorów faktycznie wykonujących obowiązki w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu (34) wykonywaniem innych zadań niż
Natomiast biorąc pod uwagę wszystkich prokuratorów zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w Prokuraturze Okręgowej w Opolu w 2011 roku odsetek prokuratorów nieprowadzących postępowań przygotowawczych wynosił 55 % (23 osoby).
Wskazana powyżej liczba prokuratorów faktycznie wykonujących obowiązki w Prokuraturze Okręgowej w Opolu jest istotna, gdyż pozwala dostrzec zdecydowanie odmienne kształtowanie się liczby postępowań przygotowawczych, które zostały zakończone w 2011 r. w przeliczeniu na liczbę prokuratorów:
zatrudnionych lub wykonujących obowiązki w jednostce,
faktycznie wykonujących obowiązki w jednostce,
którzy zakończyli przynajmniej jedno postępowanie przygotowawcze,
faktycznie prowadzących postępowania przygotowawcze w jednostce.
W 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu zakończono w sumie 126 postępowań przygotowawczych. Wszystkie zostały zakończone przez prokuratorów wykonujących obowiązki w Wydziale V Śledczym oraz w Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej. W zależności od przyjętych założeń można na podstawie powyżej zaprezentowanych danych wskazać, iż prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w jednostce kończą rocznie:
3 postępowania przygotowawcze – 126/42 (wszyscy prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w jednostce),
3,7 postępowań przygotowawczych – 126/34 (wszyscy prokuratorzy faktycznie wykonujący obowiązki w jednostce),
9,69 postępowań przygotowawczych – 126/13 (wszyscy prokuratorzy, którzy zakończyli przynajmniej jedno postępowanie przygotowawcze),
10,5 postępowań przygotowawczych – 126/12 (tylko prokuratorzy faktycznie prowadzący postępowania przygotowawcze w jednostce).
Powyższe dane obrazują, że obliczanie obciążenia prokuratorów prowadzeniem postępowań przygotowawczych wyłącznie w odniesieniu do liczby prokuratorów zatrudnionych w danej jednostce oraz delegowanych do tej jednostki bez uwzględnienia tego, ile czasu faktycznie wykonywali swoje obowiązki w tej jednostce oraz czy zajmowali się prowadzeniem postępowań przygotowawczych nie odzwierciedla wiernie rzeczywistości w tej materii.
Spośród 126 zakończonych w 2011 roku postępowań przygotowawczych prowadzonych w Prokuraturze Okręgowej w Opolu aż 37 zakończono tylko w tych dwóch miesiącach – czerwcu i grudniu – co stanowi 29 % wszystkich zakończonych w 2011 r.
postępowań przygotowawczych. W czerwcu zakończono 19 postępowań a w grudniu 18, podczas gdy w pozostałych miesiącach 2011 roku ukończono od 2 do 13 postępowań przygotowawczych.
Ogólnie 50 postępowań przygotowawczych zostało zakończonych w 2011 roku po 25tym dniu każdego miesiąca, co stanowi 40 % ogółu postępowań przygotowawczych ukończonych w 2011 roku. Szczególną uwagę zwraca tendencja do intensyfikowania wydawania decyzji merytorycznych w sprawie w końcowych dniach niektórych miesięcy.
Wyraźnie widoczne jest to zwłaszcza w czerwcu, w którym na 19 zakończonych postępowań przygotowawczych aż 17 zostało zakończonych po 25tym czerwca oraz w grudniu, w którym na 18 zakończonych postępowań przygotowawczych aż 13 zakończono po 25tym grudnia.
Prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w Wydziale V Śledczym oraz w Wydziale VI ds. Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu w 2011 roku zakończyli postępowania przygotowawcze o zróżnicowanym charakterze, jeżeli chodzi o kwalifikację prawną czynów nimi objętych. Najczęściej postępowania te dotyczyły przestępstw z art. 286 k.k. (17), art. 63 NarkU (15), art. 62 NarkU (11), art. 52 NarkU (11) oraz art. 297 k.k. (10). Podkreślenia wymaga, że uwagi dotyczące kwalifikacji prawnych zostały poczynione w oparciu o pierwszą kwalifikację czynu (czynów) będącego przedmiotem danego postępowania wskazaną w przesłanych przez Prokuraturę Okręgową w Opolu danych.
Jak wynika z danych przedstawionych przez Prokuraturę Okręgową w Opolu, czas trwania postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku w tej jednostce, liczony od dnia wpływu sprawy do jednostki do dnia jej zakończenia, wynosił:
od 0 do 3 miesięcy – 44 postępowania
od 3 do 6 miesięcy – 12 postępowań
od 6 do 12 miesięcy – 9 postępowań
od 1 roku do 2 lat – 32 postępowania
od 2 do 5 lat – 26 postępowań
powyżej 5 lat – 3 postępowania.
Natomiast procesowy czas trwania postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu, liczony od dnia wszczęcia postępowania do dnia jego zakończenia wynosił:
od 0 do 3 miesięcy – 22 postępowania
od 3 do 6 miesięcy – 6 postępowań
od 6 do 12 miesięcy – 10 postępowań
od 1 roku do 2 lat – 43 postępowania
od 2 do 5 lat – 34 postępowań
powyżej 5 lat – 11 postępowań.
Zdecydowana większość postępowań przygotowawczych zakończonych w 2011 roku w Prokuraturze Okręgowej w Opolu prowadzona była w formie śledztwa powierzonego przez prokuratora w całości do prowadzenia Policji bądź innym uprawnionym organom (91).
Analiza uzyskanych danych pozwala dostrzec, że liczba postępowań, które w 2011 roku zakończyli poszczególni prokuratorzy Wydziału V Śledczego oraz Wydziału VI ds.
Przestępczości Gospodarczej Prokuratury Okręgowej w Opolu była zróżnicowana. Większość prokuratorów, którzy prowadzili postępowania przygotowawcze w 2011 roku zakończyła od 3 do 12 postępowań. Natomiast zwraca uwagę, że Prokurator AC zakończył w tym samym okresie aż 57 postępowań. Wobec tak dużej różnicy w zakończonych postępowaniach przygotowawczych pomiędzy Prokuratorem AC a pozostałymi prokuratorami, tylko częściowo można uzasadnić taki stan rzeczy ewentualnymi wyłączeniami kolejnych wątków jednego postępowania kończonych w 2011 roku odrębnymi decyzjami merytorycznymi.
Zwraca również uwagę, że w Wydziale V w 2011 roku zakończono 94 postępowania, podczas gdy w Wydziale VI zostały zakończone 32 postępowania. Taki stan rzeczy wynika z wyjątkowego obciążenia zakończonymi postępowaniami przygotowawczymi Prokuratora AC opisanego powyżej (57 postępowań).
Prokuratorzy zatrudnieni lub wykonujący obowiązki w Wydziale V i VI Prokuratury Okręgowej w Opolu wzięli udział w 2011 roku w 359 wokandach. Zwraca uwagę nierównomierne obciążenie poszczególnych prokuratorów wokandami, np. Prokurator AF – 16, Prokurator AA – 12, a Prokurator AI – 60 czy Prokurator AM – 53. Zwraca również uwagę duża dysproporcja w liczbie wokand obsadzonych przez prokuratorów Wydziału V i
Wydziału VI w całym 2011 roku (Wydział V – 94 wokandy natomiast Wydział VI – 265 wokand). Dysproporcji nie tłumaczy różnica w liczbie prokuratorów zatrudnionych i wykonujących obowiązki w tych wydziałach (Wydział V – 8 prokuratorów, Wydział VI – 11), zwłaszcza, że liczba prokuratorów faktycznie wykonujących obowiązki w tych jednostkach wynosiła po 6 w każdym z tych wydziałów.