Ocena negatywna – stosowana w przypadku, gdy nieprawidłowości jest więcej niż 50%

lub ich następstwa powodują negatywne skutki w całości wykonania zadania.

Zgodnie z definicją nieprawidłowości i uchybień określoną w Standardach Kontroli w administracji rządowej za nieprawidłowość należy uznać działanie lub zaniechanie, które z punktu widzenia kryteriów kontroli jest nielegalne, niegospodarne, niecelowe lub nierzetelne, a w przypadku kontroli wykonania zadań – nieskuteczne, niewydajne lub nieoszczędne.

Za uchybienie natomiast należy uznać odstępstwo od stanu pożądanego o charakterze wyłącznie formalnym, niepowodujące następstw dla kontrolowanej działalności, zarówno w aspekcie finansowym, jak i wykonania zadań.

Wykonywanie zadań w kontrolowanym zakresie przez Starostę Nowosądeckiego w oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, należy ocenić pozytywnie z uchybieniami.

W wyniku kontroli stwierdzono uchybienia polegające na:

1. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego (w obrębach po modernizacji) 4 działek ewidencyjnych nieposiadających numerycznego opisu granic oraz 4 działek posiadających numeryczny opis granic bez danych opisowych, co nie zapewnia wewnętrznej spójności danych zawartych w bazie ewidencji gruntów i budynków i jest naruszeniem przepisu § 60 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 393);

2. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego (w obrębach po modernizacji) – 14 budynków nieposiadających numerycznego opisu konturu, co narusza przepis § 63 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz.

393);

3. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego rozbieżności oznaczeń klasoużytków pomiędzy częścią opisową i graficzną we wszystkich zmodernizowanych obrębach powiatu oraz w 8 obrębach miasta Nowy Sącz, jak również występowania niezgodności z rozporządzeniem ws. egib zestawień atrybutów użytków OFU/OZU/OZK, co jest sprzeczne z Załącznikiem nr 1a do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 393);

4. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego (w obrębach po modernizacji) dużej ilości przekraczających dopuszczalne wielkości, różnic powierzchni działek wynikających z danych opisowych z powierzchniami wynikającymi z numerycznego opisu granic, w tym dla 34 działek powiatu i 12 działek miasta Nowy Sącz różnic bardzo znaczących.

5. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego (w obrębach po modernizacji) dużej ilości punktów granicznych o nieokreślonym atrybucie BPP.

6. Występowaniu w bazie EGiB miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego (w obrębach po modernizacji) 69 błędów krytycznych w zakresie spełnienia warunków składniowych i wartości dopuszczalnych atrybutów, jakie wykazały przeprowadzone 18.03.2020 r. raporty kontroli syntaktyczno-semantycznych wygenerowane za pomocą aplikacji do walidacji plików GML dla szablonu weryfikacji: „EGiB – zasilenie CR ZSiN”.

7. Nieuzupełnieniu w Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych wykazu dostępnych usług przestrzennych związanych ze zbiorami danych EGiB o poprawne adresy URL, co jest niezgodne z §3 pkt 11 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej (Dz.U. z 2010 r. Nr 201, poz. 1333 ze zmianami).

Na wynik oceny nie wpłynęło:

- niezapewnienie przez system teleinformatyczny do prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego TURBOEWID wsparcia procesów udostępniania materiałów zasobu, w tym drogą elektroniczną, a w szczególności za pomocą usług sieciowych, oraz niezintegrowanie z systemem LOGITO wykorzystywanym przez Wydział Geodezji do elektronicznego zarządzania dokumentacją, co jest wbrew przepisowi §7 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013 r. poz.

1183), oraz brak uruchomienia pozostałych e-usług (obsługi narad koordynacyjnych, udostępniania materiałów zasobu dla osób innych niż wykonawcy prac geodezyjnych), których świadczenie wynika z obowiązków zapisanych w ustawie o informatyzacji. Powodem jest to, iż w trakcie przeprowadzanej kontroli trwało testowe (na okres zagrożenia epidemiologicznego) wdrażanie usługi „portal geodety”, a pełne uruchomienie e-usług związanych z prowadzeniem zasobu jest planowane jeszcze w 2020 r. w ramach prowadzonego obecnie projektu RPO;

- utworzenie komputerowej bazy danych ewidencyjnych zawierającej dane, o których mowa w rozdziale 4 rozporządzenia ws. egib, w zakresie niezbędnym do tworzenia raportów,

o których mowa w § 22 tego rozporządzenia, w tym mapy ewidencyjnej w postaci numerycznej, tylko dla 5 z 10 obrębów miejskich powiatu nowosądeckiego, 6 ze 188 obrębów wiejskich tego powiatu oraz tylko dla 16 ze 123 obrębów miasta Nowy Sącz. Powód - według oświadczenia Pana Banaczyka brak środków finansowych nie pozwolił na realizację tego zadania dla większego obszaru.

