WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

(1)

Kraków,

Znak sprawy:

IG-I.431.1.4.2020.WS

Pan

Marek Kwiatkowski Starosta Nowosądecki Jagiellońska 33

33-300 Nowy Sącz

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Na podstawie art. 9 ust. 2, 3 i 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz.U. z 2020 r. poz. 276 ze zmianami) – dalej: ustawa Pgik, zgodnie z planem kontroli na 2020r., uzgodnionym z Głównym Geodetą Kraju pismem znak NG-OSG.920.28.2019.JP z 6 listopada 2019 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Małopolskiego 8 listopada 2019 r., zespół kontrolerów w okresie od 3 do 19 marca 2020 r. przeprowadził w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu ul. Strzelecka 1, 33-300 Nowy Sącz, kontrolę w trybie zwykłym.

Przedmiotem kontroli było:

1. Modernizacja ewidencji gruntów i budynków – kontrola prawidłowości stosowania procedur przeprowadzania modernizacji EGiB (art. 24a ustawy Pgik).

2. Proces cyfryzacji zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (dalej PZGiK) i automatyzacja jego funkcjonowania:

a) stan cyfryzacji zasobu w zakresie materiałów kartograficznych (§32 ust. 2 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego – dalej jako:

rozporządzenie w sprawie zasobu, a także art. 24 ust. 3 pkt 4 ustawy Pgik),

b) stan usługi przeglądania dla danych ewidencji gruntów i budynków (art. 24 ust. 3 pkt 5 ustawy Pgik),

c) stan e-usług dotyczących zgłaszania prac geodezyjnych (§7 ust. 2 pkt 3 i §19 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie zasobu),

d) stan e-usług dotyczących obsługi narad koordynacyjnych (art. 28b ust. 10 ustawy Pgik),

(2)

e) stan e-usług dotyczących udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dla obywateli (§7 ust. 2 pkt 7 i §19 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia w sprawie zasobu),

f) stan cyfryzacji zasobu w zakresie operatów (§32 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zasobu, a także art. 24 ust. 3 pkt 4 ustawy Pgik),

g) stan bieżącej cyfryzacji dokumentów przekazywanych przez wykonawców prac geodezyjnych i kartograficznych (§14 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zasobu).

Kontrolą objęto okres: od 1 stycznia 2018 r. do dnia rozpoczęcia kontroli.

Zadania objęte kontrolą są wykonywane przez Starostę jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej na mocy ustawy Pgik.

Szczegółowy tryb prowadzenia kontrolowanych zadań regulują przepisy:

1) Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz.U.

z 2017 r. poz. 2101 ze zmianami, od 4 kwietnia 2019 r. tekst jednolity Dz. U. z 2019 r.

poz. 725 ze zmianami i od 28 stycznia 2020 r. tekst jednolity Dz.U. z 2020 r. poz. 276 ze zmianami),

2) Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (tekst jednolity Dz.U. z 2020 r. poz. 177)) – dalej: ustawa o IIP,

3) Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 700 ze zmianami) – dalej: ustawa o informatyzacji,

4) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia wymagań, jakim powinni odpowiadać wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci województw, geodeci powiatowi i geodeci gminni (Dz.U. Nr 249 poz. 2498),

5) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.

w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 1034 ze zmianami, od 28 lutego 2019 r. tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 393) – dalej:

rozporządzenie ws. egib,

6) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2013 r. poz. 1183), – dalej: rozporządzenie ws. zasobu,

7) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru dokumentu obliczenia opłaty (Dz.U. z 2014 r. poz. 917 ze zmianami, od 6 marca 2019 r. tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 434) – dalej:

rozporządzenie ws. udostępniania,

(3)

8) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 stycznia 2013 r. w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach (Dz.U. z 2013 r. poz. 249) – dalej: rozporządzenie ws. ZSIN,

9) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej (Dz.U. z 2010 r. Nr 201, poz. 1333 ze zmianami) – dalej:

rozporządzenie ws. ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych,

10) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz.U. z 2011 r. nr 14, poz. 67) – dalej: instrukcja kancelaryjna,

11) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 maja 2018 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 936 ze zmianami) – dalej:

rozporządzenie o wynagrodzeniach.

Kontrola została przeprowadzona przez zespół kontrolerów w składzie:

 Pan Wojciech Śliwiński – główny specjalista w Oddziale Nadzoru Geodezyjnego i Kontroli Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie (kierownik zespołu kontrolerów), działający na podstawie upoważnienia Wojewody Małopolskiego nr 5/2020 wydanego 14 lutego 2020 r.

[akta kontroli Lp. 1.2.1]

 Pani Agnieszka Król-Podgórna – główny specjalista w Oddziale Nadzoru Geodezyjnego i Kontroli Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie (członek zespołu kontrolerów), działający na podstawie upoważnienia Wojewody Małopolskiego nr 6/2020 wydanego 14 lutego 2020 r.

[akta kontroli Lp. 1.2.2]

Kontrola obejmowała:

I. Ustalenia formalno-organizacyjne w zakresie:

1. Kierownika jednostki kontrolowanej w okresie objętym kontrolą.

2. Struktury organizacyjnej jednostki kontrolowanej i usytuowania geodety powiatowego:

 zakresu realizowanych zadań objętych kontrolą, według stanu na dzień rozpoczęcia kontroli, w poszczególnych komórkach wewnętrznych jednostki,

 powiązań liniowych i funkcjonalnych z innymi komórkami organizacyjnymi jednostki (wyłącznie w zakresie komórek organizacyjnych/stanowisk pracy realizujących w imieniu starosty zadania objęte zakresem kontroli),

 formy i daty powołania na stanowisko geodety powiatowego,

 struktury organizacyjnej i usytuowania w niej geodety powiatowego,

 realizowanych zadań rządowych z zakresu geodezji i kartografii – art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b oraz art. 7d ustawy Pgik,

 spełnienia przez geodetę powiatowego warunków formalnych niezbędnych do pełnienia funkcji.

(4)

3. Zasobów pracowniczych realizujących objęte kontrolą zadania rządowe z zakresu geodezji i kartografii.

4. Upoważnień wydanych przez organ administracji geodezyjnej i kartograficznej do załatwiania spraw w jego imieniu w zakresie zadań objętych kontrolą.

5. Regulacji wewnętrznych i sposobu prowadzenia obiegu dokumentów w zakresie prowadzenia PZGiK.

6. Infrastruktury informatycznej i programowej wykorzystywanej do prowadzenia PZGiK, w tym baz danych i świadczenia e-usług dotyczących ewidencji gruntów i budynków.

7. Zapewnienia środków finansowych na realizację zadań w dziedzinie geodezji i kartografii.

8. Wykorzystywania danych referencyjnych PZGiK dla realizacji przez Starostę zadań innych niż zadania administracji geodezyjnej i kartograficznej.

II. Ustalenia szczegółowe oceny realizacji zadań objętych kontrolą w tematach:

Temat 1 – Proces modernizacji EGiB w zakresie:

1. Informacji o modernizacjach ewidencji gruntów i budynków przeprowadzonych przez Starostę Nowosądeckiego w latach 2014-2020 r. (daty wykonania, zakresu) oraz planów modernizacyjnych.

2. Działań Starosty Nowosądeckiego związanych z przeprowadzonymi po 1 stycznia 2018 r.

modernizacji EGiB, a w szczególności dotyczących:

a) Uzgodnienia projektów tych modernizacji z wojewódzkim inspektorem nadzoru geodezyjnego i kartograficznego,

b) zakresu modernizacji,

c) ogłoszenia działań modernizacyjnych do publicznej wiadomości,

d) podania informacji o terminie i miejscu wyłożenia do wglądu projektu operatu opisowo-kartograficznego,

e) procedur wyłożenia projektu, f) przebiegu wyłożenia projektu, g) sposobu rozpatrywania uwag,

h) terminów ujawnienia danych w bazie EGiB,

i) podania informacji o obowiązywaniu nowych danych, j) ilości zgłoszonych zarzutów,

k) sposobu rozpatrzenia zarzutów,

l) prowadzonych jeszcze postępowań w tym zakresie, m) zarzutów złożonych po terminie,

n) rozpatrzenia zarzutów złożonych po terminie, o) prowadzonych jeszcze postępowań w tym zakresie,

(5)

q) zawiadamiania o zmianach danych wynikających z modernizacji właściwych organów,

r) zawiadamiania o zmianach dla danych niewiążących (w toku rozpatrywania zarzutów).

