Magdalena Korgo (red), Katarzyna Matelowska-Tatoj, Jarosław Żabówka, PRESSCOM, Wrocław 2017, s. 236.
Autorami książki są praktycy zajmujący się na co dzień zagadnieniami ochrony danych osobowych. Celem publikacji jest umożliwienie rozwiązywania wybranych problemów związanych ze stosowaniem przepisów z zakresu ochrony danych osobowych, a także przybliżenie wymogów nowego rodo (rozporządzenia o ochronie danych osobowych), które w 2018 r. wejdzie w życie na terenie Unii Europejskiej. Książka składa się z czte-rech rozdziałów dotyczących różnych aspektów kształtowania systemu ochrony danych osobowych. Część pierwsza omawia podstawowe zasady jego organizacji, definiuje też kluczowe pojęcia; druga dotyczy ochrony danych w procesach kadrowych; następna prezentuje główne elementy systemu, takie jak zabezpieczenie danych, ich dokumen-tacja czy przetwarzanie; ostatni rozdział poświęcony jest kwestii jego nadzorowania.
Auditing
8DARIUSZ KOWALSKI: Ban on Reformationis in Peius during Adjudicating Committee Proceedings – Reservations about NIK Post-Audit Statement 8 The article describes the issue of the ban on judgements to the disadvantage of the claimant during the proceedings related to reservations about the post-audit statement (reformationis in peius). Once the arguments presented by the parties in the dispute have been analysed, two opposing views can be identified. According to the first view, the ban should be respected during the adjudicating committee proceedings, because the ban on judging to the disadvantage of the claimant is the basis for all fair proceedings.
Whereas in accordance with the opposing view, the ban on reformationis in peius should not be applied in proceedings related to reservations, as it is not openly set forth in the Act on the Supreme Audit Office, and its application may lead to distorted audit results.
MARCIN RULKA: Dismissal of Municipal Bodies and the Manner
of their Appointment – Supervisory Proceedings 37
The article presents the issues related to the appointment or dismissal of municipal bodies in the supervisory proceedings. In his article, the author discusses the changes that have taken place since 1990 as a result of the change in the self-governmental system, and he analyses them from the perspective of the bodies elected in direct elections. He also emphasises the need to discuss potential changes that would prevent serious and recurring breaches of the law on the part of municipal bodies.
FINDINGS OF NIK AUDITS 50
WŁADYSŁAW RADGOWSKI: Maternity Care in Maternity Wards
– Providing Appropriate Standards of Health Services 50 Persons who provide care for women during labour and immediately after should, apart from clearly medical care, provide comfort and satisfaction to future mothers. In response to the expectations of the medical environment, non-governmental organisations and
Contents
patients, the Minister of Health has issued a regulation on maternity care standards which determines individual elements of medical care aimed at welfare of the mothers and newborns. NIK’s audit reveals how the standards are complied with in hospitals during labour, and whether the conditions required by the regulations are ensured.
JAROSŁAW STANISZEWSKI, LESZEK CHWAT: Shaping the Water and Wastewater Services Market – Effective Water Management
and Reasonable Use of Its Resources 66
The prices of water supply and sewage disposal in Poland are one of the highest in Europe.
The household charges related to the costs of water and wastewater services have already reached the level above which the principle of the price accessibility of services will be breached. This principle stems, among others, from the Treaty of Accession (it is estimated that household charges related to water and wastewater charges should not exceed three percent of the net income). That is why NIK has carried out an audit in the area.
WOJCIECH OLSZEWSKI: Performance of Selected Public Tasks
by Small Municipalities – Realisation of the Community’s Needs 78 Small municipalities, rural and urban, constitute a quarter of the total number of municipalities in Poland, and they are inhabited by about 6 percent of the inhabitants of the country.
Similarly to larger units, they have a broad range of competencies, comprising their own tasks – aimed at satisfying the collective needs of the community, as well as commissioned tasks – related to the government administration, including the organisation, preparation and holding elections and referendums. Irrespectively of their size, all municipalities are obliged to realise public tasks. For NIK, the inspiration for this audit have been the analyses which show that small municipalities deal with numerous problems affecting their development opportunities and, consequently, affecting the lives of their inhabitants.
