Ponowne
wykorzystywanie informacji sektora
publicznego
Podstawa: ustawa z dnia 25 lutego 2016 r. o
ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego dalej zw. u.p.w.i.s.p. (Dz. U. z 216 r.,
poz. 352 ze zm.)
U.p.w.i.s.p.
• Ustawa matka dla zasad i trybu ponownego wykorzystywania ISP;
• Cel ustawy: implementacja dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 345 z 31.12.2003, str. 90) zmienionej dyrektywą 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniającą dyrektywę 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 175/1)
• Ponowne wykorzystywanie ISP jest znane polskiemu ustawodawcy od 29.12.2011 r., wraz z wejściem w życie nowelizacji do udip. z 2011
• Rozdział 2a udip był wówczas poświęcony zasadom ponownego wykorzystywania informacji publicznych - nie informacji sektora publicznego
Cel u.p.w.i.s.p.
• Nie chodzi o zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) interesów informacyjnych poprzez udostępnianie określonych informacji publicznych;
• Chodzi o udostępnianie i przekazywanie ISP dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych, czy też na potrzeby toczących się postępowań, dodatkowe cele: wyrównanie szans wszystkich podmiotów w zakresie wzrostu, rozwoju gospodarczego; tworzenie miejsc pracy z wykorzystaniem informacji wytworzonych w ramach wydatkowania funduszy publicznych;
• Celem udip jest służenie dobru ogólnemu (powszechnemu) na skutek gwarantowania transparentności funkcjonowania władz publicznych, podmiotów administrujących oraz osób pełniących funkcje publiczne.
U.p.w.i.s.p.
Reguluje zasady udostępniania i przekazywania informacji sektora publicznego;
Udostępnianie i przekazywanie nie są pojęciami tożsamymi (zob. art. U.p.w.i.s.p.);
Udostępnianie to zamieszczanie informacji w systemie teleinformatycznym na stronie BIP lub CR lub w inny sposób;
Przekazywanie – proces przekazywania ISP na wniosek (zob.
art. 21 ust. 1 i ust. 2). Obie czynności są realizowane w celu ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego.
Art. 21 ust. 1 i ust. 2
Wniosek o ponowne wykorzystywanie wnosi się w przypadkach, gdy informacja sektora publicznego:
1) nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym repozytorium;
2) została udostępniona w sposób inny niż określony w pkt 1 i nie zostały określone warunki ponownego wykorzystywania lub opłaty za ponowne wykorzystywanie, albo nie poinformowano o braku takich warunków lub opłat;
3) będzie wykorzystywana na warunkach innych niż zostały dla tej informacji określone;
4) została udostępniona lub przekazana na podstawie innych ustaw określających zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami sektora publicznego.
Art. 21 ust. 1 i ust. 2- Wniosek specjalny
Wniosek może dotyczyć umożliwienia, przez
okres nie dłuższy niż 12 miesięcy, ponownego
wykorzystywania, w sposób stały i bezpośredni
w czasie rzeczywistym, informacji sektora
publicznego gromadzonych i przechowywanych
w systemie teleinformatycznym podmiotu
zobowiązanego.
Informacja sektora publicznego
Informacja sektora publicznego nie jest tożsama informacji publicznej. Występują rozbieżności w doktrynie i orzecznictwie
To informacja, która posiada wartość gospodarczą
Przez informację sektora publicznego należy rozumieć każdą treść lub jej część, niezależnie od sposobu utrwalenia, w szczególności w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej, będącą w posiadaniu podmiotów zobowiązanych (niekonieczne przez te podmioty wytworzoną).
.
Ponowne wykorzystywanie
Przez ponowne wykorzystywanie należy
rozumieć wykorzystywanie przez osoby fizyczne,
osoby prawne i jednostki organizacyjne
nieposiadające osobowości prawnej, zwane
dalej użytkownikami informacji sektora
publicznego, w celach komercyjnych lub
niekomercyjnych innych niż pierwotny
publiczny cel, dla którego informacja została
wytworzona.