3. Procedury aktualizacji danych ewidencji gruntów i budynków:

1) czy poszczególne zmiany (aktualizacje) w egib są dokonywane przez jednego operatora w całości, czy też przez różne osoby w zakresie danych opisowych i geometrycznych, 2) jeżeli aktualizacja jest wykonywana przez różne osoby, to w jakim odstępie czasu

następuje dokończenie zmiany przez drugą lub kolejne osoby,

3) jaki jest sposób postępowania w przypadku zmiany wymagającej wniosku strony, jeśli taki wniosek nie został złożony.

4. Kontroli narzędzi systemowych oprogramowania wykorzystywanego do prowadzenia bazy egib, kontroli jakości bazy danych egib w zakresie:

1) występowania działek lub budynków ujawnionych wyłącznie w części opisowej (brak danych geometrycznych),

2) występowania działek lub budynków nieposiadających danych opisowych, 3) występowania niestandardowych zestawień atrybutów użytków OFU/OZU/OZK, 4) występowania działek, których geometria składa się z więcej niż jednego poligonu, 5) występowania działek, dla których powierzchnia wynikająca z danych opisowych jest

znacząco różna od powierzchni obliczonej na podstawie danych geometrycznych, 6) braków atrybutów ZRD i BPP punktów granicznych.

Temat 2 – Proces cyfryzacji zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i automatyzacja jego funkcjonowania

1. Ocena stanu cyfryzacji zasobu w zakresie materiałów kartograficznych.

2. Ocena stanu usługi przeglądania dla danych ewidencji gruntów i budynków.

3. Ocena e-usług zgłaszania i obsługi prac geodezyjnych.

4. Ocena stanu e-usług dotyczących obsługi narad koordynacyjnych.

5. Ocena stanu udostępniania materiałów zasobu dla osób innych niż wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych lub rzeczoznawcy majątkowi.

6. Ocena stanu cyfryzacji zasobu w zakresie operatów.

7. Ocena realizacji obowiązku bieżącej cyfryzacji materiałów przyjmowanych do zasobu.

Realizację zadań we wszystkich wskazanych tematach ocenia się pozytywnie z uchybieniami.

Ocena ta wynika z następujących ustaleń dokonanych w czasie kontroli.

(6)

Ad I. USTALENIA FORMALNO-ORGANIZACYJNE

Ad I. 1 Kierownik jednostki kontrolowanej

Na podstawie informacji zawartych w uchwałach Rady Powiatu Nowosądeckiego w sprawie wyboru Starostów ustalono, że w okresie objętym kontrolą kierownikami jednostki kontrolowanej byli:

- od 28 listopada 2014 r. Pan Marek Pławiak (uchwała nr 4/I/14)

- od 22 listopada 2018 r. do chwili obecnej Pan Marek Kwiatkowski (uchwała nr 4/I/18).

[akta kontroli Lp. 4.4.1 – 4.4.2]

Ad I. 2 Struktura organizacyjna jednostki i usytuowanie geodety powiatowego

W okresie objętym kontrolą struktura organizacyjna Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu dotycząca realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej w dziedzinie geodezji i kartografii nie uległa zmianie. Od 2 maja 2016 r. w strukturze organizacyjnej Starostwa Uchwałą Nr 521/2016 Zarządu Powiatu Nowosądeckiego z 20 kwietnia 2016 r. wyodrębniono Wydział Geodezji, znajdujący się w pionie Infrastruktury kierowanym bezpośrednio przez Sekretarza Powiatu. W powołanej Uchwale określono także zakres działania Wydziału. Zgodnie z Uchwałą nr 769/2017 Zarządu Powiatu Nowosądeckiego z 11 stycznia 2017 r. zadania Starosty Nowosądeckiego z zakresu administracji rządowej w dziedzinie geodezji i kartografii wykonywane są przy pomocy Geodety Powiatowego.

Od 13 stycznia 2017 r. funkcję Geodety Powiatowego pełni Pan Janusz Banaczyk, który spełnia wymogi rozporządzenia z dnia 9 listopada 2004 r. Ministra Infrastruktury w sprawie określenia wymagań, jakim powinni odpowiadać wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci województw, geodeci powiatowi i geodeci gminni. Pan Janusz Banaczyk jednocześnie pełni funkcję Dyrektora Wydziału Geodezji.

Na podstawie zawartego 27 grudnia 2011 r. porozumienia nr 2/2011 Miasto Nowy Sącz przekazało, a Powiat Nowosądecki przejął do prowadzenia zadania starosty jako organu administracji geodezyjnej i kartograficznej określone w art. 7d ustawy Pgik, dla obszaru Miasta Nowy Sącz. Zadania te Powiat Nowosądecki realizuje w Wydziale Geodezji przy pomocy Geodety Powiatowego wchodzącego w skład jednostki kontrolowanej.

Zarządzeniem Starosty Nowosądeckiego nr 1/2017 z 20 stycznia 2017 r. w Wydziale Geodezji, posługującym się symbolem literowym GEO, wyodrębniono referaty:

1. Referat Obsługi Bezpośredniej Zasobu – GEO I 2. Referat Weryfikacji – GEO II,

3. Referat Ewidencji Gruntów i Budynków – GEO III 4. Referat Mapy Numerycznej – GEO IV

5. Wieloosobowe Stanowisko Pracy ds. Uzgadniania Dokumentacji – GEO V.

Zarządzeniem Nr 49/2017 Starosty Nowosądeckiego z 30 listopada 2017 r. w sprawie zmiany Zarządzenia Nr 21/2017 Starosty Nowosądeckiego z 7 czerwca 2017 r. w sprawie wewnętrznej

(7)

w Nowym Sączu powołano komórkę o nazwie Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej – dalej: PODGiK, obejmującą Referat Obsługi Bezpośredniej Zasobu, Referat Weryfikacji, Referat Ewidencji Gruntów i Budynków, Referat Mapy Numerycznej oraz Wieloosobowe Stanowisko Pracy ds. Uzgadniania Dokumentacji. Utworzenie w strukturach Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu PODGiK jest zgodne z art. 40 ust. 2 ustawy Pgik, który mówi, że państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny składający się z (…) powiatowych zasobów geodezyjnych i kartograficznych, stanowi własność Skarbu Państwa i jest gromadzony w ośrodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej.

Ad I. 3 Zasoby pracownicze realizujące objęte kontrolą zadania rządowe z zakresu geodezji i kartografii

Zasoby pracownicze realizujące zadania Starosty Nowosądeckiego jako organu administracji geodezyjnej i kartograficznej zostały przedstawione w tabeli opracowanej na podstawie danych przekazanych przez Pana Janusza Banaczyka.

W Wydziale Geodezji jest zatrudnionych (wliczając Geodetę Powiatowego) 40 osób.

Osoby te posiadają następujące wykształcenie:

 wyższe geodezyjne – 26 osób (tj. 65%)

 wyższe inne – 7 osób (tj. 17%)

 średnie lub policealne geodezyjne – 4 osoby (tj. 10%)

 średnie inne – 3 osoby. (tj. 8%)

Uprawnienia do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii posiada 13 osób, w tym 11 osób w zakresach określonych w art. 43 pkt 1 i pkt 2 ustawy Pgik oraz 2 osoby w zakresie określonym w art. 43 pkt 2 ww. ustawy.

[akta kontroli Lp. 4.7]

Ad I. 4 Upoważnienia wydane przez organ administracji geodezyjnej i kartograficznej do załatwiania spraw w jego imieniu

Według oświadczenia Geodety Powiatowego ustalono, że pracownicy Wydziału Geodezji wykonujący zadania Starosty Nowosądeckiego objęte niniejszą kontrolą posiadają stosowne upoważnienia do przetwarzania danych osobowych, a osoby wyznaczone do rozstrzygania uwag zgłaszanych do projektów operatu opisowo-kartograficznego opracowanych w ramach modernizacji ewidencji gruntów i budynków, posiadają wydane w tym celu stosowne upoważnienia oraz legitymują się uprawnieniami zawodowymi, o których mowa w art. 43 pkt 2 ustawy Pgik.