- niezakończony proces przetworzenia materiałów archiwalnych zasobu do postaci elektronicznej. Zgodnie z § 32 ust. 2 rozporządzenia ws. zasobu materiały zasobu w postaci nieelektronicznej, przyjęte do zasobu przed wejściem w życie tego rozporządzenia mają być sukcesywnie przetwarzane do postaci dokumentów elektronicznych nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2020 r., który to termin ma zostać dotrzymany wraz z dokończeniem digitalizacji materiałów zasobu w ramach obecnie realizowanego projektu pn. Cyfryzacja zasobów geodezyjnych i kartograficznych Powiatu Nowosądeckiego i Miasta Nowy Sącz |(RPO).

Wnioski

1. Przedmiotem kontroli w zakresie dotyczącym ewidencji gruntów i budynków były procedury prowadzenia modernizacji ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 24a ustawy Pgik, stąd niewielka (w stosunku do ilości wszystkich obrębów powiatu nowosądeckiego oraz miasta Nowy Sącz) liczba obrębów objętych tą procedurą nie wpłynęła na ogólną ocenę pozytywną. Na dzień rozpoczęcia czynności kontroli baza danych ewidencji gruntów i budynków spełniająca wymagania obowiązujących standardów obejmuje tylko 16 ze 123 obrębów miasta Nowy Sącz oraz tylko 5 z 10 obrębów miejskich i 6 ze 188 obrębów wiejskich powiatu nowosądeckiego (ok. 6% powierzchni miasta Nowy Sącz, ok. 31%

powierzchni obrębów miejskich oraz ok. 5% powierzchni obrębów wiejskich powiatu nowosądeckiego. Ponadto dla wszystkich obrębów miasta Nowy Sącz i powiatu nowosądeckiego jest prowadzona nieobowiązująca graficzna baza danych, w której brak granic i oznaczeń dla części działek ewidencyjnych miasta i powiatu, zawierająca odpowiednie warstwy klas i użytków oraz warstwę budynków tylko dla obrębów miasta Nowy Sącz. Powyższe dane obrazują skalę braków w realizacji przez Starostę Nowosądeckiego obowiązku zapisanego w § 80 ust.1 pkt 3 rozporządzenia ws. egib i wskazują na konieczność podjęcia działań mających na celu w pierwszym etapie, jak najszybsze zastąpienie obowiązujących map analogowych ich wersją cyfrową w bazach danych EGiB, a w etapach kolejnych, planowego podnoszenia jakości danych w obowiązujących już bazach. Dla działań takich Starosta Nowosądecki powinien pilnie sporządzić (w kontekście nadchodzącej perspektywy finansowej RPO 2021-2027) wstępny plan określający dla każdej jednostki ewidencyjnej i obrębu zakres i rodzaj kolejnych prac, opracować dla nich warunki techniczne oraz oszacować koszty ich wykonania w kolejnych etapach.

2. Wykazane podczas kontroli uchybienia dotyczą w większości jakości baz danych EGiB dla obrębów po przeprowadzonych modernizacjach, co wskazuje na potrzebę podjęcia działań naprawczych, ze szczególnym uwzględnieniem tych, które powstały już w toku bieżącej aktualizacji danych. W szczególności, aby zapewnić wiarygodność danych zawartych w egib w obrębach po modernizacjach wymagane jest podjęcie przez organ prowadzący działań wyjaśniająco-sprawdzających dla wskazanych w niniejszym wystąpieniu

pokontrolnym 34 działek powiatu i 12 działek miasta Nowy Sącz, dla których po porównaniu powierzchni ujawnionych w części opisowej (w zapisie do 1 m²), z powierzchniami obliczonymi na podstawie numerycznego opisu granic, stwierdzono różnice przekraczające 100 m² ijednocześnie stanowiące 10% powierzchni geodezyjnej.

3. Postęp przetworzenia analogowych materiałów zasobu do postaci elektronicznej można ocenić jako zadowalający. Powiat Nowosądecki realizuje obecnie projekt pn. „Cyfryzacja zasobów geodezyjnych i kartograficznych Powiatu Nowosądeckiego i Miasta Nowy Sącz”

(RPO) w ramach którego ma nastąpić przetworzenie 100% materiałów kartograficznych zasobu oraz wszystkie operaty techniczne. Należy jednak pamiętać, że proces przetworzenia powinien zostać zakończony we wskazanym w rozporządzeniu ws. zasobu terminie, do 31 grudnia 2020 r.

