3/2011
',/3!õ!02/"5*Ü#!õ$/õ0/34!./7)%.)!õ
3Ü$5õ.!*79Ý3:%'/õ
:õ$.)!õõ,)34/0!$!õõ2õ6õ#3+õ
2OSZCZENIEõ Oõ USTALENIEõ Iõ PODZIAÞõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZß-DZEæõWODNYCHõMAõCHARAKTERõCYWILNOPRAWNY õALEõROZPOZNAJEõJEõoõNAõ WNIOSEKõWÞAÙCICIELAõoõORGANõADMINISTRACYJNYõWÞAÙCIWYõDOõWYDANIAõ POZWOLENIAõWODNOPRAWNEGOõ$ROGAõSßDOWAõWõTYMõZAKRESIEõJESTõNIE-DOPUSZCZALNAõARTõõ~õõKPCõWõZWIßZKUõZõARTõõUSTõAõUSTAWYõ z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (jedn. tekst: Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.).
/3.# õ:$õ õ,%8õ.2õ
0ROBLEMATYKAõDOTYCZÞCAõUSTAWYõZõDNIAõõLIPCAõõROKU õ Prawo wodneõNIEõJESTõCZäSTYMõPRZEDMIOTEMõORZECZNICTWAõ3ÞDUõ .AJWYßSZEGOõORAZõSÞDÊWõNIßSZYCHõINSTANCJIõ5ZASADNIENIEMõTEJõ
SYTUACJIõMOßEõBYãõFAKT õßEõPOWYßSZAõUSTAWAõREGULUJEõGæÊWNIEõZA-õ õ -AGISTERõPRAWA õDOKTORANTõWõ+0/×õ70I!õ5-+õWõ4ORUNIU
õ 4EKSTõJEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKU õNRõ õPOZõõZõPÊÚNõZM õPOWO-æYWANAõDALEJõJAKOõ0RAWOõWODNE
3/2011
GADNIENIAõZõZAKRESUõPRAWAõPUBLICZNEGO õAõNIEõPRAWAõPRYWATNE-GOõ-IMOõJEDNAKõTEGO õZAGADNIENIAõZõZAKRESUõPRAWAõPUBLICZNEGOõ NIEõ WYCZERPUJÞõ CAæOÙCIõ PROBLEMATYKIõ SAMEGOõ PRAWAõ WODNEGO õ AõZAWARTEõWõNIEJõKWESTIEõCYWILNOPRAWNEõIMPLIKUJÞõSZEREGõPRO-BLEMÊWõINTERPRETACYJNYCHõ 7õGLOSOWANYMõORZECZENIU õ3ÞDõ.AJWYßSZYõOCENIæõZARÊWNOõ CHARAKTERõPRAWNYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTAõ0RAWAõWODNEGO õJAKõ RÊWNIEßõDOPUSZCZALNOÙãõDROGIõSÞDOWEJõWõZAKRESIEõDOCHODZENIAõ TEGOõROSZCZENIAõWõDRODZEõPROCESUõCYWILNEGOõ0OSTANOWIENIEõTOõ WIäCõ PODEJMUJEõ ZARÊWNOõ PROBLEMATYKäõ MATERIALNOPRAWNÞ õ JAKõ TEßõPROCESOWÞõ7õISTOCIEõJEDNAKõZAGADNIENIAõTEõSÞõZEõSOBÞõBAR- DZOõÙCIÙLEõPOWIÞZANE õAõWNIOSKIõDOTYCZÞCEõDROGIõSÞDOWEJõSÞõNIE-JAKOõ IMPLIKACJÞõ WNIOSKÊWõ WYNIKAJÞCYCHõ Zõ ROZSTRZYGNIäCIAõ PRO-BLEMUõ Oõ CHARAKTERZEõ MATERIALNOPRAWNYMõ *AKKOLWIEKõ NALEßYõ ZAAKCEPTOWAãõ TEZäõ WYRAßONÞõ Wõ TYMõ POSTANOWIENIUõ TOõ JEDNAKõ NALEßYõZGæOSIãõPEWNEõZASTRZEßENIAõCOõDOõSAMEGOõUZASADNIENIA õ AõDOKæADNIEõBRAKUõANALIZYõWõZAKRESIEõSTOSUNKUõPOMIäDZYõROSZ-CZENIEMõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGO õAõTZWõaROSZCZENIAMIõ UZUPEæNIAJÞCYMImõ REGULOWANYMIõ PRZEPISAMIõ PRAWNYMIõ USTAWYõ ZõDNIAõõKWIETNIAõõROKU õ+ODEKSõCYWILNY
õ0ODJäCIEõSIäõROZ-STRZYGNIäCIAõ TEGOõ PROBLEMUõ Wõ REALIACHõ NINIEJSZEJõ SPRAWYõ BYæOõ KONIECZNEõZõKILKUõPOWODÊWõ0OõPIERWSZE õSAMõPOWÊDõWõPROCE-SIE õKTÊRYõMIAæõBYãõPRZEDMIOTEMõROZSTRZYGNIäCIAõWSKAZYWAæõJAKOõ PODSTAWäõPRAWNÞõSWOJEGOõROSZCZENIAõMINõODPOWIEDNIEõPRZEPI-SYõ+#õ0OõDRUGIE õWõÙWIETLEõPRZEDSTAWIONEJõPRZEZõ3ÞDõ.AJWYßSZYõ TEZY õROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõ CYWILNOPRAWNYõ0RZYJMUJÞCõWIäCõCYWILNOPRAWNYõCHARAKTERõTEGOõ ROSZCZENIAõPOJAWIAõSIäõPYTANIEõOõJEGOõMIEJSCEõWõOGÊLNYMõSYSTE- MIEõTYCHõROSZCZEåõ7õTEJõOSTATNIEJõSYTUACJI õWYæANIAõSIäõTAKßEõPRO-BLEMõDOTYCZÞCYõZBIEGUõNORMõWõPRAWIEõCYWILNYM õKTÊRYõNALEßYõ DOõJEDNEGOõZõBARDZIEJõSPORNYCHõWõNAUCEõPRAWAõCYWILNEGO. Za-GADNIENIEõTOõJESTõOõTYLEõAKTUALNE õßEõZBIEGõTYCHõNORMõWYSTäPUJEõ õ $Zõ5õZõõROKU õNRõ õPOZõõZõPÊÚNõZM õZWANYõDALEJõJAKOõ+#õ õ ZOBõSZERZEJõ!õ/HANOWICZ õZbieg norm w polskim prawie cywilnym õ;W=õ IDEM õWybór prac õ7ARSZAWAõ õSõõIõNASTõPOWOæYWANYõDALEJõJAKOõ!õ/HA-NOWICZ õ:BIEGbõORAZõ%õÛäTOWSKA õZbieg norm prawa cywilnego ;W= Prawo cy-WILNEõ#ZåÙäõOGÊLNA õ3YSTEMõPRAWAõPRYWATNEGOõRED õ-õ3AFJAN õSõõIõNAST
3/2011
CZäSTOõNAõGRUNCIEõSAMEGOõPRAWAõOCHRONYõÙRODOWISKAõ$LAõPRAK-TYKIõ STOSOWANIAõ PRAWAõISTOTNYMõ JESTõ WIäCõOCENAõ CZYõROSZCZENIEõ ZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõGENERALNIEõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõ ODPOWIEDNICHõROSZCZEåõZõ+# õCZYõTEßõNIE õAõTAKßEõCZYõMOßEõARTõõ USTõAõ0RAWAõWODNEGOõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõWæAÙCIWYCHõROSZCZEåõ Zõ+#õJEDYNIEõWõZAKRESIEõSWOJEGOõZASTOSOWANIAõ7õTYMõCELU õNA-LEßYõPORÊWNAãõPOMIäDZYõSOBÞõROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõ WODNEGOõORAZõROSZCZENIAõUZUPEæNIAJÞCEõZõ+#.
