Wpływ funduszy unijnych na finanse jednostek samorządu terytorialnego na przykładzie powiatu goleniowskiego



=%,*1,(:0$=85

WPŁYW FUNDUSZY UNIJNYCH NA FINANSE JEDNOSTEK SAMORZDU TERYTORIALNEGO NA PRZYKŁADZIE POWIATU GOLENIOWSKIEGO

6WUHV]F]HQLH

Utworzone, w ramach reformy ustroju terytorialnego z 1998 r., powiaty funk-cjonuj w Polsce jako jednostki samorzdu terytorialnego od 1 stycznia 1999 r. Wprowadzenie trójszczeblowej struktury samorzdu terytorialnego wizało si z ko-niecznoci rekonstrukcji systemu finansów jednostek samorzdowych. Podstaw prawn zrekonstruowanego systemu finansów samorzdowych stanowiły Konstytu-cja RP, Europejska Karta Samorzdu Terytorialnego, ustawa o finansach publicznych, ustawa o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego oraz ustawa o samorzdzie powiatowym. Analiza sprawozda z wykonania budetów Powiatu Goleniowskiego wykazała, e pozyskiwanie rodków z budetu UE znaczco wpłyn-ło zarówno na wielko dochodów jak i wydatków w obszarach objtych wsparciem oraz pozytywnie oddziaływało na wskanik długu publicznego. W nastpnym latach naley wykreowa, w strukturze organizacyjnej powiatu, odpowiednie mechanizmy umoliwiajce zwikszon absorbcj rodków z budetu Unii Europejskiej. Celem niniejszego artykułu jest próba ukazania bezporedniego wpływu pozyskanych przez Powiat Goleniowski rodków z funduszy unijnych na jego sytuacj finansow oraz zmian struktury dochodów tego typu jednostek.



Słowa kluczowe:MHGQRVWNLVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRILQDQVHSXEOLF]QHGRFKRG\IXQGXV]H XQLMQH

1. Wprowadzenie

8WZRU]RQHZUDPDFKUHIRUP\XVWURMXWHU\WRULDOQHJR]USRZLDW\IXQNFMRQXMZ3ROVFH MDNRMHGQRVWNLVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJR-67RGVW\F]QLDU)LQDQVHSRZLDWyZVWDQRZL LQWHJUDOQF]SXEOLF]QHJRV\VWHPXILQDQVRZHJRUHJXOXMFHJRSURFHV\]ZL]DQH]JURPDG]H QLHP L UHG\VWU\EXFM URGNyZ SXEOLF]Q\FK D Z V]F]HJyOQRFL SRELHUDQLHP L JURPDG]HQLHP GRFKRGyZ RUD] Z\GDWNRZDQLHP URGNyZ SXEOLF]Q\FK ILQDQVRZDQLHP GHILF\WX ]DFLJDQLHP ]RERZL]D  DQJDXMF\FK URGNL SXEOLF]QH ]DU]G]DQLHP URGNDPL SXEOLF]Q\PL RUD] ]DU]G]D QLHPGáXJLHPSXEOLF]Q\P)LQDQVHSRZLDWyZPRQD]DWHPRNUHOLMDNR]DVRE\LURGNLSLHQLQH RUD] RSHUDFMH ILQDQVRZH SROHJDMFH QD JURPDG]HQLX GRFKRGyZ ZáDVQ\FK VXEZHQFML GRWDFML ]EXGHWX SD VWZD IXQGXV]\ FHORZ\FK L LQQ\FK -67 RUD] SU]\FKRGyZ D WDNH GRNRQ\ZDQLX Z\GDWNyZLUR]FKRGyZZFHOXVILQDQVRZDQLD]DGD ZáDVQ\FKL]OHFRQ\FKLPSU]H]SD VWZROXE LQQH-67>&KRMQD'XFK@

:SURZDG]HQLHWUyMV]F]HEORZHMVWUXNWXU\VDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRZL]DáRVL]NRQLHF]QR FL UHNRQVWUXNFML V\VWHPX ILQDQVyZ MHGQRVWHN VDPRU]GRZ\FK 3RGVWDZ SUDZQ





  



]UHNRQVWUXRZDQHJR V\VWHPX ILQDQVyZ VDPRU]GRZ\FK VWDQRZLá\ .RQVW\WXFMD 53_{ (XURSHMVND} .DUWD6DPRU]GX7HU\WRULDOQHJR_{XVWDZDRILQDQVDFKSXEOLF]Q\FKXVWDZDRGRFKRGDFKMHGQRVWHN} VDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRRUD]XVWDZD]GQLDF]HUZFDURVDPRU]G]LHSRZLDWRZ\P_ ,VWRWQ\PHOHPHQWHPQLH]DOHQRFLLVDPRG]LHOQRFLSRZLDWyZMDNR-67MHVWLFKVDPRG]LHO QRILQDQVRZD8G]LDáZGRFKRGDFKSXEOLF]Q\FKQDSR]LRPLHRGSRZLHGQLPGRSU]\SDGDMF\FK LP]DGD JZDUDQWXMH-67.RQVW\WXFMD53UyGáDGRFKRGyZSRZLDWyZSRGREQLHMDNLQQ\FK-67 ZVSRVyEV]F]HJyáRZ\RNUHODMXVWDZ\XVWURMRZHJG\WDNLHSU]\MWRUR]ZL]DQLHZ.RQVW\WXFML =DSLVDUW.RQVW\WXFML53RGSRZLDGD]DOHFHQLRP]DZDUW\PZ(XURSHMVNLHM.DUFLH6DPR U]GX 7HU\WRULDOQHJR 'RNXPHQW WHQ UDW\ILNRZDQ\ SU]H] 3ROVN  NZLHWQLD  U ]DZLHUD VZRLVW\NDWDORJSRGVWDZRZ\FKD]DUD]HPZ]RUFRZ\FK]DVDGZHGáXJNWyU\FKQDOH\NV]WDáWRZD V\VWHPJRVSRGDUNLILQDQVRZHMVSRáHF]QRFLORNDOQ\FK>:yMWRZLF]@