Ponowne wykorzystywanie
• Realizacja ponownego wykorzystywania ISP rozszerza prawo do wiedzy, które stanowi fundament demokratycznego państwa prawa;
• To z kolei wpływa na przejrzystość władz publicznych oraz na kontrolę obywatelską realizowaną przez społeczeństwo;
• Ponowne wykorzystywanie to używanie ISP w sposób dodatkowy poza samym poznaniem jej treści; to nie zawsze musi być działanie przynoszące dochód, ale musi polegać na podejmowaniu czynności wykraczających poza sferę zapoznawania się z zawartością informacji;
• Ponowne wykorzystywanie to publiczne prawo podmiotowe o charakterze ekonomicznym, użytkowym, które gwarantuje uzyskanie określonego rodzaju korzyści – cel szerszy niż przy powszechnym prawie do informacji.
Ponowne wykorzystywanie
Ponownym wykorzystywaniem w rozumieniu
ustawy nie jest udostępnianie lub
przekazywanie informacji sektora publicznego
przez podmiot wykonujący zadania publiczne
innemu podmiotowi realizującemu zadania
publiczne wyłącznie w celu realizacji takich
zadań.
Cel dostępu - przypomnienie
• Zapewnienie kontroli społecznej wobec
wszelkich obszarów realizacji władzy
publicznej, wobec wszelkich przejawów
realizacji zadań publicznych.
Ponowne wykorzystywanie
• Na ponowne wykorzystywanie składają się dwa elementy:
• Zakres podmiotowy ponownego
wykorzystywania – użytkownik, wnioskodawca a podmiot zobowiązany;
• Cel podejmowanych działań – cel komercyjny lub niekomercyjny (inny niż pierwotny dla
którego isp została utworzona).
Ponowne wykorzystywanie
• Wg. A. Piskorz - Ryń na ponowne wykorzystywanie składa się 5 elementów konstrukcyjnych:
wykorzystywanie (działanie); podmioty uprawnione (użytkowników, wnioskodawców) którym informacja jest udostępniana, przedmiot udostępniania (ISP); podmioty zobowiązane, w których posiadaniu ISP się znajduje; cel wykorzystywania - inny niż pierwotny cel publiczny dla którego informacja została wytworzona.
Ponowne wykorzystywanie
• Wyłączenie podmiotowo-przedmiotowe
• Łączne wypełnienie przesłanek
• Wymiana ISP następuje pomiędzy podmiotami wykonującymi zadania publiczne;
• Celem wymiany ISP jest realizacja zadań publicznych;
• Jeżeli udostępnienie następuje w innym celu podmiot wykonujący zadania publiczne jest traktowany jak inny tzw. prywatny użytkownik.
ISP
• Informacja odnosząca się co do faktów;
• Musi posiadać określonego rodzaju nośnik, nie może występować tylko w pamięci danej osoby, danego podmiotu; Nie determinuje tego sam ustawodawca ale wynika to z orzecznictwa oraz praktyki;
• To informacja nie tylko wytworzona przez podmioty z art. 3 u.p.w.i.s.p. ale również takie, które zostały pozyskane od podmiotu prywatnego, jeśli są związane z realizacją zadań o charakterze publicznym;
• Dokumenty robocze (wewnętrzne) co do których występuje rozbieżność w zakresie dopuszczalności ich udostępniania przez pryzmat u.p.w..s.p. podlegają bezwzględnemu udostępnieniu w celu ponownego ich wykorzystania;
• ISP jest kategorią szerszą znaczeniowo - przeciwne stanowisko: zob. Wyrok WSA z dnia 17.01.2017 r. II SA/Wa 627/16 oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 11.01. 2017 r. I SAB/Wa 550/16 - ISP to informacje które są informacjami o sprawach publicznych w przeciwnym bowiem razie udostępnieniu miałyby podlegać informacje prywatne, a osoba otrzymująca negatywną decyzję wydaną na podstawie udip mogłaby o nią się ubiegać i otrzymać przy uwzględnieniu uregulowań u.p.w.i.s.p.
Łącznik
• Każda realizacja prawa do ponownego wykorzystywania wpisuje się w zasadę przejrzystości działań władz publicznych;
• Każda informacja publiczna jest informacją sektora publicznego, ale nie każda informacja sektora publicznego stanowi informację publiczną;
• Cel ponownego wykorzystywania informacji publicznej: cel rynkowy i gospodarczy;
• Cel u.p.w.i.s.p.: rozwój społeczeństwa informacyjnego, naukowego oraz dostęp do danych cyfrowych będących w posiadaniu podmiotów publicznoprawnych a także ustalenie niedyskryminujących zasad dostępu do tych informacji;
• Udostępnienie lub przekazanie w celu ponownego wykorzystywania nie jest uzależnione od wykazania interesu prawnego lub faktycznego (art.
