5 Ocena infrastruktury drogowej przez mieszkańców gminy Powidz Źródło: opracowanie własne na podstawie badań kwestionariuszowych

Ryc 6 5 Ocena infrastruktury drogowej przez mieszkańców gminy Powidz Źródło: opracowanie własne na podstawie badań kwestionariuszowych.

Komunalne, infrastrukturalne i finansowe czynniki rozwoju gminy Powidz 67

odcinek relacji Przybrodzin–Wylatkowo). Natomiast z  dość pozytywnymi opiniami spotkała się ocena czystości przestrzeni publicznych, gospodarki wod-no-ściekowej oraz gospodarki odpadami (ryc. 6.6).

Jednym z  najczęściej wskazywanych deficytów w  zakresie infrastruktury technicznej jest także nie-wystarczająca długość ścieżek rowerowych (2,52).

Respondenci podkreślali konieczność realizacji takich inwestycji. Ich zdaniem budowa ścieżek rowerowych wpłynęłaby korzystnie na rozwój zarówno sieci infra-struktury komunikacyjnej, jak i  na popularyzację aktywnego sposobu spędzania czasu wolnego oraz rozwój turystyki.

6.2. Gospodarka przestrzenna

Dla gmin o bogatych walorach środowiska przyrodni-czego i krajobrazu szczególnie ważne jest prowadze-nie odpowiedzialnej polityki przestrzennej. Jej celem jest racjonalne zagospodarowanie obszaru poprzez właściwe użytkowanie przestrzeni, zapewniające utrzymanie ładu przestrzennego, które nie prowadzi do degradacji środowiska przyrodniczego.

Znaczące w  tworzeniu gospodarki przestrzennej w  skali lokalnej i  regionalnej jest wyróżnienie pod-stawowych kierunków działania. Wśród zasadniczych celów wymienić należy:

– ukształtowanie pożądanej, społeczno-ekonomicz-nej struktury przestrzenspołeczno-ekonomicz-nej danego obszaru, która stanowi gwarancję maksymalnie korzystnego

rozwoju gospodarki oraz relatywnie najlepszych warunków życia mieszkańców,

– kształtowanie możliwie najbardziej funkcjonal-nego układu osadniczego, który zapewni zaspo-kojenie podstawowych potrzeb społecznych i  zagwarantuje dobrą dostępność przestrzenną placówek usługowych różnych kategorii,

– wprowadzenie modelu użytkowania terenów w sposób najbardziej efektywny i oszczędny, – utrzymanie właściwych i  korzystnych dla

miesz-kańców relacji społecznych, techniczno-eko-nomicznych i  ekologicznych, dążenie do ładu przestrzennego oraz zagwarantowanie funkcjo-nalności i estetyki danego obszaru,

– koordynowanie działań różnego rodzaju pod-miotów gospodarczych, które ma prowadzić do maksymalizacji efektów ogólnospołecznych oraz łagodzenia występujących konfliktów pomię-dzy mieszkańcami i  podmiotami gospodarczymi (Parysek 2001). Realizowane przez samorządy cele i działania powinny mieć spójny charakter, w czym pomaga odpowiednio zorganizowany system pla-nowania przestrzennego.

W wyniku transformacji politycznej i gospodarczej od 1989  r. znacznie zmienił się system planowania przestrzennego w Polsce. W miejsce obowiązującego scentralizowanego systemu planowania przestrzen-nego wprowadzano mechanizmy gospodarki ryn-kowej, a terenowe organy administracji państwowej Ryc 6 6 Najwyżej ocenione przez mieszkańców gminy Powidz składowe gospodarki komunalnej

(udział ocen bardzo dobrych)

Źródło: opracowanie własne na podstawie badań kwestionariuszowych.

68 Czynniki i kierunki rozwoju gminy Powidz

odpowiedzialne za planowanie przestrzenne zostały zastąpione przez struktury samorządu terytorialnego (Parysek 2001; Szczepańska 2011).

Wskutek reformy administracyjnej w 1999 r. wpro-wadzono trójstopniową strukturę samorządu tery-torialnego, co wpłynęło również na kształt systemu planowania. Planowanie przestrzenne odbywa się na szczeblu krajowym, wojewódzkim i  gminnym, natomiast powiaty mają w stosunku do nich charak-ter subsydiarny. Na szczeblu powiatowym mogą być prowadzone analizy i studia dotyczące zagospodaro-wania przestrzennego, jednak nie stanowią one sfor-malizowanych aktów prawa miejscowego ani aktu kierownictwa wewnętrznego (Niewiadomski 2002;

Gaczek 2003).

Na szczeblu krajowym zasady polityki przestrzen-nej zostały określone w  Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju (tab. 6.4). Dokument ten nie jest aktem prawa miejscowego. Wskazuje on zasady realizowania działalności człowieka w  prze-strzeni. Traktuje rozwój przestrzenny kraju w sposób kompleksowy.

Na poziomie regionalnym politykę przestrzenną kreuje plan zagospodarowania przestrzennego wybranego województwa. Stanowi on ogólną kon-cepcję zagospodarowania regionu, pełniąc funkcję koncepcyjną planowania, jest aktem planowania wewnętrznego (Parysek 2006).

Podstawowymi dokumentami kreującymi poli-tykę przestrzenną gminy są: studium uwarunkowań i  kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

Studium stanowi zbiór wytycznych, które określają w  sposób ogólny politykę przestrzenną i  lokalne zasady zagospodarowania. Dokument ten nie jest aktem prawa miejscowego, dlatego też na jego pod-stawie nie mogą być wydawane decyzje administra-cyjne. Studium służy koordynacji ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (ustawa z  dnia 27 marca 2003  r. o  planowaniu i  zagospo-darowaniu przestrzennym⁹). Miejscowy plan zago-spodarowania przestrzennego stanowi akt prawa miejscowego. Zarysowuje kierunki oraz określa przy-szły kształt zagospodarowania przestrzennego gminy (Parysek 2006). Wskazuje przeznaczenie, warunki zagospodarowania i  zabudowy terenu, a  także roz-mieszczenie inwestycji celu publicznego.