7õ PIERWSZEJõ KOLEJNOÙCIõ JEDNAK õ NALEßYõ PRZEDSTAWIãõ STANõ FAKTYCZNYõ SPRAWY õ NAõ KANWIEõ KTÊREGOõ 3ÞDõ .AJWYßSZYõ WYDAæõ SWOJEõ POSTANOWIENIEõ .ALEßYõ WSKAZAã õ ßEõ POWÊDõ DOMAGAæõ SIäõ ZAPæATYõODõPOZWANEGOõZõTYTUæUõKORZYSTANIAõPRZEZõNIEGOõZõURZÞ-DZEåõHYDROTECHNICZNYCHõSTANOWIÞCYCHõJEGOõWæASNOÙãõ:ARÊWNOõ 3ÞDõ /KRäGOWY õ JAKõ TEßõ 3ÞDõ !PELACYJNYõ DOSZæYõ DOõ PRZEKONANIA õ Ißõ DOCHODZENIEõ TEGOõ ROSZCZENIAõ JESTõ NIEDOPUSZCZALNEõ WõDRODZEõ PROCESUõCYWILNEGO õALBOWIEMõUSTAWODAWCAõWYæÞCZYæõDROGäõSÞ- DOWÞõNAõMOCYõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõ4OßSAMEõSTANOWI-SKOõWYRAZIæõTAKßEõ3ÞDõ.AJWYßSZYõWõGLOSOWANYMõPOSTANOWIENIUõ 0OWÊDõNATOMIASTõWSKAZYWAæ õßEõPODSTAWäõPRAWNÞõJEGOõROSZCZE-NIAõSTANOWIõNIEõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGO õLECZõPRZEPISYõ+#õ ARTõo õ7õJEGOõOCENIE õPRZYõCYWILNOPRAWNEJõPODSTAWIEõ ROSZCZENIAõ PRZYSæUGUJEõ DROGAõ SÞDOWA õ TAKßEõ PRZYõ ZBIEGUõ ROSZ- CZEåõ3TANOWISKOõTOõNIEõSPOTKAæOõSIäõZõAPROBATÞõ3ÞDUõ.AJWYßSZE-GO õ KTÊRYõ TOõ WYWIÊDæ õ ßEõ PODSTAWäõ PRAWNÞõ ROSZCZENIAõ POWODAõ MOßEõSTANOWIãõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGO õAõWæAÙCIWYMõDOõ ORZECZENIAõ Oõ ICHõ PRZEDMIOCIEõ JESTõ ORGANõ WæAÙCIWYõ DOõ WYDANIAõ POZWOLENIAõWODNOPRAWNEGO õAõNIEõSÞDõPOWSZECHNY. õ PODõZAKRESEMõPOJäCIAõaROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHmõPRZYJMUJEõOKREÙLONEõ PRZEZõPRZEPISYõ+ODEKSUõCYWILNEGOõROSZCZENIAõOõWYNAGRODZENIEõZAõKORZYSTANIEõ ZõRZECZYõORAZõROSZCZENIEõOõZWROTõNAKæADÊWõ7SKAZAãõNALEßY õIßõTERMINõROSZCZE- NIAõUZUPEæNIAJÞCEõJESTõTERMINEMõJäZYKAõPRAWNICZEGO õAõNIEõPRAWNEGO õCOõPOWO-DUJE õIßõWõLITERATURZEõPRZEDMIOTUõPOJAWIAJÞõSIäõRÊßNEõOKREÙLENIAõTYCHõROSZCZEåõ .Aõ OKREÙLENIEõ TEJõ KATEGORIIõ ROSZCZEåõ DOKTRYNAõ PRAWAõ UßYWAõ RÊWNIEßõ POJäCIEõ ROSZCZENIAõROZLICZENIOWE õZOBõ%õ3KOWROåSKA õ"OCIAN õ;W=õ+õ0IETRZYKOWSKIõ +ODEKSõCYWILNYõ4OMõ)õ+OMENTARZõDOõARTõo õWYDANIEõ õ7ARSZAWAõ õ Sõõ
õ .ALEßYõZAZNACZYã õIßõ3ÞDõ.AJWYßSZYõDOSZEDæõDOõPRZEKONANIA õßEõZAKRESõ ROSZCZEåõDOCHODZONYCHõWõTRYBIEõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõOBEJMUJEõ
3/2011
2OSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõ ROSZCZENIAõ CYWILNOPRAWNEGOõ :GODNIEõ Zõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõaWõKOSZTACHõUTRZYMYWANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõUCZEST-NICZYõTEN õKTOõODNOSIõZõNICHõKORZYÙCIõUSTALENIAõIõPODZIAæUõKOSZTÊWõ DOKONUJEõNAõWNIOSEKõWæAÙCICIELAõURZÞDZENIAõWODNEGO õWõDRODZEõ DECYZJI õORGANõWæAÙCIWYõDOõWYDANIAõPOZWOLENIAõWODNOPRAWNE-GOmõ 5STAWODAWCAõ UREGULOWAæõ TOõ ROSZCZENIEõ Wõ SPOSÊBõ BARDZOõ SYNTETYCZNYõ*EDNAKßE õMOßEMYõWYRÊßNIãõKILKAõELEMENTÊW õKTÊ-REõRÊßNIÞõTOõROSZCZENIEõZõROSZCZENIAMIõOKREÙLONYMIõPRZEPISAMIõ Kodeksu cywilnego. 7õPIERWSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZASTANOWIãõSIäõNADõTYM õCZYõ ROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõWYCZERPUJEõSWOIMõ ZAKRESEMõCAæOÙãõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ .AõPODSTAWIEõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõDOCHODZIãõMOßNAõ TYLKOõROSZCZENIAõOõZWROTõNAKæADÊWõ7YNIKAõTOõZõJäZYKOWEGOõZNA-CZENIAõ TERMINUõ aKOSZTm õ KTÊREõ NIEõ DOTYCZYõ OSIÞGNIäCIAõ PEWNYCHõ KORZYÙCI õJAKIMõJESTõWYNAGRODZENIEõZAõKORZYSTANIEõZõRZECZYõ7õSY-TUACJIõ BOWIEM õ GDYõ WæAÙCICIELõ PONIESIEõ OKREÙLONEõ KOSZTYõ ZWIÞ-ZANEõ Zõ DANYMõ URZÞDZENIEMõ WODNYMõ TOõ NIEõ BäDZIEõ TOõ STANOWI-æOõPRZEDMIOTUõJEGOõWYNAGRODZENIAõZAõKORZYSTANIEõZõNIEJõ-IMOõ JEDNAKõTEGO õBäDZIEõONõMÊGæõROZLICZYãõTEõKOSZTYõNAõMOCYõARTõõ USTõAõ0RAWAõWODNEGO õBOõSTANOWIãõTOõBäDZIEõKOSZTõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõWZGLäDU õPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõMAõCHARAKTERõAUTONOMICZNYõORAZõSZERSZYõODõ POJäCIAõNAKæADÊWõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ.ALEßYõWIäCõPOWIEDZIEã õ IßõROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõWYPEæNIAõSWO-IMõ ZAKRESEMõ CAæOÙCIõ PROBLEMATYKIõ ROSZCZEåõ UZUPEæNIAJÞCYCH õ LECZõZAWäßAõSIäõTYLKOõDOõROSZCZENIAõOõZWROTõNAKæADÊW õNATOMIASTõ SAMOõPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõMAõCHARAK-ter szerszy.