4 ust. 2 u.p.w.s.p.).
Łącznik
• Informacja publiczna jest kwalifikowanym rodzajem ISP;
• ISP obejmuje:
• 1) informację publiczną (informację o sprawach publicznych);
• 2) zasoby bibliotek, archiwów i muzeów niebędących informacjami publicznymi;
• 3) inne informacje niebędące informacjami publicznymi ani zasobami bibliotek, muzeów oraz archiwów;
• Przepisy u.p.w.i.s.p. i udip pozostają w określonej relacji, a mianowicie u.p.w.i.s.p. opierają się na ustawie udip.
Art. 3 u.p.w.i.s.p.
• Chodzi o podmioty zobowiązane w przedmiocie udostępnienia i przekazania informacji sektora publicznego w celu ponownego jej wykorzystania;
• Uwzględnienie zawartości u.p.w.i.s.p. pociąga za sobą konieczność uznania, że na gruncie udip art. 4 są wyodrębnione podmioty obowiązane informacyjnie (w przedmiocie udostępnienia informacji o sprawach publicznych);
• Nie ma mowy o występowaniu tożsamości katalogów wyróżnionych na gruncie udip i u.pw.i.s.p., występuje jedynie tożsamość zakresowa.
Art. 3 u.p.w.i.s.p.
Podmioty zobowiązane w przedmiocie udostępnienia i przekazania informacji sektora publicznego – 1. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885, z późn.zm.); 2. inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; 3. inne osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio albo pośrednio przez inny podmiot: a) finansują je w ponad 50% lub) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji lub c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego.
Art. 4 u.p.w.i.s.p. – wyłączenia w zakresie podmiotów zobowiązanych
• Jednostki publicznej radiofonii i telewizji oraz Polska Agencja Prasowa S.A.;
• Państwowe instytucje kultury, samorządowe instytucje kultury oraz inne podmioty prowadzące działalność kulturalną (nie dotyczy to muzeów państwowych i samorządowych, bibliotek, archiwów i innych jednostek prowadzących działalność archiwalną);
• Uczelnie, PAN, jednostki naukowe (nie dotyczy to bibliotek naukowych, Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej, Państwowego Instytutu Geologicznego);
• Biblioteki naukowe , których organizatorami nie są jsp
• Szkoły, przedszkola i inne podmioty określone art. 2 ustawy z dnia 14.12.2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. , poz. 59 ze zm.)
- chyba że informacje są informacjami publicznymi i podlegają udostępnieniu w BIP.
Warunki ponownego wykorzystywania ISP
Są to następujące obszary określone zwartością u.p.w.i.s.p.:
Zakres podmiotowy;
Zakres przedmiotowy;
Fakultatywne i obligatoryjne podstawy odmowy przekazania informacji w celu ponownego jej wykorzystywania;
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ich ponownego wykorzystywania określone w rozdziale 2 ustawy;
Zasady udostępniania i przekazywania ISP w celu ponownego ich wykorzystywania określone w rozdziale 3 ustawy.
Zasady udostępniania i przekazywania ISP z rozdziału 2
Zasada równorzędności warunków ponownego wykorzystywania ISP;
Zasada równorzędności warunków wobec podmiotów zobowiązanych;
Zasada niewyłączności
Klauzula wyłączności prawa do korzystania z ISP
Zasada stosowania określonych formatów danych i protokołów;
Zasada bezwarunkowego wykorzystywania ISP zamieszczonych w BIP lub w CR
Zasada domniemania przyjęcia oferty wobec ISP udostępnionych w BIP lub CR lub w inny sposób.
Zasady udostępniania i przekazywania ISP z rozdziału 3
• Domniemanie bezwarunkowego udostępniania i przekazywania informacji ISP w celu ich ponownego wykorzystywania;
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania, określanych obligatoryjnie;
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania, określanych fakultatywnie;
• Zakres szczególnych warunków określanych przez muzea, archiwa, biblioteki;
• Klauzula generalna uzasadnionego ograniczenia warunków.
Podmioty uprawnione
Każdy – użytkownik – osoba fizyczna (obywatel polski, cudzoziemiec apatryda) (pełnoletnia, o pełnej zdolności do czynności prawnych), osoba prawna oraz ułomna osoba prawna. Ten kto pozyskuje ISP bezwnioskowo za pomocą BIP lub CR, bądź innego systemu teleinformatycznego.
