Łukasz Paroń, PRESSCOM, Wrocław 2019, s. 234.
Autor pokazuje pracodawcom określone sposoby reagowania na różne formy mob-bingu i dyskryminacji. Nie zajmuje się samym fenomenem mobmob-bingu, tak medialnym w ostatnim czasie, nie próbuje go definiować i szczegółowo analizować, wskazuje jedynie na procedury umożliwiające zapobieganiu niepożądanym zjawiskom. Książka składa się z sześciu rozdziałów. Pierwszy poświęcony jest podstawom prawnym i orzecznic-twu sądowemu związanym z przeciwdziałaniem negatywnym zjawiskom społecznym.
Następne trzy rozdziały przedstawiają istniejące procedury zwalczania mobbingu oraz analizują ich założenia i naturę. Ostatni rozdział zawiera wzory dokumentów przydatnych w procesie uruchamiania mechanizmów prawnych i dyscyplinarnych zmierzających do rozładowania konfliktów oraz powstających z ich przyczyny patolo-gicznych procesów. Książka może być pomocna przy wdrażaniu wewnątrzzakładowej polityki antymobbingowej.
Auditing
8 Address by the President of NIK’s at the Parliament– NIK Activity Report for 2018 8
At the 83rd session of the Lower House of the Polish Parliament – the Sejm – President of NIK Krzysztof Kwiatkowski presented the Report on the Activity of the Supreme Audit Office in 2018. During this period, NIK conducted 2,325 audits – 129 more than in the previous year – comprising 1,843 entities. Important areas for the citizens’ life quality and the state’s operations were audited during 111 planned audits, including state budget execution audit, which – regarded as one exercise – actually consisted of 285 audits conducted at 267 auditees. NIK also carried out 91 ad hoc audits in response to emerging information on important irregularities. In 2018, NIK also conducted seven audits together with Supreme Audit Institutions of other countries, preparing international reports.
LESZEK KORCZAK: Transformations in Infrastructure – Beyond NIK’s Control – Transportation, Communication,
Construction, Spatial Development 16
In the jubilee year of the Supreme Audit Office, we present a series of articles dedicated to the impact of NIK on the functioning of the State in various areas. The series is finalised with the article on the activities of the Department of Infrastructure that discusses the findings of the audits related to transportation, communication, maritime economy, construction, spatial management and housing, conducted in the years 1995–2018.
DARIUSZ KOWALSKI: Audits of Ultimate Recipients Within Financial
Instruments Implementation – Financial Perspective 2014–2020 42 The article is dedicated to an analysis of the control system of one of the instruments used by the state during the implementation of the programmes co-financed from the EU financial instruments. Their basic advantage is that they generate a lower risk of
Contents
swindling as beneficiaries have to return the funds they have received. Beneficiaries have to provide repayment security for such instruments, e.g. bills of exchange or collaterals, and in the case of non-repayment beneficiaries can be subject to standard debt recovery proceedings. At the same time, these instruments are less advantageous to the beneficiaries than, e.g. non-returnable subsidies, since they need to return the funds invested. However, overregulation related to this kind of support and the need to return them may make beneficiaries reluctant to use them. That is why the specifics of financial instruments should be take into account when the frequency and scope of beneficiaries’ audits are set.
FINDINGS OF NIK AUDITS 51
WOJCIECH DUDEK: Problems with Smog in Europe
– Joint Report on Air Quality 51
Air pollution is the reason for huge damages to European Union citizens’ health. Every year, some 400,000 Europeans die prematurely as a result of excessive levels of such substances as suspended dust, nitrogen dioxide and ozone. It is despite the fact that the EU legal regulations on the permissible values of air pollutants have been in force for almost thirty years. In order to broaden the knowledge of air pollution as well as the ways to implement and the effectiveness of the policy on air protection in individual Member States, the Supreme Audit Office and the Netherlands Court of Audit coordinated the largest international audit in the field of environmental protection in the history of the European Organisation of Supreme Audit Institutions – EUROSAI. The audit resulted in a joint audit report on air quality, based on the findings of the audits conducted in the countries that participated in this project.