/KREÙLENIEõ PRZEZõ USTAWODAWCäõ ZAKRESUõ POJäCIAõ aKOSZTYõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHmõPOWODUJEõISTOTNEõOGRANICZENIAõ ZAKRESUõSTOSOWANIAõTEGOõPRZEPISUõPRAWAõ.ALEßYõMIEãõNAõWZGLä-DZIE õ Ißõ DOTYCZYõ ONõ JEDYNIEõ TYCHõ KOSZTÊW õ KTÊREõ SÞõ PONOSZONEõ
SWOIMõZASIäGIEMõROSZCZENIAõOõZAPæATäõZYSKÊWõZWIÞZANYCHõZõUTRZYMYWANIEMõ URZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõWIäCõWZGLäDU õWõOCENIEõ3ÞDUõ.AJWYßSZEGOõDROGAõ CYWILNAõJESTõDOPUSZCZALNAõWõZAKRESIEõDOCHODZENIAõTEGOõROSZCZENIAõ
3/2011
PRZEZõ DANYõ PODMIOTõ Wõ CELUõ ZAPEWNIENIAõ NORMALNEGOõ FUNKCJO-NOWANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõORAZõZGODNIEõZõICHõPRZEZNACZENIEMõ *AKõWSKAZAæõTOõ3ÞDõ.AJWYßSZYõWõGLOSOWANYMõORZECZENIUõZAKRESõ TEGOõ POJäCIAõ NIEõ OBEJMUJEõ MINõ ZYSKU õ KTÊRYõ ZOSTAæõ OSIÞGNIäTYõ WõZWIÞZKUõZõKORZYSTANIEMõZõTEGOõURZÞDZENIAõ:õUWAGIõNAõTO õßEõ ROSZCZENIEõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõCYWIL- NOPRAWNY õTOõZASADNYMõJESTõJEGOõINTERPRETACJAõPRZYõUWZGLäDNIE- NIUõPOJäCIAõNAKæADÊW õJAKIMõPOSæUGUJEõSIäõ+#õ/DPOWIEDZIEãõNA-LEßYõSOBIEõWIäCõNAõPYTANIEõJAKIEõNAKæADYõOBEJMUJEõPOJäCIEõaKOSZTUõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHmõTJõCZYõTYLKOõNAKæADYõKONIECZNE õ CZYõTEßõMOßEõUßYTECZNEõALBOõZBYTKOWNEõ 7õMOJEJõOCENIE õPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWOD-NYCHõOBEJMUJEõBEZõWÞTPIENIAõNAKæADYõKONIECZNEõ:AKRESEMõTEGOõ POJäCIAõWõKONKRETNYCHõOKOLICZNOÙCIACHõNALEßYõOBJÞãõTAKßEõINNEõ NAKæADYõ :WIÞZANEõ JESTõ TOõ BOWIEMõ ZEõ SWOISTÞõ FUNKCJÞõ NORMYõ ZAWARTEJõ Wõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ 0RZYJMUJEõ ONAõ BO- WIEMõJAKOõKRYTERIUMõPARTYCYPACJIõWõKOSZTACHõUTRZYMANIAõURZÞ-DZEåõWODNYCHõSYTUACJäõFAKTYCZNÞõPOLEGAJÞCÞõNAõOSIÞGANIUõPRZEZõ OKREÙLONYõPODMIOTõSAMYCHõKORZYÙCIõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ7õTA-KIMõWYPADKUõNAKæADY õKTÊREõBäDÞõPOLEGAæYõROZLICZENIUõNAõMOCYõ ARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõBäDäõOBEJMOWAæYõTEGOõRODZAJUõ NAKæADY õKTÊRYCHõPONIESIENIEõJESTõKONIECZNEõDLAõOSIÞGNIäCIAõKO-RZYÙCIõ Zõ DANEGOõ URZÞDZENIAõ .IEõ MOßNAõ WIäCõ ZAWäßAãõ ZAKRESUõ TEGOõPOJäCIEõTYLKOõDOõNAKæADÊWõKONIECZNYCH õKTÊRYCHõCELEMõJESTõ aUTRZYMANIEõRZECZYõWõSTANIEõZDATNYMõDOõNORMALNEGOõUßYTKUmõ
.ALEßYõJEDNAKõZASTRZEC õIßõZAKRESEMõPOJäCIAõaKOSZTYõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHmõNIEõMOßNAõOBJÞãõTAKßEõNAKæADÊWõZBYTKOW-NYCHõ"RAKõJESTõBOWIEM õPODSTAWõDOõTAKõSZEROKIEJõWYKæADNIõTEGOõ POJäCIAõ :õ TEGOõ WIäCõ WZGLäDUõ ANALIZOWANEõ POJäCIEõ ODPOWIADAõ DEêNICJIõ NAKæADÊWõ KONIECZNYCHõ ORAZõ UßYTKOWYCHõ *AKKOLWIEK õ ZõUWAGIõNAõSPECYêCZNYõCHARAKTERõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNE- GOõMOßNAõZASTOSOWAãõWYKæADNIäõZMIERZAJÞCÞõDOõOBJäCIEõZAKRE-SEMõ ROSZCZEåõ TAKßEõ NAKæADÊWõ UßYTKOWYCH õ TOõ JEDNAKõ BRAKõ JESTõ WYSTARCZAJÞCEGOõ UZASADNIENIAõ DLAõ OBJäCIAõ NIMõ TAKßEõ NAKæADÊWõ ZBYTKOWNYCHõ :õ DRUGIEJõ STRONYõ Zõ POWODUõ SAMEGOõ CHARAKTERUõ
õ *õ)GNATOWICZ õ+õ3TEFANIUK õPrawo rzeczowe õWYDANIEõõZMIENIONE õ7AR-SZAWAõ õSõ õPOWOæYWANYõDALEJõJAKOõ*õ)GNATOWICZ õ+õ3TEFANIUK õPrawob
3/2011
URZÞDZEåõ WODNYCH õ KTÊRYõ MAJÞõ SæUßYãõ aKSZTAæTOWANIUõ ZASOBÊWõ WODNYCHõ ORAZõ KORZYSTANIUõ Zõ NICHmõ ARTõ õ USTõ õ PKTõ õ 0RAWAõ WODNEGO õ TRUDNOõ JESTõ WYOBRAZIãõ SOBIEõ SYTUACJä õ ABYõ ZASADNYMõ BYæOõ ROZLICZENIEõ NAõ PODSTAWIEõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ TAKßEõ NAKæADÊWõ ZBYTKOWNYCHõ 2EASUMUJÞC õ NALEßYõ STWIERDZIã õ IßõZAKRESEMõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõOBJäTEõSÞõNAKæADYõKO-NIECZNEõORAZõUßYTKOWE