Wnioskodawca – podmioty występujące z wnioskiem, wniosek musi określać imię, nazwisko, nazwę i adres, określenie pełnomocnika jeśli występuje.
Tryb wnioskowy – zwykły - przypomnienie
• Wniosek może być złożony wówczas gdy:
• Informacja nie została udostępniona w BIP lub CR;
• Informacja została w inny sposób udostępniona (niż w BIP lub CR) i nie zostały określone warunki ponownego wykorzystywania lub opłaty za ponowne wykorzystywanie, albo nie poinformowano braku takich warunków lub opłat;
• Informacja będzie wykorzystywana na warunkach innych niż zostały dla tej informacji określone;
• Informacja została udostępniona lub przekazana na podstawie innych ustaw określających zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami sektora publicznego.
• Wniosek wnosi się w postaci papierowej lub elektronicznej; braki formalne wniosku należy uzupełnić w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania
• Art. 21 ust. 3 u.p.w.i.s.p. elementy wniosku, katalog przykładowy
Wniosek specjalny
• Przetwarzanie w sposób stały w czasie rzeczywistym, dotyczy umożliwienia korzystania z informacji w czasie nie dłuższym niż 12 miesięcy, dotyczy danych gromadzonych i przechowywanych w systemie
teleinformatycznym podmiotu
zobowiązanego.
Wniosek
• Rozpoznanie wniosku następuje niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku;
• Przedłużenie terminu – takie same warunki jak
na gruncie udip - informacja o opóźnieniu w
ciągu 14 dni, wskazanie przyczyn i nowego
terminu. Przedłużenie nie może przekraczać 2
miesięcy od dnia przedłożenia wniosku.
Sposoby załatwienia zwykłego wniosku
• 1. przekazanie informacji w celu ponownego wykorzystana;
• 2. odmowa przekazania informacji w celu ponownego wykorzystania;
Ponadto może:
• poinformować o braku warunków ponownego wykorzystywania isp
• złożyć ofertę określającą warunki ponownego wykorzystania lub też wskazać na wysokość opłaty.
Reakcja wnioskodawcy
• 1. zawiadomienie o przyjęciu oferty; Brak zawiadomienia o przyjęciu oferty w ciągu 14 dni jest poczytywany za wycofanie wniosku;
• 2. sprzeciw (14 dni od dnia otrzymania oferty) w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ustawy. W przypadku otrzymania sprzeciwu podmiot zobowiązany w drodze decyzji rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania lub o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie.
Sposoby załatwienia wniosku specjalnego
• 1. złożenie oferty określającej warunki
ponownego wykorzystywania lub informację o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie od tej oferty sprzeciw nie przysługuje
• 2. poinformowanie wnioskodawcy o braku możliwości ponownego wykorzystywania w sposób wskazany we wniosku
• 3. odmawia w drodze decyzji wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie isp
Reakcja wnioskodawcy
• Wnioskodawca w terminie 14 dni od dnia
otrzymania oferty zawiadamia podmiot
zobowiązany o przyjęciu oferty;
Zastosowanie KPA i ppsa
• Do decyzji o odmowie wyrażenia zgody na ponowne wykorzystanie oraz do decyzji o warunkach ponownego wykorzystywania lub o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie stosuje się przepisy kpa;
• Do skarg na decyzję stosuje się przepisy ppsa, z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skarg; skargę zaś rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
Podmioty zobowiązane art. 3 u.p.w.i.s.p.
Katalog zamknięty
Podmiotami zobowiązanymi do udostępniania lub przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania są: jednostki sektora finansów publicznych; inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; inne osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty te pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio albo pośrednio przez inny podmiot: a)finansują je w Ponad 50% lub b)posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub c)sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego; 4) związki powyżej przedstawionych podmiotów.
Podmioty zobowiązane
Sektor finansów publicznych
Organy władzy publicznej:
Ustawodawczej, wykonawczej rządowej (zespolonej i niezespolonej) i samorządowej , sądowniczej , organy ochrony i kontroli prawa, organy nieusytuowane w ramach trójpodziału (rio, giodo, ipn, sko);
Instytucje i jednostki organizacyjne podległe lub
nadzorowane przez poszczególnych członków RM.
Podmioty zobowiązane - sektor publiczny
Związki metropolitalne, jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej, państwowe fundusze celowe;
ZUS i jego fundusze, KRUS i jego fundusze
NFZ, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;
Uczelnie publiczne; PAN i tworzone przez Pan
jednostki organizacyjne, państwowe i
samorządowe instytucje kultury.
