Transport zbiorowy narażony jest na wiele zagrożeń. Należy je przewidywać, aby móc jak najskuteczniej je powstrzymać, a także – przeciwdziałać ich skutkom.
Do najważniejszych ryzyk, związanych z realizacją usług przewozowych w transporcie zbiorowym, można zaliczyć ryzyka:
niedostatecznego poziomu rentowności linii komunikacyjnych spowodowanego niewielkim zainteresowaniem ze strony pasażerów;
niedostatecznego zaangażowania innych samorządów w utrzymanie oferty transportu zbio-rowego na swoim obszarze;
systematycznego ograniczania zasięgu transportu zbiorowego przez przewoźników prywat-nych i dalszego spadku jego udziału w przewozach pasażerskich;
rosnącej konkurencji ze strony podróży odbywanych samochodami osobowymi oraz komu-nikacją komercyjną;
nadmiernego wzrostu cen paliw i energii;
wystąpienia katastrof, w tym drogowych;
polityczne (brak odwagi politycznej w podejmowaniu koniecznych i mniej popularnych de-cyzji dotyczących finansowania i preferencji dla transportu zbiorowego);
legislacyjne (zamówień publicznych, zasad finansowania, kwestie podatkowe, itp.);
zmian w dostępności do środków pomocowych;
wzrostu wymogów z tytułu ochrony środowiska.
Aby przeciwdziałać występującym różnym rodzajom ryzyka, należy wdrożyć w życie sprawny system monitorowania zmian – wówczas z odpowiednim wyprzedzeniem można wprowadzić działania korygujące i zapobiegawcze. System monitorowania powinien objąć ta-kie aspekty funkcjonowania transportu zbiorowego w powiecie, aby skutecznie wprowadzić rozwiązania przewidziane niniejszym planem.
Zgodnie z postanowieniami ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, plan transpor-towy powinien być poddawany okresowej weryfikacji, a następnie aktualizacji.
Aktualizacja planu może być podjęta przez powiat starogardzki w każdym czasie – w za-leżności od uzasadnionych potrzeb. Uzasadnieniem aktualizacji mogą być w szczególności wnioski i rekomendacje wynikające z okresowych raportów z realizacji niniejszego planu. Przyj-muje się, że nie rzadziej niż co dwa lata dokonywana będzie weryfikacja zapisów planu trans-portowego powiatu starogardzkiego i na podstawie wyników tej weryfikacji, podejmowana będzie decyzja o ewentualnej konieczności aktualizacji planu transportowego.
175 W tabeli 34 przedstawiono zestaw parametrów i narzędzi oraz zakres oceny poszczegól-nych elementów systemu przewozów użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim, umożliwiających bieżące, nie rzadziej niż co dwa lata, monitorowanie stopnia realizacji planu zrównoważonego rozwoju transportu publicznego. Podstawą monitorowania i ewaluacji niniej-szego planu będą raporty z jego realizacji.
Tab. 34. Wskaźniki monitorowania realizacji planu zrównoważonego transportu publicznego dla powiatu starogardzkiego
Badany element planu Zakres i narzędzia badania
Zapewnienie dostępności do transportu, w tym osobom niepełnosprawnym
stopień spełnienia kryteriów dostępności w poszczegól-nych gminach
liczba kursów do i z miasta powiatowego w przekroju dni tygodnia do i z ośrodków gminnych
liczba miejscowości objętych siecią komunikacji zbioro-wej o charakterze użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim
udział pojazdów niskopodłogowych w inwentarzu prze-woźników i operatorów
liczba przystanków bez barier dla osób niepełnospraw-nych i wyposażoniepełnospraw-nych w miejsca siedzące
relacja ceny biletu okresowego do odpowiedniego biletu jednorazowego
liczba przystanków na 1 km2
Redukcja negatywnego wpływu transportu na środowisko
struktura pojazdów w inwentarzu w przekroju norm czy-stości spalin
udział autobusów dostosowanych do paliwa ekologicz-nego oraz z napędem alternatywnym w ogólnej liczbie pojazdów w ruchu
Efektywność transportu osób
liczba pasażerów transportu publicznego organizowa-nego przez powiat starogardzki
wskaźnik odpłatności usług organizowanych przez po-wiat starogardzki: dofinansowanie/koszty ogółem [%]
średnie napełnienie z pojeździe na linii komunikacyjnej
liczba uchybień operatora w realizacji umowy przewo-zowej
Integracja transportu
liczba węzłów i przystanków integrujących transport re-gionalny i lokalny, kolejowy i autobusowy
stopień dostosowania węzłów i przystanków integracyj-nych do określointegracyj-nych w planach wymogów
liczba węzłów i przystanków integracyjnych i przesiad-kowych wyposażonych w kompleksową informację pa-sażerską
176 Badany element planu Zakres i narzędzia badania
System taryfowy i inne elementy oferty przewozowej
relacja ceny biletu okresowego do odpowiedniego biletu jednorazowego w powiatowych przewozach użyteczno-ści publicznej
liczba zintegrowanych systemów biletowych
liczba portali pasażera z pełną ofertą przewozową na stronach jednostek samorządowych
Dostosowanie oferty przewozo-wej do potrzeb przewozowych, popytu i preferencji komunika-cyjnych
cyklicznie realizowane badania popytu, potrzeb, prefe-rencji i zachowań transportowych mieszkańców
liczba zgłaszanych wniosków i postulatów przez podróż-nych
Źródło: opracowanie własne.