ZOFIA KOTYNIA, PRZEMYSŁAW SZEWCZYK: Supervision of the Use
of Food Additives – Safe Consumption of Processed Products 58 In Poland, about 70 percent of an average consumer’s diet is composed of industrially processed food that contains additives: preservatives, filling additives, emulsifiers, stabilisers and flavour enhancers. At present, over 330 additives are permitted to be used in food, having 27 various technological functions. The subject of NIK’s audit, which covered the whole country, was to examine the activities of the inspectorates responsible for the health and commercial quality of food products. The objective was to assess whether the system of supervision of the use of additives in food provided for the required quality of marketed food and the safety of consumers’ health. The audit covered the scope of the supervision and the effectiveness of the cooperation among the audited entities.
EWA JASIURSKA-KLUCZEK, RAFAŁ MALCHAREK: Development of Small and Medium-Sized Seaports – Activation as a Stimulus
to Seaside Regions’ Economic Growth 65
Seaports are a natural link between the land and sea transportation. Their development is a prerequisite in order to, among others, provide the capacity to trans-ship the growing number of goods. Sea transportation covers altogether 75 percent of the European external trade and 37 percent of the internal trade within the European union. In Poland, there are 33 active seaports, out of which six are big ports, while 27 are medium-sized and small seaports. Over the last years, however, only big ports observe a significant growth in the volume of the goods trans-shipped there, while the role of medium-sized and small ports has been diminishing. That is why the Supreme Audit Office took a decision to examine whether and how the maritime administration, the governors of regions and the entities that manage sea ports implemented the measures set forth in seaports development plans and strategies. In their article, the authors present the details of the audit findings.
OTHER AUDITS OF NIK 87
Audit Findings Published in April and May 2019 – ed. 87 In this section, we present the audits that the Supreme Audit Office concluded in the selected areas, which have been published in the form of pronouncements on audit findings. In this issue of our bimonthly we discuss the following audits: protection against electromagnetic radiation; sales of agricultural property; information processing safety; land registers; regularity and effectiveness of changes in the education system;
eradication of trees and bushes; management of mining spoil tips; financial management of the Polish Economic Institute; activities aimed at ensuring good driving conditions;
organisation of mass events; the +75 Medicine Programme; communal real estate;
school swimming pools.
Jubilee of NIK
89Final Regional Celebrations of the NIK Jubilee 90
The celebrations organised by the NIK Regional Branch in Opole was the last event in the series of regional celebrations on the occasion of the centenary of the Supreme Audit Office that were organised since February in all the Regional Branches. NIK employees from the regions were awarded with the Medals of the Centenary of Poland’s Independence and special awards of the President of NIK.
JANUSZ WOJCIECHOWSKI: In the Service of the State and Citizens 102 JACEK JEZIERSKI: Centenary of the Supreme Audit Office 105
State and Society
109WALDEMAR WALCZAK: Abuse of Public Authority as an Element
of Corruption – an Attempt to Provide a Wider Perspective 109 The article attempts to thoroughly discuss and interpret actions and mechanisms strictly related to corruption, associated with the abuse of authority, mandated responsibilities and decision-making competences. The author discusses broad understanding of the notion of corruption, provides his own definition of corruption and presents substantive arguments to justify his reasoning and perception of specific events and processes. In his article, the author also analyses the proceedings patterns which are characteristic of the so-called legal corruption. Special attention is paid to the motives and objectives of actions taken, as well as the consequences of such practices. In the later part of the study, the premises and circumstances are discussed, which are significant for the abuse of power qualified under the provisions of Article 231 of the Criminal Code.
International Cooperation
126EWA MIĘKINA: Meeting of the European Union’s Liaison Officers
– NIK Hosted the Contact Committee Meeting 126
On 9-10 April 2019, the Liaison Officers of the Supreme Audit Offices of the European Union Member States and the European Court of Auditors gathered in Bucharest. One of the most important issues discussed were the preparations for the meeting of the Contact Committee organised in Warsaw on 27-28 June in Warsaw, with NIK being the organiser.
EWA MIĘKINA: Structure and Activity of the Contact Committee
– Forum of Cooperation for EU SAIs and the ECA 144
The first meeting of the Heads of the Supreme Audit Institutions of the European Union was held at the beginning of the 60’s and since then they have been co-operating in the framework of the Contact Committee. In 1977 the ECA was established and a year later it joined the Contact Committee as its member. The article describes rules of operation of the Contact Committee and its activity over almost two decades.