Podmioty zobowiązane - sektor publiczny
Inne państwowe i samorządowe osoby prawne
utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu
wykonywania zadań publicznych, z wyjątkiem
przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków
i spółek prawa handlowego.
Wyłączenia stosowania u.p.w.i.s.p.
Jednostki publicznej radiofonii i telewizji oraz Polska Agencja Prasowa S.A.; państwowe instytucje kultury, samorządowe instytucje kultury oraz inne podmioty prowadzące działalność kulturalną (nie dot. to muzeów państwowych i samorządowych, bibliotek, archiwów); uczelnie, PA, inne jednostki naukowe (nie dot. biblioteki naukowe, Instytut Meteorologii i gospodarki wodnej, Państwowy Instytut Geologiczny); biblioteki naukowe nie będące zorganizowanymi przez j.s.p.; podmioty w rozumieniu ustawy z dnia 14.12.2016r – Prawo oświatowe - chyba że i.s.p. podlegają udostępnieniu w BIP.
Ograniczenia prawa do ponownego wykorzystywania i.s.p.
• Ze względu na ochronę informacji niejawnych;
• Ze względu na ochronę innych tajemnic ustawowo chronionych;
• Ze względu na ochronę prywatności osoby fizycznej;
• Ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy.
Ograniczenie opierające się na ochronie prawa do prywatności nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa (z.
względnej dostępności)
Ograniczenia prawa do ponownego wykorzystywania i.s.p.
Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji będących informacjami sektora publicznego, do których dostęp jest ograniczony na podstawie innych ustaw.
W tym miejscu należy pamiętać:
Ograniczenie opierające się na ochronie prawa do prywatności nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa (z. względnej dostępności) - zastosowanie odpowiednie.
Ograniczenie przedmiotowe z art. 6 ust. 4 pkt. 1 u.p.w.i.s.p.
Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji sektora publicznego: których wytwarzanie przez podmioty zobowiązane nie należy do zakresu ich zadań publicznych określonych prawem.
Uwzględniając zawartość art. 2 ust. 1 istotne znaczenie ma posiadanie a nie wytworzenie informacji. Nie ma znaczenia czy owe zasoby informacyjne zostały wytworzone przez ten sam podmiot, gdyż tylko fakt posiadania czyni ten podmiot zobowiązanym.
Ograniczenie przedmiotowe z art. 6 ust. 4 pkt. 1 u.p.w.i.s.p.
Wg. P. Sitniewskiego: Zakres wyłączenia można interpretować dwojako:
W ujęciu węższym: prawo do ponownego
wykorzystania podlega ograniczeniu w zakresie
isp, które zostały wytworzone wyłącznie przez
podmiot zobowiązany w rozumieniu art. 3,
będący adresatem wniosku i są w jego
posiadaniu, ale ich wytwarzanie nie należy do
zakresu zadań publicznych tego podmiotu,
Ograniczenie przedmiotowe…
W ujęciu szerokim: prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie isp, które:
a) Zostały wytworzone przez podmiot zobowiązany i są w jego posiadaniu ale nie należą do zakresu zadań publicznych tego podmiotu;
b) Są w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, ale nie zostały przez niego wytworzone i nie należą do zakresu zadań publicznych tego podmiotu;
c) Są w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, ale nie zostały przez niego wytworzone i nie należą do zakresu zadań publicznych.
Ograniczenie przedmiotowe…
Słuszność ujęcia szerokiego: jeżeli podstawowym warunkiem jest fakt, że wytwarzanie informacji nie należy do zakresu realizacji ich zadań publicznych, to rzeczą wtórną jest to kto wytworzył je pierwotnie - czy adresat wniosku, czy inny wytwórca – zakładając, że oba są podmiotami zobowiązanymi informacyjnie;
Decydującym jest to, że chodzi o isp wytworzone w zakresie przekraczającym poza realizację zadań publicznych przez ich wytwórcę.
Norma zawarta w art. 6 ust. 4 pkt 1 nie może wyłączać stosowania normy z art. 2 ust. 1 , zgodnie to z której zawartością fakt posiadania a nie wytworzenia isp jest jednym z elementów współtworzącym definicję ponownego wykorzystywania.