5R]ZLQLFLHP G\VSR]\FML ]DZDUWHM Z DUW  .RQVW\WXFML 53 Z ODWDFK ± E\áD XVWDZD ] GQLD  OLVWRSDGD  U R GRFKRGDFK MHGQRVWHN VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR Z ODWDFK ±_{NWyUDUHJXORZDáDWDNLH]DJDGQLHQLDMDN} ±UyGáDGRFKRGyZMHGQRVWHNVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJR ±]DVDG\XVWDODQLDVXEZHQFMLRJyOQ\FKGODWHJRW\SXMHGQRVWHN ±]DVDG\LWU\ESU]HND]\ZDQLDMHGQRVWNRPVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRVXEZHQFMLRJyOQ\FK ±]DVDG\LWU\EXG]LHODQLDGRWDFMLFHORZ\FKMHGQRVWNRPVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJR :XVWDZLHWHMGRNRQDQRSRG]LDáXGRFKRGyZMHGQRVWHNVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRQDREOLJDWR U\MQHLIDNXOWDW\ZQH'RGRFKRGyZREOLJDWRU\MQ\FKSRZLDWyZ]DOLF]DáDRQD ±XG]LDáZZ\VRNRFLZSá\ZyZ]HVWDQRZLFHJRGRFKyGEXGHWXSD VWZDSRGDWNXGRFKR GRZHJRRGRVyEIL]\F]Q\FK]DPLHV]NDá\FKQDWHUHQLHSRZLDWX ±VXEZHQFMRJyOQD ±GRFKRG\X]\VNLZDQHSU]H]MHGQRVWNLEXGHWRZHSRZLDWXRUD]ZSáDW\RG]DNáDGyZEXGHWRZ\FK LJRVSRGDUVWZSRPRFQLF]\FKMHGQRVWHNEXGHWRZ\FKSRZLDWX ±GRWDFMHFHORZH]EXGHWXSD VWZDQDUHDOL]DFM]DGD VáXLQVSHNFMLLVWUD\RNWyU\FKPRZD ZXVWDZLHRVDPRU]G]LHSRZLDWRZ\P

± GRWDFMH FHORZH ] EXGHWX SD VWZD QD ]DGDQLD ] ]DNUHVX DGPLQLVWUDFML U]GRZHM Z\NRQ\ZDQH SU]H]SRZLDWQDSRGVWDZLHRGUEQ\FKXVWDZ ±GRWDFMHFHORZH]EXGHWXSD VWZDQDILQDQVRZDQLH]DGD ZáDVQ\FKSRZLDWX ±RGVHWNLRGURGNyZILQDQVRZ\FKSRZLDWXJURPDG]RQ\FKQDUDFKXQNDFKEDQNRZ\FK ±GRFKRG\]PDMWNXSRZLDWX 'RFKRGDPLIDNXOWDW\ZQ\PLSRZLDWyZPRJá\E\ ±GRWDFMHFHORZHQDGRILQDQVRZDQLH]DGD ZáDVQ\FKSRZLDWX

± GRWDFMH FHORZH ] EXGHWX SD VWZD QD XVXZDQLH EH]SRUHGQLFK ]DJURH  GOD EH]SLHF]H VWZD LSRU]GNXSXEOLF]QHJR

±GRWDFMH]IXQGXV]yZFHORZ\FK 

1 _{Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz. U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 z pón. zm.}

2 _{Europejska Karta Samorzdu Terytorialnego, sporzdzona dnia 15 padziernika 1985 r., Dz. U. z 1994 r. nr 124, poz.}

607.

3 _{Dz. U. z 1998 r., Nr 91, poz. 578 z pón. zm.}

4 _{Dz. U. z 1998 r. Nr 150, poz. 983 z pón. zm. Okres funkcjonowania tej ustawy, podobnie jak i tytuł zmieniano trzykrotnie}

i ostatecznie zakoczyła swe funkcjonowanie 1.01.2004 r. jako ustawa o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego w latach 1999–2003.

