Prawo do informacji (art. 61 ust. 1), prawo do ponownego wykorzystywania isp (u.p.w.i.s.p.), wolność informacyjna (art.
54) są względem siebie wzajemnie równorzędne (równorzędność aksjologiczna).
Żadne z niniejszych praw nie wykazuje prymatu nad pozostałymi co nie wyklucza wzajemnie zachodzących na siebie interakcji.
W obrębie wszystkich kwestią pierwotną jest istnienie informacji, możliwość bezproblemowego odczytu.
W dalszej kolejności: wykorzystania dla celów społecznego kontrolowania, bądź te w innych celach o charakterze gospodarczym i ekonomicznym.
Stosunek do innych ustaw…
• Prawo dostępu do informacji i prawo do ponownego wykorzystywania są wzajemnie autonomiczne zarówno w aspekcie materialnym jak i proceduralnym.
• Jeżeli do podmiotu zobowiązanego wpływa wniosek o udostępnienie informacji publicznej a z treści wynika istnienie prośby o udostępnienie isp w celu ponownego wykorzystywania – podmiot zobowiązany powinien poinformować o tym pismem (przedłożonym w tym samym trybie) i wezwać do przedłożenia wniosku o ponowne wykorzystywanie isp wypełniającego wymogi określone treści u.p.w.s.p.
Stosunek do innych ustaw…
Przepisy u.o.d.o. sa regulacjami szczególnym względem udip ale…
Nie jest to jednak równoznaczne ze stwierdzeniem, że występuje generalny zakaz udostępniania informacji publicznej w treści to której figurują określone dane osobowe.
Stosunek do innych ustaw…
• Stosunek u.p.w.i.s.p. względem u.o.d.o. powinien być interpretowany następująco:
• A) przepisy u.o.d.o nie stanowią przepisów szczególnych wobec u.p.w.i.s.p. gdyż nie określają w odmienny sposób zasad i trybu udostępniania i przekazywania isp w celu ich ponownego wykorzystywania;
• B) przepisy u.o.d.o. sa jednym z wielu systemów ustawowo określonych, które mają na celu zagwarantowanie ochrony wartości chronionych w tym przypadku ochrony przed bezprawnym przetwarzaniem danych osobowych w ramach ponownego wykorzystywania isp;
• C) w procesem ponownego wykorzystywania isp konieczne jest przetwarzanie danych osobowych to przepisy u.o.d.o, stanowią samodzielną podstawę do oceny prawnej dopuszczalność przetwarzania danych osobowych w ramach procesu ponownego wykorzystywania isp
• Przetwarzanie w myśl art. 7 u.o.d.o. Przetwarzaniem są wszelkie informacje takie jak:
zbieranie, utrwalanie, przechowywanie, opracowywane, zmienianie, udostępnianie, usuwanie a zwłaszcza te które wykonuje się w systemach informatycznych.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada równorzędności i równorzędności warunków podmiotów zobowiązanych - art. 8 ust. 1 u.p.w.i.s.p.
– w porównywalnych sytuacjach udostępnienie i przekazanie isp następuje na takich samych zasadach; gdy jest udostępniana lub przekazywana podmiotom publicznym w innym celu niż dla realizacji zadań publicznych – udostępnienie lub przekazanie następuje na podstawie takich samych zasad jakie obowiązują względem innych użytkowników (podmiotów prywatnych).
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada niewyłączności (art. 9. ust. 1 u.p.w.i.s.p.) - podmiot zobowiązany (który udostępnia lub przekazuje isp) nie może wprowadzać ograniczeń korzystania z informacji wobec innych użytkowników.
• Zasada wyłączności - jeśli prawidłowej realizowanie zadań wymaga ograniczenia korzystania z isp przez innych użytkowników może zawrzeć umowę o udzielenie wyłącznego prawa do korzystania. Umowa polega ocenie raz do roku co do dalszego istnienia powodów jej zawarcia (może z tego tytułu ulec wypowiedzeniu ze skutkiem natychmiastowym).
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada stosowania określonych formatów danych i protokołów - art. 10 ust. 1 u.p.w.i.s.p. - udostępnianie i przekazywanie informacji w celu ponownego wykorzystywania z użyciem systemów teleinformatycznych pociąg za sobą obowiązek stosowania odpowiednich formatów danych i protokołów komunikacyjnych oraz szyfrujących, jeżeli jest to możliwe powinny być udostępniane w formacie przeznaczonym do odczytu maszynowego wraz z metadanymi.
• Co do zasady przygotowanie informacji do udostępnienia lub przekazania następuje w sposób i w formie określonej we wniosku, chyba że pociąga za sobą konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań przekraczających proste czynności.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada bezwarunkowego wykorzystywania ISP zamieszczonych w BIP lub w CR - art. 11 ust. 4u.p.w.i.s.p.- nieumieszczenie w BIP lub CR informacji o warunkach ponownego wykorzystywania isp jest równoznaczne z udostępnieniem isp bez warunków
• Na stronie BIP są umieszczane również - informacje o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie, o czynnikach które zostały wzięte pod uwagę przy ustaleniu opłat (dot. podmiotów zob. takich jak muzea państwowe lub muzea samorządowe);
informacje o środkach prawnych przysługujących w przypadku odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie oraz o prawie do wniesienia sprzeciwu; umowa o udzielenie wyłącznego prawa do korzystania z isp, powody jej zawarcia, wyniki oceny tej umowy.