[akta kontroli Lp. 4.7]

Ad I. 5 Regulacje wewnętrzne i sposób prowadzenia obiegu dokumentów w zakresie prowadzenia PZGiK

Na podstawie pisemnych oświadczeń Geodety Powiatowego, wglądu do dokumentów organizacji pracy w Wydziale Geodezji oraz informacji prezentowanych przez system do prowadzenia PZGiK, ustalono następujący obieg dokumentów:

(8)

1) Obsługa zgłoszeń prac geodezyjnych

Z uwagi na niefunkcjonujący jeszcze portal geodety, zgłoszenia prac geodezyjnych są przyjmowane w formie złożonych lub przesłanych pocztą wniosków papierowych lub wniosków w formie cyfrowej przesłanych za pomocą platformy ePUAP. Dokumenty skierowane do Wydziału Geodezji przyjmowane są na Dzienniku Podawczym Starostwa (gdzie nadawany jest im nr wpływu w systemie LOGITO), a następnie kierowane do sekretariatu Wydziału Geodezji. Referat Obsługi Bezpośredniej Zasobu w systemie LOGITO rejestruje zgłoszenie prac geodezyjnych, nadając mu identyfikator, na który składa się: symbol klasyfikacyjny z wykazu akt JRWA, kolejny numer sprawy/zgłoszenia, wynikający ze spisu spraw i cztery cyfry roku kalendarzowego, w którym sprawa się rozpoczęła, po czym wprowadza dane do rejestru zgłoszeń w systemie teleinformatycznym TurboEWID do prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Zespół zgłoszeń przeprowadza uzgodnienie zakresu i materiałów i sporządza Dokument Obliczenia Opłaty. Udostępnianie materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac odbywa się tradycyjnie, po uiszczeniu opłaty i sprawdzeniu przez pracownika tego faktu.

Z informacji przekazanej przez Geodetę Powiatowego Pana Janusza Banaczyka 31.03.2020 r. wynika, że Wydział Geodezji uruchomił czasowo (na okres pandemii) stronę internetową „WebEwid - Portal Geodety”, umożliwiającą zdalną obsługę zgłoszeń prac geodezyjnych. Warunkiem koniecznym i wystarczającym do korzystania z portalu jest założenie konta poprzez wysłanie stosownego wniosku przez wykonawcę prac geodezyjnych. Pełne docelowe uruchomienie i wdrożenie usługi, będzie możliwe po dokonaniu zakupu odpowiedniego oprogramowania, co ma nastąpić jeszcze w roku bieżącym.

[akta kontroli Lp. 5.0, 5.1, 5.1.1]

2) Przekazywanie wyników zrealizowanych prac geodezyjnych – weryfikacja

Zawiadomienia o wykonaniu zgłoszonych prac geodezyjnych wraz z operatami (zawsze składane w formie papierowej) wpływają poprzez Dziennik Podawczy i sekretariat Wydziału do Referatu Weryfikacji. Czynności weryfikacji dokumentacji wynikowej prac geodezyjnych dokumentuje się w protokole weryfikacji zbiorów danych oraz innych materiałów stanowiących wyniki prac geodezyjnych w dwóch egzemplarzach w formie papierowej, z których jeden jest odbierany przez Wykonawcę. Skanowania operatu dokonuje się w Referacie Mapy Numerycznej. Przekazanie wykonawcy materiałów uwierzytelnionych i objętych stosownym wnioskiem odbywa się w Referacie Obsługi Bezpośredniej Zasobu po zaewidencjonowaniu operatu technicznego w Ewidencji materiałów zasobu, uiszczeniu przez geodetę opłaty za uwierzytelnienie tych materiałów i sprawdzeniu tego faktu przez pracownika.

(9)

3) Świadczenie usług udostępniania materiałów PZGiK, wydawania wypisów, wypisów i wyrysów oraz zaświadczeń

Wnioski o udostępnienie materiałów zasobu przyjmowane na Dzienniku Podawczym, pocztą tradycyjną i poprzez ePUAP są realizowane przez Referat Obsługi Bezpośredniej Zasobu, a materiały wysyłane pocztą tradycyjną lub za pomocą ePUAP.

Wnioski o wydanie wypisów oraz wypisów i wyrysów są przyjmowane w siedzibie Wydziału Geodezji na Stanowisku Recepcyjno-informacyjnym na udostępnionych formularzach.

Na stanowisku tym po dokonaniu opłaty można odebrać zamówione wypisy. Wyrysy oraz wyrysy i wypisy są przygotowywane w Referacie Obsługi Bezpośredniej Zasobu i po dokonaniu opłaty, tam mogą być odbierane.

4) Obsługa narad koordynacyjnych

Wnioski o skoordynowanie usytuowania projektowanej sieci uzbrojenia terenu sąprzyjmowane tradycyjnie. Po złożeniu wniosku, przeprowadzana jest analiza i weryfikacja poprawności oraz kompletności przedłożonych wraz z wnioskiem wymaganych dokumentów, po czym jest przygotowywany Dokument Obliczenia Opłaty.

Przygotowywana jest lista tematów na daną naradę koordynacyjną, która jest organizowana w określonym dniu tygodnia i o jej terminie informowani są przedstawiciele poszczególnych branż, (których obecność jest wymagana). Po odbyciu narady koordynacyjnej sporządzane są odpisy z protokołu wraz z adnotacją jej przewodniczącego, iż dana dokumentacja była jej przedmiotem. Inwestorowi lub upoważnionej firmie projektowej wydawane są uzgodnione materiały wraz z protokołem.

5) Udostępnianie danych z baz danych na podstawie art. 14 ustawy o IIP oraz art. 15 ustawy o informatyzacji

Po wpłynięciu na Dziennik Podawczy Urzędu wniosku o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, jest on rejestrowany w elektronicznym systemie obiegu dokumentów. Po uzgodnieniu zakresu danych, oraz sposobu przekazania danych (środki komunikacji elektronicznej) są one przekazywane Zamawiającemu.

6) Pobieranie opłat za powyższe usługi

Wniesienie opłaty możliwe jest w kasie Urzędu, poprzez przelew tradycyjny na rachunek bankowy lub usługę płatności on-line poprzez stronę Starostwa.

W uzupełnieniu powyższych informacji zebranych w toku kontroli Dyrektor Wydziału Geodezji Pana Janusz Banaczyk przekazał 27.03.2020r. informację, że w związku z zaistniałą w kraju sytuacją epidemiologiczną Starosta Nowosądecki zwrócił się do firmy Geomatyka-Kraków o uruchomienie (na okres zagrożenia epidemiologicznego) na bazie systemu informatycznego

(10)

PZGiK, portali internetowych na platformie WebEWID takich jak: „Portal Interesanta”, „Portal Rzeczoznawcy”, „Portal Narad Koordynacyjnych”. W informacji podano, że wcześniej został już uruchomiony „Portal Geodety”. Jednocześnie Powiat Nowosądecki w ramach projektu RPO ogłosił przetarg nieograniczony: „Zamówienie na dostawę oprogramowania e-usług o wysokim poziomie dojrzałości wraz z rozbudową systemu teleinformatycznego wykorzystywanego do obsługi powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w Powiecie Nowosądeckim …”. Realizacja tego zamówienia planowana jest do końca 2020 r.

[akta kontroli Lp. 6.1, 6.2, 6.3.1, 6.3.2]

Ad I. 6 Infrastruktura informatyczna i programowa wykorzystywana do prowadzenia PZGiK w tym baz danych i świadczenia e-usług dotyczących ewidencji gruntów i budynków

Do prowadzenia PZGiK, w tym do realizacji kontrolowanych zadań, służy system informatyczny EWID 2007 Firmy GEOMATYKA – KRAKÓW S.C.

System ten składa się z komponentu hurtowni danych GEOMATICUS (bazy danych w standardzie Oracle), komponentu oprogramowania aplikacyjnego interfejsu bazy danych TurboEWID działającego w architekturze klient-serwer, umożliwiającego zarządzanie danymi bazy poprzez moduł Geodezji; komponentu serwera usług internetowych WebEWID oraz aplikacji serwerowych WWW e-usług publicznych, modułów Portal Komornika i Moduł Gospodarki Nieruchomościami. Aplikacje te umożliwiają autoryzowany dostęp do danych opisowych i geometrycznych zawartych w strukturach powiatowej bazy danych za pomocą standardowej przeglądarki internetowej w tym przeglądanie, wyszukiwanie, zamawianie i naliczanie opłat za udostępnione dane i informacje oraz odbiór zamówionych materiałów i dokumentów cyfrowych po uiszczeniu opłat.