Ograniczenia przedmiotowe…
Ustawodawca nie rozstrzygnął, czy adresat
wniosku (podmiot zobowiązany) ma badać tylko
własne zakresy realizacji zadań publicznych z
punktu widzenia posiadanych isp, czy też
powinien badać również zakres zadań
podmiotów - wytwórców, jeżeli znajdują się one
w ich posiadaniu.
Inne ograniczenia
• Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie isp…
powiązanych z depozytami znajdującymi się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, o ile ich właściciele umownie wyłączyli możliwość ich udostępniania lub przekazywania w całości lub w określonym zakresie;
• Ustawodawca nie definiuje pojęcia depozytu, należy uznać ze zastosowanie posiadają w tym miejscu cechy umowy przechowania z KC ;
• Depozytem – jest oddanie na przechowanie podmiotu zobowiązanego przedmiotów, dokumentów i innych nośników informacji utrwalonych w sposób dowolny, lecz umożliwiający zapoznanie się z ich treścią, które w sposób wyraźny i świadomy zostały przekazane w czasowo określone posiadanie. Czynność przekazania musi nastąpić w sposób nie budzący wątpliwości, co do woli i przekazania w czasowe posiadanie przez podmiot zobowiązany, o czym powinna zaświadczać stosowna umowa.
• Można wyróżnić: depozyty muzealne, archiwalne, sadowe.
Inne ograniczenia
• Prawo do ponownego wykorzystywania
podlega ograniczeniu w zakresie isp… do
których prawa autorskie, prawo do baz, prawo
do odmian roślin, prawo własności
przemysłowej przysługuje innym podmiotom
niż te, które są pomiotami zobowiązanymi.
Stosunek do innych ustaw art. 7- norma kolizyjna
Przepisy ustawy nie naruszają prawa dostępu do
informacji publicznej ani wolności jej
rozpowszechniania, ani przepisów innych ustaw
określających zasady, warunki i tryb dostępu do
informacji będących informacjami sektora
publicznego. Przepisy ustawy nie naruszają
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o
ochronie danych osobowych.
Stosunek do innych ustaw…
Prawo do informacji (art. 61 ust. 1), prawo do ponownego wykorzystywania isp (u.p.w.i.s.p.), wolność informacyjna (art.
54) są względem siebie wzajemnie równorzędne (równorzędność aksjologiczna).
Żadne z niniejszych praw nie wykazuje prymatu nad pozostałymi co nie wyklucza wzajemnie zachodzących na siebie interakcji.
W obrębie wszystkich kwestią pierwotną jest istnienie informacji, możliwość bezproblemowego odczytu.
W dalszej kolejności: wykorzystania dla celów społecznego kontrolowania, bądź te w innych celach o charakterze gospodarczym i ekonomicznym.
Stosunek do innych ustaw…
• Prawo dostępu do informacji i prawo do ponownego wykorzystywania są wzajemnie autonomiczne zarówno w aspekcie materialnym jak i proceduralnym.
• Jeżeli do podmiotu zobowiązanego wpływa wniosek o udostępnienie informacji publicznej a z treści wynika istnienie prośby o udostępnienie isp w celu ponownego wykorzystywania – podmiot zobowiązany powinien poinformować o tym pismem (przedłożonym w tym samym trybie) i wezwać do przedłożenia wniosku o ponowne wykorzystywanie isp wypełniającego wymogi określone treści u.p.w.s.p.
Stosunek do innych ustaw…
Przepisy u.o.d.o. sa regulacjami szczególnym względem udip ale…
Nie jest to jednak równoznaczne ze
stwierdzeniem, że występuje generalny zakaz
udostępniania informacji publicznej w treści to
której figurują określone dane osobowe.
Stosunek do innych ustaw…
• Stosunek u.p.w.i.s.p. względem u.o.d.o. powinien być interpretowany następująco:
• A) przepisy u.o.d.o nie stanowią przepisów szczególnych wobec u.p.w.i.s.p. gdyż nie określają w odmienny sposób zasad i trybu udostępniania i przekazywania isp w celu ich ponownego wykorzystywania;
• B) przepisy u.o.d.o. sa jednym z wielu systemów ustawowo określonych, które mają na celu zagwarantowanie ochrony wartości chronionych w tym przypadku ochrony przed bezprawnym przetwarzaniem danych osobowych w ramach ponownego wykorzystywania isp;
• C) w procesem ponownego wykorzystywania isp konieczne jest przetwarzanie danych osobowych to przepisy u.o.d.o, stanowią samodzielną podstawę do oceny prawnej dopuszczalność przetwarzania danych osobowych w ramach procesu ponownego wykorzystywania isp
• Przetwarzanie w myśl art. 7 u.o.d.o. Przetwarzaniem są wszelkie informacje takie jak:
zbieranie, utrwalanie, przechowywanie, opracowywane, zmienianie, udostępnianie, usuwanie a zwłaszcza te które wykonuje się w systemach informatycznych.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada równorzędności i równorzędności warunków podmiotów zobowiązanych - art. 8 ust. 1 u.p.w.i.s.p.