9 Tj. Dz.U. 2017, poz. 1073 z późn. zm.

W gminie Powidz zasady prowadzenia gospodarki przestrzennej zostały określone przede wszystkim w: planie zagospodarowania przestrzennego woje-wództwa wielkopolskiego z  dnia 26 kwietnia 2010  r.

(uchwała nr XLVI/690/10 Sejmiku Województwa Wiel-kopolskiego), studium uwarunkowań i  kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Powidz z  dnia 8  kwietnia 1998  r. (uchwała nr XXVI/234/98, zmieniona uchwałami: XLI/268/06 z dnia 21 września 2006  r., XXVIII/170/13 z  dnia 31 stycznia 2013  r. oraz XXXV/211/13 z  dnia 4  października 2013  r.), miejsco-wych planach zagospodarowania przestrzennego oraz decyzjach administracyjnych.

Plan zagospodarowania przestrzennego woje-wództwa wielkopolskiego podkreśla bogate walory przyrodnicze oraz  rekreacyjne Jeziora Powidzkiego, które jest największym akwenem w  województwie wielkopolskim. Dokument ten określa następujące kierunki rozwoju dla gminy Powidz:

– gazyfikację gminy poprzez budowę stacji wyso-kiego ciśnienia w rejonie Trzemeszna,

– modernizację lotniska Powidz jako infrastrukturę dla wzmacniania sił NATO.

Kierunki rozwoju przestrzennego gminy zapi-sane są w  studium uwarunkowań i  kierunków zago-spodarowania przestrzennego gminy Powidz, które zostało przyjęte w  kwietniu 1998  r. Uchwalona we wrześniu 2006 r. zmiana studium dotyczyła ustalenia kierunków zagospodarowania dla siedmiu obszarów, w skład których wchodziły m.in.:

– obszar 1 (obręb Powidz): tereny rozwoju rekreacji, – obszar 2 (obręb Przybrodzin): tereny rozwoju

rekreacji,

– obszar 3 (obręb Ostrowo): tereny rozwoju rekreacji, – obszar 4 (obręb Smolniki): tereny rozwoju

rekre-acji,

– obszar 5 (obręb Powidz): tereny rozwoju aktywiza-cji gospodarczej,

– obszar 6 (obręb Powidz): tereny rozwoju aktywiza-cji gospodarczej,

– obszar 7 (obręb Powidz): tereny rozwoju aktywi-zacji gospodarczej oraz tereny obiektów obsługi komunikacji samochodowej (ryc. 6.7).

Kolejną zmianę studium przyjęto w  styczniu 2013  r., która rozszerzyła zakres kierunków zagospo-darowania przestrzennego gminy. W  październiku tego samego roku uchwalono następną zmianę tego

Komunalne, infrastrukturalne i finansowe czynniki rozwoju gminy Powidz 69

Tabela 6 4 Opracowania planistyczne na różnych szczeblach podziału administracyjnego kraju Poziom podziału

administracyjnego Rodzaj opracowania Sporządzanie Opiniowanie Uzgadnianie Przyjmowanie, uchwalanie

Rada Ministrów, Państwowa Rada Gospodarki

Przestrzennej, Główna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna

wojewódzkie – Rada Ministrów

Województwo plan

minister właściwy ds. budownictwa, gospodarki przestrzennej

i mieszkaniowej, organy gmin i powiatów, Wojewódzka Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna

województwa – – sejmik

województwa Powiat analizy i studia

z zakresu

70 Czynniki i kierunki rozwoju gminy Powidz

dokumentu, a  jego zapisy objęły zmiany w  zakresie wcześniej ustalonych kierunków zagospodarowania przestrzennego. Polityka przestrzenna wynikająca ze studium określa następujące kierunki rozwoju:

– istniejące obiekty i  urządzenia sportowe należy utrzymać, sukcesywnie modernizować i  rozbu-dować oraz likwirozbu-dować towarzyszące im bariery architektoniczne,

– należy dążyć do uporządkowania i  zakompono-wania terenu zielenią wraz z  elementami małej architektury, powierzchniami utwardzonymi oraz oświetleniem, w oparciu o całościowy projekt, – teren usług sportu i rekreacji służyć będzie przede

wszystkim okolicznym mieszkańcom, a  sposób zagospodarowania należy dostosować do indywi-dualnych, lokalnych potrzeb,

– dopuszcza się łączenie funkcji sportowo-rekre-acyjnej z innymi usługami, z wyłączeniem funkcji negatywnie oddziałujących na środowisko,

– eksploatacja kruszywa naturalnego w  zakresie określonym w koncesjach na wydobycie,

– tereny eksploatacji należy zagospodarować zielenią, tak aby zminimalizować uciążliwości pochodzące z  tego terenu, poprawić walory kra-jobrazowe oraz podkreślić strukturę przestrzenną i podziały funkcjonalne,

– należy zachować odpowiednie szerokości pasów ochrony od terenów znajdujących się poza obsza-rem zmiany studium,

– należy zachować odpowiednią odległość wyrobi-ska od pasa drogowego w celu utrzymania stabil-ności korpusu drogowego,

– maksymalne nachylenie skarp wykopów powinno zapewniać stateczność i  ograniczenie procesów erozyjnych,

– po zakończeniu eksploatacji teren należy zrekul-tywować.