Studies & Proceedings of Polish Association for Knowledge Management Nr 43, 2011



Zbigniew Mazur

Wpływ funduszy unijnych na finanse jednostek samorzdu terytorialnego na przykładzie powiatu goleniowskiego

 



± GRWDFMH FHORZH QD ]DGDQLD UHDOL]RZDQH SU]H] SRZLDW QD SRGVWDZLH ] RUJDQDPL DGPLQLVWUDFML U]GRZHMOXE]LQQ\PLMHGQRVWNDPLVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJR ±VSDGNL]DSLV\LGDURZL]Q\ ±RGVHWNLRGSR\F]HNXG]LHORQ\FKSU]H]SRZLDW ±RGVHWNLRGQLHWHUPLQRZRSU]HND]DQ\FKQDOHQRFLVWDQRZLF\FKGRFKRG\SRZLDWX ±RGVHWNLLG\ZLGHQG\RGNDSLWDáXZQLHVLRQHJRGRVSyáHN ±GRFKRG\]NDUSLHQLQ\FKLJU]\ZLHQRNUHORQ\FKRGUEQ\PLSU]HSLVDPL ±LQQHGRFKRG\QDOHQHSRZLDWRZLQDSRGVWDZLHRGUEQ\FKSU]HSLVyZ 8VWDZDWDNWyUDSRF]WNRZRPLDáDRERZL]\ZDSU]H]GZDODWDRVWDWHF]QLHIXQNFMRQRZDáD SU]H]ODWSL6\WXDFMDWDNDVWZDU]DáDV\WXDFMQLHSHZQRFLFRGRV\VWHPXGRFKRGyZVDPRU]GX ZW\PSRZLDWRZHJRZNROHMQ\FKODWDFKJG\RERZL]\ZDQLHXVWDZ\SU]HGáXDQRSRGNRQLHF NROHMQHJRURNXMHMRERZL]\ZDQLDSURZDG]FMHGQRF]HQLHSUDFHQDGQRZDXVWDZWZRU]FVWDQ QLHSHZQRFLMDNLHUR]VWU]\JQLHFLHXVWDZRZHRVWDWHF]QLH]DSDGQ>.RUQEHUJHU6RNRáRZVND@ :UXVWDZW]DVWSLáDXFKZDORQDOLVWRSDGDUXVWDZDRGRFKRGDFKMHGQRVWHN VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR_{ 'RNRQDQR Z QLHM LVWRWQHM ]PLDQ\ SUDZQHM V\VWHPX ILQDQVRZHJR} MHGQRVWHNVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRD Z V]HVQDVWXLQQ\FK XVWDZDFKGRNRQDQR]PLDQ Z]DNUHVLH UHDOL]RZDQ\FKSU]H]QLH]DGD 8VWDZDWDGRGRFKRGyZZáDVQ\FKSRZLDWX]DOLF]\áD ±ZSá\Z\]RSáDWVWDQRZLF\FKGRFKRG\SRZLDWXXLV]F]DQ\FKQDSRGVWDZLHRGUEQ\FKSU]HSL VyZ ±GRFKRG\X]\VNLZDQHSU]H]SRZLDWRZHMHGQRVWNLEXGHWRZHRUD]ZSáDW\RGSRZLDWRZ\FK]DNáD GyZEXGHWRZ\FKLJRVSRGDUVWZSRPRFQLF]\FKSRZLDWRZ\FKMHGQRVWHNEXGHWRZ\FKRGGQLD  U Z EU]PLHQLX GRFKRG\ X]\VNLZDQH SU]H] SRZLDWRZH MHGQRVWNL EXGHWRZH RUD] ZSáDW\RGSRZLDWRZ\FK]DNáDGyZEXGHWRZ\FK ±GRFKRG\]PDMWNXSRZLDWX ±VSDGNL]DSLV\LGDURZL]Q\QDU]HF]SRZLDWX ±GRFKRG\]NDUSLHQLQ\FKLJU]\ZLHQRNUHORQ\FKZRGUEQ\FKSU]HSLVDFK ±GRFKRGyZX]\VNLZDQ\FKQDU]HF]EXGHWXSD VWZDZ]ZL]NX]UHDOL]DFM]DGD ]]DNUHVX DGPLQLVWUDFMLU]GRZHMRUD]LQQ\FK]DGD ]OHFRQ\FKXVWDZDPLRLOHRGUEQHSU]HSLV\QLHVWD QRZLLQDF]HM ±RGVHWNLRGSR\F]HNXG]LHODQ\FKSU]H]SRZLDWRLOHRGUEQHSU]HSLV\QLHVWDQRZLLQDF]HM ±GRWDFMH]EXGHWyZLQQ\FK-67 ±LQQHGRFKRG\QDOHQHSRZLDWRZLQDSRGVWDZLHRGUEQ\FKSU]HSLVyZ ±XG]LDáXZHZSá\ZDFK]SRGDWNXGRFKRGRZHJRRGRVyEIL]\F]Q\FKRGSRGDWQLNyZWHJRSRGDWNX ]DPLHV]NDá\FKQDREV]DU]HSRZLDWXZ\QRVL ±XG]LDáXZHZSá\ZDFK]SRGDWNXGRFKRGRZHJRRGRVyESUDZQ\FKRGSRGDWQLNyZWHJRSRGDWNX SRVLDGDMF\FKVLHG]LEQDREV]DU]HSRZLDWXZ\QRVL

(IHNWHP ZSURZDG]RQ\FK]PLDQE\áRUyZQLHSU]HND]DQLH VDPRU]GRPSRZLDWRZ\PGXHM F]FL]DGD NWyUHSRSU]HGQLRSR]RVWDZDá\ ZJHVWLLDGPLQLVWUDFMLU]GRZHMDNWyUHE\á\Z\NR Q\ZDQHSU]H]-67MDNR]DGDQLD]OHFRQHLILQDQVRZDQH]EXGHWXSD VWZD     5 _{Dz. U. z 2003 r. nr 203, poz. 1966 z pón. zm.}