4. Starostwo w ramach realizowanego obecnie projektu RPO planuje uruchomienie i wdrożenie e-usług w PZGiK, co należy ocenić pozytywnie. Należy zwrócić uwagę, aby były to usługi o wysokim stopniu dojrzałości, które umożliwią zainteresowanym załatwienie spraw urzędowych z dowolnego miejsca i w dowolnym czasie. Należy pilnie uruchomić usługi dające możliwość przeglądania danych graficznych z prowadzonych przez Starostę baz danych oraz innych (możliwych do publicznego udostępnienia) danych przestrzennych, zarówno w zakresie wymaganym przez geoportal krajowy i usługę WMS, jak również w pełnym zakresie przez uruchomiony geoportal powiatowy, szczególnie dla jednostek ewidencyjnych i obrębów, gdzie część graficzna baz EGiB jest kompletna i obowiązująca.

Na tym kontrolę zakończono.

Przedstawiając ustalenia kontroli zwracam się do Pana Starosty o niezwłoczne podjęcie działań zmierzających do wyeliminowania uchybień ujawnionych w projekcie wystąpienia pokontrolnego z 22 czerwca 2020 r. poprzez:

1. Usunięcie występujących w bazie EGiB rozbieżności w zakresie działek ewidencyjnych nieposiadających numerycznego opisu granic w części graficznej oraz działek niewystępujących w części opisowej ewidencji gruntów i budynków w obrębach po modernizacji: Królowa Górna [121005_2.0008], Sucha Struga [121015_2.0004] w powiecie nowosądeckim oraz obrębie 005 [126201_1.0005] w mieście Nowy Sącz, w celu doprowadzenia do wewnętrznej spójności danych zawartych w bazie ewidencji gruntów i budynków.

2. Usunięcie występujących w bazie EGiB rozbieżności w zakresie budynków ujawnionych w części opisowej budynków i ewidencji, a nie posiadających numerycznego opisu konturu w części graficznej, w obrębach po modernizacji: Bogusza [121005_2.0007], Grybów 1 [121001_1.0001], Grybów 2 [121001_1.0002], Grybów 3 [121001_1.0003], Królowa Górna [121005_2.0008], Muszyna [121011_4.0001] powiatu nowosądeckiego oraz nr 009 [126201_1.0009] i nr 013 [126201_1.0013] miasta Nowy Sącz, w celu doprowadzenia do wewnętrznej spójności danych zawartych w bazie ewidencji gruntów i budynków.

3. Usunięcie występujących w bazie EGiB, we wszystkich zmodernizowanych obrębach powiatu nowosądeckiego i 8 obrębach miasta Nowy Sącz, rozbieżności oznaczeń

klasoużytków pomiędzy częścią opisową a częścią graficzną, oraz dokonanie zmian występujących niestandardowych zestawień atrybutów użytków OFU/OZU/OZK działek ewidencyjnych, w celu doprowadzenia do zgodności z Załącznikiem nr 1a do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.

w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393).

4. Podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie występujących w obrębach po modernizacjach, różnic powierzchni działek w części opisowej baz EGiB z powierzchniami wynikającymi z numerycznego opisu granic, znacznie przekraczających odchyłki dopuszczalne, dla kilkudziesięciu przypadków w obrębie Grybów 4 [121001_1.0004], oraz pojedynczych przypadków w obrębach Grybów 3 [121001_1.0003], Muszyna [121011_4.0001] , Rytro [121015_2.0002], Sucha Struga [121015_2.0004] i obrębach nr nr 6, 7, 11, 13, 15, 16 miasta Nowy Sącz [126201_1].

5. Podjęcie działań zmierzających do uzupełnienia wartości atrybutów BPP dla punktów granicznych w obrębach po modernizacji, w szczególności w obrębach o dużej ilości takich przypadków: Grybów 1, Bogusza, Królowa Górna, Muszyna oraz obrębu nr 001 w mieście Nowy Sącz, w celu doprowadzenia do zgodności z Załącznikiem nr 1a do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393).

6. Podjęcie działań zmierzających do wyeliminowania występujących w obrębach po modernizacji 69 błędów krytycznych w zakresie spełnienia warunków składniowych i wartości dopuszczalnych atrybutów, jakie wykazały przeprowadzone 18.03.2020 r. raporty kontroli syntaktyczno-semantycznych wygenerowane za pomocą aplikacji do walidacji plików GML dla szablonu weryfikacji: „EGiB – zasilenie CR ZSiN”.

7. Uzupełnienie w Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych wykazu dostępnych usług danych przestrzennych związanych ze zbiorem danych przestrzennych dotyczących ewidencji gruntów i budynków, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, oraz bazy danych obiektów topograficznych - o adresy URL, celem realizacji §3 pkt 11 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej (Dz.U. z 2010 r. Nr 201, poz. 1333 ze zm.).

Pouczenie:

Mając na uwadze powyższe, zgodnie z art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r.

o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), proszę o nadesłanie, w terminie 3 miesięcy od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. W myśl art. 48 ww. ustawy od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.

Kierownik jednostki kontrolującej:

Z up. Wojewody Małopolskiego

mgr inż. Marian Dzikowski Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego