Von Professor W. FRANZ, C harlottenburg.
U n s e r A u s la n d s d ie n s t (D ip lo m a tie u n d K o n s u la ts w e s e n ) s te h t v o r e in e r z e itg e m ä ß e n N e u o r d n u n g . D ie V e rh a n d lu n g e n sin d im G a n g e . D a b e i b e a n s p r u c h t d ie P e r s o n a lf ra g e d a s g r ö ß t e I n te r e s s e ; sie m u ß d e n w ic h tig s te n T eil d e r E r ö r te r u n g e n b ild en . D ie ric h tig e n M ä n n e r, d a s b e s te P e r s o n a l! — d a s ist d ie F o r d e r u n g d e r Z e it. » F in d e t e in e Z e it n ic h t d ie f ü r sie p a s s e n d e G e n e ra tio n v o r, so n ü tz e n ih r a u c h die b e s te n I n s titu tio n e n u n d d ie g ü n s tig s te n U m s tä n d e n ich ts. H a t sie d ie ric h tig e n M ä n n e r, s o m a c h t sich in ein e m g e w iss e n S in n e alles ü b rig e v o n s e lb s t.« (C . v. M a s s o w .)
W ie e rz ie h e n w ir o d e r r ic h tig e r w o h e r n e h m e n w ir die B e a m te n f ü r d e n A u s la n d s d ie n s t?
') S o n d e r a b d r u c k e d i e s e s A u f s a tz e s w e r d e n a b g e g e b e n .
V O R B I L D U N G D E R B E A M T E N D E S A U S L A N D S D I E N S T E S 247 B ish e r w a r die E rz ie h u n g d e s N a c h w u c h s e s in d e r W e ise g e o r d n e t, d a ß d ie ju n g e n L e u te , w elch e n ach F a m ilie n tra d itio n , in n e re r N e ig u n g u n d v e r
m e in tlic h e r B e fä h ig u n g d e n sc h w ie rig e n u n d w ic h tig e n B eru f e rg re ife n w o llen , sich bei e in e r ju ris tis c h e n F a k u ltä t e in s c h re ib e n las se n , n a ch e in e m k u rz en S tu d iu m , d a s v o r w ie g e n d p riv a t-, stra f- u n d p ro z e ß re c h tlic h e n D iszip lin en g e w id m e t ist, die e r s te ju ris tis c h e P r ü f u n g (die in g le ic h e r F o rm u n d in g leic h em U m fa n g a u ch die e r s te P r ü f u n g fü r R ic h te r u n d R e c h ts a n w ä lte ist) a b le g e n , um s o d a n n n ach e in e r k u rz e n p ra k tis c h e n B e tä tig u n g im G e ric h ts d ie n s te zum A u s
la n d s d ie n s t ü b e r z u tr e te n . A b g e s e h e n vo n e in ig e n w e n ig e n A u ß e n s e ite rn , die a ls O ffizie re o d e r in no ch s e lte n e re n F ä lle n a u s a n d e re n B e ru fe n ü b e r g e tr e te n sin d , b e s te h t d e r g a n z e N a c h w u c h s a u s ju n g e n ju s tiz b e a m te n , d ie, w a s ih re w iss e n s c h a ftlic h -g e is tig e R ic h tu n g b e trifft, n a tü rlic h s e h r s ta r k d u rc h d ie J u r is p r u d e n z b e e in flu ß t sin d . D ie s e r E in flu ß m a c h t sich — w ie fa s t alle K e n n e r d e r V e rh ä ltn is s e b e to n e n u n d w ie b e s o n d e rs m e h re re im A u s la n d e tä tig e L a n d s le u te b e s tä tig e n — in d em s ta r k e n H e r v o r tr e te n ju ris tis c h e r D e n k w e ise in d e n A m ts h a n d lu n g e n d e r D ip lo m a te n so w o h l w ie d e r K o n su ln b e m e rk b a r. A lle V o rg ä n g e , a u ch d ie d e s W irts c h a fts le b e n s , u n te r ju ris tis c h e B eg riffe zu fa s s e n u n d sie z u n ä c h s t n u r u n te r d e m so g e w o n n e n e n G e s ic h ts p u n k t zu b e tra c h te n , is t ih n e n a n e r z o g e n ; sie k ö n n e n sich d a v o n um s o w e n i