  



2. Dochody powiatu goleniowskiego w latach 2004–2010

UyGáDGRFKRGyZSRZLDWyZV]QDF]QLHVNURPQLHMV]HQLJPLQ%XGHW\WHJRW\SXMHGQRVWHN QLH V ]DVLODQH DGQ\PL ZSá\ZDPL SRGDWNRZ\PL SR]D Z\PLHQLRQ\PL ZF]HQLHM ZSá\ZDPL ]XG]LDáXZSRGDWNX3,7L&,72V\WXDFMLILQDQVRZHMSRZLDWyZGHF\GXMHQLHW\ONRSR]LRPURG NyZSR]RVWDMF\FKZLFKG\VSR]\FMLDOHUyZQLHLFKVWUXNWXUD-HGQRVWNLWHJRW\SXVX]DOHQLRQH RGGRFKRGyZPDMF\FKVZHUyGáRZEXGHFLHFHQWUDOQ\P'X\XG]LDáZQLFKVXEZHQFMLGRWDFML LLQQ\FKQLH]DOHQ\FKRGGHF\]MLORNDOQ\FKZáDG]Z]QDF]Q\PVWRSQLXRJUDQLF]DVZRERGDORND FML Z\GDWNyZ UHGQLD Z\VRNR GRFKRGyZ SRFKRG]F\FK ] EXGHWX SD VWZD Z DQDOL]RZDQ\P RNUHVLHZ\QRVLáSRZ\HMLZDKDáVLRGZURNXGRZURNX8G]LDá GRFKRGyZZáDVQ\FKSRZLDWXUHGQLRZDQDOL]RZDQ\PRNUHVLHZ\QRVLáQLHFRSRQDGLZDKDá VLRGZURNXGRZURNX

'RFKRG\ 3RZLDWX *ROHQLRZVNLHJR Z DQDOL]RZDQ\P RNUHVLH V\VWHPDW\F]QLH Z]UDVWDá\ ]W\V]áZURNXGRW\V]áZURNX7UHQGZ]URVWRZ\GRFKRGyZSRZLDWX ZW\PRNUHVLHPRQDRSLVDUyZQDQLHP\ ([(7DNG\QDPLF]Q\Z]URVWXPROLZLá SRZLDWRZL JROHQLRZVNLHPX UHDOL]DFM ZLHOX ]DGD  GRW\FKF]DV QLHPROLZ\FK GR ]UHDOL]RZDQLD ]DUyZQR Z REV]DU]H Z\GDWNyZ ELHF\FK MDN UyZQLH LQZHVW\F\MQ\FK 3UDZLH  Z]URVW GR FKRGyZRW\V]á]ZLNV]\áJUDQLFPROLZHJRSR]LRPX]DGáXHQLDSRZLDWXRW\V ]áWM]SR]LRPXW\V]áZURNXGRW\V]áZURNX-DNPRQD]DREVHUZR ZD QD U\V  QDMZLNV]D G\QDPLND Z]URVWX GRFKRGyZ Z\VWSLáD Z ODWDFK ± UHGQL URF]Q\SU]\URVWGRFKRGyZZDQDOL]RZDQ\PRNUHVLHZ\QRVLáRN1DMZLNV]\Z]URVWZ\VWSLá ZURNXRSRQDGDQDMPQLHMV]\ZURNXR





Rysunek 1. Dochody ogółem powiatu goleniowskiego w latach 2004–2010 (w zł).

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH  

 

 

 

 

 

 

 

       

Studies & Proceedings of Polish Association for Knowledge Management Nr 43, 2011



Zbigniew Mazur

Wpływ funduszy unijnych na finanse jednostek samorzdu terytorialnego na przykładzie powiatu goleniowskiego

 