Polish version, p. 130.
NIK In Brief
157 NIK to Represent Europe in the INTOSAI Governing Board – ed. 157 In the Latvian town of Jūrmala, on 11-12 June 2019, a jubilee 50th meeting was held of the Governing Board of the European Organisation of Supreme Audit Institutions (EUROSAI). The Heads of SAIs presented the progress of the implementation of the EUROSAI strategic goals for the years 2017–2023. The representation to the Governing Board of the International Organisation of Supreme Audit Institutions – INTOSAI was also elected – this being, once again, the Supreme Audit Office of Poland.Letters, polemics
158ŁUKASZ RÓG: Auditors’ Right to Defend 158
In his article, the author refers to his article about the right to defend and disciplinary proceedings at the NIK, published in the issue 1/2017 of “Kontrola Państwowa”, related to the judgement of the Supreme Administrative Court, provided after the examination of the appeal against the sentence of the Regional Administrative Court in Warsaw. The case was related to the issues that have also been discussed in this article.
Notes About New Books
161Information for Readers and Authors 168
Information for Subscribers 170
„Kontrolę Państwową” można odnaleźć w dwóch naukowych bazach danych: The Central European Journal of Social Sciences And Humanities (CEJSH) – Środkowo-Europejskim Cza-sopiśmie Nauk Społecznych i Humanistycznych oraz Index Copernicus Journal Master List.
CEJSH jest elektroniczną, ogólnie dostępną bazą danych publikującą angielskie streszcze-nia artykułów, rozpraw oraz pozycji przeglądowych, które ukazują się, głównie w językach narodowych, w czasopismach poświęconych naukom społecznym i humanistycznym, wydawa-nych w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Polsce, Słowacji, a także w Bośni i Hercegowinie, Estonii, Łotwie, Litwie, Serbii, Słowenii i Ukrainie. Została utworzona przez prezesów Akade-mii Nauk państw Grupy Wyszehradzkiej. Streszczenia publikacji naukowych, także tych, któ-re ukazały się na łamach „Kontroli Państwowej” począwszy od nr. 6/2011 znajdują się na stro-nie CEJSH: http://cejsh.icm.edu.pl/. Umowa zawarta w 2014 r. z Interdyscyplinarnym Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego Uniwersytetu Warszawskiego (ICM UW) umożliwia także udostępnianie pełnych tekstów artykułów w bazie CEJSH.
Index Copernicus Journal Master List (JML) to system zajmujący się oceną czasopism oraz spo-rządzający ich ranking na podstawie około 30 parametrów zgrupowanych w pięciu kategoriach:
jakość naukowa, jakość edytorska, zasięg, częstotliwość/regularność/stabilność rynkowa oraz jakość techniczna. Obecnie JML obejmuje przeszło 6000 czasopism.
Zasady publikowania w „Kontroli Państwowej”
1. Przyjmujemy do publikacji teksty naukowe, przeglądowe i poglądowe, poświęcone problema-tyce związanej z profilem czasopisma – szeroko rozumianej kontroli i audytowi oraz artykuły o pokrewnej tematyce.
2. Nie przyjmujemy artykułów opublikowanych w innych wydawnictwach.
3. Publikowane są jedynie te artykuły, które uzyskały pozytywne recenzje dwóch niezależnych recenzentów, zgodnie z przyjętymi w piśmie kryteriami: znaczenia podjętego tematu oraz zgod-ności tematyki z profilem pisma; nowatorskiego ujęcia problematyki; wartości merytorycznej.
Warunkiem publikacji jest uwzględnienie zgłoszonych przez recenzentów uwag i poprawek.
4. Recenzentami są członkowie Komitetu Redakcyjnego (lista recenzentów znajduje się w zakładce
„Komitet Redakcyjny” oraz w każdym wydaniu papierowym, na s. 2). Zgodnie z modelem
„double-blindreviewprocess” autorzy i recenzenci nie znają swoich tożsamości. Recenzja zawiera jednoznaczny wniosek dotyczący warunków dopuszczenia artykułu do publikacji lub odrzucenia.
5. Artykuły zamieszczane w „Kontroli Państwowej” są chronione prawem autorskim. Przedruk może nastąpić tylko za zgodą redakcji.
wkładu innych osób w ich powstanie oraz pisemnego oświadczenia o oryginalności składa-nego w redakcji artykułu.