g e r frei m a c h e n , je s tä r k e r ih re U m g e b u n g vo n A m ts g e n o s s e n g le ic h e r V o r
b ild u n g a u ch die g le ic h e D e n k ric h tu n g e in h ä lt. D a s ist die e ig e n tü m lic h e W irk u n g d e r g e g e n s e itig e n E rz ie h u n g in n e rh a lb e in e r g e s c h lo s s e n e n B e ru fs
g ru p p e . ln e in e r D e n k s c h rift s a g e n H a m b u r g e r G r o ß k a u f le u te : » U n s e re A u s
la n d s b e a m te n sin d h e u te m e h r J u ris te n als D ip lo m a te n « . U nd von d e r F ü h r u n g d e r G e s c h ä fte in d e r » W ilh e lm stra ß e « h e iß t es a n d e rs e lb e n S te lle : » J e n e r, a lle rd in g s v on b e s te m W illen u n d g ro ß e m V e ra n tw o rtlic h k e its g e fü h l g e tr a g e n e G e is t w a r g e k e n n z e ic h n e t d u rc h e w ig e s S c h w a n k en , d u rc h Z a g h a ftig k e it un d U n s ic h e rh e it, d ie s e lb s t w ie d e r a lle n th a lb e n U n s ic h e rh e it e r z e u g te ; e s w a r d e r G e is t d e s Id e o lo g e n , T h e o r e tik e r s u n d J u r i s t e n « . D ie se s U rte il m a g in b e s o n d e re m F alle u n d in b e z u g a u f d e n ein z e ln e n B e am ten u n g e r e c h t u n d u n ric h tig se in , d a rf a b e r d o c h um s o w e n ig e r ü b e rs e h e n w e rd e n , als e s vo n s a c h k u n d ig e n M ä n n e rn k o m m t, d ie a u s la n g jä h rig e n E rfa h ru n g e n s p re c h e n . E s is t s o : In d e r B e a m te n s c h a ft u n s e re s A u s la n d s d ie n s te s w ie u n s e re r g a n z e n h ö h e re n V e rw a ltu n g s te c k t ein Ü b e r m a ß vo n ju ris tis c h e r In te llig e n z — n ich t w eil w ir d a s G lü ck h a b e n , a u c h u n te r ih n e n g u te u n d g rü n d lic h g e b ild e te Ju ris te n zu zäh len , s o n d e rn v ie lm e h r d e s h a lb , w eil w ir d ie ju n g e n L e u te , die fü r d ie s e n D ie n st b e ru fe n sin d , z w in g e n , sich sä m tlich , u n d z w ar o h n e R ü c k sic h t a u f ih re g e is tig e n A n la g en , d e r J u ris te n s c h u le zu u n te rs te lle n . J e d e r D ip lo m a t u n d je d e r K onsul m u ß a u ß e r a n d e re n a u ch ju ris tis c h e K e n n tn is se , m u ß V e rs tä n d n is f ü r R e c h t u n d G e s e tz e rw o rb e n h a b e n ; d a s a b e r k a n n d o ch kein z w in g e n d e r G ru n d d a fü r sein , d a ß alle, d a ß a u ch n u r d ie M e h rz a h l d e r A n w ä rte r ih re a k a d e m isc h -w iss e n s c h a ftlic h e n S tu d ie n m it d e r J u ris p ru d e n z b e g in n e n m ü sse n , d a ß sie sich n u r b e i e in e r ju ris tis c h e n F a k u ltä t e in s c h re ib e n lasse n u n d ih re g e is tig e E n tfa ltu n g n u r u nd a u ssc h lie ß lic h bei d e r U n iv e rs itä t s u c h e n d ü rfen . E s g ib t n e b e n d e r U n iv e rs itä t d o c h au ch n o ch a n d e re H o c h sc h u len , an d e n e n ein fü r die D ip lo m a tie B e fä h ig te r sein e S tu d ie n b e tre ib e n u n d a u ch g u te K e n n tn is se d e s R e c h ts e rw e rb e n k a n n . D ie H a n d e ls h o c h s c h u le n z. B. h a b e n e in e n u m fa n g re ic h e n ju ris tisc h e n U n te rric h t un d s e lb st an T ec h
-4*
n isc h en H o c h s c h u le n sin d die E in ric h tu n g e n fü r ju ris tis c h e S tu d ie n v o r h a n d e n o d e r le ic h t zu b e s c h a ffe n .