: VWUXNWXU]H GRFKRGyZ SRZLDWX QDMZLNV] URO RGJU\ZDá\ VXEZHQFMH ] EXGHWX SD VWZD F]\OL ZLDGF]HQLH SD VWZD QD U]HF] MHGQRVWNL VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR R FKDUDNWHU]H RJyOQ\P EH]]ZURWQ\P QLHRGSáDWQ\P L SU]\PXVRZ\P : DQDOL]RZDQ\P RNUHVLH VWDQRZLá\ RQH UHGQL QLHFRSRQDGRJyáXGRFKRGyZSRZLDWX6XEZHQFMD]JRGQLH]XVWDZRGRFKRGDFKMHGQRVWHN VDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRG]LHORQDMHVWQDWU]\F]FLRZLDWRZZ\UyZQDZF]LUyZQRZDF :DQDOL]RZDQ\PRNUHVLHáF]QLHVWDQRZLá\RQH±RGWMW\V]áZURNXGR WMW\V]áZURNX±RJyáXGRFKRGyZSRZLDWXJROHQLRZVNLHJRSDWU]U\V 1DOH\WXWDM]D]QDF]\HJáyZQ\PVNáDGQLNLHPVXEZHQFMLZDQDOL]RZDQ\PRNUHVLHE\áDF] RZLDWRZD NWyUD VWDQRZLáD UHGQLR RN  RJyOQHM NZRW\ X]\VNDQHM Z UDPDFK VXEZHQFML :VWRVXQNX GR RJyáX GRFKRGyZ F] RZLDWRZD VXEZHQFML RJyOQHM VWDQRZLáD UHGQLR SRQDG 2]QDF]DWRHWDN]QDF]QDF]GRFKRGyZQLHPRJáDE\SU]H]QDF]RQDQDLQQHFHOHQL ELHFHIXQNFMRQRZDQLHV]NyáLSODFyZHNRZLDWRZ\FK:VND]XMHWRUyZQLHQDGXHX]DOHQLH QLHEXGHWXSRZLDWXRGSROLW\NLRZLDWRZHMSD VWZD=ZLNV]HQLHZ\GDWNyZQDRZLDWVNXWNXMH Z]URVWHP F]FL RZLDWRZHM VXEZHQFML RJyOQHM D W\P VDP\P UyZQLH GRFKRGyZ SRZLDWyZ :EDGDQ\PRNUHVLH]PQLHMV]HQLXXOHJáXG]LDáGRWDFMLFHORZ\FK]EXGHWXSD VWZDZGRFKRGDFK RJyáHP]WM]W\V]áZURNXGRWMGRW\V]áZURNX 6SDGHN XG]LDáX GRWDFML FHORZ\FK Z VWUXNWXU]H GRFKRGyZ QDVWSLá SRPLPR LFK QRPLQDOQHJR Z]URVWX R  ]á :\QLN WDNL SRWZLHUG]D H SR]RVWDáH GRFKRG\ SRZLDWX X]\VNDá GXR ZLNV]G\QDPLNZ]URVWX'HF\GXMF\ZSá\ZQD]DPLDQ\ZVWUXNWXU]HGRFKRGyZPLDá\ZSá\Z G\QDPLF]QLH UHDOL]RZDQH GRFKRG\ ZáDVQH SRZLDWX RUD] SR]RVWDáH GRFKRG\ 8G]LDá GRFKRGyZ ZáDVQ\FKXOHJáZ]URVWRZL]WMW\V]áZURNXGRWMW\V]á ZURNXDSR]RVWDá\FKGRFKRGyZ]WMW\V]áZURNXGRWM W\V]áZURNX

 Rysunek 2. Struktura dochodów powiatu goleniowskiego w latach 2004–2010 (w%)

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϰ͖ϱϬ͕ϴϯ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϱ͖ϱϬ͕ϰϵ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϲ͖ϰϲ͕ϱϭ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϳ͖ϰϳ͕Ϯϭ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϴ͖ϰϯ͕ϱϭ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϬϵ͖ϰϲ͕ϳ ^ƵďǁĞŶĐũĞ͖ ϮϬϭϬ͖ϰϰ͕ϰϯ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϰ͖ϮϮ͕ϱϱ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϱ͖Ϯϰ͕ϱϱ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϲ͖Ϯϲ͕Ϭϰ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϳ͖Ϯϴ͕ϱ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϴ͖Ϯϳ͕ϵϲ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϬϵ͖Ϯϲ͕ϴ ŽĐŚŽĚLJ ǁųĂƐŶĞ͖ ϮϬϭϬ͖Ϯϳ͕ϯϯ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϰ͖Ϯϯ͕ϯϲ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϱ͖ϭϵ͕ϰϱ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϲ͖Ϯϭ͕ϱϯ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϳ͖ϭϳ͕Ϯϱ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϴ͖Ϯϭ͕ϴϴ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϬϵ͖ϭϴ͕ϰϲ ŽƚĂĐũĞ ĐĞůŽǁĞnj ďƵĚǏĞƚƵ ƉĂŷƐƚǁĂ͖ ϮϬϭϬ͖ϭϵ͕ϯϲ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϰ͖ϯ͕Ϯϲ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϱ͖ϱ͕ϱϭ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϲ͖ϱ͕ϵϮ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϳ͖ϳ͕Ϭϰ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϴ͖ϲ͕ϲϱ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϬϵ͖ϴ͕Ϭϰ WŽnjŽƐƚĂųĞ ĚŽĐŚŽĚLJ͖ ϮϬϭϬ͖ϴ͕ϴϴ    
 !  " 
 

#$
%





  