– w porównywalnych sytuacjach udostępnienie i przekazanie isp następuje na takich samych zasadach; gdy jest udostępniana lub przekazywana podmiotom publicznym w innym celu niż dla realizacji zadań publicznych – udostępnienie lub przekazanie następuje na podstawie takich samych zasad jakie obowiązują względem innych użytkowników (podmiotów prywatnych).
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada niewyłączności (art. 9. ust. 1 u.p.w.i.s.p.) - podmiot zobowiązany (który udostępnia lub przekazuje isp) nie może wprowadzać ograniczeń korzystania z informacji wobec innych użytkowników.
• Zasada wyłączności - jeśli prawidłowej realizowanie zadań wymaga ograniczenia korzystania z isp przez innych użytkowników może zawrzeć umowę o udzielenie wyłącznego prawa do korzystania. Umowa polega ocenie raz do roku co do dalszego istnienia powodów jej zawarcia (może z tego tytułu ulec wypowiedzeniu ze skutkiem natychmiastowym).
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada stosowania określonych formatów danych i protokołów - art. 10 ust. 1 u.p.w.i.s.p. - udostępnianie i przekazywanie informacji w celu ponownego wykorzystywania z użyciem systemów teleinformatycznych pociąg za sobą obowiązek stosowania odpowiednich formatów danych i protokołów komunikacyjnych oraz szyfrujących, jeżeli jest to możliwe powinny być udostępniane w formacie przeznaczonym do odczytu maszynowego wraz z metadanymi.
• Co do zasady przygotowanie informacji do udostępnienia lub przekazania następuje w sposób i w formie określonej we wniosku, chyba że pociąga za sobą konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań przekraczających proste czynności.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada bezwarunkowego wykorzystywania ISP zamieszczonych w BIP lub w CR - art. 11 ust. 4u.p.w.i.s.p.- nieumieszczenie w BIP lub CR informacji o warunkach ponownego wykorzystywania isp jest równoznaczne z udostępnieniem isp bez warunków
• Na stronie BIP są umieszczane również - informacje o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie, o czynnikach które zostały wzięte pod uwagę przy ustaleniu opłat (dot. podmiotów zob. takich jak muzea państwowe lub muzea samorządowe);
informacje o środkach prawnych przysługujących w przypadku odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie oraz o prawie do wniesienia sprzeciwu; umowa o udzielenie wyłącznego prawa do korzystania z isp, powody jej zawarcia, wyniki oceny tej umowy.
• Podmiot zobowiązany, który udostępnia informacje w inny sposób niż w BIP lub CR wraz z ich udostępnieniem informuje o braku warunków ponownego wykorzystywania lub opłat za ponowne wykorzystywanie albo też określa tego rodzaju warunki i opłaty.
• Podmiot, który udostępnia informacje w BIP CR lub w inny sposób informuje również o dostępność tych informacji w celu ponownego wykorzystywania.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada domniemania przyjęcia oferty wobec ISP udostępnionych w BIP lub CR lub w inny sposób - art. 12 ust. 2 u.p.w.i.s.p. - warunki ponownego wykorzystywania informacji określone w BIP lub CR stanowią ofertę;
• Warunki ponownego wykorzystywania ustalone w odniesieniu do isp udostępnione w inny sposób niż w BIP lub informacja o wysokości opłat stanowią ofertę która zawiera te warunki lub informacje o opłatach
• Ponowne wykorzystywanie informacji udostępnionych w inny sposób niż w BIP lub CR uważa się za przyjęcie oferty przez użytkownika.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Domniemanie bezwarunkowego udostępniania i przekazywania informacji ISP w celu ich ponownego wykorzystywania - art. 13 u.p.w.i.s.p. – zasada ogólna: informacje udostępnia się lub przekazuje bezwarunkowo;
• Odstępstwa: obligatoryjne i fakultatywne określanie warunków
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania, określanych obligatoryjnie (art. 13 ust.