W czasie przeprowadzania kontroli Powiat Nowosądecki posiadał bezterminowe licencje na komponenty powyżej wymienionego systemu: TurboEWID” wersja 9.2, Hurtownia danych GEOMATICUS wersja 9.2, komponent serwera usług internetowych WebEWID, Portal Komornika wersja 9.2, Oprogramowanie aplikacyjne Moduł Gospodarki Nieruchomościami wersja 9.2.

Zgodnie z tymi licencjami Firma GEOMATYKA – KRAKÓW S.C. zobowiązuje się do oferowania nowych wersji oprogramowania na zasadach uaktualniania. Jednocześnie 19 czerwca 2019 r.

pomiędzy Powiatem Nowosądeckim a współtwórcami komponentów i modułów systemu EWID 2007 zawarta została umowa nr 64/19/RU w sprawie asysty technicznej i konserwacji systemu informatycznego EWID 2007.

System EWID 2007 z desktopowym interfejsem aplikacyjnym TurboEWID oraz sieciowym interfejsem aplikacyjnym WebEWID jest systemem w pełni dostosowanym do obowiązujących przepisów prawa oraz do prowadzenia wszystkich zbiorów danych powiatowej części PZGiK (EGiB, RCiWN, BDOT500, GESUT, BDSOG) w postaci jednej zintegrowanej bazy danych.

EWID2007 umożliwia eksport i import danych w formatach GML i SWDE oraz własnym natywnym formacie KCD. Umożliwia także aktualizację danych wraz z rejestracją historii zmian na podstawie plików przyrostowych (różnicowych) w formatach: GML i SWDE.

(11)

Ad I. 7 Zapewnienie środków finansowych na realizację zadań w dziedzinie geodezji i kartografii

Łączne przychody z prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wynosiły:

Lata przychody dla powiatu nowosądeckiego

przychody dla Miasta Nowy Sącz

2018 1.868.943.04 zł 431.822,30 zł

2019 1.899.570,62 zł 454.280,80 zł

łącznie: 3 768 514,00 zł 886 103,00 zł

Z wymienionych wyżej dochodów z prowadzenia PZGiK, na zadania z zakresu geodezji i kartografii (rozdział 71012, § 4300) przeznaczono w 2018 r. kwotę 5400,00 zł i w 2019 r. kwotę 26 987,00 zł.

Powiat Nowosądecki uczestniczy w projekcie pn.: „Cyfryzacja zasobów geodezyjnych i kartograficznych Powiatu Nowosądeckiego i Miasta Nowy Sącz” realizowanym w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 2014 – 2020, poddziałania 2.1.4 – „E-usługi w informacji przestrzennej” (dalej RPO), w ramach którego na zadania z zakresu geodezji i kartografii zostały przeznaczone następujące kwoty:

w 2018 r.:

799 500 zł - dostawa zobrazowań lotniczych oraz ofrofotomapy, 43 129 zł – wynagrodzenie pracownika obsługi projektu w 2019 r.:

1 079 940 zł – digitalizacja dokumentów analogowych PZGiK 40 465 zł – wynagrodzenie pracownika obsługi projektu

Jako wkład własny do tego projektu wykorzystano dotację Wojewody na 2018 r. w kwocie 41 489,69 zł i na 2019 r. w kwocie 112 040,60 zł.

[akta kontroli Lp. 5.0, 5.1].

Ad I. 8 Wykorzystywanie danych referencyjnych PZGiK dla potrzeb realizacji zadań innych niż zadania administracji geodezyjnej i kartograficznej

Według informacji przekazanych przez Dyrektora Wydziału Pana Janusza Banaczyka dane z PZGiK są udostępniane przez Starostę: Powiatowemu Zarządowi Dróg i Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w formie odbitek papierowych lub kopii cyfrowych w przypadku map analogowych (mapy ewidencyjne, archiwalne zasadnicze) oraz plików cyfrowych w przypadku baz danych z zakresu EGIB, BDOT500 i GESUT. Jeśli chodzi o część opisową bazy EGiB, jednostki te posiadają zdalny dostęp do tej bazy, umożliwiający wgląd do danych (na uzasadniony wniosek tych jednostek, na podstawie umów ze Starostą Nowosądeckim).

Na dzień zakończenia kontroli nie ma systemów usprawniających pracę Starosty, które korzystałyby z danych PZGiK.

(12)

[akta kontroli Lp. 5.0, 5.1].

Ad II. USTALENIA SZCZEGÓŁOWE

Temat 1 - Proces modernizacji EGiB

Na podstawie informacji i zestawień, które przekazali: Dyrektor Wydziału Geodezji Pan Janusz Banaczyk i Kierownik Referatu Ewidencji Gruntów i Budynków w tym Wydziale Pan Dariusz Kozera oraz na podstawie analizy danych zawartych w prowadzonych przez Starostę Nowosądeckiego bazach EGiB i informacji własnych Inspekcji, ustalono następujący stan realizacji zadań wymienionych w § 80 ust.1 rozporządzenia ws. egib.

Powiat nowosądecki

 Powiat nowosądecki obejmuje 198 obrębów na powierzchni 155 011 ha i według stanu na 17.03.2020 r. zawiera 253 235 działek.

 Baza danych EGiB powstała w wyniku przeprowadzonych modernizacji (czyli zawierająca dane dla wszystkich obiektów objętych ewidencją gruntów i budynków), prowadzona jest dla 5 ze wszystkich 10 obrębów miejskich, co stanowi ok. 31% (4139 ha z 13443 ha) powierzchni obrębów miejskich, oraz 6 ze wszystkich 188 obrębów wiejskich, co stanowi ok. 5% (6646 ha z 141568 ha) powierzchni obrębów wiejskich. Łącznie obręby zmodernizowane zawierają według stanu na 17.03.2020 r. 18 460 działek (ok. 7 % wszystkich działek w powiecie nowosądeckim).

 Dla pozostałych 187 ze 198 obrębów powiatu (ok. 93 % powierzchni całkowitej), w oprogramowaniu Turbo EWID prowadzona jest baza EGiB o niepełnych danych.

Przy pełnej części opisowej w zakresie działek ewidencyjnych, dane geometryczne granic działek ewidencyjnych w bazie danych zawiera ok. 82% działek (w niektórych obrębach tylko 50-60%). Dane tam ujawnione powstały w ramach projektu LPIS jako digitalizacja map ewidencyjnych (w skali 1:2000 sporządzonych metodą fotogrametryczną) z wykorzystaniem operatów jednostkowych posiadających współrzędne punktów granicznych i obecnie dotyczą działek, które od czasu opracowania tego projektu (2007 r.) nie uległy zmianie. Dla działek nowych lub zmienionych kolejnymi opracowaniami geodezyjnymi aktualizacji dokonywano wyłącznie w części opisowej bazy danych EGiB, natomiast w części graficznej aktualizacji nie przeprowadzano. W wyniku tego działania część działek ewidencyjnych nie posiada obecnie w bazie EGiB danych graficznych mających oparcie w operatach technicznych przyjętych do PZGiK. W obrębach niezmodernizowanych ok. 15% punktów granicznych ze wszystkich ujawnionych w bazie EGiB posiada współrzędne z danych pomiarowych pochodzących z operatów technicznych PZGiK. Zawarte w bazie graficznej EGiB obrębów niezmodernizowanych dane geometryczne użytków i konturów klasyfikacyjnych nie odpowiadają w pełni danym części opisowej. Dane geometryczne tego zakresu powstały na potrzeby opracowania LPIS i nie zostały objęte procedurą modernizacji lub aktualizacji danych EGiB. Z powyższych

(13)

powodów dla tych obrębów nadal jest prowadzona analogowa mapa ewidencji gruntów i budynków oraz analogowa mapa klasyfikacyjna. Obręby nieobjęte modernizacją nie mają założonej kompleksowej ewidencji budynkowej w części opisowej bazy EGiB, przy czym obręby miejskie mają wektorowe dane graficzne dla większości budynków (1% z nich jest ujawnione w części opisowej), a obręby wiejskie nie posiadają danych graficznych w bazie EGiB.

Miasto Nowy Sącz

 Miasto Nowy Sącz obejmuje 123 obręby na powierzchni 5 761 ha i na dzień 17.03.2020 baza EGiB obejmuje 36 902 działki.

 Baza danych EGiB powstała w wyniku przeprowadzonej modernizacji (czyli zawierająca dane dla wszystkich obiektów objętych ewidencją gruntów i budynków), jest prowadzona dla 16 ze wszystkich 123 obrębów miejskich, co stanowi ok. 6 % (343 ha z 5761 ha) powierzchni obrębów miasta Nowy Sącz. Łącznie obręby zmodernizowane zawierają według stanu na 17.03.2020r. 2 837 działek (ok. 8 % wszystkich działek w mieście Nowy Sącz).

 Dla pozostałych 107 ze 123 obrębów miasta (ok. 94 % powierzchni całkowitej), w oprogramowaniu Turbo EWID prowadzona jest baza EGiB o niepełnych danych.

Przy pełnej części opisowej w zakresie działek ewidencyjnych, dane geometryczne granic działek ewidencyjnych zawiera ok. 84% działek (w niektórych obrębach tylko 50-60%). Dla tych obrębów dane geometryczne ujawnione w bazie EGiB pochodzą z mapy numerycznej ewidencji gruntów i budynków utworzonej w latach 2003-2004 wyniku digitalizacji map ewidencyjnych z wykorzystaniem części operatów geodezyjnych PZGiK, Punkty graniczne dla tych obrębów w znacznej ilości nie mają przypisanych w bazie stosownych atrybutów określających źródło ich pozyskania oraz dokładność. Z powodu czasowego zaniechania aktualizacji, ta mapa numeryczna straciła swoją aktualność i obecnie dla miasta Nowy Sącz na obrębach niezmodernizowanych nadal jest prowadzona analogowa mapa ewidencji gruntów i budynków. Zawarte w bazie graficznej EGiB dane geometryczne użytków i konturów klasyfikacyjnych w większości odpowiadają danym części opisowej. Obręby niezmodernizowane nie mają założonej kompleksowej ewidencji budynków w części opisowej bazy EGiB, ale baza ta zawiera jednostkowe (dla ok. 1%) obiekty budynkowe pełnej treści. Pozostałe budynki umieszczone są w bazie EGiB, jako obiekty graficzne opisane jako „BNE” (budynki niepodlegające ewidencji), co daje na wynikowej mapie cyfrowej pokrycie konturami budynków, całego obszaru miasta Nowy Sącz.

[akta kontroli Lp. 4.2, 4.8, 5.0, 5.1]

Ad II. 1.1 Modernizacje EGiB przeprowadzone w latach 2014-2017

Z wyjaśnień złożonych przez Geodetę Powiatowego oraz ustaleń kontrolujących wynika, że w latach 2014-2017, modernizacją EGiB objęto 5 ze wszystkich 198 obrębów powiatu nowosądeckiego oraz 15 ze wszystkich 123 obrębów miasta Nowy Sącz

(14)

Projekty modernizacji EGiB wykonanych w tych latach były uzgodnione z wojewódzkim inspektorem nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, a termin, w którym dane objęte modernizacjami, zawarte w projektach operatu opisowo-kartograficznego stały się danymi EGiB, został ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, co zestawiono w poniższej tabeli.

Tabela 1.1 Modernizacje EGiB przeprowadzone w latach 2014-2017.

Jednostka

ewidencyjna Obręb

Data ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym

Województwa Małopolskiego informacji o terminie, w którym dane objęte modernizacją stały

się danymi EGiB

Nr Dziennika Urzędowego Województwa Małopolskiego

POWIAT NOWOSĄDECKI:

Grybów obręb 1, Grybów obręb 2 2014-12-29 2014.7363 Miasto Grybów

Grybów obręb 1, Grybów obręb 2 2016-12-16 2016.7814

Muszyn – miasto Muszyna 2015-11-06 2015-11-06

MIASTO NOWY SĄCZ:

2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 2014-12-19 2014.7320 Nowy Sącz

13, 14, 15, 16 2016-12-20 2016.7856

[akta kontroli Lp. 4.2, 4.8, 5.0, 5.1]

Ad II. 1.2 Modernizacje EGiB przeprowadzone w latach 2018-2019

Z wyjaśnień złożonych przez Geodetę Powiatowego oraz ustaleń kontrolujących wynika, że w latach 2018-2019, przeprowadzono 1 modernizację EGiB dla jednostki ewidencyjnej Rytro z powiatu nowosądeckiego. Modernizacji EGiB dla miasta Nowy Sącz w tym okresie nie prowadzono. Modernizacja przeprowadzana w 2019 r. w gminie Rytro obejmowała wszystkie 4 obręby tej jednostki:

 121015_2.0001 - Obłazy Ryterskie

 121015_2.0002 – Rytro,

 121015_2.0003 – Roztoka Ryterska,

 121015_2.0004 – Sucha Struga

Celem modernizacji było utworzenie cyfrowych zbiorów w zakresie granic działek ewidencyjnych, użytków gruntowych, klasyfikacyjnych i budynków oraz dostosowanie bazy danych EGiB do zgodności z modelem pojęciowym, określonym w załączniku nr 1a do rozporządzenia ws. egib oraz poprawa jakości i aktualności danych tej bazy.

Na podstawie informacji otrzymanych od Dyrektora Wydziału Geodezji Starostwa zestawień i innych pozyskanych dokumentów ustalono, że dla modernizacji obrębów jednostki ewidencyjnej Rytro:

a)

Projekt modernizacji został pozytywnie zaopiniowany 6 czerwca 2019 r. przez Małopolskiego WINGiK w oparciu o przepisy § 33 rozporządzenia w sprawie egib

(15)

b)

Modernizacją objęto obszar 4 obrębów o powierzchni łącznej 4183 ha zawierający 3956 działek oraz 2270 budynków. Modernizacją objęto pełny zakres zbiorów danych z zakresu EGiB. Istniejące w bazach Starostwa zbiory danych zostały uzupełnione zgodnie z wymogami rozporządzenia ws. egib, a dla danych brakujących zostały utworzone nowe zbiory. Prace geodezyjne były realizowane zgodnie z uzgodnionym projektem i dotyczyły: granic działek ewidencyjnych, użytków gruntowych, budynków podlegających ewidencji (pomiar wszystkich i założenie kartotek), obiektów trwale związanych z tymi budynkami, lokali, podmiotów ewidencyjnych. Nie przeprowadzano klasyfikacji gleboznawczej, jak również projektu rozgraniczenia gruntów pokrytych wodami. W toku modernizacji określono pożądane dane pomiarowe dla ok. 15% punków granicznych (ZRD 1, 2, 3, 5) o błędzie średnim położenia punktu względem osnowy poniżej 0.3 m (BPP 1 oraz 2), oraz założono ewidencję budynków.

c)

Informacja o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz o trybie postępowania związanego z modernizacją była podawana przez Starostę Nowosądeckiego w sposób zgodny z przepisami art. 24a ust. 2 i 3 ustawy Pgik.

d)

Sposób informowania o terminie i miejscu wyłożenia do wglądu projektu opisowo- kartograficznego był zgodny z przepisem art. 24a ust. 5 ustawy Pgik.

e)

Wyłożenie projektu opisowo-kartograficznego:

- odbywało się w myśl przepisów art. 24 a ust. 4 ustawy Pgik i § 56 ust. 2 i 3 rozporządzenia ws. egib,

- projekt został wyłożony w formie tradycyjnej i elektronicznej,

- uwagi rozpatrywał upoważniony pracownik Starostwa posiadający uprawnienia zawodowe w zakresie rozgraniczania i podziałów nieruchomości oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych, przy udziale wykonawcy prac geodezyjnych.

f)

Fakt zapoznania się 8 osób zainteresowanych z projektem operatu opisowo- kartograficznego został odnotowywany w protokole wyłożenia.

g)

Do wyłożonego projektu modernizacji zgłoszono 2 uwagi:

 które zostały rozstrzygnięte w terminie do 15 dni roboczych od upływu terminu wyłożenia do wglądu projektu operatu opisowo-kartograficznego,

 o sposobie rozstrzygnięcia zgłoszonych uwag zgłaszający zostali poinformowani pisemnie,

 wzmianki o treści uwag i sposobie ich rozpatrzenia nie zostały zamieszczone w protokołach wyłożenia.