• Podmiot zobowiązany, który udostępnia informacje w inny sposób niż w BIP lub CR wraz z ich udostępnieniem informuje o braku warunków ponownego wykorzystywania lub opłat za ponowne wykorzystywanie albo też określa tego rodzaju warunki i opłaty.
• Podmiot, który udostępnia informacje w BIP CR lub w inny sposób informuje również o dostępność tych informacji w celu ponownego wykorzystywania.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada domniemania przyjęcia oferty wobec ISP udostępnionych w BIP lub CR lub w inny sposób - art. 12 ust. 2 u.p.w.i.s.p. - warunki ponownego wykorzystywania informacji określone w BIP lub CR stanowią ofertę;
• Warunki ponownego wykorzystywania ustalone w odniesieniu do isp udostępnione w inny sposób niż w BIP lub informacja o wysokości opłat stanowią ofertę która zawiera te warunki lub informacje o opłatach
• Ponowne wykorzystywanie informacji udostępnionych w inny sposób niż w BIP lub CR uważa się za przyjęcie oferty przez użytkownika.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Domniemanie bezwarunkowego udostępniania i przekazywania informacji ISP w celu ich ponownego wykorzystywania - art. 13 u.p.w.i.s.p. – zasada ogólna: informacje udostępnia się lub przekazuje bezwarunkowo;
• Odstępstwa: obligatoryjne i fakultatywne określanie warunków
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania, określanych obligatoryjnie (art. 13 ust.
2 u.p.w.i.s.p. – dot. isp o cechach utworu lub przedmiotu innych praw pokrewnych , będących bazami danych. W szcz. chodzi o obligatoryjność poinformowania o nazwisku, imieniu, pseudonimie twórcy lub artysty wykonawcy, jeżeli jest znany;
• Podmiot zobowiązany dodatkowo może określić warunki ponownego wykorzystywania w innych przypadkach;
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania określanych fakultatywnie (art. 14 ust.
1 );
• Chodzi o podanie danych o czasie, o źródłach wytworzenia i pozyskania isp, o podanie informacji o przetworzeniu informacji, wskazanie zakresu odp. podmiotu zobowiązanego za udostępnianie lub przekazywanie informacji;
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zakres szczególnych warunków określanych przez muzea, archiwa, biblioteki - art. 14 ust.2 – mogą określać inne warunki ponownego wykorzystywania, które ograniczają wykorzystywanie isp w działalności komercyjnej lub na określonych polach eksploatacji, bądź też w działalności niekomercyjnej;
• Klauzula generalna uzasadnionego ograniczenia warunków – art. 15 u.p.w.i.s.p. - określenie warunków ponownego wykorzystywania nie może w sposób nieuzasadniony ograniczać możliwości ponownego wykorzystywania.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada bezpłatności - udostępnienie lub przekazanie isp w celu ponownego wykorzystania jest bezpłatne; określonej formie; Muzea (państwowe i samorządowe), jeśli cele ponownego wykorzystywania są inne niż komercyjne (badawcze, naukowe, edukacyjne) mogą nałożyć dodatkową opłatę – wyższą niż określoną w sposób wskazany powyżej; 2.
podmiot zobowiązany umożliwiający ponowne wykorzystywanie w sposób stały i w czasie rzeczywistym w systemie teleinformatycznym może nałożyć opłatę , która uwzględnia koszty dostosowania systemu teleinformatycznego oraz warunków technicznych i organizacyjnych do zrealizowania wniosku o ponowne wykorzystanie isp.
• Na żądanie wnioskodawcy może wskazać sposób obliczenia opłaty za ponowne wykorzystywanie isp
Literatura
• 1. P. Sitniewski, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Wrocław, 2011
• 2. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2012
• 3. T. R. Aleksandrowicz, Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, Warszawa 2008
• 4. M. Jabłoński, K. Wygoda, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz Wrocław 2002
• 5. M. Bernaczyk, K. Wygoda, M. Jabłoński, Biuletyn Informacji Publicznej. Informatyzacja administracji, Wrocław 2005
• 6. M. Jabłoński, K. Wygoda, Dostęp do informacji publicznej i jego granice; Wrocław 2002
• 7. M. Bernaczyk, Obowiązek bezwnioskowego udostępniania informacji publicznej; Warszawa 2008
• 8. M. Zaremba, Prawo dostępu do informacji publicznej. Zagadnienia praktyczne, Warszawa 2009
• 9. M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Komentarz, Warszawa 2010
• 10. P. Szustakiewicz (red.), Dostęp do informacji publicznej, Warszawa 2016
• 11.A. Gałąch, K. Kędzierska, A. Lipiński, B. Opaliński, B. Pietrzak, P. Szustakiewicz, A. Zolotar- Wiśniewska, Dostęp do informacji publicznej a prawo do prywatności, Warszawa 2015,
• 12. P. Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej. Pytanie i odpowiedz. Wzory pism, Warszawa 2016,
• 13. P. Sitniewski, Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Komentarz, Warszawa 2017.
• 14. A. Gryszczyńska, Rejestry publiczne. Jawność i interoperacyjność, Warszawa 2016.