PAWEŁ TRZASKOWSKI: Connecting Buildings to Water and Sewage
Systems – Activities of Municipal Bodies 88
NIK has examined the appropriateness and effectiveness of the activities of self-governmental bodies (leaders of local self-government units, mayors, etc.) in relation to connecting – to the local water and sewage system – of all the inhabitants that are obliged to do so. NIK’s analyses comprised, among others, the correctness of the estimates of the planned growth in the number of the users of the planned networks; the reliability of the identification of all the buildings that should be connected; the execution from the owners of the buildings of their obligation to get connected to the water and sewage system; the activities related to informing and educating the inhabitants aimed at increasing the number of the users of the water and sewage system, and co-financing of the connection process.
MACIEJ GAJDZIK: Discrimination of Disabled Persons in Public
Transport – How It Can Be Prevented 98
Public transport should be available to all its users. If public transport means are not adjusted, or are not fully adjusted, to the needs of disabled and older persons, it makes an obstacle in their free movement within a city. It needs to be remembered that disability, as well as limited physical fitness, and their likelihood are increasing significantly after the age of fifty. Having identified this area during pre-audit analyses, NIK – for the first time – conducted an audit of the access to public transportation for disabled persons, taking into account its organisation, as well as the adjustment of vehicles and bus stops to the needs of these persons in ten cities in Poland.
OTHER AUDITS OF NIK 105
Audit Findings Published in April and May 2017 – ed. 105 In this section of our bimonthly, we discuss the audits that the Supreme Audit Office has conducted in selected areas and that have been published in the form of pronouncements on audit results. In this issue, we present the following audits: use of social clauses in public procurement; system for spatial planning and land development; the Swiss-Polish Co-operation Programme; management of earmarked funds; development of sports for disabled persons; process of recovery of the lost works of art; research involving animals;
Motor Vehicle Inspection Stations; creation of foster families and support for them;
management of self-governments’ assets; prevention of landslides; prevention in the healthcare system; healthcare system for persons suffering from Alzheimer’s disease;
access to analgesic therapies; programme for integration of the Romani community.
State and Society
108PAWEŁ WIECZOREK: Effects of Brexit for the Economies of the United
Kingdom and Poland 108
The majority of analytical centres forecasts show that – as a result of the United Kingdom’s resignation from the membership in the European Union – the British economy will face a recession. From the perspective of the United Kingdom’s development prospects, the effects of withdrawal from the EU should not be, however, very severe: in the worst scenario the GDP will decrease by 7.9 percent by 2030. Yet, the decrease is rather expected to be lower – between 1.1 and 3.5 percent – and with no risk of a deep and long-lasting economic crisis. The Polish economy will also experience negative effects of Brexit, these will not, however, be very serious either, and they will be equalised within three or four years thanks to the development of alternative markets. Still,
some Polish companies closely connected with the British market may have difficulties finding new business niches.
International Cooperation
133AGNIESZKA MORAWSKA: EUROSAI Jubilee Congress – ed. 133
President of NIK Krzysztof Kwiatkowski was elected Vice-Chairman of the Governing Board of EUROSAI – the European Organisation of Supreme Audit Institutions that gathers fifty audit institutions, courts of audit and courts of accounts. During the latest EUROSAI Congress, which is the gathering of all EUROSAI members held every three years, the new eight-member Governing Board of EUROSAI was also appointed, chaired by Head of the Turkish Court of Accounts Seyit Ahmet Bas. Moreover, Congress adopted the new strategic plan.
JACEK MAZUR: European Parliament Evaluates the Realisation
of EU Projects in Poland 136
In April 2017, a delegation from the Committee on Budgetary Control of the European Parliament inspected selected EU projects in Poland. Some 20 projects were examined in Wrocław, Wieluń, Bełchatów, Stryków, Warka and Warszawa, as well as some road investments. Since NIK conducts annually at least five audits directly dedicated to the management and spending of the EU funds, the Committee delegates had a meeting with the leaders of NIK so as to benefit from NIK’s expertise in EU funds utilisation in Poland.
JACEK MAZUR: Enhancing the Works of the Contact Committee 142 On 16-17 May 2017 in Stockholm, a meeting was held of the Liaison Officers of the Supreme Audit Institutions (SAIs) of the European Union. They discussed over 20 topics, including opportunities for further enhancing of the works of the Contact Committee (CC) of the Heads of the SAIs of the EU Member States and the European Court of Auditors, the concept of the CC meeting in autumn in Luxemburg, as well as the reports on the activity of CC working groups.