h)

Dane zawarte w projekcie operatu opisowo-kartograficznego będące wynikiem modernizacji zostały ujawnione w ewidencji gruntów i budynków w terminie krótszym niż 1 miesiąc od zakończenia wyłożenia.

i)

Starosta Nowosądecki w ogłoszeniu z 27 lutego 2020 r. zamieszczonym 18 marca 2020 r.

w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego nr 2334/2020 oraz w Biuletynie

(16)

Informacji Publicznej na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu podał wymagane informacje: o terminie, w którym dane objęte modernizacją zawarte w projekcie operatu opisowo-kartograficznego stały się danymi EGiB, o trybie rozpatrywania ewentualnych zarzutów wraz z wykazem synchronizacyjnym z przenumerowania działek w obrębach jednostki ewidencyjnej Rytro.

j)

W terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego nie wniesiono zarzutów do danych zawartych w projekcie operatu opisowo- kartograficznego. Z uwagi na powyższe Starosta nie prowadził postępowań dotyczących zarzutów do modernizacji i nie wydawał w tym zakresie decyzji administracyjnych.

k)

Nie było konieczności zawiadamiania o zmianach danych niewiążących w toku rozpatrywania zarzutów.

l)

Koszt przeprowadzonej modernizacji dla jednostki ewidencyjne Rytro wyniósł 345 000 zł i był finansowany w całości z dotacji Wojewody Małopolskiego.

[akta kontroli Lp. 4.2, 4.8, 5.0, 5.1]

Ad II 1.3 Procedura aktualizacji części opisowej i geometrycznej

a) EGiB w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu prowadzona jest w systemie teleinformatycznym EWID 2007 opartym na jednej zintegrowanej bazie danych.

b) Z wyjaśnień Geodety Powiatowego wynika, że dokumenty służące do wprowadzania zmian w EGiB, po wpłynięciu na Dziennik Podawczy Starostwa są przekazywane do sekretariatu Wydziału Geodezji, następnie dekretowane przez Kierownika Referatu EGiB na poszczególne stanowiska obsługujące EGiB (podział na gminy).

c) Zmiany dotyczące informacji opisowej wykonywane są przez danego operatora w całości.

W przypadku zmian dotyczących informacji opisowej i wektorowej (np. podział nieruchomości, zmiana użytku gruntowego, ujawnienie nowego budynku), zmiany są dokonywane przez dwóch operatorów – jednego w Referacie EGiB (część opisowa), oraz drugiego w Referacie Mapy Numerycznej (część geometryczna). Powyższa procedura dotyczy jednostek i obrębów ewidencyjnych, które zostały już zmodernizowane.

[akta kontroli Lp. 4.6.2, 5.0, 5.1, 5.1.1]

Ad II 1.4 Kontrola jakości baz danych EGiB:

Na postawie systemowych raportów kontrolnych oprogramowania Turbo-EWID z 23.03.2020 r.

oraz raportów aplikacji do walidacji plików GML z 18.03.2020 r. przeprowadzonych na danych bazy EGiB powiatu nowosądeckiego i bazy Miasta Nowy Sącz stwierdzono następujące braki i rozbieżności, dla obrębów po przeprowadzonych modernizacjach EGiB (11 w powiecie nowosądeckim oraz 10 w mieście Nowy Sącz):

a)

występują w bazach EGiB obiekty ujawnione w części opisowej nieposiadające danych geometrycznych w części graficznej:

(17)

Tabela 1.4a.1 : Działki bez geometrii w obrębach po modernizacji

Tabela 1.4a.2 : Budynki bez geometrii w obrębach po modernizacji

Lp. Identyfikator Funkcja Obręb Działka

1 282 budynki transportu i łączności Bogusza 141/16, 141/18

2 283 budynki mieszkalne Bogusza 292/16

3 809 budynki oświaty nauki i kultury oraz budynki sportowe

Grybów obręb

1 653/2

4 590 budynki mieszkalne Grybów obręb

2 315/1

5 344 pozostałe budynki niemieszkalne Grybów obręb

3 139/5

6 493 budynki mieszkalne Królowa Górna 525/1

9 511 budynki handlowo-usługowe Królowa Górna 134/3

10 2335 budynki mieszkalne Muszyna 782

11 151 budynki mieszkalne 9 1/19

12 41 budynki produkcyjne, usługowe i gospodarcze

dla rolnictwa 13 5/34

b)

występują w bazach EGiB obiekty ujawnione wyłącznie w części graficznej, dla których brak odpowiedników w części opisowej:

Tabela 1.4b Działki w grafice nie ujawnione w części opisowej w obrębach po modernizacji

Lp. Numer Ark Obręb Pow [ha] Uwagi

1 1026 - Królowa Górna 1.5148

2 1027 - Królowa Górna 0.0987

3 993/1 - Królowa Górna 0.0027

Lp. Numer Ark Jedn.

rejestr. Obręb Pow

[ha] Uwagi Powiat nowosądecki

1 204/1 1 353 Królowa Górna 1.65

2 20/1 6 171 Królowa Górna 0.20

3 524/4 - 262 Królowa Górna 0.4000

4 30/5 005 43 005 0,0939

(18)

Lp. Numer Ark Obręb Pow [ha] Uwagi Powiat nowosądecki

4 108 - Sucha Struga 0.3143

5 30/5 005 005 0.0938

c)

występują w bazach EGiB po modernizacji rozbieżności oznaczeń klasoużytków w części opisowej i graficznej; w powiecie nowosądeckim we wszystkich 11 obrębach w ilości łącznej 370 przypadków (najwięcej: w obrębach Królowa Górna i Muszyna) i w mieście Nowy Sącz w 9 pojedynczych przypadkach (w obrębach 1, 3, 5, 6, 8, 10, 13, 14) oraz przypadki niezgodnych z rozporządzeniem ws. egib zestawień atrybutów użytków OFU/OZU/OZK, jak wymienione w poniższej tabeli.:

Tabela 1.4c.1 Występujące w bazach EGiB po modernizacji nieprawidłowe zestawy OFU/OZU/OZK

Liczba konturów klasoużytków

z nieprawidłowy

mi zestawieniami

OFU i OZU

OFU (oznaczen

ie rodzaju

użytku gruntowe

go)

OZU (oznaczenie

użytku gruntowego, z którym związana

jest

klasa bonitacyjna)

OZK (oznaczenie

klasy bonitacyjne

j)

Nieprawidłowość

8 B Ł, Ps, R, I, II, III, IIIa,

IV, V, VI, VIz Użytki gruntowe, które powinny dotyczyć obszarów wyłączonych (nie objętych klasyfikacją)

7 Lz Ł, Ps, R nieprawidłowe zastawienie użytku i

konturu

1 Ps Ps VIz nieprawidłowe zastawienie użytku i

konturu i klasy

4 W Brak Brak Rowy mają stanowić grunty rolne,

należy je objęć oznaczeniem klasyfikacyjnym gruntu przylegającego, natomiast na terenach wyłączonych z produkcji rolnej zastąpić właściwym

użytkiem terenów

zagospodarowanych nierolniczo

d)

nie stwierdzono występowania działek o obszarach niejednospójnych (składających się z więcej niż jednego poligonu), stwierdzono natomiast występowanie błędów topologii obiektów ewidencyjnych:

(19)

- dla powiatu nowosądeckiego:

Tabela 1.4d.1 Występujące w GML z obrębów zmodernizowanych błędy syntaktyczno-semantyczne

Obręb Ilość wystąpień

Obiekt - Opis błędu

plików GML dla szablonu weryfikacji: „EGiB – zasilenie CR ZSiN”.

Grybów obręb 1 Grybów obręb

2 Grybów obręb

3 Grybów obręb

4 Królowa Górna

Muszyna Roztoka Ryterska

Rytro

15 16 10 10 2 52 36 1

EGiB_budynek - Budynek nie zawiera się w konturze użytku gruntowego dla OFU = B, Bi, Ba lub Br.

