Kontrola obowiązków nałożonych decyzjami
Każdego roku pracownicy Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa przeprowadzają kontrolę prawidłowego wykonywania wydanych przez Starostę Poznańskiego decyzji z zakresu ochrony środowiska. Rezultaty działań były następujące:
a) w zakresie pracy referatu ds. gospodarki odpadami i środowiska
- w 2018 roku przeprowadzono 21 kontroli, w efekcie których: 4 przedsiębiorców wezwano do zaniechania naruszeń przepisów o odpadach – 2 kontrole zakończono pouczeniem, w jaki sposób należy prawidłowo wypełniać dokumentację dot. ewidencji odpadów oraz zbiorcze zestawienia o ilościach i rodzajach wytwarzanych odpadów, które przekazywane są do Marszałka Województwa Wielkopolskiego. Zaplanowana na rok 2018 kontrola jednego podmiotu posiadającego pozwolenie zintegrowane została przeniesiona na 2019 r., z uwagi na to, że w 2018 r. procedowana była zmiana pozwolenia oraz przeprowadzona została analiza pozwolenia wynikająca z przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska;
- w 2019 roku przeprowadzono także 21 kontroli w efekcie których: 5 kontroli zakończono pouczeniem w jaki sposób należy prawidłowo wypełniać dokumentację dotyczącą ewidencji odpadów w postaci kart ewidencji odpadów, kart przekazania odpadów oraz zbiorcze zestawienia o ilościach i rodzajach zbieranych, przetwarzanych lub wytwarzanych odpadów, które przekazywane są do Marszałka Województwa Wielkopolskiego. Kontrole pozaplanowe przeprowadzane u jednego przedsiębiorcy w celu sprawdzenia wykonania decyzji Starosty Poznańskiego o cofnięciu zezwolenia na zbieranie odpadów miały wykazać, że na terenie zakładu, gdzie prowadzono zbieranie odpadów, nie są już magazynowane żadne odpady.
74
Piąta kontrola pozaplanowa tego przedsiębiorcy przeprowadzona na terenie nieruchomości w Luboniu ostatecznie potwierdziła, że prowadzący na tym terenie zbieranie odpadów, wykonał nałożony obowiązek i usunął z terenu nieruchomości odpady;
b) w zakresie pracy referatu ds. ochrony powietrza, wód i edukacji ekologicznej
- w 2018 roku zaplanowano 14 kontroli, z czego odbyło się 5 - z uwagi na dużą ilość wpływających nowych wniosków i braki kadrowe. W wyniku kontroli: 3 prowadzących instalację wystąpiło z wnioskiem o zmianę pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, w jednym przypadku wezwano prowadzącego instalację do wystąpienia z wnioskiem o zmianę pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza (z uwagi na rozbieżności pomiędzy warunkami określonymi w decyzji, a stanem faktycznym stwierdzonym w trakcie oględzin instalacji), wydano jedną decyzję zmieniającą pozwolenie na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, 4 prowadzących instalację zostało wezwanych do przedstawienia zaległych wyników pomiarów wielkości emisji substancji do powietrza;
- w 2019 roku przeprowadzano kontrole wydanych przez Starostę decyzji na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza w zakresie wykonywania pomiarów wielkości emisji do powietrza oraz 6 kontroli terenowych. W wyniku postępowań kontrolnych u 4 podmiotów stwierdzono naruszenia ustaleń decyzji, poprzez: zaniedbanie obowiązku wykonywania i przekazywania tut. organowi pomiarów wielkości emisji do powietrza, brak ujęcia wszystkich źródeł emisji w pozwoleniu, stosowanie innych preparatów niż określono w pozwoleniu. Jeden podmiot nie wyeliminował stwierdzonych naruszeń, w związku z tym wygaszono pozwolenie na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza wydane na rzecz tego podmiotu. Ponadto 12 podmiotów zostało wezwanych do przedstawienia wyników pomiarów wielkości emisji. Wyniki zostały przedstawione w wymaganym terminie;
c) w zakresie pracy referatu ds. przyrody i leśnictwa
- w 2018 roku spośród zaplanowanych kontroli przeprowadzono 77 postępowań administracyjnych. Ze względu na braki kadrowe nie wykonano 41 zaplanowanych kontroli, które zostały przeniesione do planu kontroli na 2019 rok. W ramach kontroli:
przeprowadzono oględziny w terenie związane z oceną żywotności nasadzeń zastępczych drzew i krzewów oraz wydano 78 decyzji umarzających wcześniej naliczone opłaty za korzystanie ze środowiska, na łączną kwotę 9 140 234,09 zł - po potwierdzeniu, że nasadzenia zastępcze zachowały żywotność po trzech latach od dokonania nasadzeń;
- w 2019 roku spośród zaplanowanych kontroli przeprowadzono 139 postępowań administracyjnych, kilka spraw zakończono na początku 2020 roku. Dwunastu kontroli nie
75
wykonano, z czego 7 decyzji wygaszono, 3 zostały przeniesione do planu kontroli na 2020 rok.
W ramach postępowań dot. kontroli nasadzeń drzew i krzewów: przeprowadzono oględziny w terenie związane z oceną żywotności nasadzeń zastępczych drzew i krzewów oraz wydano 142 decyzje umarzające wcześniej naliczone opłaty za korzystanie ze środowiska, na łączną kwotę 16 455.038,37 zł - po potwierdzeniu, że nasadzenia zastępcze zachowały żywotność po trzech latach od dokonania nasadzeń;
d) w zakresie pracy referatu ds. ochrony gruntów rolnych
Kontroli podlegały decyzje dotyczące zezwolenia na trwałe lub nietrwałe wyłączenie gruntu rolnego z produkcji rolniczej i ustalające z tego tytułu obowiązek wnoszenia przez inwestora opłat. Celem jej było zweryfikowanie czy nastąpiło faktyczne wyłączenie gruntu rolnego z produkcji oraz czy w związku z tym można umniejszyć inwestorowi naliczoną należność, a także poinformować o konieczności rozpoczęcia uiszczania naliczonych decyzją opłat rocznych.