3U]\F]\Q\ ]PLDQ Z VWUXNWXU]H GRFKRGyZ 3RZLDWX *ROHQLRZVNLHJR Z\MDQLD QLHFR DQDOL]D G\QDPLNL URN GR URNX ED]RZHJR Z]URVWX SRV]F]HJyOQ\FK URG]DMyZ GRFKRGyZ SDWU] U\V  :DQDOL]RZDQ\PRNUHVLHQDMZLNV]\Z]URVWGRW\F]\áSR]RVWDá\FKGRFKRGyZNWyUHQDSU]HVWU]HQL V]HFLXODWZ]URVá\RSRQDGWMRNZRWW\V]áUHGQLURF]Q\Z]URVWREVHUZRZDQ\ ZWHMJUXSLHZ\QRVLá1DMZLNV]\]DREVHUZRZDQRZURNXNLHG\Z\QRVLáSRQDG DQDMPQLHMV]\ZURNXNLHG\Z\QRVLá:áDQLHGRWHMJUXS\]DOLF]RQRGRFKRG\X]\ VNDQHZ]ZL]NX]UHDOL]DFMSURMHNWyZXQLMQ\FKNWyUHZ]URVá\RSRQDGWM]H]á GR  W\V ]á UHGQL URF]Q\ Z]URVW GRFKRGyZ ]ZL]DQ\FK ] UHDOL]DFM SURMHNWyZ XQLMQ\FK Z\QRVLáSRQDG1DMZLNV]G\QDPLNZ]URVWXGRFKRGyZ]WHMJUXS\]DREVHUZRZDQRZURNX NLHG\Z]URVWZ\QLyVáSRQDGDQDMPQLHMV]\ZURNXNLHG\Z\QLyVáMHG\QLH 'RFKRG\ ZáDVQH Z]URVá\ Z W\P F]DVLH R SRQDG  WM R NZRW  W\V ]á ]D VXEZHQFMH MHG\QLH R QLHVSHáQD  NZRWRZR ]D R  W\V ]á ]D GRWDFMH FHORZH ] EXGHWX SD VWZD RQLHFDáHWMRNZRWW\V]á'XDUR]ELHQRWHPSDZ]URVWXSRPLG]\GRFKRGDPL SRFKRG]F\PL ] EXGHWX SD VWZD VXEZHQFMH L GRWDFMH FHORZH D GRFKRGDPL X]DOHQLRQ\PL SU]\QDMPQLHM F]FLRZR RG DNW\ZQRFL MHGQRVWNL VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR GRFKRG\ ZáDVQH LGRFKRG\ SR]RVWDáH VWDQRZL SU]\F]\Q REVHUZRZDQHM ]PLDQ\ VWUXNWXU\ GRFKRGyZ 3RZLDWX JROHQLRZVNLHJR:]URVWGRFKRGyZZáDVQ\FKSRZLDWXVWDQRZLáZJáyZQHMPLHU]HZ]URVWXGRFKR GyZ]W\WXáXXG]LDáXMHGQRVWNLVDPRU]GXWHU\WRULDOQHJRZSRGDWNDFKRGRVyEIL]\F]Q\FK3,7 NWyU\]ZLNV]\áVL]W\V]á ZURNXGRW\V]á ZURNXLRVyESUDZQ\FK &,7NWyUHZ]URVá\]W\V]áZURNXGRW\V]áZURNX

 Rysunek 3. Analiza dynamiki (rok 2004 =100) dochodów powiatu goleniowskiego

w latach 2004–2010

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH     &          " ! 
  '#

Studies & Proceedings of Polish Association for Knowledge Management Nr 43, 2011



Zbigniew Mazur

Wpływ funduszy unijnych na finanse jednostek samorzdu terytorialnego na przykładzie powiatu goleniowskiego

 



3. rodki pozyskane przez powiat w ramach projektów unijnych

%LRUF SRG XZDJ RJUDQLF]RQH PROLZRFL ]ZLNV]HQLD GRFKRGyZ SRZLDWX RUD] RJURPQ LOR SRWU]HE SR]\VNDQLH URGNyZ Z UDPDFK SURMHNWyZ ZVSyáILQDQVRZDQ\FK ] EXGHWX 8QLL (XURSHMVNLHMXPROLZLDVILQDQVRZDQLHGRGDWNRZ\FK]DGD JáyZQLHZREV]DUDFKZUDOLZ\FK'R WHJRW\SXREV]DUyZ]DOLF]DVLSRPRFVSRáHF]QV]NROQLFWZRVSHFMDOQHRUD]ZDON]EH]URERFLHP V]F]HJyOQLHW\PGáXJRWUZDá\P:ODWDFK±3RZLDW*ROHQLRZVNLSR]\VNDááF]QLH W\V]á_{JáyZQLHZUDPDFK(XURSHMVNLHJR)XQGXV]X6SRáHF]QHJR()6}

_

_{=DGDQLHPWHJRIXQGXV]X} MHVWÄułatwienie zatrudnienia pracowników, zwikszenie ich geograficznej i zawodowej mobilnoci w obrbie Wspólnoty oraz ułatwienie ich adaptacji do zmian, zwłaszcza przez szkolenia zawodowe i przekwalifikowanie´>&LQL@3R]\VNDQLHURGNyZZSRV]F]HJyOQ\FKODWDFKSUH]HQWXMHU\V



 Rysunek 4. Pozyskanie rodków w ramach projektów współfinansowanych z budetu UE

przez powiat goleniowski w latach 2004–2010

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH -DNPRQD]DREVHUZRZDZURNXSR]\VNDQR]DOHGZLHW\V]áQDVILQDQVRZDQLHVW\ SHQGLyZGODXF]QLyZLVWXGHQWyZ]WHUHQX3RZLDWX*ROHQLRZVNLHJR:ODWDFK±QDWHQ FHOSR]\VNDQRáF]QLHW\V]áWMZV]\VWNLFKSR]\VNDQ\FKZDQDOL]RZDQ\PRNUHVLH URGNyZ=WHJRQDVW\SHQGLDGODXF]QLyZ]WHUHQX3RZLDWX*ROHQLRZVNLHJRSR]\VNDQRáF]QLH W\V]áWMSR]\VNDQ\FKURGNyZQDRSLV\ZDQ\FHOZW\PW\V]á]EXGHWX 8(]DQDVW\SHQGLDGODVWXGHQWyZW\V]áWMZW\PW\V]á]EXGHWX8(1D UHDOL]DFM]DMSR]DOHNF\MQ\FKRUD]Z\SRVDHQLHZSRPRFHQDXNRZHV]NyáGODNWyU\FKRUJDQHP ]DáR\FLHOVNLP MHVW 3RZLDW *ROHQLRZVNL SR]\VNDQR Z DQDOL]RZDQ\P RNUHVLH áF]QLH  SR]\VNDQ\FKURGNyZRJyáHPWMNZRWW\V]áZW\PW\V]á]EXGHWX8(3R]RVWDáH URGNL SR]\VNDQR QD VILQDQVRZDQLH ]DNXSX VSU]WX QD SRWU]HE\ 6363 Z *ROHQLRZLH 