2 Muszyna

Obłazy Ryterskie

21 4 45

2

EGB_ObiektTrwaleZawiazanyZbudynkiem – brak linii kierunkowej dla schodów i podjazdów

3 Bogusza

1 3 7

EGB_ObiektTrwaleZawiazanyZbudynkiem – Obiekt trwale związany z budynkiem posiada duplikaty wierzchołków

2 Grybów obręb

4 Królowa Górna

Muszyna Obłazy Ryterskie

Roztoka Ryterska

Rytro Sucha Struga

2 6 7 5 8 2 5 1 4

EGB_KonturUzytkuGruntowego – Kontur użytku gruntowego posiada duplikaty wierzchołków

3 Grybów obręb

4 Bogusza Królowa Górna

Muszyna

6 1 5 3 5 6 2 1 1

EGB_KonturKlasyfikacyjny – Kontur klasyfikacyjny posiada duplikaty wierzchołków

(20)

Obłazy Ryterskie

Roztoka Ryterska

Rytro Sucha Struga

3

Muszyna 1 EGB_JednostkaEwidencyjna - Geometria jednostki ewidencyjnej nie zawiera się w granicy Państwa.

(21)

- dla miasta Nowy Sącz:

Tabela 1.4d.2 Występujące w GML z obrębów zmodernizowanych błędy syntaktyczno-semantyczne

e)

W obrębach po modernizacji występują działki ewidencyjne o znacznych różnicach pola powierzchni ujawnionych w części opisowej EGiB w stosunku do powierzchni wynikających z numerycznego opisu granic. Przyjmując za wartość „znacznych różnic” przekroczenie odchyłki określonej wzorem: dPmax = ± 0,001 x P + 0,2√P [gdzie P jest polem powierzchni geodezyjnej] stwierdzono następujące rozbieżności.

Powiat nowosądecki

 różnica pól powierzchni dla 7005 działek (około 38% ze wszystkich 18 460 działek w 11 zmodernizowanych obrębach), przekroczyła odchyłkę dopuszczalną,

 z ww. liczby – 4458 działek posiada w części opisowej EGiB pole powierzchni z obliczeń graficznych (w zapisie do 0.01 ha) i wymaga zastąpienia polem powierzchni w zapisie do 1m² wynikającym z obliczeń analitycznych,

 pozostałe 2547 działek z powierzchnią w części opisowej EGiB wynikającą z operatów technicznych PZGiK oraz ze współrzędnych punktów granicznych pozyskanych w

Sucha Struga 12 EGB_DzialkaEwidencyjna - Geometria działki ewidencyjnej nakłada się na inna działkę ewidencyjna

Obręb Ilość

wystąpień Obiekt - Opis błędu

0001 0002 0006 0008 0009 0012

6 1 2 5 1 1

EGiB_budynek - Budynek nie zawiera się w konturze użytku gruntowego dla OFU = B, Bi, Ba lub Br.

0004 0005 0006 0008 0012

1 1 1 1 5

EGB_ObiektTrwaleZawiazanyZbudynkiem – brak linii kierunkowej dla schodów i podjazdów

0016 1 EGB_KonturUzytkuGruntowego – Kontur użytku gruntowego posiada duplikaty wierzchołków

0005 1 EGB_DzialkaEwidencyjna - Sąsiednie granice działek ewidencyjnych nie przylegają do siebie w punkcie

(22)

drodze digitalizacji map (z zapisem powierzchni do 1m2), to w większości działki poza terenami zurbanizowanymi i pozostawione rozbieżności powierzchni wynikają z zakresu i warunków technicznych wykonanych modernizacji, które nie obejmowały ustalania przebiegu granic poza tymi terenami,

 z działek po modernizacji obliczonych ze współrzędnych (z zapisem do 1m²),

„znaczne” różnice powierzchni, przekraczające 100 m² i stanowiące więcej niż 10% pola powierzchni geodezyjnej, wykazuje 34 działek ewidencyjnych, zestawionych w tabeli poniżej:

Tabela 1.4e1 Zestawienie występujących w obrębach po modernizacji znacznych różnic powierzchni.

Lp. Obręb Nr działki Powierzchnia

ewidencyjna Powierzchnia

geodezyjna różnica

1 Grybów obręb 3 234 0,1782 0,1459 -0,0323

2 Grybów obręb 3 362 0,1875 0,1665 -0,0210

3 Grybów obręb 4 1185 0,0695 0,0899 0,0204

4 Grybów obręb 4 1227 0,2497 0,1935 -0,0562

5 Grybów obręb 4 1228/8 0,1830 0,1639 -0,0191

6 Grybów obręb 4 1283/4 0,4761 0,4266 -0,0495

7 Grybów obręb 4 1324 0,3250 0,4236 0,0986

8 Grybów obręb 4 1328 0,0395 0,0569 0,0174

9 Grybów obręb 4 1330 0,0872 0,0772 -0,0100

10 Grybów obręb 4 1334 0,0662 0,0252 -0,0410

11 Grybów obręb 4 1478/1 0,1720 0,1509 -0,0211

12 Grybów obręb 4 1629/17 0,1040 0,1172 0,0132

13 Grybów obręb 4 1732 0,3610 0,4989 0,1379

14 Grybów obręb 4 1814 0,4188 0,5053 0,0865

15 Grybów obręb 4 1959/6 0,1369 0,1967 0,0598

16 Grybów obręb 4 2058/3 0,0606 0,0708 0,0102

17 Grybów obręb 4 2068 0,0571 0,0749 0,0178

18 Grybów obręb 4 2121/1 0,2555 0,3764 0,1209

19 Grybów obręb 4 2126 0,0771 0,0614 -0,0157

20 Grybów obręb 4 2142 0,3146 0,4323 0,1177

21 Grybów obręb 4 2250 0,0355 0,0699 0,0344

22 Grybów obręb 4 2447 0,2316 0,2971 0,0655

23 Grybów obręb 4 2451 0,1161 0,1511 0,0350

24 Grybów obręb 4 4 0,0879 0,1134 0,0255

25 Grybów obręb 4 556 0,1097 0,1379 0,0282

26 Grybów obręb 4 681 0,0739 0,0629 -0,0110

27 Grybów obręb 4 887/2 0,1009 0,1131 0,0122

28 Grybów obręb 4 927/2 1,8356 1,6397 -0,1959

29 Grybów obręb 4 931/2 0,0210 0,0349 0,0139

30 Muszyna 2729 0,2145 0,1923 -0,0222

31 Muszyna 3778 1,2517 1,0799 -0,1718

32 Rytro 505/11 0,0900 0,0744 -0,0156

33 Sucha Struga 548/4 0,0041 0,0147 0,0106

34 Sucha Struga 593/3 0,0295 0,0054 -0,0241

(23)

Miasto Nowy Sącz

 różnica pól powierzchni dla 965 działek (około 34% wszystkich 2837 działek znajdujących się w 5 zmodernizowanych obrębach) przekroczyła odchyłkę dopuszczalną,

 pozostawione rozbieżności powierzchni, jak ustaliły osoby kontrolujące wynikają z zakresu i warunków technicznych wykonanych modernizacji, które nie obejmowały ustalania przebiegu granic wszystkich działek ewidencyjnych,

 z działek po modernizacji „znaczne” różnice powierzchni, przekraczające w terenie miejskim 100 m² i stanowiące więcej niż 10% pola powierzchni geodezyjnej, wykazuje 12 działek ewidencyjnych, zestawionych w tabeli poniżej:

Tabela 1.4e.2 Zestawienie występujących w obrębach po modernizacji znacznych różnic powierzchni

Lp. Obręb Nr działki Powierzchnia ewidencyjna

Powierzchnia

geodezyjna różnica

1 006 35/8 0,0251 0,0448 0,0197

2 006 43/3 0,0780 0,0526 -0,0254

3 006 8/6 0,0351 0,0456 0,0105

4 007 6/6 0,0900 0,1013 0,0113

5 011 1/11 0,0512 0,0397 -0,0115

6 011 1/9 0,6161 0,7176 0,1015

7 013 2/33 0,2645 0,2349 -0,0296

8 013 4/3 0,1467 0,1333 -0,0134

9 015 8/28 0,1600 0,1448 -0,0152

10 016 173/1 0,0549 0,0678 0,0129

11 016 59/4 0,0182 0,0062 -0,0120

12 016 62/2 0,7235 0,6404 -0,0831

f)

Stwierdzono następujące braki atrybutów punktów granicznych (ZRD, BPP) w obrębach po modernizacji EGiB:

powiat nowosądecki

Tabela 1.4f.1 : Zestawienie braku atrybutów punktów granicznych w obrębach po modernizacji.