A b e r e s is t n ic h t n u r d ie E in s e itig k e it d e r w is s e n s c h a ftlic h e n E r z ie h u n g , d ie f ü r d ie B e u r te ilu n g d e s v o rh a n d e n e n M iß s ta n d e s v o n B e d e u tu n g ist. D u rc h d a s M o n o p o l, d a s d e n ju ris tis c h e n F a k u ltä te n d e r U n iv e r s itä te n e in g e r ä u m t ist, ist a u c h d i e A u s l e s e a u ß e r o r d e n t l i c h b e s c h r ä n k t w o r d e n E s is t e in e d u rc h a u s irrig e A n s ic h t, die d a v o n a u s g e h t, die f ü r d ie D ip lo m a tie fä h ig e n K ö p fe , d ie f e s te n C h a r a k te r e u n d d ie F ü h r e r n a tu r e n w ü rd e n sich n u r u n t e r d e n S tu d ie r e n d e n d e r ju ris tis c h e n F a k u ltä te n fin d e n . In s e h r v ielen F ä lle n w e r d e n sich die ju n g e n L e u te e r s t in ih r e r S tu d ie n z e it u n d s o g a r o ft e rs t n a c h h e r ih re r b e s o n d e re n F ä h ig k e ite n b e w u ß t. D a d u rc h , d a ß d ie R e ic h sle itu n g s e it J a h r z e h n te n n u r so lc h e A n w ä r te r a u fg e n o m m e n h a t, d ie a u s d em ju r is ti
s c h e n U n iv e rs itä ts s tu d iu m k o m m e n , u n d d a d u rc h , d a ß sie a u f alle ju n g e n L e u te a n d e r e r V o rb ild u n g u n d a u s a n d e re n H o c h s c h u le n v e rz ic h te t h a t, h a t s ie sich s e lb s t d e r M ö g lic h k e it b e r a u b t, alle b r a u c h b a r e n K rä fte d e r N a tio n h e ra n z u z ie h e n . D ie se k ü n s tlic h e B e s c h rä n k u n g h a t u n s a rm g e m a c h t an M ä n n e rn , d ie f ü r d ie D ip lo m a tie b r a u c h b a r u n d a u s re ic h e n d v o r b e r e ite t sin d , i n fo lg e d e s J u r is te n m o n o p o ls sin d w ir a u c h an v ie le n a n d e re n S te lle n d e r S ta a ts le itu n g b e s t e r K rä fte v e r lu s tig g e g a n g e n ; sie h a b e n sich a n d e re n B e tä tig u n g s g e b ie te n z u g e w a n d t, d e re n Z u g a n g n ic h t d u rc h d ie P f o r te ' d e r e r s te n ju r is ti
s c h e n P r ü f u n g fü h rte .
M an h a t o ft b e h a u p te t, d ie M ä n g e l d e s b is h e rig e n S y s te m s se ie n in d e m U m s ta n d b e g r ü n d e t, d a ß u n s e r e A u s la n d s v e r tre te r in d e r M e h rz a h l d e r o b e r e n , d e r V o lk s m a s s e zu s e h r e n tf r e m d e te n G e s e lls c h a fts s c h ic h t e n ts ta m m te n , d a ß zu viel A d e lig e in d ie L au fb a h n a u fg e n o m m e n w o rd e n se ie n (w a s ü b r ig e n s m e h r f ü r d ie D ip lo m a te n u n d n ic h t f ü r d ie K o n s u ln z u tr if f t) u n d d a ß e in e R e ih e a n d e
r e r G e s ic h ts p u n k te , w ie d ie Z u g e h ö r ig k e it zu e in e m s tu d e n tis c h e n C o rp s , R e ic h tu m u sw ., bei d e r A u fn a h m e in d a s A m t e in e b e d e n k lic h e R o lle sp ie le n . D as a ile s w ird in s e in e n s c h ä d lic h e n W ir k u n g e n w e it ü b e r tr o f f e n d u rc h d ie E in s e itig k e it d e r a k a d e m is c h -w is s e n s c h a ftlic h e n S c h u lu n g , v o n d e r d ie g a n z e E r
z ie h u n g s o w o h l d e r D ip lo m a te n w ie d e r K o n s u ln b e h e r r s c h t w ird . V i e l u n g ü n s t i g e r a l s d i e g e s e l l s c h a f t l i c h e h a t d i e w i s s e n s c h a f t l i c h e A b g e s c h l o s s e n h e i t g e w i r k t — s c h o n d e s h a lb , w e il sie f a s t o h n e A u s
