PAŃSTWOWA CZY WOJEWÓDZKA OSOBA PRAWNA?

Jednym z istotnych problemów, który wzbudza wiele wątpliwości w praktyce stosow ania praw a je st odpowiedź n a pytanie czy wojewódz­

kie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej to państwowe czy wojewódzkie osoby prawne? W świetle orzecznictwa Sądu Najwyż­ szego oraz poglądów doktryny państwowym i osobami praw nym i są te jednostki do których należy wyłącznie m ienie państwowe w rozum ie­ niu a rt. 441 kc, tj. m ienie Skarbu P ań stw a lub innych państwowych osób praw nych28. Państwowym i osobami praw nym i są np.: przedsię­ biorstw a państwowe, jednoosobowe spółki Skarbu P aństw a, państw o­ we fundusze celowe, banki państwowe, agencje państwowe, państw o­ we instytucje ubezpieczeniowe, państwowe szkoły wyższe oraz jed n o st­ ki badawczo-rozwojowe. Państw owym i osobami praw nym i nie są n ato ­ m iast podmioty o m ieszanym (państwowo-prywatnym) kapitale, bez względu n a wielkość udziału w nich m ienia państwowego28 29.

Od kiedy w 1993 r. u staw ą nowelizującą ustaw ę z 31.1.1980 r. o ochronie i kształtow aniu środowiska ustawodawca przyznał wojewódz­ kim funduszom ochrony środowiska i gospodarki wodnej przym iot oso­ bowości praw nej, wojewódzkie fundusze zaliczane były do państwowych osób praw nych. Za poglądem tak im przem aw iał w szczególności fakt, iż wojewódzkie fundusze powołało do życia państwo wyposażając w m ie­ nie konieczne do realizacji ich zadań. Ponadto w om awianym okresie wojewódzkie fundusze podlegały organizacyjnie wojewodom, którzy powoływali i odwoływali członków ra d nadzorczych wojewódzkich fun­ duszy, powoływali i odwoływali prezesów i ich zastępców i jednocześnie sprawowali nadzór nad działalnością wojewódzkich funduszy. S ta n taki trw ał do chwili wejścia w życie u staw reform ujących adm inistrację pu ­ bliczną n a przełomie la t 1998 i 1999.

Z astąpienie podległości organizacyjnej wojewódzkich funduszy wojewodom, więziami organizacyjno-prawnym i wojewódzkich fundu­ szy z zarządam i województw w ustaw ie z 24.7.1998 r. o zm ianie niektó­ rych u staw określających kom petencje organów adm inistracji publicz­ nej - w zw iązku z reform ą ustrojow ą p aństw a rodzi pytanie o ak tu aln y sta tu s praw ny wojewódzkich funduszy, w szczególności o to czy z dniem 1.1.1999 r. stały się one wojewódzkimi osobami prawnymi?

W św ietle art. 47 ust. 2. ustaw y z 5.6.1998 r. o sam orządzie woje­ wództwa wojewódzkimi osobami praw nym i, poza województwem, są samorządowe jednostki organizacyjne, którym ustaw y przyznają wprost

28 Uchwała SN z 10.1.1992 r , III CZP 140/91, OSNC IC oraz IA, PiUS 1992, nr 6, poz. 109; uchwała SN z 19.5.1992 r., III CZP 49/92 z komentarzem J. Brola, „Orzecz­ nictwo Gospodarcze” 1992, z. 4, poz. 70, s. 3 -8

29 E. Jarzęcka-Siwik, T. Liszcz, M. Niezgódka-Medková, Komentarz do ustawy

ta k i statu s, oraz te osoby praw ne, które mogą być tworzone n a podsta­ wie odrębnych u staw wyłącznie przez województwo. W skazany przepis tworzy dwa k ry te ria n a podstaw ie których m ożna zaliczyć d an ą sam o­ rządow ą osobę p raw n ą do kateg o rii wojewódzkich osób praw nych: 1) przyznanie w prost takiego sta tu su przez ustaw ę, 2) utw orzenie na podstaw ie odrębnych u staw wyłącznie przez województwo.