6 _{Kwota ta nie uwzgldnia rodków pozyskanych przez jednostki organizacyjne powiatu, które posiadaj odrbne budety}

(SPSP w Goleniowie oraz PUP w zakresie Funduszu Pracy).

 
 

 

 

 

 &

 &

 
      





    URGNyZSR]\VNDQ\FKRJyáHPWMW\V]áZW\PW\V]á]EXGHWX8(RUD]URG NyZSR]\VNDQ\FKRJyáHPQDSURMHNW\]]DNUHVXSRPRF\VSRáHF]QHMLDNW\ZL]DFML]DZRGRZHMRVyE ]DJURRQ\FK Z\NOXF]HQLHP JáyZQLH RVyE QLHSHáQRVSUDZQ\FK QD NZRW  W\V ]á ] F]HJR W\V]áSRFKRG]LáR]EXGHWX8(

$QDOL]DVWUXNWXU\URGNyZSR]\VNDQ\FKZUDPDFKSURMHNWyZZVSyáILQDQVRZDQ\FK]HURG NyZ 8QLL (XURSHMVNLHM Z\ND]XMH H XG]LDá NRPSRQHQWX NUDMRZHJR Z\UDQLH VL ]PQLHMV]\á ZODWDFK±SDWU]U\V=PQLHMV]HQLHXG]LDáXNRPSRQHQWXNUDMRZHJRZ\QLNDJáyZQLH ]WHJR H 3RZLDW *ROHQLRZVNL SR]\VNLZDá URGNL QD SURMHNW\ Z UDPDFK )XQGXV]X 6SyMQRFL ILQDQVRZDQ\PRGGR]NRPSRQHQWXXQLMQHJR



 Rysunek 5. Struktura pozyskanych, przez powiat goleniowski w latach 2004–2010,

rodków w ramach projektów współfinansowanych z budetu UE

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH

4. Wpływ
rodków pozyskanych z budetu UE na finanse powiatu goleniowskiego

3R]\VNLZDQLH URGNyZ ] IXQGXV]\ XQLMQ\FK ]ZLNV]\áR GRFKRG\ 3RZLDWX *ROHQLRZVNLHJR ZDQDOL]RZDQ\P RNUHVLH ]DUyZQR Z VSRVyE EH]SRUHGQL MDN L SRUHGQL : VSRVyE EH]SRUHGQL EXGHWSRZLDWXE\áZDQDOL]RZDQ\PRNUHVLH]DVLODQ\URGNDPLSR]\VNDQ\PLZUDPDFKSURZD G]RQ\FK SU]H] MHJR MHGQRVWNL RUJDQL]DF\MQH SURMHNWyZ : VSRVyE SRUHGQL EXGHW ]DVLODQ\ E\á GRFKRGDPL ] XG]LDáX Z SRGDWNX GRFKRGRZ\P Z Z\VRNRFL  SáDFRQ\P SU]H] RVRE\ Z\QDJUDG]DQH ]H URGNyZ SRFKRG]F\FK ] EXGHWX 8( L NRPSRQHQWX NUDMRZHJR ZV]\VWNLFK SURMHNWyZUHDOL]RZDQ\FKQDMHJRWHUHQLHRUD]RVyE]DWUXGQLRQ\FKOXESURZDG]F\FKG]LDáDOQR JRVSRGDUF]G]LNLX]\VNDQLXGRILQDQVRZDQLD]HURGNyZXQLMQ\FK8G]LDáURGNyZSR]\VNDQ\FK ]EXGHWX8(ZGRFKRGDFKRJyáHPSUH]HQWXMHU\V0RQDQDQLP]DREVHUZRZDHZODWDFK ( ( ( &( ( ( ( ( ( ( ( 
       ) 

#$*+ , - 
  Studies & Proceedings of Polish Association for Knowledge Management



Zbigniew Mazur

Wpływ funduszy unijnych na finanse jednostek samorzdu terytorialnego na przykładzie powiatu goleniowskiego

 