n a h m e alle B e a m te n b e trifft, w ä h re n d d ie g e s e lls c h a ftlic h e A b g e s c h lo s s e n h e it b e i d e n D ip lo m a te n d o c h n u r te ilw e is e u n d bei d e n K o n su ln n u r in g e rin g e m G r a d e w irk s a m ist. D a ß es u n te r d e n n ic h t d u rc h d ie J u ris te n s c h u le g e g a n g e n e n K a u fle u te n , In g e n ie u r e n , I n d u s trie lle n u. a. e in e g r o ß e Z a h l v o n A d lig en g ib t, d ie d a s W irts c h a fts le b e n im In la n d e s o w o h l u rie im A u s la n d e s e h r g u t k e n n e n u n d a u s g e z e ic h n e te V e r tr e te r w e ite r In te r e s s e n sin d , k a n n d ie T h e s e v o n d e r s c h ä d lic h e n B e v o rz u g u n g d e s A d e ls im A u s la n d s d ie n s te g e r a d e n ich t s tü tz e n . D ie B e v o rz u g u n g d e r w e n ig e r fä h ig e n jü n g e r e n B e a m te n d u rc h ih re a n e n ts c h e id e n d e r S te lle s itz e n d e n C o r p s b r ü d e r is t ein e m itte lb a re F o lg e d e s J u r is te n m o n o p o ls . W ü r d e d e r N a c h w u c h s a u c h n u r zum T eil d e n K re isen a n d e r e r W is s e n s ric h tu n g e n u n d a n d e r e r H o c h s c h u le n , an d e n e n d a s C o rp s s tu - d e n te n tu m w e n ig e r u m fa n g re ic h ist, e n tn o m m e n , s o h ä tte n d ie a lte n H e rre n w e n ig e r G e le g e n h e it, b e g ö n n e r n zu m ü sse n .
Ich zie h e a u s a lle d e m d e n g e w iß b e r e c h tig te n S c h lu ß , d a ß ein e w irk lich e N e u o r d n u n g im A u s la n d s d ie n s t z u n ä c h s t ein m al m it d e m J u r i s t e n m o n o p o l
V O R B I L D U N G D E R B E A M T E N D E S A U S L A N D S D I E N S T E S 249 ( a b e r n ich t e tw a m it d e r ju ris tis c h e n S c h u lu n g ) a u f r ä u m e n m u ß . F ü r d e n A u s la n d s d ie n s t m u ß d e r G r u n d s a tz a u fg e s te llt w e rd e n , d a ß j e d e H o c h s c h u l e , an d e r d ie M ö g lic h k e it ju ris tis c h e r, v o lk sw irts c h a ftlic h e r u n d a llg e m ein s ta a ts w is s e n s c h a ftlic h e r S tu d ie n b e s te h t, a u ch als H o c h sc h u le d e r D ip lo m a te n u n d K o n su ln a n e r k a n n t w ird — o d e r a n d e rs a u s g e d rü c k t: d a ß die A k a d e m ik e r je d e r H o c h sc h u le , d ie d ie E rla n g u n g d e r f ü r d e n A u s la n d s d ie n s t e r f o rd e rlic h e n K e n n tn is se n a c h w e ise n , a u ch als A n w ä rte r f ü r die L a u fb a h n z u g e la s s e n w e rd e n m ü sse n . D e r A u s sc h lu ß d e r n ic h t d u rc h d a s ju ris tis c h e U ni- v e rs itü ts s tu d iu m g e g a n g e n e n A n w ä rte r m u ß a u fg e h o b e n w e rd e n .
Ich f o r d e r e v o n e in e r H o c h sc h u le , d ie ein e w iss e n s c h a ftlic h e V o rb e re itu n g f ü r d e n A u s la n d s d ie n s t e rm ö g lic h e n soll, n e b e n ju ris tis c h e m U n te rric h t in s b e s o n d e re d e n w irtsc h a ftlic h e n u n d d e n a llg e m e in s ta a ts w is s e n s c h a ftlic h e n . E in e B e g rü n d u n g e r ü b rig t sic h h ie r. D ie F o r d e r u n g is t s e lb s tv e rs tä n d lic h . A u ch d a ß d ie n e b e n d e r U n iv e rs itä t im L au fe d e s v o rig e n J a h r h u n d e r ts e n t
s ta n d e n e n H o c h s c h u le n z u r P fle g e d e r W irts c h a fts w is s e n s c h a fte n u n d d e r a u f w irts c h a ftlic h e r E in s ic h t b e g r ü n d e te n S ta a ts w is s e n s c h a fte n e in g e ric h te t sin d , d a rf als b e k a n n t v o r a u s g e s e tz t w e rd e n .