Biorąc pod uwagę pierwsze kryterium należy zauważyć, iż ani ustaw a z 27.4.2001 r. Prawo ochrony środowiska ani ustaw a z 5.6.1998 r. o sam orządzie województwa nie przyznaje WFOŚiGW w prost sta tu su wojewódzkiej osoby prawnej. S ta tu su takiego wojewódzkim funduszom nie przyznają także określające ustrój województwa statu ty województw uchw alane przez sejm iki po uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów. Również s ta tu ty wojewódzkich funduszy nie posługują się tym poję­ ciem i mówią jedynie o tym , że wpjewódzkie fundusze posiadają osobo­ wość praw ną.

W świetle drugiego kry teriu m WFOSiGW nie zostały utworzone przez województwo, lecz przez działające w im ieniu p ań stw a organy władzy (Sejm) w drodze ustawy. Przepisy obowiązującego praw a nie przyznają organom województwa kom petencji do tw orzenia wyposażo­ nych w osobowość praw ną funduszy celowych jak im i są wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej. S ta tu su WFOŚiGW nie uregulow ała także u staw a z 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustaw y reform ujące adm inistrację publiczną. U staw a ta pomija m il­ czeniem problem atykę sta tu su prawnego wojewódzkich funduszy. Ar­ gum entem przeważającym za przyjęciem tezy, iż WFOŚiGW należy zaliczyć do państwowych a nie do wojewódzkich osób praw nych są po­ stanow ienia statutów niektórych wojewódzkich funduszy, które stw ier­ dzają że fundusze te gospodarują samodzielnie wydzielonym m ieniem stanow iącym część m ienia S k arb u P ań stw a30. Pod pojęciem m ienia należy w tym w ypadku zgodnie z art. 44 i 441 kodeksu cywilnego rozu­ mieć własność i inne praw a m ajątkow e, stanowiące m ienie państwowe przysługujące WFOŚiGW jako państwowym osobom praw nym .

Przedstaw ione wyżej problemy m ają nie tylko w ym iar teoretycz­ ny, ale w ystąpiły również w praktyce stosow ania praw a, w szczególno­ ści z problem em tym spotkali się biegli rewidenci, którzy corocznie do­ kon u ją b a d a n ia spraw ozdań finansow ych WFOŚiGW, zaliczając je w swoich dokum entach31 do państwowych a nie wojewódzkich osób praw ­

30 Statut Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie, www.wfos - krakow.eco.pl/statut.htm

31 Badanie sprawozdania finansowego Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środo­ wiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie, Warszawa 2001, s. 5.

nych. Odmiennego zdania są kontrolerzy NIK, którzy zaliczają woje­ wódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej do woje­ wódzkich osób praw nych32. Problem sta tu su prawnego wojewódzkich funduszy w ystąpił także w praktyce n a gruncie postanow ień a rt. 30 ust. 1 ustaw y z 9.5.1996 r. o wykonywaniu m an d atu posła i sen ato ra (Dz.U. N r 73, poz. 350 ze zm.)33.

10. Mi e n i e w o j e w ó d z k i c h f u n d u s z y

Istotne znaczenie dla spraw majątkowych wojewódzkich funduszy m iała reform a adm inistracyjna z przełomu 1998/99 roku. Reforma ta włączyła dotychczasowe wojewódzkie fundusze, których siedziby znaj­ dowały się w m iastach nie będących z dniem 1.1.1999 r. siedzibami władz samorządów województw do dotychczasowego wojewódzkiego funduszu, w którym znajdowało się m iasto będące siedzibą władz sam orządu woje­ wództwa. N a podstawie art. 43 ust. 2 ustaw y z 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustaw y reformujące adm inistrację publiczną, wojewódz­ kie fundusze znajdujące się w m iastach będących siedzibą władz sam o­ rządu województwa przejęły m ajątek scalonych w ten sposób funduszy w stępując w praw a i obowiązki dotychczasowych WFOSiGW. Przejęcie m ajątk u nastąpiło zarówno w odniesieniu do aktywów (własność i inne praw a m ajątkowe, środki pieniężne) ja k i pasywów (należności z ty tu łu opłat i k a r oraz wierzytelności dotychczasowych funduszy). Warto w tym miejscu podkreślić to, iż w literatu rze przedm iotu34 mylony je s t pod­ miot, który z dniem 1.1.1999 r. w stąpił w praw a i obowiązki istniejących w 49 województwach do 31.12.1998 r. wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Zdaniem kontrolerów NIK m ajątek WFOŚiGW przejęły od wojewodów sam orządy województw. J e s t to myl­ ny pogląd, który nie znajduje oparcia w cytowanym wyżej art. 43 ust. 2 ustaw y z 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustaw y reform ujące adm inistrację publiczną. Sam orządy województw przejęły tylko praw a i obowiązki wynikające z zobowiązań i należności z ty tu łu opłat i kar, tj.