177
Załącznik nr 1
Rysunek sieci komunikacyjnej przewozów o charakterze użyteczności publicznej w po-wiecie starogardzkim
178
Spis tabel
Tab. 1. Wpływ zagospodarowania przestrzennego na zachowania transportowe
mieszkańców, ustalony na podstawie badań (projekt Transland) ... 31 Tab. 2. Powierzchnia i liczba ludności jednostek administracyjnych w powiecie starogardzkim
– stan na 31 grudnia 2014 r. ... 35 Tab. 3. Przewoźnicy autobusowi obsługujący w 2016 r. powiat starogardzki, którzy otrzymali
za 2015 r. dofinansowanie z tytułu honorowania ulg ustawowych ... 51 Tab. 4. Liczba pociągów pasażerskich w dniu powszednim w powiecie starogardzkim
– stan na 5września 2016 r. ... 52 Tab. 5. Struktura ludności gmin i powiatu starogardzkiego w latach 2010-2015 ... 57 Tab. 6. Ruchy naturalne i migracje ludności w powiecie starogardzkim i w gminach
w latach 2010-2014 – dane GUS ... 62 Tab. 7. Prognozowana liczba ludności powiatu starogardzkiego w latach 2014-2020 ... 65 Tab. 8. Liczba szkół ponadgimnazjalnych i zawodowych na obszarze powiatu
starogardzkiego oraz liczba uczęszczających do nich uczniów
– stan na 31 grudnia 2014 r. ... 70 Tab. 9. Szkoły średnie ponadgimnazjalne w powiecie starogardzkim i w poszczególnych
gminach – stan na 31 grudnia 2015 r. ... 70 Tab. 10. Czynniki społeczne determinujące kształt oferty przewozowej w powiecie
starogardzkim – stan na 31grudnia 2015 r. ... 71 Tab. 11. Liczba gospodarstw domowych i osób, które korzystają z pomocy społecznej
w powiecie starogardzkim i poszczególnych gminach
– stan na 31 grudnia 2014 r. ... 71 Tab. 12. Podmioty gospodarcze zarejestrowane w systemie REGON w powiecie
starogardzkim i w poszczególnych gminach– stan na 31 grudnia 2015 r. ... 73 Tab. 13. Struktura podmiotów gospodarczych w powiecie starogardzkim
i w poszczególnych gminach wg sekcji działalności
– stan na 31 grudnia 2015 r. ... 74 Tab. 14. Struktura zatrudnienia w podmiotach gospodarczych w powiecie
starogardzkimi w poszczególnych gminach– stan na 31 grudnia 2014 r. ... 75 Tab. 15. Wykaz obszarów ochrony Natura 2000 na obszarze powiatu starogardzkiego
– stan na 31sierpnia2016 r. ... 78 Tab. 16. Dopuszczalne poziomy hałasu – długookresowy średni poziom dźwięku A ... 83
179 Tab. 17. Wartości graniczne emisji szkodliwych składników spalin według europejskich
norm dla ciężkich pojazdów użytkowych ... 85 Tab. 18. Lokalizacja placówek oświatowych liczących co najmniej 100 uczniów
w powiecie starogardzkim – stan na 30 września 2015 r. ... 92 Tab. 19. Lokalizacja największych podmiotów gospodarczych w powiecie
starogardzkim ... 93 Tab. 20. Rozkład motywacji podróży w województwie pomorskim ... 111 Tab. 21. Prognoza liczby mieszkańców powiatu starogardzkiego do 2025 r. ... 118 Tab. 22. Liczba kursów wykonywanych w czasie roku szkolnego z miejscowości
gminnych w powiecie starogardzkim do i ze Starogardu Gdańskiego
– stan na 31 marca 2014 r. ... 120 Tab. 23. Postanowienia wydane przez Starostę Powiatu Starogardzkiego
w latach 2014-2016, pozytywnie opiniujące wydanie zezwoleń
– stan na 15 października 2016 r. ... 121 Tab. 24. Połączenia międzypowiatowe obejmujące powiat starogardzki wykonywane
na podstawie zezwoleń wydanych przez Marszałka Województwa Pomorskiego – stan na 31maja 2016 r. ... 123 Tab. 25. Połączenia ponadgminne wykonywane na podstawie zezwoleń wydanych
przez Starostę Starogardzkiego – stan na 30 września2016 r... 125 Tab. 26. Prawdopodobny przebieg linii wojewódzkich połączeń autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim ... 132 Tab. 27. Proponowane linie powiatowych połączeń autobusowych o charakterze
użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim ... 134 Tab. 28. Proponowane linie powiatowych połączeń autobusowych o charakterze
użyteczności publicznej w powiecie gdańskim – możliwe do uruchomienia
po zawarciu stosownego porozumienia ... 138 Tab. 29. Proponowane linie powiatowych połączeń autobusowych o charakterze
użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim – możliwe do uruchomienia po zawarciu stosownych porozumień ... 140 Tab. 30. Węzły i przystanki integracyjne na obszarze powiatu starogardzkiego ... 142 Tab. 31. Inwestycje w zakresie transportu zrealizowane w powiecie starogardzkim
w latach 2008-2015. ... 149 Tab. 32. Planowane inwestycje w zakresie transportu w powiecie starogardzkim ... 150 Tab. 33. Pożądany docelowy poziom realizacji usług w przekroju poszczególnych
postulatów przewozowych ... 163
180 Tab. 34. Wskaźniki monitorowania realizacji planu zrównoważonego transportu
publicznego dla powiatu starogardzkiego ... 175
181
Spis rysunków
Rys. 1. Obszary obsługi miast na poziomie subregionalnym ... 23 Rys. 2. Podział administracyjny województwa pomorskiego ... 33 Rys. 3. Miejsce Starogardu Gdańskiego w powiązaniu ośrodków administracyjnych
województwa pomorskiego ... 34 Rys. 4. Podział powiatu starogardzkiego na gminy ... 36 Rys. 5. Mapa sieci dróg na obszarze powiatu starogardzkiego ... 48 Rys. 6. Schemat linii autobusowych i kolejowycho charakterze użyteczności publicznej
na obszarze województwa pomorskiego ... 49 Rys. 7. Liczba połączeń autobusowych i kolejowych w dniu powszednim nauki
szkolnej na obszarze powiatu starogardzkiego – stan na 31 marca 2014 r. ... 54 Rys. 8. Struktura wiekowa mieszkańców powiatu starogardzkiego
– stan na 31grudnia 2014 r. ... 67 Rys. 9. Prognozowana struktura wiekowa mieszkańców powiatu starogardzkiego
w 2020 r... 68 Rys. 10. Liczba samochodów osobowych zarejestrowanych w powiecie
starogardzkimi jej prognoza do 2025 r. ... 69 Rys. 11. Mapa obszarów chronionych w powiecie starogardzkim ... 79 Rys. 12. Struktura wiekowa taboru autobusowego przewoźników wykonujących
przewozy pasażerskie w powiecie starogardzkim
– stan na 31 grudnia 2012 r. ... 86 Rys. 13. Struktura taboru autobusowego przewoźników wykonujących przewozy
pasażerskie w powiecie starogardzkim ze względu na normy czystości spalin
– stan na 31 grudnia 2012 r. ... 86 Rys. 14. Mapa sieci dróg na obszarze powiatu starogardzkiego. ... 88 Rys. 15. Sieć ścieżek rowerowych w powiecie starogardzkim ... 90 Rys. 16. Kolejowe połączenia międzywojewódzkie funkcjonujące w ramach użyteczności
publicznej – stan na 22 maja 2012 r. ... 98 Rys. 17. Linie kolejowe i podstawowe linie użyteczności publicznej w województwie
pomorskim – wg wariantu 1 planu transportowego ... 103 Rys. 18. Linie kolejowe i podstawowe linie użyteczności publicznej w województwie
pomorskim – wg wariantu 2 ... 105 Rys. 19. Więźba podróży międzypowiatowych w 2025 r. w województwie
pomorskim ... 107
182 Rys. 20. Kartogram podróży międzypowiatowych dla 2025 r. – wariant 1 ... 108 Rys. 21. Kartogram podróży międzypowiatowych dla 2025 r. – wariant 2 ... 109 Rys. 22. Rozkład dobowy podróży ponadgminnych w województwie pomorskim ... 112 Rys. 23. Rozkład dobowy wykorzystanych środków podróży w podróżach
ponadgminnych w województwie pomorskim ... 113 Rys. 24. Rozkład czasowy popytu na usługi PKS w Starogardzie Gdańskim S.A.
w dniu powszednim na liniach ponadpowiatowych – 2011 r. i 2013 r. ... 114 Rys. 25. Rozkład czasowy popytu na usługi PKS w Starogardzie Gdańskim S.A.
w sobotę na liniach ponadpowiatowych – 2011 r. i 2013 r... 115 Rys. 26. Rozkład czasowy popytu na usługi PKS w Starogardzie Gdańskim S.A.
w niedzielę na liniach ponadpowiatowych – 2011 r. i 2013 r. ... 116 Rys. 27. Mapa sieci połączeń komunikacyjnych użyteczności publicznej, planowanej
do uruchomienia przez Województwo Pomorskie ... 134 Rys. 28. Mapa planowanej sieci połączeń komunikacyjnych użyteczności publicznej
w powiecie gdańskim ... 139 Rys. 29. Mapa tras linii powiatowych użyteczności publicznej w powiecie starogardzkim ... 141 Rys. 30. Schemat hierarchizacji planów transportowych i objęty nimi zakres przewozów
w województwie pomorskim ... 156