- w 2018 roku kontrole przeprowadzono w odniesieniu do 97 decyzji. W przypadku 17 decyzji inwestorzy sami zgłosili fakt wyłączenia gruntu rolnego z produkcji, a w 44 przypadkach wydano drugą decyzję, w której umniejszono należność ustaloną wcześniejszą decyzją i potwierdzono termin rozpoczęcia uiszczania opłat rocznych. W przypadku 6 kontrolowanych decyzji nastąpiła zmiana koncepcji zagospodarowania terenu lub zaniechanie inwestycji, stąd na wniosek inwestorów decyzje te zostały wygaszone;
- w 2019 roku kontrole przeprowadzono w odniesieniu do 151 decyzji. W przypadku 18 decyzji inwestorzy sami zgłosili fakt wyłączenia gruntu rolnego z produkcji, a w 52 przypadkach wydano drugą decyzję, w której umniejszono należność ustaloną wcześniejszą decyzją.
W przypadku 9 kontrolowanych decyzji nastąpiła zmiana koncepcji zagospodarowania terenu lub zaniechanie inwestycji, stąd na wniosek inwestorów decyzje te zostały wygaszone lub zmienione (inwestor zwolniony został z obowiązku uiszczenia opłat).
Ponadto pracownicy Departamentu Środowiska Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego na początku 2019 roku przeprowadzili kontrolę Przedsiębiorstwa ALTRANS w Białęgach w zakresie zgodności wykonania rekultywacji kwatery nr 2 składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne z warunkami określonymi w decyzji Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia 5.08.2015 r. wyrażającej zgodę na zamknięcie przedmiotowej kwatery.
Działalność kontrolna Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Poznaniu zrealizowana była na podstawie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska. Podstawowym celem przeprowadzonych kontroli była poprawa komfortu życia ludzi i stanu środowiska, dlatego wybór
76
podmiotów do kontroli dokonywany był w oparciu o analizę szeregu uwarunkowań i kryteriów, między innymi takich jak:
- potencjalna uciążliwość zakładu dla środowiska,
- wyniki przedstawionego monitoringu emisji prowadzonego przez podmioty korzystające ze środowiska,
- wnioski o podjęcie interwencji.
Zadania kontrolne realizowano w ramach działań planowych oraz pozaplanowych, w tym interwencyjnych, podejmowanych na wniosek obywateli, organów administracji publicznej i innych jednostek organizacyjnych. Kontrolami objęto zarówno przedsiębiorców, jak i jednostki niebędące przedsiębiorcami oraz prowadzących działalność wytwórczą w rolnictwie.
W wyniku przeprowadzonych kontroli na terenie powiatu poznańskiego, wydano różnego rodzaju decyzje w następującej ilości:
- 29 decyzji w 2018 roku, - 47 decyzji w 2019 roku.
Bieżący nadzór nad zakładami zwiększonego i dużego ryzyka wystąpienia poważnej awarii przemysłowej
Zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska, każdy kto zamierza prowadzić lub prowadzi zakład o zwiększonym ryzyku lub o dużym ryzyku, jest obowiązany do: zapewnienia, aby zakład ten był zaprojektowany, wykonany, prowadzony i likwidowany w sposób zapobiegający awariom przemysłowym i ograniczający ich skutki dla ludzi oraz środowiska, a także sporządzenia programu zapobiegania poważnym awariom przemysłowym. Program ten wdraża za pomocą systemu zarządzania bezpieczeństwem, gwarantującego odpowiedni do zagrożeń poziom ochrony ludzi i środowiska, stanowiącego element ogólnego systemu zarządzania zakładem.
Prowadzący zakład o dużym ryzyku jest obowiązany do opracowania raportu o bezpieczeństwie i przedłożenia go komendantowi wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska.
Przeciwdziałanie poważnym awariom nakłada na Inspekcję Ochrony Środowiska m.in.
obowiązek: prowadzenia rejestru podmiotów, których działalność może stanowić przyczynę powstania poważnej awarii oraz kontroli tych podmiotów, prowadzenia rejestru poważnych awarii i zdarzeń o znamionach poważnych awarii, badań przyczyn powstania oraz sposobów likwidacji skutków poważnych awarii.
77
Inspekcja kontroluje przestrzeganie wymogów ochrony środowiska w zakresie przeciwdziałania możliwości wystąpienia poważnej awarii:
- w zakładach o dużym ryzyku – co roku,
- w zakładach o zwiększonym ryzyku – co najmniej raz na 2 lata.
Na terenie powiatu poznańskiego zlokalizowane były (stan na 31.12.2016 r.) następujące zakłady:
- dużego ryzyka: Raben Polska Sp. z o.o. Oddział Gądki, HEMPEL Manufacturing (Poland) Sp. z o.o. w Niepruszewie, Zakład Produkcyjny OXYTOP Sp. z o.o. w Antoninku;
- zwiększonego ryzyka: BRENNTAG Polska Sp. z o.o. w Jankowicach, BROS Sp. z o.o. S.j., - magazyn w Murowanej Goślinie, DRAMERS S.A. w Rabowicach oraz Kersia Polska Sp. z o.o. w Niepruszewie.