NIK in Brief
148The Members of the Council of NIK – ed. 148
On 15th May 2017, Marek Kuchciński, the Speaker of the Sejm (lower house of the Polish Parliament) appointed four members of the Council of the Supreme Audit Office, for a three-year term of office. The members are: priest Włodzimierz Broński, Ph.D.;
Professor Bogumił Brzeziński, Ph.D.; Jan Majchrowski, Ph.D. and Józef Płoskonka Ph.D., Advisor to the President of NIK.
Memorandum with the Institute of Internal Auditors – ed. 149 On the occasion of the 15th anniversary of its activities in the country, the local branch of the Institute of Internal Auditors – IIA Polska and the Supreme Audit Office of Poland signed a memorandum on joint initiatives. The memorandum can be regarded as the crowning achievement of the cooperation of the two organisations to date.
Some History
150STEFAN JACKOWSKI: District Audit Office in Kielce
– Its Activities in the Years 1920–1939 150
The District Audit Office in Kielce (Okręgowa Izba Kontroli w Kielcach) was the first regional branch of the Supreme Office of State Audit in the independent Poland. The author of the article, on the basis of the documents stored in the State Archives in the city of Kielce, attempts to reconstruct the process of the organisation of the office, and presents the profiles of some of its staff members who contributed to its development.
Reviews
164BEATA ZOFIA FILIPIAK: Review of the Publication entitled Algorithms
of Public Funds Allocation 164
The publication presents the first comprehensive and methodologically consistent concept of public funds allocation. It systematises the scientific discussions in the area held to date, and allows for modifications of the public funds allocation system so as to increase its effectiveness.
Notes About New Books
170Contents
172Information for Readers and Authors 177
Information for Subscribers 180
Pragniemy poinformować Państwa, że „Kontrola Państwowa” potwierdziła swoje miejsce wśród czasopism naukowych, znajdujących się na liście Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Mimo nowych, zdecydowanie zaostrzonych kryteriów i trzyetapowej oceny, pismo otrzymało 7 punktów za artykuł naukowy wydrukowany w naszym dwumiesięczniku, co plasuje nas wśród wysoko ocenionych tytułów wyszczególnionych w części B wykazu − nieposiadających współczynnika IF (impactfactor), który jest publikowany w JournalCitationReport.
Komunikat w tej sprawie Minister wydał 18 grudnia 2015 r. na podstawie §14 ust. 2 rozporządzenia z 13 lipca 2012 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym (DzU. 2012. 877 oraz DzU. 2013.191 i DzU.2014.1126).
To nie tylko wyróżnienie dla „Kontroli Państwowej”, ale i gratyfikacja dla tych z Państwa, których publikacje w tytułach takich jak nasz są zaliczane do dorobku naukowego podczas procedur uzyskiwania stopni i tytułów naukowych. O tym, że niełatwo spełnić nowe wymogi resortu nauki, świadczy nieobecność na tegorocznej liście Ministra niektórych tytułów o ugruntowanym od lat dorobku i dotąd wysokiej punktacji.
Od 2012 r. czasopisma naukowe są oceniane w postępowaniu dwuetapowym, od 2015 – trzyetapowym.
Zajmuje się tym zespół specjalistyczny, powołany przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podsta-wie art. 52 ust. 4 ustawy z 30 kpodsta-wietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (DzU nr 96, poz. 615, ze zm.).
W pierwszym etapie tytuły ubiegające się o punktację naukową mają do spełnienia 6 kryteriów, począw-szy m.in. od stabilności wydawniczej, naukowego charakteru publikacji, przyjętej procedury recenzowania, uwzględniającej m.in. zachowanie pisemności, określonych sposobów oceny artykułu, poszanowania zasady double-blindreviewprocess etc., przez wdrożenie procedury zabezpieczającej oryginalność publikacji − gho-stwriting, a na posiadaniu strony internetowej i ujawnianiu listy współpracujących recenzentów skończywszy.
„Kontrola Państwowa” sprostała wszystkim tym wymaganiom, choć przejście do następnego etapu zapew-nia spełnienie już 5 z nich.