H ie rn a c h k o m m e ich zu fo lg e n d e m V o r s c h l a g .
1.
B e d in g u n g f ü r die A u fn a h m e in d e n A u s la n d s d ie n s t d e s D e u ts c h e n R eic h es ist d a s B e s te h e n e in e r K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g . (P rü fu n g s k o m m is s io n e n an m e h r e r e n O rte n u n d in v e rs c h ie d e n e n B u n d e s s ta a te n , um e in s e itig e r B e u r
te ilu n g v o rz u b e u g e n u n d d a s b ra u c h b a re M e n sc h e n m a te ria l a lle r R e ic h ste ile g le ic h m ä ß ig h e ra n z u z ie h e n .)
2.
Z u r K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g w e rd e n A n w ä r te r z u g e la s se n , w elch e a) ein m in d e s te n s v ie rjä h rig e s o rd e n tlic h e s Studium , an ein e r d e u ts c h e n F io ch sch u le n a c h w e ise n , d a s sie m it e in e r S ta a ts p r ü f u n g (z. B. d e r e rs te n ju ris tis c h e n P rü fu n g ) o d e r e in e r d e r S ta a ts p r ü f u n g g le ic h g e s te llte n P r ü f u n g (z. B. d e r D ip lo m h a u p tp rü fu n g a n e in e r T e c h n is c h e n H o c h sc h u le ) o d e r e in e r s o n s tig e n g le ic h w e rtig e n P rü fu n g (z. B. d e r D o k to rp rü fu n g ) a b g e s c h lo s s e n h a b e n . (Ü b e r d ie G le ic h w e rtig k e it e n ts c h e id e t d e r S ta a ts s e k r e tä r fü r a u s w ä rtig e A n g e le g e n h e ite n .)
b) d u rc h d a s B e s te h e n e in e r d e r v o rg e n a n n te n P r ü f u n g e n d e n N a ch w eis e rb rin g e n , d a ß sie die w iss e n s c h a ftlic h e n G ru n d la g e n f ü r d a s V e rs tä n d n is d e r d e u ts c h e n R e c h ts o rd n u n g e n u n d d e r h e im isc h en W irts c h a ft so w ie die f ü r ih re n z u k ü n ftig e n B e ru f e rfo rd e rlic h e a llg e m e in e s ta a ts w is s e n s c h a ftlic h e Bil
d u n g e rw o rb e n h a b e n . (M aß d e r K e n n tn is se d u rc h b e s o n d e re A u s fü h ru n g s b e s tim m u n g e n .)
c) n ach A b le g u n g e in e r d e r v o r g e n a n n te n P rü fu n g e n m in d e s te n s d re i J a h r e b ei e in e m o rd e n tlic h e n G e ric h t o d e r e in e r H a n d e ls k a m m e r o d e r e in e m M a g i s t r a t o d e r in ein em in d u strie lle n U n te rn e h m e n o d e r in ein em B a n k h au se v e ra n tw o rtlic h u n d e rfo lg re ic h tä tig g e w e s e n sind. A uf die v o r g e n a n n te n d re i . J a h r e k a n n ein h ö c h s te n s z w e ijä h rig e r A u fe n th a lt im A u sla n d e zum Z w e ck d e s S tu d iu m s a u s lä n d is c h e r R e c h ts- u n d V e rw a ltu n g s e in ric h tu n g e n o d e r ein e a u slä n d is c h e p ra k tis c h e T ä tig k e it d e r v o rg e d a c h te n A rt a n g e r e c h n e t w e rd e n .
A B H A N D L U N G E N
3.
G e g e n s tä n d e d e r P r ü f u n g s in d : S p ra c h e n (n a ch W a h l), N e u e re G e s c h ic h te d e r W e ltm ä c h te , W ir ts c h a f ts g e o g r a p h ie , In lä n d isc h e u n d a u s lä n d is c h e I n d u s trie n , V ö lk e rre c h t, H a n d e ls re c h t d e r a u s lä n d is c h e n W ir ts c h a f ts g e b ie te (n a c h W a h l) , H a n d e ls p o litik 1). In e in e r A u s f ü h r u n g s a n w e is u n g w ä re d a s V e r f a h r e # d e r P r ü fu n g n ä h e r zu k e n n z e ic h n e n . E m p f e h le n s w e r t m a g d a b e i se in , m ö g lic h s t v iele W a h lfä c h e r a n z u s e tz e n u n d alle F ä c h e r d u rc h P u n k te z u b e w e r te n ( W e rtp u n k t- S y s te m ä h n lic h d e n e n g lis c h e n P rü f u n g e n f ü r C iv il S e rv ic e ), s o d a ß a ls o d e r K a n d id a t je n a ch s e in e r V o rb ild u n g m e h r s e in e ju ris tis c h e n o d e r s e in e w ir ts c h a f t
lich en o d e r s e in e te c h n is c h -in d u s trie lle n K e n n tn is s e zu r G e ltu n g b rin g e n k a n n . 4.