2 u.p.w.i.s.p. – dot. isp o cechach utworu lub przedmiotu innych praw pokrewnych , będących bazami danych. W szcz. chodzi o obligatoryjność poinformowania o nazwisku, imieniu, pseudonimie twórcy lub artysty wykonawcy, jeżeli jest znany;
• Podmiot zobowiązany dodatkowo może określić warunki ponownego wykorzystywania w innych przypadkach;
• Zakres warunków ponownego wykorzystywania określanych fakultatywnie (art. 14 ust.
1 );
• Chodzi o podanie danych o czasie, o źródłach wytworzenia i pozyskania isp, o podanie informacji o przetworzeniu informacji, wskazanie zakresu odp. podmiotu zobowiązanego za udostępnianie lub przekazywanie informacji;
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zakres szczególnych warunków określanych przez muzea, archiwa, biblioteki - art. 14 ust.2 – mogą określać inne warunki ponownego wykorzystywania, które ograniczają wykorzystywanie isp w działalności komercyjnej lub na określonych polach eksploatacji, bądź też w działalności niekomercyjnej;
• Klauzula generalna uzasadnionego ograniczenia warunków – art. 15 u.p.w.i.s.p. - określenie warunków ponownego wykorzystywania nie może w sposób nieuzasadniony ograniczać możliwości ponownego wykorzystywania.
Zasady udostępniania i przekazywania informacji w celu ponownego wykorzystywania
• Zasada bezpłatności - udostępnienie lub przekazanie isp w celu ponownego wykorzystania jest bezpłatne;
• Odstępstwa: 1. podmiot zobowiązany może nałożyć opłatę, jeżeli przygotowanie lub przekazanie informacji w sposób w formie wskazanej we wniosku pociąga za sobą dodatkowe koszty. Muszą to być tzw. uzasadnione koszty których wysokość nie może przekroczyć sumy kosztów poniesionych bezpośrednio w związku z przygotowaniem lub przekazaniem isp w celu ponownego wykorzystania w określony sposób i w określonej formie; Muzea (państwowe i samorządowe), jeśli cele ponownego wykorzystywania są inne niż komercyjne (badawcze, naukowe, edukacyjne) mogą nałożyć dodatkową opłatę – wyższą niż określoną w sposób wskazany powyżej; 2.
podmiot zobowiązany umożliwiający ponowne wykorzystywanie w sposób stały i w czasie rzeczywistym w systemie teleinformatycznym może nałożyć opłatę , która uwzględnia koszty dostosowania systemu teleinformatycznego oraz warunków technicznych i organizacyjnych do zrealizowania wniosku o ponowne wykorzystanie isp.
• Na żądanie wnioskodawcy może wskazać sposób obliczenia opłaty za ponowne wykorzystywanie isp
Literatura
• 1. P. Sitniewski, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Wrocław, 2011
• 2. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2012
• 3. T. R. Aleksandrowicz, Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, Warszawa 2008
• 4. M. Jabłoński, K. Wygoda, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz Wrocław 2002
• 5. M. Bernaczyk, K. Wygoda, M. Jabłoński, Biuletyn Informacji Publicznej. Informatyzacja administracji, Wrocław 2005
• 6. M. Jabłoński, K. Wygoda, Dostęp do informacji publicznej i jego granice; Wrocław 2002
• 7. M. Bernaczyk, Obowiązek bezwnioskowego udostępniania informacji publicznej; Warszawa 2008
• 8. M. Zaremba, Prawo dostępu do informacji publicznej. Zagadnienia praktyczne, Warszawa 2009
• 9. M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Komentarz, Warszawa 2010
• 10. P. Szustakiewicz (red.), Dostęp do informacji publicznej, Warszawa 2016
• 11.A. Gałąch, K. Kędzierska, A. Lipiński, B. Opaliński, B. Pietrzak, P. Szustakiewicz, A. Zolotar- Wiśniewska, Dostęp do informacji publicznej a prawo do prywatności, Warszawa 2015,
• 12. P. Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej. Pytanie i odpowiedz. Wzory pism, Warszawa 2016,
• 13. P. Sitniewski, Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Komentarz, Warszawa 2017.
• 14. A. Gryszczyńska, Rejestry publiczne. Jawność i interoperacyjność, Warszawa 2016.