Obręby

zmodernizowane Ilość pkt

granicznych nieokreślone

ZRD nieokreślone BPP

Grybów obręb 1 4953 3 51

Bogusza 6859 0 42

Królowa Górna 7200 1 59

(24)

Muszyna 22745 0 17

miasto Nowy Sącz

Tabela 1.4f.2 : Zestawienie braku atrybutów punktów granicznych w obrębach po modernizacji.

g)

na podstawie raportów kontroli syntaktyczno-semantycznych stwierdzono występowanie następujących błędów krytycznych w zakresie spełnienia warunków składniowych i wartości dopuszczalnych atrybutów:

- dla powiatu nowosądeckiego:

Tabela 1.4g.1 Występujące w plikach GML obrębów po modernizacji błędy syntaktyczno-semantyczne Obręby

zmodernizowane Ilość pkt

granicznych nieokreślone

ZRD nieokreślone BPP

001 984 0 80

005 646 0 1

008 478 0 1

012 732 0 1

016 1001 0 4

Królowa Górna Sucha Struga

3 4

EGB_DzialkaEwidencyjna - Obiekt ma zdefiniowany element JRG2 bez jego określenia

Królowa Górna Sucha Struga

3 4

EGB_DzialkaEwidencyjna - Obiekt ma zdefiniowany element klasouzytekWGranicachDzialki bez przekazania jego określenia Królowa Górna 3 EGB_DzialkaEwidencyjna - Obiekt ma zdefiniowany element

geometria bez jego określenia

Sucha Struga 6 EGB_DzialkaEwidencyjna - Aktualna działka ewidencyjna nie jest powiązana z aktualnymi punktami granicznymi

Muszyna 2 EGB_Budynek - Obiekt ma zdefiniowany element dzialkaZabudowanaBudynkiem bez jego określenia Muszyna

Sucha Struga

3 3

EGB_Budynek - Aktualny budynek nie jest powiązany z aktualna działka (dzialkaZabudowanaBudynkiem) Muszyna

Obłazy Ryterskie Roztoka Ryterska

Rytro Sucha Struga

1 1 1 23

4

EGB_LokalSamodzielny - Obiekt ma zdefiniowany element adresLokalu bez jego określenia

Roztoka Ryterska Rytro Sucha Struga

1 13

4

EGB_LokalSamodzielny - Obiekt ma zdefiniowany element budynekZWyodrebnionymLokalem bez jego określenia Roztoka Ryterska

Sucha Struga 1

4 EGB_JednostkaRejestrowaLokali - Obiekt ma zdefiniowany element ieruchomoscWspolnaDlaLokalu bez jego określenia Grybów obręb 1 1 EGB_JednostkaRejestrowaLokali - Obiekt ma zdefiniowany element Jedn.Rej. Gruntowa związana z Jedn rej lokalu bez jego określone

(25)

- dla miasta Nowy Sącz:

Tabela 1.4g.2 Występujące w plikach GML obrębów po modernizacji błędy syntaktyczno-semantyczne

Dla obrębów przed modernizacją, w których brak jest wszystkich działek i budynków w części graficznej, raportów synchronizacji nie przeprowadzono.

[akta kontroli Lp. 4.2, 4.3.1 - 4.3.4].

Ad II. Temat 2. – Proces cyfryzacji dokumentów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego

Ad II 2.1 Stan cyfryzacji zasobu w zakresie materiałów kartograficznych

a. Jak ustalono, Powiat Nowosądecki realizuje obecnie projekt pn. „Cyfryzacja zasobów geodezyjnych i kartograficznych Powiatu Nowosądeckiego i Miasta Nowy Sącz”

w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 2014 – 2020, poddziałania 2.1.4 – „E-usługi w informacji przestrzennej” (dalej Projekt RPO).

b. Według informacji otrzymanych od Dyrektora Wydziału Pana Janusza Banaczyka obecnie w ramach projektu pn. "Cyfryzacja zasobów geodezyjnych i kartograficznych Powiatu Nowosądeckiego i Miasta Nowy Sącz" część II - przekazano do digitalizacji (skanowania, a następnie kalibracji rastrów) mapy znajdujące się w PODGIK w szczególności:

 mapy zasadnicze,

 mapy ewidencyjne,

 mapy katastralne,

 mapy klasyfikacyjne,

 pozostałe będące w zasobie, a nie wymienione powyżej jednostkowe opracowania typu mapy syt-wys.

Mapy te obejmują swoim zasięgiem zarówno miasto Nowy Sącz, jak i powiat nowosądecki. Ogólna ilość wszystkich map przekazanych do skanowania wyniosła

0005 1 EGB_DzialkaEwidencyjna - Obiekt ma zdefiniowany element geometria bez jego określenia

0001 1 EGB_Budynek - Aktualny budynek nie jest powiązany z aktualną działką (dzialkaZabudowanaBudynkiem)

(26)

20797 sztuk, w tym 17553 matryc (papier, folia, kalka, karton i inne) i 3244 pierworysów na blachach aluminiowych.

Prace są przeprowadzane w 3 transzach, dla I transzy (3421 szt. map) wyniki zostały odebrane i przekazane do zaimplementowania do bazy danych systemu Turbo-EWID, co stanowi ok. 16 % wszystkich materiałów kartograficznych zasobu.

Kolejne transze (II transza 8600 szt. oraz III transza 8776 szt.) zgodnie z przyjętym harmonogramem mają być zaimplementowane do baz systemu Turbo-EWID do dnia 19.06.2020r.

c. W toku prowadzonej kontroli Dyrektor Wydziału Pan Janusz Banaczyk poinformował, że po zakończeniu cyfryzacji map w ramach Projektu RPO, po zakupie i uruchomieniu e-usług „portal geodety” oraz „portal interesanta” nastąpi jeszcze w 2020r. udostępnianie materiałów kartograficznych w wersji cyfrowej poprzez portal powiatowy. Według informacji z 31.03.2020 r. w związku z zaistniałą w kraju sytuacją epidemiologiczną Starosta Nowosądecki zwrócił się do firmy Geomatyka-Kraków o uruchomienie, na okres zagrożenia epidemiologicznego internetowych portali tematycznych Web-EWID m.in. w zakresie udostępniania materiałów kartograficznych.

d. Z ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych prowadzonej przez Głównego Geodetę Kraju (

https://www.geoportal.gov.pl/ewidencja-zbiorow-i-uslug

) wynika, że spośród zbiorów danych PZGiK gromadzonych w bazach danych prowadzonych przez Starostę Nowosądeckiego, dla powiatu nowosądeckiego (1210) oraz Miasta Nowy Sącz (1262) zgłoszono zbiory danych: Ewidencja Gruntów i Budynków – EGiB, Geodezyjna Ewidencja Sieci Uzbrojenia Terenu – GESUT, Baza Danych Obiektów Topograficznych - BDOT500. Z powyższych zbiorów usługą wyszukiwania i przeglądania objęto zbiór EGiB w zakresie granic i oznaczeń działek ewidencyjnych (adres usługi przeglądania https://mapy.geoportal.gov.pl). Wykaz dostępnych usług danych przestrzennych związanych ze zbiorami danych EGiB nie jest jednak uzupełniony o poprawny (działający) adresy URL, o których mowa w §3 pkt 11 rozporządzenia w sprawie ewidencji zbiorów i usług. Starosta nie udostępnił również publicznego adresu przeglądania i wyszukiwania w portalu powiatowym WEB-EWID zgłoszonych jako dostępne do wyszukiwania i przeglądania danych usług przestrzennych związanych ze zbiorami danych EGiB.

e. W ramach prowadzonego Projektu RPO cyfryzacji zasobów planowane jest do końca 2020r. uruchomienie udostępniania 100% materiałów kartograficznych zasobu: poprzez system teleinformatyczny pzgik (jako pliki map rastrowych w formacie TIFF z georeferencją w układzie 2000 oraz dostępne pliki z części graficznej prowadzonych baz danych), na portalu powiatowym w usłudze Web-EWID oraz poprzez usługę WMS, tym samym ma zostać spełniony zapis §32 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zasobu.

[akta kontroli Lp. 4.1, 5.0, 5.1, 5.1.2-5.1.4, 6.1, 6.3.1- 6.3.2]