N a c h b e s ta n d e n e r K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g tr itt d e r A n w ä r te r in e in e p r a k tis ch e T ä tig k e it b e im A u s w ä r tig e n A m t. (D a s V e rfa h re n d e r w e ite re n A u s
b ild u n g s o w ie d ie P r ü f u n g d e r B e w ä h ru n g im p ra k tis c h e n A u s la n d s d ie n s t soll h ie r n ic h t w e ite r v e rfo lg t w e rd e n .)
5.
B e w ä h rt sich d e r K o n s u la ts s y n d ik u s in m in d e s te n s e in jä h rig e r p r a k tis c h e r T ä tig k e it, s o k a n n e r zu m V iz e k o n s u l e r n a n n t w e rd e n .
F ü r d ie N e u r e g e lu n g in v o r s te h e n d a n g e d e u te te r F o rm s p re c h e n fo lg e n d e E r w ä g u n g e n :
D ie E ig n u n g f ü r d ie B e r u f s tä tig k e it als K o n su l u n d als D ip lo m a t s e tz t e in e v o rs ic h tig e P r ü f u n g d e s e in z eln e n M e n s c h e n , e in e W e r tu n g d e r g a n z e n P e r s ö n lic h k e it v o r a u s ; R e g e ln u n d B e s tim m u n g e n h ie r f ü r la s s e n sich n ic h t in A n w e is u n g e n fa s s e n . N e b e n d e r P r ü f u n g d e r a llg e m e in m e n s c h lic h e n E ig e n sc h a fte n w ird m an a b e r a u c h a u f e in e F e s ts te llu n g d e r g e is tig e n E ig e n sc h a fte n u n d d e r w is s e n s c h a ftlic h e n B e fä h ig u n g W e r t le g e n m ü s s e n . D e s h a lb s o llte d ie A u fn a h m e in d ie L a u fb a h n n u r n a ch M a ß g a b e e in e r b e s o n d e re n , d e n B e d ü rfn is s e n d e s D ie n s te s a n g e p a ß te n , n a ch d e m V o rs c h la g d e r o b e n e r w ä h n te n H a m b u r g e r D e n k s c h rift b e n a n n te n K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g e rfo lg e n . U n d d ie s e r e ig e n tlic h e n B e r u f s p r ü f u n g s o llte m it d re ijä h r ig e m Z w i
s c h e n ra u m e in e a llg e m e in e a k a d e m is c h e o d e r e in e a n d e re d a s a k a d e m is c h e S tu d iu m a b s c h lie ß e n d e P r ü f u n g v o r a n g e h e n , so d a ß a lso d ie E n ts c h e id u n g ü b e r d ie A n n a h m e m ö g lic h s t w e it h in a u s g e s c h o b e n ist. D a s is t f ü r d e n A n w ä rte r e b e n s o v o rte ilh a ft w ie f ü r d ie d ie A n n a h m e b e w irk e n d e A m tste lle . Im A u s
la n d s d ie n s t h a n d e lt e s sich u m e in e B e ru fs tä tig k e it, d ie re ife re s U rte il so w o h l ü b e r d ie h e im is c h e n V e rh ä ltn is s e w ie b e s o n d e rs ü b e r d ie d e s b e tr e f f e n d e n A u s la n d s g e b ie te s , d e m d e r B e a m te sic h w id m e n w ill, n ö tig m ac h t. J e w e ite r d e r A n w ä r te r in s e in e r g e is tig e n E n tw ic k lu n g f o r tg e s c h r itte n ist, um so le ic h te r u n d s ic h e r e r lä ß t sich s e in e E ig n u n g fe s ts te lle n . E in e f r ü h e r e E n t
s c h e id u n g b r in g t d a g e g e n a u f k e in e r S e ite e in e n V o rte il. D e s h a lb is t es au ch d u r c h a u s n ic h t zu e m p fe h le n , d e n W e g d u rc h d a s ju ris tis c h e U n iv e r s itä ts stu d iu m d a d u rc h zu e rle ic h te rn , d a ß d e n je n ig e n K a n d id a te n d e r e r s te n ju ris ti