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie arty-kułu) lub „guestauthorship” (wymieniania jako autora osoby, która nie miała udziału w publi-kacji lub jest on znikomy), będące przejawem nierzetelności naukowej, będą przez redakcję demaskowane, łącznie z powiadomieniem podmiotów, z którymi autor jest związany naukowo lub zawodowo.
ZasadypublikacjizgodnezestandardamiizaleceniamiCommiteeonPublicationEthics(COPE)
orazwymogamiMinisterstwaNaukiiSzkolnictwaWyższego.
Sposób przygotowania materiałów
1. Prosimy o nadsyłanie artykułów pocztą elektroniczną, nasz adres: kpred@nik.gov.pl, w edytorze Word lub dostarczenie tekstu na nośniku elektronicznym. Objętość artykułu wraz z ewentualnymi tabelami i rysunkami nie powinna w zasadzie przekraczać 16 stron – 34 wiersze na stronie, marginesy 2,5 cm, interlinia 1,5 wiersza. Do tekstu prosimy dołączyć krótkie streszczenie w języku polskim, słowa kluczowe oraz bibliografię zawierającą pozycje książkowe i artykuły z czasopism według schematu: w przypadku czasopisma – nazwisko i imię autora (autorów), rok, tytuł artykułu (w cudzysłowie), nazwa czasopisma (kursywą), numer zeszytu i strony, na której znajduje się publikacja; w przypadku książki prosimy o wpisanie w pierwszej kolejności nazwiska i imienia autora (autorów) publikacji, następnie roku, jeśli potrzeba – tytułu rozdziału książki (kursywą), tytułu książki (kursywą), numeru stron, miejsca wydania oraz wydawnictwa.
2. Przypisy należy umieszczać na dole stron, zgodnie z zasadami obowiązującymi w naszym tytule, powinny zawierać najważniejsze, aktualne informacje.
3. Ewentualne rysunki i wykresy prosimy nadsyłać w oddzielnych plikach, podając wartości umożliwiające przygotowanie danego elementu graficznego zgodnie z makietą „Kontroli Państwowej”.
4. Autorzy nadsyłający teksty proszeni są o podanie swoich danych: imienia i nazwiska, stop-nia naukowego, adresu do korespondencji, adresu poczty elektronicznej, numeru telefonu lub faksu.
5. Redakcja zastrzega sobie prawo dokonania w nadesłanych materiałach niezbędnych skrótów, poprawek redakcyjnych i innych, zgodnie z wymogami czasopisma.
6. Materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca.
Dane nabywcy:
1. Nazwa firmy/imię nazwisko
2. Adres (miasto, kod, ulica, nr domu i mieszkania)
3. NIP
4. Adres poczty elektronicznej 5. Liczba kompletów
Dane sprzedawcy:
1. Nazwa firmy: Najwyższa Izba Kontroli, Redakcja „Kontroli Państwowej”
2. Adres: 02-056 Warszawa, ul. Filtrowa 57 3. Numer faksu: (22) 444 53 27
KUPON PRENUMERATY
Szanowni Prenumeratorzy!
Koszt zaprenumerowania naszego pisma na 2019 r. wynosi 108 zł + 5% VAT (113,40 zł) za 1 komplet, czyli 6 zeszytów (18,90 zł za jeden zeszyt).
Prosimy o przysyłanie do redakcji jedynie zamówień z podaniem nazwy firmy, dokładnego adresu oraz numeru NIP, a należności za prenumeratę prosimy uiszczać dopiero po otrzymaniu faktury z podaną kwotą.
Prosimy skorzystać z zamieszczonego poniżej kuponu.
Skład i łamanie: Sławomir Jakoniuk Druk i oprawa: Wydział Wydawniczy NIK Nakład 850 egz.
Wersja papierowa jest wersją pierwotną (referencyjną) pisma.
Prenumerata
tel. 22 444 57 81, 22 444 54 01, 22 444 53 11 Cena egzemplarza – 18 zł + VAT. Prenumerata roczna – 108 zł + VAT Wpłaty na konto: NBP O/O Warszawa, nr 14 1010 1010 0036 8122 3100 0000, Najwyższa Izba Kontroli