W drugim etapie oceny uwzględnia się 11 szczegółowych parametrów, do których zaliczono m.in.: indeks cytowań PIF, indeksację w międzynarodowych bazach danych, cykl wydawniczy, istnienie wersjion-line, umiędzynarodowienie recenzentów i rady naukowej, zagraniczną afiliację autorów. I w tym wypadku „KP”
spełnia zdecydowaną większość kryteriów, choć niektóre są potencjalnie łatwiejsze do osiągnięcia przez ty-tuły wydawane w instytutach naukowych czy uczelniach, gdzie międzynarodowa współpraca naukowa, wy-miana kadry, staże zagraniczne i publikacja wyników badań własnych, cytowanych następnie przez różne źródła, wynikają z charakteru działalności jednostek. Tym bardziej cieszy, że „Kontrola Państwowa” znalazła się w gronie takich czasopism.
W trzecim etapie zespół oceniający może przyznać dodatkowe punkty na podstawie oceny czasopisma w środowisku naukowym, spełnienia standardów etycznych, wydawniczych, wkładu w naukę polską, naukę światową oraz innych kryteriów oceny eksperckiej przyjętych przez zespół.
Punkty za publikację w pismach naukowych objętych częścią B wykazu ustala się zgodnie z przyjętym przez MNiSW algorytmem. Wraz ze szczegółowymi zasadami oceny, pełnym wykazem czasopism oraz ko-munikatem Ministra jest on dostępny na stronach resortu w zakładkach „Komunikaty” oraz „Lista czasopism punktowanych”.
Redakcja
„Kontrolę Państwową” można odnaleźć w dwóch naukowych bazach danych: The Central European Journal of Social Sciences And Humanities (CEJSH) – Środkowo-Europejskim Cza-sopiśmie Nauk Społecznych i Humanistycznych oraz Index Copernicus Journal Master List.
CEJSH jest elektroniczną, ogólnie dostępną bazą danych publikującą angielskie streszcze-nia artykułów, rozpraw oraz pozycji przeglądowych, które ukazują się, głównie w językach narodowych, w czasopismach poświęconych naukom społecznym i humanistycznym, wydawa-nych w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Polsce, Słowacji, a także w Bośni i Hercegowinie, Estonii, Łotwie, Litwie, Serbii, Słowenii i Ukrainie. Została utworzona przez prezesów Akade-mii Nauk państw Grupy Wyszehradzkiej. Streszczenia publikacji naukowych, także tych, któ-re ukazały się na łamach „Kontroli Państwowej” począwszy od nr. 6/2011 znajdują się na stro-nie CEJSH: http://cejsh.icm.edu.pl/. Umowa zawarta w 2014 r. z Interdyscyplinarnym Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego Uniwersytetu Warszawskiego (ICM UW) umożliwia także udostępnianie pełnych tekstów artykułów w bazie CEJSH.
Index Copernicus Journal Master List (JML) to system zajmujący się oceną czasopism oraz spo-rządzający ich ranking na podstawie około 30 parametrów zgrupowanych w pięciu kategoriach:
jakość naukowa, jakość edytorska, zasięg, częstotliwość/regularność/stabilność rynkowa oraz jakość techniczna. Obecnie JML obejmuje przeszło 6000 czasopism.
Zasady publikowania w „Kontroli Państwowej”
1. Przyjmujemy do publikacji teksty naukowe, przeglądowe i poglądowe, poświęcone problema-tyce związanej z profilem czasopisma – szeroko rozumianej kontroli i audytowi oraz artykuły o pokrewnej tematyce.
2. Nie przyjmujemy artykułów opublikowanych w innych wydawnictwach.
3. Publikowane są jedynie te artykuły, które uzyskały pozytywne recenzje dwóch niezależnych recenzentów, zgodnie z przyjętymi w piśmie kryteriami: znaczenia podjętego tematu oraz zgod-ności tematyki z profilem pisma; nowatorskiego ujęcia problematyki; wartości merytorycznej.
Warunkiem publikacji jest uwzględnienie zgłoszonych przez recenzentów uwag i poprawek.
4. Recenzentami są członkowie Komitetu Redakcyjnego (lista recenzentów znajduje się w zakładce
„Komitet Redakcyjny” oraz w każdym wydaniu papierowym, na s. 2). Zgodnie z modelem
„double-blindreviewprocess” autorzy i recenzenci nie znają swoich tożsamości. Recenzja zawiera jednoznaczny wniosek dotyczący warunków dopuszczenia artykułu do publikacji lub odrzucenia.