s c h e n P r ü f u n g , d ie a n g e b e n , K o n s u ln o d e r D ip lo m a te n w e r d e n zu w o lle n , d e r N a c h w e is v o n K e n n tn is s e n a u s d e m rö m is c h e n R ech t, a u s d e m K irc h e n re c h t u n d a n d e r e n R e c h ts d is z ip lin e n e rla s s e n w ird — w ie d ie s z. B. in d e r H a m b u r g e r D e n k s c h rift g e s c h ie h t. A b g e s e h e n v o n d e r F ra g e , o b e s u n t e r d e r G ü ltig k e it d e r die e r s te ju ris tis c h e P r ü f u n g b e tr e f f e n d e n L a n d e s g e s e tz e 2) ü b e r h a u p t
*) E s s in d h i e r n u r e i n i g e G e g e n s t ä n d e a u f g e l ü h r t , V e r v o l l s t ä n d i g u n g i s t e r f o r d e r l i c h . '-■) ln P r e u ß e n i s t d i e s d a s G e s e t z ü b e r d i e j u r i s t i s c h e n P r ü f u n g e n u n d d i e V o r b e r e i t u n g z u m h ö h e r e n J u s t i z d i e n s t v o m 6 . M a i 1869, d a s f e s t g e l e g t h a t, w a s im e i n z e l n e n G e g e n s t a n d d e r j e n i g e n
V O R B I L D U N G D E R B E A M T E N D E S A U S L A N D S D I E N S T E S 251
m ö g lic h u n d d u rc h fü h rb a r ist, w e se n tlic h e S tre ic h u n g e n u n d a n d e re Ä n d e ru n g e n v o rz u n e h m e n , w ä re d a m it so lc h en A n w ä rte rn d e r d ip lo m a tisc h e n L au f
b a h n , die in le tz te r e r n ic h t a u fg e n o m m e n w e rd e n k ö n n e n , ih r F o rtk o m m e n
in
d e m e ig e n tlic h e n ju ris tis c h e n B e ru fe s e h r e rs c h w e rt. V e rla n g t m a n a b e r w ie in d em v o rs te h e n d e n E n tw u rf die u n v e rä n d e rte A b le g u n g d e r e rs te n ju r is ti
sc h e n P rü f u n g (w ie sie vo n d e n K a n d id a te n d e r J u s tiz u n d d e s V e r w a ltu n g s d ie n s te s a b g e le g t w ird ), so fällt d ie s e s B e d en k e n w e g . A us ä h n lic h em G ru n d e w ird v on A n w ä rte rn , d ie f ü r ih re a llg e m e in e a k a d e m isc h e o d e r a u ch f ü r eine a llg e m e in e B e ru fssc h u lu n g d a s S tu d iu m an e in e r T e c h n is c h e n H o c h sc h u le (o d e r H a n d e ls h o c h s c h u le u sw . o d e r a b e r bei e in e r p h ilo s o p h is c h e n F a k u ltä t d e r U n iv e rs itä t) g e w ä h lt h a b e n , v e rla n g t, d a ß sie die f ü r die b e tre ffe n d e n S tu d ie n e in g e ric h te te n o rd e n tlic h e n P rü fu n g e n b e s te h e n — m it d e r M a ß g a b e jed o c h , d a ß sie m it d ie s e n P r ü fu n g e n z u g le ich d e n N a ch w eis ih re r b e s o n d e r e n ju ris tis c h e n , v o lk sw irtsc h a ftlic h e n und s ta a ts w is s e n s c h a ftlic h e n K e n n t
n isse n a c h w e ise n , u n d d ies, w e il d e r B esitz so lc h e r K e n n tn is se e b e n c o n d itio sin e q u a n o n b le ib e n m u ß 1). B e s te h t ein D ip lo m -In g e n ie u r, d e r s c h o n als S tu d e n t d e n E n ts c h lu ß g e f a ß t u nd d ie A b sic h t v e rfo lg t h a t, K o n su l zu w e rd e n (u n d d e sh a lb sich n e b e n fa c h te c h n isc h e n a u c h m it ju ris tis c h e n , v o lk s w irts c h a ft
lichen un d a llg e m e in e n sta a ts w is s e n s c h a ftlic h e n S tu d ie n b e fa ß t h a t), d ie K o n s u la ts r e f e r e n d a r p r ü f u n g n ic h t o d e r t r it t e r sc h o n f r ü h e r vo n sein em V o rh a b e n zu rü ck , so k ö n n e n ihn die e rw o rb e n e n K e n n tn is se in se in em te c h n is c h e n B e