32 Informacja o wynikach kontroli gospodarowania środkami publicznymi woje­ wódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, Warszawa 2000, s. 15.

33 Chodzi mi tutaj o zaistniały w praktyce problem dopuszczalności łączenia funk­ cji posła na Sejm RP ze stanowiskiem prezesa wojewódzkiego funduszu ochrony środo­ wiska i gospodarki wodnej.

34 Informacja o wynikach kontroli gospodarowania środkami publicznymi woje­ wódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, Warszawa 2000, s. 16.

środki pieniężne, pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. n a rachunkach bankowych dotychczasowego urzędu wojewódzkiego i dotychczasowego wojewódzkiego in sp ek to ratu ochrony środowiska, służących do grom a­ dzenia i redystrybucji wpływów z ty tu łu opłat za gospodarcze korzysta­ nie ze środowiska i za wprowadzanie w nim zmian. Sam orządy woje­ wództw nie przejęły więc m ajątk u wojewódzkich funduszy, w szczegól­ ności ich m ajątk u ruchomego i nieruchomego.

Pow ażnym problem em wojewódzkich funduszy (i nie tylko ich) je s t b ra k nieruchom ości potrzebnych n a siedziby b iu r funduszy. U sta ­ wodawca nie wyposażył wojewódzkich funduszy w tego typu m ienie co zm usza je do zajm ow ania pomieszczeń na potrzeby biurow e n a pod­ staw ie umów n ajm u zaw ieranych z firm am i deweloperskim i. Proce­ der ten pochłania ogromne środki finansowe, które zam iast zostać prze­ znaczone n a inwestycje w ochronę środowiska czy też n a budowę sie­ dzib wojewódzkich funduszy tra fia ją n a konta pasożytniczych firm de­ weloperskich. W ogóle problem w ynajm u pomieszczeń n a potrzeby biu­ rowe je s t zm orą adm inistracji publicznej w Polsce, ponieważ m a b a r­ dzo szeroki zasięg. Pom ieszczenia n a potrzeby biurowe w całości lub w części wynajm uje większość nowych „urzędów” powstałych po 1990 r., tj. agencje państw ow e, fundusze celowe, kasy chorych (ich oddziały), urzędy jed n o stek sam orządu terytorialnego (niektóre urzędy gmin, staro stw a powiatowe, urzędy m arszałkow skie), a tak że cen traln e i n a ­ czelne organy adm inistracji publicznej, np. Biuro Rzecznika P raw Oby­ w atelskich35. Zjawisko to przybrało ju ż tak ie rozmiary, że w ym aga podjęcia zdecydowanych działań interw encyjnych ze strony p ań stw a w zakresie budowy in fra stru k tu ry adm inistracyjnej n a potrzeby a p a ­ ra tu adm inistracyjnego.

11. G

;

DOCHODY WOJEWÓDZKICH FUNDUSZY

G ospodarka finansow a wojewódzkich funduszy ochrony środowi­ sk a i gospodarki wodnej podlega rygorom w ynikającym z u staw y z 26.11.1998 r. o finansach publicznych, ustaw y z 10.6.1994 r. o zamó­ w ieniach publicznych36, ustaw y z 29.9.1994 r. o rachunkowości oraz rozporządzenia M inistra Ochrony Środowiska, Zasobów N aturalnych

35 Analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej, Najwyższa Izba Kontroli, Warszawa 2001.

i Leśnictw a z 29 grudnia 1998 r. w spraw ie szczegółowych zasad gospo­ darki finansowej Narodowego F unduszu Ochrony Środowiska i Gospo­ dark i Wodnej i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodar­ ki wodnej.