5. Artykuły zamieszczane w „Kontroli Państwowej” są chronione prawem autorskim. Przedruk może nastąpić tylko za zgodą redakcji.
wkładu innych osób w ich powstanie oraz pisemnego oświadczenia o oryginalności składa-nego w redakcji artykułu.
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie arty-kułu) lub „guestauthorship” (wymieniania jako autora osoby, która nie miała udziału w publi-kacji lub jest on znikomy), będące przejawem nierzetelności naukowej, będą przez redakcję demaskowane, łącznie z powiadomieniem podmiotów, z którymi autor jest związany naukowo lub zawodowo.
ZasadypublikacjizgodnezwymogamiMinisterstwaNaukiiSzkolnictwaWyższego.
Sposób przygotowania materiałów
1. Prosimy o nadsyłanie artykułów pocztą elektroniczną, nasz adres: kpred@nik.gov.pl, w edytorze Word lub dostarczenie tekstu na nośniku elektronicznym. Objętość artykułu wraz z ewentualnymi tabelami i rysunkami nie powinna w zasadzie przekraczać 16 stron – 34 wiersze na stronie, marginesy 2,5 cm, interlinia 1,5 wiersza. Do tekstu prosimy dołączyć krótkie streszczenie w języku polskim, słowa kluczowe oraz bibliografię zawierającą pozycje książkowe i artykuły z czasopism według schematu: w przypadku czasopisma – nazwisko i imię autora (autorów), rok, tytuł artykułu (w cudzysłowie), nazwa czasopisma (kursywą), numer zeszytu i strony, na której znajduje się publikacja; w przypadku książki prosimy o wpisanie w pierwszej kolejności nazwiska i imienia autora (autorów) publikacji, następnie roku, jeśli potrzeba – tytułu rozdziału książki (kursywą), tytułu książki (kursywą), numeru stron, miejsca wydania oraz wydawnictwa.
2. Przypisy należy umieszczać na dole stron, zgodnie z zasadami obowiązującymi w naszym tytule, powinny zawierać najważniejsze, aktualne informacje.
3. Ewentualne rysunki i wykresy prosimy nadsyłać w oddzielnych plikach, podając wartości umożliwiające przygotowanie danego elementu graficznego zgodnie z makietą „Kontroli Państwowej”.
4. Autorzy nadsyłający teksty proszeni są o podanie swoich danych: imienia i nazwiska, stop-nia naukowego, adresu do korespondencji, adresu poczty elektronicznej, numeru telefonu lub faksu.
5. Redakcja zastrzega sobie prawo dokonania w nadesłanych materiałach niezbędnych skrótów, poprawek redakcyjnych i innych, zgodnie z wymogami czasopisma.
6. Materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca.
Dane nabywcy:
1. Nazwa firmy/imię nazwisko
2. Adres (miasto, kod, ulica, nr domu i mieszkania)
3. NIP
4. Adres poczty elektronicznej 5. Liczba kompletów
Dane sprzedawcy:
1. Nazwa firmy: Najwyższa Izba Kontroli, Redakcja „Kontroli Państwowej”
2. Adres: 02-056 Warszawa, ul. Filtrowa 57 3. Numer faksu: (22) 444 53 27
KUPON PRENUMERATY
Szanowni Prenumeratorzy!
Koszt zaprenumerowania naszego pisma na 2017 r. wynosi 108 zł + 5% VAT (113,40 zł) za 1 komplet, czyli 6 zeszytów (18,90 zł za jeden zeszyt).
Prosimy o przysyłanie do redakcji jedynie zamówień z podaniem nazwy firmy, dokładnego adresu oraz numeru NIP, a należności za prenumeratę prosimy uiszczać dopiero po otrzymaniu faktury z podaną kwotą.
Prosimy skorzystać z zamieszczonego poniżej kuponu.
Skład i łamanie: Sławomir Jakoniuk Druk i oprawa: Wydział Wydawniczy NIK Oddano do druku w czerwcu 2017 r.
Nakład 850 egz.
Wersja papierowa jest wersją pierwotną (referencyjną) pisma.
Prenumerata
tel. 22 444 57 81, 22 444 54 01, 22 444 53 11 Cena egzemplarza – 18 zł + VAT. Prenumerata roczna – 108 zł + VAT Wpłaty na konto: NBP O/O Warszawa, nr 14 1010 1010 0036 8122 3100 0000, Najwyższa Izba Kontroli