7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZWRÊCIãõUWAGäõNAõZAKRESõROSZ-CZENIAõOõNAKæADYõPRZYSæUGUJÞCEGOõOKREÙLONEMUõPODMIOTOWIõNAõ MOCYõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõORAZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ .ALEßYõ BOWIEMõ WSKAZAã õ Ißõ ZAKRESõ PRZYSæUGUJÞCYCHõ WæAÙCICIELOWIõ RZECZYõ NAõ MOCYõ PRZEPISÊWõ +#õ ROSZCZEåõ Oõ PONIE-SIONEõ NAKæADYõ ZWIÞZANYõ JESTõ Zõ ELEMENTEMõ SUBIEKTYWNYM õ JA-KIMõ JESTõ DOBRAõ LUBõ TEßõ ZæAõ WIARAõ SAMEGOõ POSIADACZA. Zgodnie
ZõARTõõ+# õSAMOISTNYõPOSIADACZõWõDOBREJõWIERZEõMOßEõßÞDAãõ ZWROTUõNAKæADÊWõKONIECZNYCHõOõTYLE õOõILEõNIEõMAJÞõONEõPOKRYCIAõ WõKORZYÙCIACH õKTÊREõUZYSKAæõONõZõRZECZYõ:WROTUõINNYCHõNAKæA-DÊWõMOßEõßÞDAãõOõTYLE õOõILEõZWIäKSZAJÞõWARTOÙãõRZECZYõWõCHWILIõ JEJõWYDANIAõWæAÙCICIELOWIõ:AKRESõWIäCõJEGOõROSZCZEåõOõNAKæADYõ JESTõSTOSUNKOWOõSZEROKIõIõNIEõOGRANICZAõSIäõJEDYNIEõDOõROSZCZENIAõ OõNAKæADYõKONIECZNEõ:õTEGOõPOWODU õZANALIZOWAãõNALEßYõPRZE-SæANKIõROSZCZENIAõOõNAKæADYõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõDOõ TYCH õOõJAKICHõSTANOWIõARTõõ+#õ .ALEßYõWSKAZAã õIßõARTõõ+#õUZALEßNIAõSKUTECZNOÙãõDO- MAGANIEõSIäõPRZEZõSAMOISTNEGOõPOSIADACZAõWõDOBREJõWIERZEõNA-KæADÊWõODõTEGO õCZYõNIEõMAJÞõONEõPOKRYCIAõWõKORZYÙCIACH õKTÊREõ UZYSKAæõZõRZECZYõ0RZYõTAKIEJõWIäCõTREÙCIõTEGOõPRZEPISUõNALEßYõZA- UWAßYã õIßõWõWYPADKUõOSIÞGNIäCIAõZõDANEJõRZECZYõKORZYÙCIõPOKRY-WAJÞCYCHõPONIESIONEõPRZEZõPOSIADACZAõNAKæADYõNIEõPRZYSæUGUJEõ MUõ PRAWOõ DOõ ICHõ ZWROTUõ 7õ PRZYPADKUõ ROSZCZENIAõ OPISANEGOõ WõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõPRZESæANKÞõDOMAGANIAõSIäõROSZ-CZENIAõOõKOSZTYõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõSTANOWIõSAMõFAKTõ OSIÞGANIAõZõNICHõKORZYÙCIõPRZEZõDANYõPODMIOTõ7õZASADZIEõSAMOõ POJäCIEõaKORZYÙCImõJESTõPOJäCIEMõNIEZDEêNIOWANYMõ7õORZECZNIC-TWIEõSÞDOWYMõWYRAßONOõSTANOWISKO õßEõa+ORZYÙãmõOõKTÊREJõMOWAõ õ *õ)GNATOWICZ õ+õ3TEFANIUK õPrawob õSõ
3/2011
WõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõMOßEõPOLEGAãõNAõUSUNIäCIUõ ZNISZCZEåõSPOWODOWANYCHõDZIAæANIEMõSAMEJõWODYõ+ORZYÙCIõTEJõ NIEõMOßNAõBOWIEMõWIÞZAãõANIõZõLIKWIDACJÞõSZKODY õANIõZõZAPO-BIEGNIäCIEMõJEJõPOWSTANIUõ5SUNIäCIEõSKUTKÊWõaDESTRUKCYJNEGOmõ DZIAæANIAõWODYõNIEõJESTõRÊWNOZNACZNEõZõODNIESIENIEMõKORZYÙCI õ OõKTÊRYCHõMOWAõWõTYMõPRZEPISIE õLECZõPRZYWRÊCENIEMõSTANUõJAKIõ ISTNIAæõUPRZEDNIOõIõKTÊREGOõZACHOWANIEõJESTõOBOWIÞZKIEMõWæAÙCI-ciela wodymõ 7YKæADNIAõ JäZYKOWAõ POWYßSZEGOõ PRZEPISUõ WSKA-ZUJEõNAõTO õßEõWõPRZYPADKUõBRAKUõOSIÞGNIäCIAõKORZYÙCIõZõDANEGOõ URZÞDZENIAõWODNEGOõNIEõPOWSTAJEõWõOGÊLEõROSZCZENIEõOõTEõKOSZTYõ :õ UWAGIõ NAõ POWYßSZEõ WYPROWADZIãõ NALEßYõ WNIOSEK õ Ißõ INNEõ SÞõ PRZESæANKIõ ROSZCZENIAõ Oõ ZWROTõ NAKæADÊWõ KONIECZNYCHõ Zõ ARTõ õ +#õ ORAZõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ ZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõ7õPRZYPADKUõPIERWSZEGOõZõNICH õ ROSZCZENIEõOõZWROTõTYCHõNAKæADÊWõPOWSTAJEõJEDYNIEõWTEDY õGDYõ ICHõWYSOKOÙãõJESTõWYßSZAõODõOSIÞGNIäTYCHõKORZYÙCIõ2OSZCZENIEõTOõ POWSTANIEõTAKßEõWTEDY õGDYõZõDANEJõRZECZYõNIEõZOSTANÞõOSIÞGNIäTEõ ßADNEõKORZYÙCIõ7õZASADZIEõMOßEMYõPOWIEDZIEã õIßõROSZCZENIEõTOõ MAõ SæABSZYõ ZWIÞZEKõ Zõ OSIÞGNIäCIEMõ KORZYÙCI õ GDYßõ ZWIäKSZENIEõ KORZYÙCIõ Zõ RZECZYõ AUTOMATYCZNIEõ ZMNIEJSZAõ WYSOKOÙãõ ROSZCZE-NIAõOõNAKæADY õAõNAWETõPOWODUJEõJEGOõNIEPOWSTANIEõ.ATOMIASTõ WõPRZYPADKUõDRUGIEGOõZõROSZCZEåõOSIÞGNIäCIEõWõOGÊLEõKORZYÙCIõ Zõ DANEGOõ URZÞDZENIAõ WODNEGOõ DETERMINUJEõ JEGOõ POWSTANIEõ 7YDAJEõSIäõTAKßE õßEõZWIäKSZENIEõKORZYÙCIõZõDANEGOõURZÞDZENIAõ POWODUJEõZWIäKSZENIAõWYSOKOÙCIõROSZCZENIAõOõZAPæATäõKOSZTÊWõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ7õ ZAKRESIEõ ZWROTUõ POZOSTAæYCHõ NAKæADÊWõ TJõ NAKæADÊWõ UßYTKOWYCHõ ORAZõ ZBYTKOWNYCHõ RÊßNICAõ POMIäDZYõ ARTõ õ +# õ AõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõJESTõJESZCZEõWIäKSZAõ.AõMOCYõ ARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõROZLICZENIUõPODLEGAJÞõTAKßEõNA-KæADYõ UßYTKOWE õ Aõ WIäCõ JEDYNYMõ KRYTERIUMõ DOõ ICHõ ZWROTUõ STA-NOWIõ OKOLICZNOÙãõ UZYSKIWANIAõ KORZYÙCIõ Zõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 7õPRZYPADKUõNATOMIASTõZWROTUõINNYCHõNAKæADÊWõNIßõKONIECZNEõ NAõPODSTAWIEõARTõõ+#õUSTAWODAWCAõWPROWADZAõDODATKOWEõ
KRYTERIUMõUZASADNIAJÞCEõICHõZWROTõ7õTYMõMIEJSCUõNALEßYõWSKA-õ WYROKõ7OJEWÊDZKIEGOõ3ÞDUõ!DMINISTRACYJNEGOõWõ'DAåSKUõZõõSTYCZ-NIAõõROKU õ))õ3!'Dõ õ,EXõNRõ
3/2011
ZAã õIßõZAKRESõROSZCZENIEõOõZWROTõINNYCHõNIßõKONIECZNEõNAKæADÊWõ JESTõUZALEßNIONYõODõTEGO õCZYõPOSIADACZõZNAJDUJEõSIäõWõDOBREJ õCZYõ TEßõZæEJõWIERZEõALBOõODõTEGO õCZYõPOSIADACZõDOWIEDZIAæõSIäõOõWYTO-CZENIUõPRZECIWKOõNIEMUõPOWÊDZTWAõOõZWROTõRZECZY 7õDALSZEJõCZäÙCIõNALEßYõZASTANOWIãõSIäõNADõKOLEJNYMõPRO-BLEMEMõ DOTYCZÞCYMõ TEGO õ CZYõ ZAKRESõ ROSZCZENIAõ Oõ ZWROTõ KOSZ-TÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ JESTõ UZALEßNIONYõ ODõ DOBREJõ CZYõTEßõZæEJõWIARYõDANEGOõPODMIOTU õAõTAKßEõCZYõWPæYWõNAõTOõMAõ FAKTõZæOßENIAõWNIOSKUõOõROZLICZENIEõTYCHõKOSZTÊWõPRZEDõORGANEMõ ADMINISTRACJIõPUBLICZNEJõ!RTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZA- WIERAõBOWIEMõTAKIEGOõZASTRZEßENIA õAõWPROWADZENIEõGOõMOßLI-WEõBYæOBYõJEDYNIEõPOPRZEZõZASTOSOWANIEõper analogiam regula-CJIõARTõõ+#õ7õMOJEJõOCENIE õTAKAõMOßLIWOÙãõNIEõMAõSWOICHõ USPRAWIEDLIWIONYCHõ PODSTAWõ Zõ TRZECHõ POWODÊWõ 0Oõ PIERWSZE õ USTAWODAWCAõNIEõWPROWADZIæõWõTYMõPRZEPISIEõTAKIEGOõUNORMO-WANIA õAõZABIEGõTENõNALEßYõUZNAãõJAKOõCELOWYõ0OõWTÊRE õINNAõJESTõ FUNKCJAõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõNIßõARTõõ+#õ:AUWA-ßYãõ NALEßY õ Ißõ TENõ PIERWSZYõ REGULUJEõ SPOSÊBõ PODZIAæUõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõPOMIäDZYõOKREÙLONYMIõPODMIO-TAMI õAõDRUGIõWõZASADZIEõJESTõPODSTAWÞõDOõZWROTUõPONIESIONYCHõ NAKæADÊWõPRZEZõPOSIADACZAõWõZWIÞZKUõZõNIEZGODNYMõZõPRAWEMõ KORZYSTANIEMõZõDANEJõRZECZYõ0OõTRZECIE õPRZYJMUJÞCõOBOWIÞZU-JÞCÞõWõDOKTRYNIEõPRAWAõCYWILNEGOõORAZõORZECZNICTWIEõSÞDOWYMõ DEêNICJäõaDOBREJõWIARYmõNALEßYõPODKREÙLIã õßEõOKREÙLONEõPODMIO- TYõWõPRZEWAßAJÞCEJõGRUPIEõPRZYPADKÊWõBäDÞõZNAJDOWAæYõSIäõWæA-ÙNIEõWõZæEJõWIERZEõ0ODKREÙLENIAõWYMAGAõBOWIEMõOKOLICZNOÙã õ IßõZAZWYCZAJõBäDÞõONEõWIEDZIAæYõOõOBOWIÞZUJÞCYMõSTANIEõPRAW- NYMõWõZAKRESIEõWæASNOÙCIõURZÞDZEåõWODNYCHõ7õTAKIMõWYPAD-KU õZAWäßENIUõPODLEGAæBYõZAKRESõPRZYSæUGUJÞCYCHõICHõROSZCZEå õ õ $OBRÞõWIARäõNALEßYõOKREÙLIãõJAKOõKATEGORIäõÙWIADOMOÙCIõOSOBYõêZYCZNEJõ DOTYCZÞCÞõISTNIENIAõLUBõNIEISTNIENIAõOKREÙLONEGOõPRAWAõLUBõUPRAWNIENIAõTAKõMõ INõ3õ2UDNICKI õ.IERUCHOMOÙCIõ0ROBLEMATYKAõPRAWNA õ7ARSZAWAõ õSõõ ORAZõPRZEDSTAWIONEõTAMõORZECZNICTWOõ3ÞDUõ.AJWYßSZEGOõNAõTEMATõKSZTAæTOWA-NIAõSIäõPOJäCIAõDOBREJõWIARYõ.ATOMIASTõDEêNICJäõZæEJõWIARYõZAWIERAõMINõARTõõ USTõõUSTAWYõZõDNIAõõLIPCAõõROKUõOõKSIäGACHõWIECZYSTYCHõIõHIPOTECEõTEKSTõ JEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKU õNRõ õPOZõ õKTÊRYõTOõDEêNIUJEõZNAJDUJÞCEGOõ SIäõWõZæEJõWIERZEõJAKOõOSOBä õKTÊRAõWIE õßEõTREÙãõKSIäGIõWIECZYSTEJõJESTõNIEZGODNAõ ZõRZECZYWISTYMõSTANEMõPRAWNYMõALBOõZõæATWOÙCIÞõMOGæAõSIäõOõTYMõDOWIEDZIEãõ3/2011