D oktryna praw a finansowego37 dzieli fundusze celowe n a dwie grupy: 1) fundusze powiązane z budżetem , 2) fundusze pozabudżeto­ we, z budżetem powiązane luźniej, bądź wcale. Fundusz celowy może działać jako osoba praw na lub stanowić wyodrębniony rach u n ek b an ­ kowy, którym dysponuje organ w skazany w ustaw ie tworzącej fundusz. Fundusz celowy, który realizuje zadania wyodrębnione z budżetu: 1) pań­ stw a - je s t państwowym funduszem celowym, 2) gminy, pow iatu lub województwa - je s t gminnym, powiatowym lub wojewódzkim fundu­ szem celowym. Podstaw ą gospodarki finansowej wojewódzkiego fun­ duszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, jako wojewódzkiego funduszu celowego, je s t roczny plan finansowy uchw alany przez radę nadzorczą tego funduszu. Roczny plan finansowy zaw iera w szczegól­ ności dochody i w ydatki oraz s ta n finansowy funduszu na początek i koniec roku kalendarzowego. Załącznikam i do planu finansowego są szczegółowe zestaw ienia, obejmujące: wyliczenie dochodów; wyliczenie wydatków; przychody i rozchody środków finansowych; koszty działal­ ności, w tym koszty utrzym ania organów i biura, źródła ich pokrycia i wynik finansowy; w ydatki n a inwestycje własne; m aksym alny stan zobowiązań n a koniec roku kalendarzowego z ty tu łu przyznania dofi­ nansow ania w formie pożyczek, dotacji i udziałów w spółkach, emisji obligacji i zaciągnięcia kredytów oraz pożyczek; przychody i rozchody środków finansowych pochodzących z pomocy zagranicznej.

Podstawowym źródłem przychodów38 funduszy ochrony środowi­ ska, w tym WFOŚiGW są zgodnie z art. 401 ust. 1 u.p.o.ś. wpływy z ty tu łu opłat za korzystanie ze środowiska i adm inistracyjnych k ar pieniężnych pobieranych n a podstaw ie u.p.o.ś. oraz przepisów szcze­ gólnych. O płata za korzystanie ze środowiska je st ponoszona za wpro­ w adzanie gazów lub pyłów do powietrza, wprowadzanie ścieków do wód

37 Wielka Encyklopedia Prawa, Wyd. Prawo i Praktyka Gospodarcza 2000, s. 255. 38 Jeżeli chodzi o wielkość środków w dyspozycji poszczególnych funduszy to naj­ bogatszymi WFOŚiGW są fundusz Śląski (przychody na początek 1999 r. 489 min zł) i Dolnośląski (180 min zł). Do grona średniaków zaliczyć wypada fundusze Małopolski (176 min), Wielkopolski (170 min), Mazowiecki (167 min). Najskromniejszymi środka­ mi dysponują fundusze Warmińsko-Mazurski (41 min), Lubuski (40 min), Podlaski (32 min) oraz Świętokrzyski (23 min), Informacja o wynikach kontroli gospodarowania środkami publicznymi wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wod­ nej, Warszawa 2000, Załącznik nr 8.

lub do ziemi, pobór wód oraz składow anie odpadów. A dm inistracyjna k a ra pieniężna je s t ponoszona za przekroczenie lub naruszenie w aru n ­ ków korzystania ze środowiska, ustalonych decyzją w zakresie nie po­ noszenia opłat za korzystanie ze środowiska oraz w zakresie m agazy­ now ania odpadów i em itow ania h ałasu do środowiska. Wysokość opłat za korzystanie ze środowiska i adm inistracyjnych k a r pieniężnych za­ leży odpowiednio od: ilości i rodzaju gazów wprowadzanych do powie­ trza, ilości i jakości pobranej wody oraz od tego, czy pobrano wodę po­ wierzchniową czy podziemną. O płaty za korzystanie ze środowiska pod­ m iot korzystający ze środowiska wnosi n a rachunek urzędu m arszał­ kowskiego właściwego ze względu na miejsce korzystania ze środowi­ ska. A dm inistracyjne kary pieniężne podmiot korzystający ze środowi­ ska wnosi n a rach u n ek wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, który wydał decyzje w przedmiocie wymierzenia kary. Zarząd wojewódz­ tw a oraz wojewódzki inspektor ochrony środowiska prow adzą wyod­ rębnione rach u n k i bankowe w celu grom adzenia i redystrybucji wpły­ wów z ty tu łu opłat i kar. Om aw iane wpływy powiększone o przychody z oprocentow ania rachunków bankowych i pomniejszone n a egzekucję należności oraz o koszty obsługi rachunków bankowych, przekazyw a­ ne są n a rach u n k i bankowe funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej w term inie do 15 dnia następnego m iesiąca po ich wpływie na rach u n k i zarządu województwa i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. Wpływy z ty tu łu opłat i k a r po odliczeniu przychodów gminnych i powiatowych funduszy ochrony środowiska stanow ią w 35% przychód Narodowego F unduszu i w 65% przychód wojewódzkiego fu n ­ duszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Przychodam i WFOSiGW mogą być również dobrowolne wpłaty, zapisy, darowizny, świadczenia rzeczowe i środki pochodzące z funda­ cji, wpływy z przedsięwzięć organizowanych n a rzecz ochrony środowi­ ska i gospodarki wodnej, a także przychody z ty tu łu em isji obligacji w łasnych oraz inne przychody związane z działalnością tych funduszy.