rufe n u r fö rd e rn . D as g ilt e b e n s o von d e r d r e ijä h rig e n p ra k tisc h e n T ä tig k e it, d ie v o r d e r K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g lie g t. D ie se d re i J a h r e w ird d e r au s d e r T e c h n is c h e n H o c h sc h u le h e r v o rg e g a n g e n e A n w ä rte r — so la n g e e r die A b sic h t v e rfo lg t, die K o n s u la ts s y n d ik u s p rü fu n g a b z u le g e n — n a tü rlich in H in sic h t auf d ies e P r ü f u n g a u ch m it S tu d ie n in d e n je n ig e n W is s e n s c h a fte n e r fü llen , in d e n e n e r g e p r ü f t w ird. E s w ird se in e T ä tig k e it a b e r im m e rh in im R a h m e n d e s tec h n isc h e n B e ru fe s lieg en k ö n n e n u n d soll es tu n . D en n bei d e m B e ru f als K onsul h a n d e lt es sich — g a n z a n d e rs als e tw a b e i einejm; A m t d e r h ö h e re n V e rw a ltu n g — um die V o rb e re itu n g a u f e in e n B eru f, d e r sein er«
W e s e n n ach n ich t O rd n u n g , L e itu n g u n d F ü h ru n g , s o n d e rn I n te r e s s e n v e r tr e tu n g is t u n d in so fe rn d em äh n lich ist, d e n ein D ip lo m -In g e n ie u r auch im D ie n s t ein e s w irtsc h a ftlic h e n U n te rn e h m e n s a u sü b t.
E ine w e itlä u fig e re B e g rü n d u n g d e r ü b rig e n B e stim m u n g e n d e s v o r s te h e n d e n V o rs c h la g e s u n te rla s s e ich h ier, um sch ließ lich n u r n o c h m a ls h e r v o rz u h e b e n , d a ß es n u r ein V e rsu c h ist, d e n W e g zu fin d en , a u f d e m w ir die im d e u ts c h e n V o lk e v o rh a n d e n e n K räfte a n d e r ric h tig e n S te lle z u r W irk u n g k o m m e n lasse n k ö n n e n . A uch in d e r ju n g e n G e n e ra tio n d e r In g e n ie u re reifen d ie s e K räfte h e r a n ; die z u s tä n d ig e n S tellen d e r S ta a ts le itu n g d a r a u f h in zu w eisen , ist P flich t, u n d es r e c h t z e i t i g z u t u n , e in e b e s o n d e re A u fg a b e. W e n n bei d e r g e p la n te n N e u o rd n u n g d es A u s la n d s d ie n s te s die K a u fleu te ihre S tim m e e rh e b e n , d a n n so llte n es d o ch a u c h die d e u ts c h e n In g e n ie u re tu n .
P r ü f u n g e n s e i n m u ß , d i e V o r a u s s e t z u n g f ü r d i e A u f n a h m e im J u s t i z d i e n s t u n d in d e r F o l g e a u c h f ü r d i e h ö h e r e V e r w a l t u n g s in d . O h n e d a s B e s t e h e n d i e s e r ( u n d k e i n e r a n d e r e n ) P r ü f u n g i s t d ie A u f n a h m e u n d s e l b s t d i e Z u l a s s u n g z u r p r a k t i s c h e n A u s b i ld u n g b e i G e r ic h t e n u n g e s e t z l i c h . A e n d e - r u n g d i e s e s G e s e t z e s k a n n n a c h e i n e m f e s t s t e h e n d e n R e c h t s g r u n d s a t z n u r d u r c h G e s e tz u n d n i c h t e tw a d u r c h m i n i s t e r i e l l e A n o r d n u n g e r f o l g e n .
* ’) A u c h in d e r e r s t e n j u r i s t i s c h e n P r ü f u n g w ir d n a c h § 4 d e s G e s e tz e s v o m 6. M a i 1869 d e r N a c h w e i s s t a a t s w i s s e n s c h a f t l i c h e r G r u n d l a g e n v e r l a n g t.
A B H A N D L U N G E N