AõTOõWõMOJEJõOCENIEõJESTõSPRZECZNEõZõCELEMõARTõõUSTõAõ0RAWAõ WODNEGOõ 0RZYõ ROZSTRZYGANIUõ Oõ KOSZTACHõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõBEZPRZEDMIOTOWYMõJESTõBADANIEõELEMENTUõSUBIEKTYW- NEGOõWõPOSTACIõDOBREJ õCZYõTEßõZæEJõWIARYõDANEGOõPODMIOTUõ3TA-NOWIõTOõISTOTNÞõODRäBNOÙãõWOBECõARTõõ+#
:UPEæNIEõ INNAõ JESTõ TAKßEõ FUNKCJAõ OBUõ TYCHõ ROSZCZEåõ 7Y-DAJEõSIä õßEõSTANOWIõTOõPODSTAWOWYõARGUMENTõÙWIADCZÞCYõOõICHõ ROZæÞCZNOÙCIõ7õPRZYPADKUõROSZCZEåõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõICHõ FUNKCJÞõJESTõROZLICZENIEõPONIESIONYCHõNAKæADÊWõWõZWIÞZKUõZõBEZ-PRAWNYMõKORZYSTANIEMõZõRZECZYõPRZEZõPOSIADACZA õAõTAKßEõPODõ PEWNYMIõWARUNKAMIõROZLICZENIAMIõWOBECõPOSIADACZAõZALEßNE- GOõ7õZASADZIEõWIäCõROSZCZENIAõUZUPEæNIAJÞCEõZWIÞZANEõSÞõWõSEN- SIEõPRAWNYMõZõREIõVINDICATIOõORAZõACTIOõNEGATORIA õAõWIäCõPODSTA-WOWYMIõÙRODKAMIõOCHRONYõPRAWNEJõPRAWAõWæASNOÙCIõ7SKAZUJEõ SIäõWõNAUCEõPRAWA õßEõROSZCZENIAõTEõUZUPEæNIAJÞõMINõROSZCZENIEõ WINDYKACYJNEõIõSæUßÞõNAPRAWIENIUõUSZCZERBKÊWõSPOWODOWANYCHõ PRZEZõTO õßEõWæAÙCICIELõZOSTAæõPOZBAWIONYõMOßLIWOÙCIõKORZYSTA-nia ze swojej rzeczyõ7õZASADZIEõJEDNAK õZWIÞZEKõTENõNIEõJESTõNAõ TYLEõSILNY õABYõWYKLUCZYãõDOPUSZCZALNOÙãõSAMODZIELNEGOõOBROTUõ PRAWNEGOõTYMIõROSZCZENIAMIõ.ATOMIASTõWõPRZYPADKUõARTõõ
USTõõAõ0RAWAõWODNEGO õFUNKCJÞõICHõJESTõUSTALENIEõKOSZTÊWõUTRZY-MANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ POMIäDZYõ PODMIOTAMI õ KTÊRZYõ PO-SIADAJÞõ DANEõ URZÞDZENIAõ WODNEõ ZGODNIEõ Zõ PRAWEMõ 4Oõ DRUGIEõ ROSZCZENIEõZBLIßAõSIäõTREÙCIOWOõZõROZLICZENIEMõPOMIäDZYõWSPÊæ-WæAÙCICIELAMI õAõNIEõROSZCZENIEMõOõZWROTõNAKæADÊWõZõARTõõ+#õ
7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõPRZEDSTAWIãõZAGADNIENIAõNA-TURYõPODMIOTOWEJõ2OSZCZENIEõOõZWROTõNAKæADÊWõDOCHODZONEõ NAõ PODSTAWIEõ PRZEPISÊWõ +ODEKSUõ CYWILNEGOõ PRZYSæUGUJEõ SA-MOISTNEMUõ POSIADACZOWIõ RZECZYõ PRZECIWKOõ JEJõ WæAÙCICIELOWI õ
õ 7õLITERATURZEõZõZAKRESUõPRAWAõCYWILNEGOõWYRAßONOõPOGLÞD õßEõWæAÙNIEõ SAMEõFUNKCJEõIõCELõROSZCZEåõDECYDUJEõOõTYM õCZYõPOZOSTAJÞõONEõZEõSOBÞõWõZBIEGUõ CZYõTEß õZOBõ!õ/HANOWICZ õ:BIEGb õSõõ õ 0OWYßSZYõPOGLÞDõODPOWIEDNIOõMOßNAõZASTOSOWAãõDOõROSZCZEåõPOSIADA- CZAõWOBECõWæAÙCICIELAõWõRAMACHõJEGOõROSZCZENIAõOõNAKæADYõZOBõMINõ!õ#I-SEK õ;W=õ%õ'NIEWEKõRED õ+ODEKSõCYWILNYõ+OMENTARZõ7YDANIEõ õ7ARSZAWAõ õSõõ õ 4õ$YBOWSKI õ/CHRONAõWæASNOÙCIõWõPOLSKIMõPRAWIEõCYWILNYMõREIõVINDI-CATIO õACTIOõNEGATORIA õ7ARSZAWAõ õSõ
3/2011
AõWõPEWNYCHõSYTUACJACHõTAKßEõPRZECIWKOõPOSIADACZOWIõZALEß-nemu õ/KREÙLENIEõNATOMIASTõZAKRESUõPODMIOTOWEGOõROSZCZE-NIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõJESTõZNACZENIEõTRUDNIEJSZEõ 7õZASADZIEõPRZEPISõPOWYßSZYõNIEõDAJEõJASNEGOõKRYTERIUMõWõTYMõ ZAKRESIEõ JEDYNIEõ POZAõ WSKAZANIEM õ ßEõ ROSZCZENIEõ TOõ POWSTAJEõ NAõ TLEõ FUNKCJONOWANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 4AKIEõ STANOWISKOõ USTAWODAWCYõPOWODUJEõJEDNAKõISTOTNYõPROBLEMõDOTYCZÞCYõTEGO õ CZYõOWOõFUNKCJONOWANIEõURZÞDZEåõWODNYCHõMUSIõBYãõZWIÞZA-NEõZõPOSIADANIEMõOKREÙLONEGOõTYTUæUõPRAWNEGOõDOõNIEGO õCZYõ TEßõMOßEõODNOSIãõSIäõDOõZAGADNIEåõCZYSTOõFAKTYCZNYCHõ)NNYMIõ SæOWY õPOJAWIAõSIäõPYTANIEõCZYõPODõZAKRESEMõHIPOTEZYõARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ PODLEGAãõ BäDÞõ TAKIEõ PODMIOTY õ KTÊREõ WPRAWDZIEõNIEõPOSIADAJÞõTYTUæUõPRAWNEGOõDOõDANEGOõURZÞDZE-NIA õLECZõURZÞDZENIEõTOõZAPEWNIAõIMõOKREÙLONEõKORZYÙCI õ-OIMõ ZDANIEM õNALEßYõOPOWIEDZIEãõSIäõZAõSZERSZYMõROZUMIENIEMõKA- TEGORIIõPODMIOTÊWõMOGÞCYCHõBYãõZOBOWIÞZANYMõDOõPONOSZE- NIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ:AõTAKIMõSTANOWI-SKIEMõPRZEMAWIAõSPECYêCZNYõCHARAKTERõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ ZWIÞZANYõ Zõ JEGOõ FUNKCJÞõ 7õ ZASADZIE õ USTAWODAWCAõ WõTYMõPRZEPISIEõPRAWNYMõKæADZIEõNACISKõNAõWZGLäDYõmSPRAWIE-DLIWOÙCIOWEmõ DOTYCZÞCEõ PARTYCYPACJIõ Wõ KOSZTACHõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ :õ TEGOõ POWODU õ WPROWADZAõ KRYTERIUMõ UDZIAæUõWõKORZYÙCIACHõZõTYCHõURZÞDZEåõJAKOõWYSTARCZAJÞCEõDLAõ USTALENIAõUDZIAæUõWõKOSZTACHõ0OõWTÊRE õWõMOJEJõOCENIEõZõratio
legisõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMOßNAõWYWNIOSKOWAã õIßõ
ZAMIAREMõ USTAWODAWCYõ BYæOõ ROZSZERZENIEõ ZAKRESUõ TEGOõ PRZE-PISUõ 7ARTOõ BOWIEMõ PODKREÙLIã õ Ißõ KOSZTYõ UTRZYMANIAõ RZECZYõ WõZASADZIEõPONOSIõJEJõWæAÙCICIELõALBOõINNYõPODMIOT õKTÊRYõZõNIEJõ KORZYSTAõ7õTAKIMõWYPADKU õZBäDNYMõBYæOBYõREGULOWANIEõTEGOõ OBOWIÞZKUõWõDRODZEõREGULACJIõPRAWNEJõALBOWIEMõWNIOSEKõDO- TYCZÞCYõOKREÙLENIAõTEGO õKTOõPONOSIõKOSZTYõWYNIKAõZõSAMEJõISTO-TYõ PRAWAõ :õ TEGOõ NALEßYõ WYWIEÚã õ ßEõ USTAWODAWCAõ ZAMIERZAæõ WPROWADZIãõODMIENNEõZASADYõPONOSZENIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 0ONADTO õ PREZENTOWANEõ STANOWISKOõ JESTõ UZASADNIONEõ TAKßEõ PRZEKAZANIEMõ SPRAWYõ DOõ ROZPOZNANIAõ
3/2011
GANOMõ ADMINISTRACJIõ PUBLICZNEJõ CELEMõ ROZSTRZYGNIäCIAõ KWESTIIõ USTALENIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ/ZNACZAõTOõ WIäC õIßõWYMAGANEõJESTõUSTALENIAõKOSZTÊWõWõDRODZEõPOSTäPOWA-NIAõ ADMINISTRACYJNEGO õ Aõ Wõ POSTäPOWANIUõ TYMõ ZAKRESõ POJäCIEõ aSTRONYmõJESTõZNACZENIEõSZERSZYõNIßõWõPOSTäPOWANIUõCYWILNYMõ
7õ TAKIEJõ SYTUACJIõ BOWIEMõ STRONÞõ BäDZIEõ KAßDYõ PODMIOT õ KTÊ-RYõOSIÞGAõKORZYÙCIõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ:AUWAßYãõTEßõNALEßY õ ßEõUSTAWODAWCAõWõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZAWäZIæõ WõSPOSÊBõWYRAÚNYõKATEGORIIõPODMIOTOWEJõ:GODNIEõZõREGUæÞõlege
non distinguente nec nostrum est distinguereõNIEõMOßNAõTAKIEGOõ
ROZRÊßNIENIAõ WYPROWADZAãõ Wõ DRODZEõ WYKæADNIõ .IEõ MOßNAõ WIäC õMOIMõZDANIEMõWPROWADZIãõROZRÊßNIENIAõPOLEGAJÞCEGOõNAõ PRZYJäCIU õIßõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõSTOSOWANYõJESTõTYLKOõ DOõRELACJIõPOSIADACZõoõWæAÙCICIELõ
:õ DRUGIEJõ STRONYõ NIEõ MOßNAõ ZAKRESUõ PODMIOTOWEGOõ ROZU-MIEãõ ZBYTõ SZEROKO õ GDYßõ POWSTAæABYõ SYTUACJA õ Wõ KTÊREJõ KATALOGõ TYCHõPODMIOTÊWõBYæBYõNIEOGRANICZONYõ:AUWAßYãõBOWIEMõNALE-ßY õIßõSTOSUNKOWOõæATWOõJESTõUSTALIãõTEõPODMIOTY õKTÊREõOSIÞGAJÞõ JAKÞÙõKORZYÙãõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõPOWODU õWõMOJEJõOCE-NIEõZASADNYMõJESTõWPROWADZENIEõKRYTERIUMõUZYSKIWANIAõZõTYCHõ URZÞDZEåõBEZPOÙREDNIEJõKORZYÙCI õAõTOõPOZWOLIõNAõPEWNEõOGRA- NICZENIEõZAKRESUõPODMIOTOWEGOõJEDYNIEõDOõTYCHõKATEGORIIõPOD-MIOTÊW õKTÊRZYõRZECZYWIÙCIEõPOWINNYõPONOSIãõKOSZTYõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõ 7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZWRÊCIãõUWAGäõNAõTO õIßõZAKRESõ PODMIOTOWYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõBäDZIEõ OBEJMOWAæõ ROZLICZENIAõ NIEõ TYLKOõ MIäDZYõ POSIADACZEM õ Aõ WæA-ÙCICIELEM õ LECZõ Wõ WYPADKU õ GDYõ DANEõ URZÞDZENIEõ WODNEõ JESTõ PRZEDMIOTEMõWSPÊæWæASNOÙCIõOBEJMIEõTAKßEõROZLICZENIAõMIäDZYõ WSPÊæWæAÙCICIELAMIõ7õTAKIEJõSYTUACJI õWYDAJEõSIäõZASADNYM õABYõ KRYTERIUMõOSIÞGANIAõKORZYÙCIõBYæOõPODSTAWÞõROZLICZENIAõMIäDZYõ õ :GODNIEõZõARTõõUSTAWYõZõDNIAõõCZERWCAõõROKU õ+ODEKSõPOSTäPO-WANIAõADMINISTRACYJNEGOõTEKSTõJEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKU õNRõ õPOZõõ ZõPÊÚNõZM õSTRONÞõJESTõa+AßDY õCZYJEGOõINTERESUõPRAWNEGOõLUBõOBOWIÞZKUõDO-TYCZYõPOSTäPOWANIEõALBOõKTOõßÞDAõCZYNNOÙCIõORGANUõZEõWZGLäDUõNAõSWÊJõINTERESõ PRAWNYõLUBõOBOWIÞZEKmõ
3/2011