Inne przychody związane z działalnością WFOSiGW to wpływy z ich działalności finansowej, w szczególności: odsetki od lokat i papie­ rów wartościowych, odsetki od udzielonych pożyczek, odsetki bankowe od rachunków a ’vista, dywidendy, przychody ze sprzedaży akcji i u dzia­ łów i inne przychody. Przychody z tego ty tu łu są pokaźnym źródłem wpływów wojewódzkich funduszy i po odliczeniu kosztów działalności wojewódzkich funduszy39 stanow ią zysk netto tych funduszy.

39 Zgodnie z § 8 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Natural­ nych i Leśnictwa z 29.12.1998 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finanso­

12. N

Zgodnie z art. 419 ust. 1 w związku z art. 419 ust. 6 u.p.o.ś. n ad ­ zór n ad działalnością wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i go­ spodarki wodnej spraw ują wojewodowie. Nadzorowi wojewody podle­ gają w szczególności uchwały rad y nadzorczej wojewódzkiego fundu­ szu, które są przekazyw ane wojewodzie w ciągu 7 dni od dnia ich pod­ jęcia. Nadzorowi wojewody nie podlegają natom iast uchw ały zarządu wojewódzkiego funduszu, co nie wydaje się być rozw iązaniem trafnym zważywszy, iż zarządy podejmują szereg istotnych decyzji finansowych i umorzeniowych rozstrzygających o praw ach wnioskodawców do uzy­ sk an ia dofinansow ania. Lege non distinguente kryteriów nadzoru. Na gruncie art. 419 ust. 3 nadzór obejmuje tylko kry teriu m legalności. W św ietle tego przepisu uchw ała rady nadzorczej sprzeczna z praw em je st niew ażna; o nieważności uchwały w całości lub w części orzeka, w drodze decyzji, wojewoda w term inie nie dłuższym niż 14 dni od dnia otrzym ania uchwały. Wojewoda wszczynając postępowanie w sprawie stw ierdzenia nieważności uchwały, może w strzym ać jej wykonanie. W spraw ach stw ierdzenia nieważności uchwały stosuje się odpowied­ nio przepisy kodeksu postępow ania adm inistracyjnego oraz przepisy ustaw y z 11.5.1995 r. o Naczelnym Sądzie Adm inistracyjnym (Dz.U. N r 74, poz. 368 ze zm.).

Po upływie term in u 14 dni od dnia otrzym ania uchwały wojewoda nie może już we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały rady nadzorczej, może natom iast zaskarżyć ta k ą uchwałę do NSA. O w strzy­ m aniu w ykonania uchwały decyduje NSA w drodze postanowienia.