± XG]LDá URGNyZ SRFKRG]F\FK ] 8( Z GRFKRGDFK SRZLDWX RVF\ORZDá Z JUDQLFDFK ]DZODWDFKQDVWSQ\FKG\QDPLF]QLHZ]UDVWDá

 Rysunek 6. Udział rodków pozyskanych z budetu UE w dochodach ogółem powiatu

goleniow-skiego w latach 2004–2010

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH

:]URVW GRFKRGyZ XPROLZLá ]UHDOL]RZDQLH Z\GDWNyZ QD NWyUH MHGQRVWHN RUJDQL]DF\MQ\FK SRZLDWXQLHE\áRE\VWDZREV]DUDFKREMW\FKSRPRF]IXQGXV]\XQLMQ\FKMDNUyZQLHSU]\ F]\QLá VL GR VWDELOL]DFML ILQDQVyZ SRZLDWX :]URVW GRFKRGyZ RSUyF] XPROLZLHQLD SRZLDWRZL ]ZLNV]HQLD ILQDQVRZDQLD ]DGD  Z REV]DUDFK ZUDOLZ\FK SU]\F]\QLá VL UyZQLH GR REQLHQLD ZVNDQLNDGáXJXSXEOLF]QHJR-DNPRQD]DREVHUZRZDQDU\VREQLHQLHZVNDQLNDGáXJXE\áR ]UyQLFRZDQHLZ\QRVLáRRGZURNXGRZURNX

 Rysunek 7. Wielko o jak obniył si dług publiczny powiatu ze wzgldu na pozyskanie przez

powiat rodków unijnych w latach 2004–2010

UyGáR 2SUDFRZDQLH ZáDVQH QD SRGVW GDQ\FK ]H VSUDZR]GD  ILQDQVRZ\FK 6WDURVWZD 3RZLDWRZHJRZ*ROHQLRZLH       & &  
                     





=JRGQLH]XVWDZ]GQLDVLHUSQLDURILQDQVDFKSXEOLF]Q\FKáF]QDNZRWDMHGQRVWHN VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR GR  U QD NRQLHF URNX EXGHWRZHJR QLH PRH SU]HNURF]\  Z\NRQDQ\FKGRFKRGyZRJyáHPWHMMHGQRVWNLZW\PURNXEXGHWRZ\PàF]QDNZRWDSU]\SDGDM F\FK Z GDQ\P URNX EXGHWRZ\P ± VSáDW UDW NUHG\WyZ L SR\F]HN ZUD] ] RGVHWNDPL RG QLFK Z\NXSyZSDSLHUyZZDUWRFLRZ\FKZUD]]QDOHQ\PLRGVHWNDPLLG\VNRQWHPRGQLFKRUD]SRWHQ FMDOQ\FK VSáDW NZRW Z\QLNDMF\FK ] XG]LHORQ\FK SRUF]H  L JZDUDQFML ± QLH PRH SU]HNURF]\  SODQRZDQ\FK QD GDQ\ URN EXGHWRZ\FK GRFKRGyZ MHGQRVWNL VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR :VNDQLNLWHVMHGQ\P]HOHPHQWyZEUDQ\FKSRGXZDJZWUDNFLHEDGDQLD]GROQRFLNUHG\WRZHM -67 'ODWHJR WH XWU]\PDQLH JR QD MDN QDMQLV]\P SR]LRPLH SR]ZDOD WDQLHM SR]\VNLZD URGNL ILQDQVRZHQDUHDOL]DFM]DGD 3RZLDWXV]F]HJyOQLHZ]DNUHVLHLQZHVW\FML

5. Podsumowanie

$QDOL]DVSUDZR]GD ]Z\NRQDQLDEXGHWyZ3RZLDWX*ROHQLRZVNLHJRZ\ND]DáDHSR]\VNL ZDQLHURGNyZ]EXGHWX8(]QDF]FRZSá\ZD]DUyZQRQDZLHONRGRFKRGyZMDNLZ\GDWNyZ ZREV]DUDFK REMW\FK ZVSDUFLHP RUD] SR]\W\ZQLH RGG]LDáXMH QD ZVNDQLN GáXJX SXEOLF]QHJR :QDVWSQ\P ODWDFK QDOH\ Z\NUHRZD Z VWUXNWXU]H RUJDQL]DF\MQHM SRZLDWX RGSRZLHGQLH PHFKDQL]P\ XPROLZLDMFH DEVRUEFM URGNyZ 8QLL (XURSHMVNLHM 6SUDZQR G]LDáDQLD -67 RFHQLDQD MHVW ]DUyZQR SRSU]H] SU\]PDW ZVSyáF]\QQLNyZ VWDW\VW\F]Q\FK WDNLFK MDN ZVNDQLN GáXJXSXEOLF]QHJRMDNUyZQLHLORLMDNRZLDGF]RQ\FKXVáXJSXEOLF]Q\FKQDU]HF]PLHV]ND  FyZ 3R]\VNDQLH GRGDWNRZ\FK URGNyZ XPROLZLD SRSUDZ RFHQ\ IXQNFMRQRZDQLD Z REX Z\PLHQLRQ\FKZF]HQLHMZ\PLDUDFK

%LEOLRJUDILD

>@ &KRMQD'XFK(3ROVNLHSUDZRILQDQVRZH)LQDQVHSXEOLF]QH:\GDZQLFWZR1DXNRZH 3:1:DUV]DZDV

>@ 0&LQL8QLD(XURSHMVNDRUJDQL]DFMDLIXQNFMRQRZDQLH3:(V

>@ .RUQEHUJHU6RNRáRZVND (  'RFKRG\ MHGQRVWHN VDPRU]GX WHU\WRULDOQHJR :DUV]DZD V

>@ :yMWRZLF]:UHG=DU\VILQDQVyZSXEOLF]Q\FKLSUDZDILQDQVRZHJR'RP:\GDZ QLF]\$%&:DUV]DZDV±

Studies & Proceedings of Polish Association for Knowledge Management Nr 43, 2011