WSPÊæWæAÙCICIELAMIõ Wõ ZAKRESIEõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCH õ7ARTOõTAKßEõZWRÊCIãõUWAGäõNAõTO õßEõWõSYTUACJIõOKREÙLONEJõ PRZEZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZAWSZEõMOßNAõWYRÊßNIãõ DWIEõKATEGORIEõPODMIOTÊW õAõMIANOWICIEõPODMIOTUõPONOSZÞCE- GOõNAKæADYõORAZõDRUGIEGO õKTÊRYõZOBOWIÞZANYõBYæBYõDOõICHõZWRO-TUõ7õSYTUACJIõUREGULOWANEJõPRZEZõTENõPRZEPISõPRAWAõNIEõMOßNAõ WYKLUCZYãõTAKIEJõSYTUACJI õWõKTÊREJõDWAõPODMIOTYõPONIOSæYõWZA- JEMNIEõNAKæADY õAõPRZEPISõTENõBYæBYõPODSTAWÞõDOõROZLICZENIAõMIä- DZYõNIMIõTYCHõWæAÙNIEõNAKæADÊWõ7YRÊßNIENIEõTYCHõDWÊCHõKATE-GORIIõPODMIOTÊWõWYSTäPUJEõNATOMIASTõWõPRZYPADKUõROSZCZENIAõ WYNIKAJÞCEGOõZõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ
0ODSUMOWUJÞCõ NALEßYõ WSKAZAã õ Ißõ ZAKRESõ PODMIOTOWYõ ARTõ õ USTõ õ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ NIEõ JESTõ TOßSAMYõ Zõ ZAKRESEMõ PODMIOTOWYMõ ROSZCZEåõ UZUPEæNIAJÞCYCHõ OKREÙLONYCHõ PRZEPISA-MIõ +#õ .IEZALEßNIEõ ODõ PRZYJäTEJõ KONCEPCJIõ DOTYCZÞCEJõ TEGO õ CZYõ ARTõõUSTõõAõPRAWAõWODNEGOõMAõZASTOSOWANIEõTYLKOõDOõPOD-MIOTÊWõPOSIADAJÞCYCHõTYTUæõPRAWNYõDOõURZÞDZENIAõWODNEGOõCZYõ TEßõNIE õTOõZAKRESõPODMIOTOWYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ JESTõ SZERSZY õ OBEJMUJÞCõ CHOCIAßBYõ ROZLICZENIAõ MIäDZYõ WSPÊæWæAÙCICIELAMI
.ASTäPNIEõ NALEßYõ ZWRÊCIãõ UWAGäõ NAõ TO õ ßEõ PEWNYMõ ARGU-MENTEMõZAõTEZÞõOõROZæÞCZNOÙCIõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGO õAõARTõõ+#õJESTõARGUMENTõZõARTõõUSTõõ+ONSTYTUCJIõ 20õ0RZEPISõTENõBOWIEMõSTANOWI õßEõWæASNOÙãõPODLEGAõOCHRONIEõ PRAWNEJõ7õKONSEKWENCJIõWYKæADNIAõWõZGODZIEõZõ+ONSTYTUCJÞõ20õ NAKAZUJEõ INTERPRETOWAãõ PRZEPISYõ PRAWAõ Wõ TAKIõ SPOSÊB õ ABYõ ZO- STAæYõURZECZYWISTNIONEõWARTOÙCIõPRZEZõNIÞõCHRONIONEõ:õTEGOõPO- WODU õINTERPRETACJAõPOWINNAõZMIERZAãõDOõZAPEWNIENIAõPODMIO-TOMõWIäKSZEJõLICZBYõROSZCZEåõWõCELUõOCHRONYõWæASNOÙCIõ:õTEGOõ POWODU õPOJAWIAõSIäõWNIOSEKõOõTAKIEJõINTERPRETACJIõROSZCZEå õABYõ TEõCHRONIÞCEõWæASNOÙãõNIEõWYæÞCZAæYõSIäõWZAJEMNIEõ
7õ ZWIÞZKUõ Zõ PRZEDSTAWIONYMIõ POWYßEJõ ARGUMENTAMIõ NIEõ MOßNAõZAAKCEPTOWAãõTEZY õIßõDOCHODZENIEõPRZEZõDANYõPODMIOTõ ROSZCZENIAõ Oõ KOSZTYõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ WYæÞCZAõ WõOGÊLEõDOPUSZCZALNOÙãõDOCHODZENIAõTZWõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞ- CYCHõNAõPODSTAWIEõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ/BAõROSZCZE-NIAõPOWSTAJÞõNAõTLEõODMIENNYCHõSYTUACJIõFAKTYCZNYCH õMAJÞõINNYõ
3/2011
ZAKRESõ PRZEDMIOTOWY õ PODMIOTOWY õ INNEõ SÞõ ICHõ PRZESæANKIõ PO- WSTANIA õAõPRZEDEõWSZYSTKICHõINNAõJESTõICHõFUNKCJAõ4AKIEõSTANOWI-SKOõDETERMINUJEõPOSTULAT õABYõSÞDõPRZYõROZPOZNAWANIUõSPRAWY õ WõKTÊREJõDANYõPODMIOTõDOCHODZIõROSZCZEåõZWIÞZANYCHõZõDZIAæA-NIEMõURZÞDZEåõWODNYCHõa prioriõNIEõSTOSOWAæõARTõõ+0# õZA-KæADAJÞCEGOõNIEDOPUSZCZALNOÙãõDROGIõSÞDOWEJõWõTYCHõSPRAWACHõ 7YMAGANEõJESTõBOWIEMõPRECYZYJNEõUSTALENIEõPRZEZõSÞDõPODSTAWYõ FAKTYCZNEJõ POWÊDZTWAõ ORAZõ OKREÙLENIEõ PRZEZõ TO õ CZYõ DANYõ POD-MIOTõDOCHODZIõRZECZYWIÙCIEõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGO õCZYõTEßõMOßEõDOCHODZIõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHõZõ+O- DEKSUõCYWILNEGOõ7õTEJõDRUGIEJõSYTUACJI õBEZõWÞTPIENIAõDROGAõSÞ- DOWAõJESTõDOPUSZCZALNAõ7õTYMõKONTEKÙCIE õGLOSOWANEõORZECZE-NIAõWINNOõBYãõOCENIONEõAPROBUJÞCOõWõZAKRESIEõPOSTAWIONEJõTEZY õ KTÊRAõ ZRESZTÞõ JESTõ ZGODNAõ Zõ SAMÞõ TREÙCIÞõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ.IEõMOßNAõJEDNAKõZõNIEGOõWYWODZIãõTEGO õIßõPRZEPISõ TENõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõOõROSZCZE-NIACHõUZUPEæNIAJÞCYCH