N adzór wojewodów n ad działalnością wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej stanow i interesujące zjawisko n a gruncie przepisów m aterialnego praw a adm inistracyjnego. Oto bo­

wej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (Dz.U. Nr 3, poz. 17) kosztami dzia­ łalności Narodowego Funduszu i wojewódzkich funduszy są koszty związane z realiza­ cją zadań określonych w ustawie z 27.4.1998 r. Prawo ochrony środowiska, a w szczegól­ ności: 1) ponoszone na utrzymanie organów biura, wraz z amortyzacją środków trwa­ łych oraz wartości niematerialnych i prawnych, naliczaną zgodnie z odrębnymi przepi­ sami, 2) ponoszone w związku z udzielaniem dofinansowania, poręczeniem spłaty oraz dochodzeniem należności, 3) ponoszone w związku z organizacją emisji i wykupem obli­ gacji, 4) odsetki od wyemitowanych obligacji, zaciągniętych kredytów i pożyczek, 5) koszty analiz, ekspertyz, opinii, ocen, prac badawczych, projektowych i innych.

wiem nadzorowi wojewody podlegają akty rad nadzorczych wojewódz­ kich funduszy, które w moim przekonaniu nie m ają ch arak te ru aktów adm inistracyjnych, ponieważ nie są podejmowane przez organy adm i­ nistracji publicznej i nie stanow ią władczego oświadczenia woli. Przy­ jęcie tezy, iż organ wojewódzkiego funduszu, jako funduszu celowego, pełni tu ta j (na wzór organu przedsiębiorstw a państwowego) funkcję organu adm inistracji publicznej należy uznać w moim przekonaniu za „herezję” doktrynalną, k tóra nie znajduje oparcia w przepisach u stro ­ jowych. Uchwały rad nadzorczych wojewódzkich funduszy nie stan o ­ wią także władczych oświadczeń woli, ponieważ nie stoi za nim i przy­ m us państwowy.

Rady nadzorcze wojewódzkich funduszy obok podejmowania ak ­ tów decyzyjnych stanow ią również akty normatywne, np. zasady udzie­ lania i u m arzania pożyczek oraz udzielania dotacji, regulam in organiza­ cyjny biura wojewódzkiego funduszu, kryteria wyboru przedsięwzięć, itd. W skazane akty podlegają nadzorowi wojewody na zasadach ogólnych.

13. W

JAKO BANKI FINANSUJĄCE OCHRONĘ ŚRODOWISKA

Wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej to banki ochrony środowiska, ściślej banki finansujące ochronę środo­ w iska w skali m ikro n a obszarze województwa, w skali m akro zaś fi­ nansujące ochronę środowiska w Polsce. Instytucje te działają w for­ mie typowej dla instytucji bankowych ja k ą je st kredyt. U dzielanie t a ­ niego kred y tu n a cele szeroko pojętej ochrony środowiska stanow i m i­ sję, do której realizacji powołane zostały wojewódzkie fundusze. Oczy­ wiście wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej stosują jeszcze inne formy finansow ania, jednakże nisko oprocentowa­ n a pożyczka połączona z częściowym um orzeniem stanow i dom inującą formę kredytow ania w bieżącym funkcjonowaniu wojewódzkich fundu­ szy. W aspekcie funkcjonalnym funkcjonowanie wojewódzkiego fundu­ szu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, a ściślej jego b iu ra zasad­ niczo odróżnia go od działania klasycznego „urzędu adm inistracyjne­ go”. W szczególności „urząd adm inistracyjny” nie występuje n a zewnątrz w roli instytucji finansowej, lecz jako a p a ra t pomocniczy właściwego organu pań stw a lub organu adm inistracji publicznej. „Urząd adm ini­ stracyjny” zorganizowany je s t w jednolitą stru k tu rę urzędniczą i dzia­ ła w oparciu o procedury typowe dla organów adm inistracyjnych (akt adm inistracyjny), w przeciwieństwie do wojewódzkich funduszy, które

zorganizowane są na wzór instytucji finansowych i działają w formach nie władczych. Ponadto zgodnie z art. 8 ust. 1 dekretu z 7.12.1955 r. o godle i barw ach Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej oraz o pieczęciach państw ow ych (Dz.U. N r 47, poz. 314 ze zm.) na budynku siedziby jed ­ nostki organizacyjnej upraw nionej do używ ania w izerunku orła (na budynku siedziby urzędu administracyjnego) umieszcza się tablicę z go­ dłem Rzeczypospolitej Polskiej oraz tablicę z napisem nazwy jednostki organizacyjnej. Wojewódzkie fundusze nie są upraw nione do używ ania w izerunku orła i związku z tym na budynku ich siedziby nie um ieszcza się tablicy z godłem RP oraz urzędowej tablicy z napisem nazw y tej jednostki.

14. P

Poczynione wyżej uw agi pod adresem wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej prow adzą do następujących