193 Przegląd piśmiennictwa
Monika Anna Ziniewicz, Administracyjnoprawne aspekty opłat adiacenckich, Seria Monografi e, LexisNexis, Warszawa 2012.
Publikacja omawia instytucję opłat adiacenckich i ich administracyjnoprawną per-spektywę oraz liczne dylematy pojawiające się w praktyce stosowania prawa. Prawny byt opłat adiacenckich odniesiono do zagadnienia procesu inwestycyjno-budowlane-go, idei dobra wspólnego i interesu publicznego. Część monografi i jest prezentacją prawnych rozwiązań przyjętych w Anglii i w Niemczech, odpowiadających polskiej konstrukcji opłaty adiacenckiej. Analizowana tematyka była już przedmiotem badań w aspekcie praktycznym. Wśród wcześniejszych opracowań nie ma jednak takiego, które w całości byłoby poświęcone zagadnieniom prawnoadministracyjnym opłat adiacenckich. Zagadnieniem wiodącym w monografi i jest realizacja interesu publicz-nego w procedurze naliczania opłaty adiacenckiej, który zarazem ukazuje słuszność pobierania tej opłaty. W rozstrzygnięciu decyzji o nałożeniu opłaty adiacenckiej dochodzi do konfrontacji interesu publicznego gmin oraz interesu indywidualnego strony tej decyzji. W monografi i przedstawiono stanowisko sądownictwa administra-cyjnego i doktryny odnośnie do charakteru uznaniowego oraz związanego decyzji ustalającej poszczególne rodzaje opłat adiacenckich.
Praca odnosi się także do problematyki zagadnienia przedmiotu opłaty adiacenc-kiej w kontekście zrównoważonego rozwoju oraz ochrony środowiska. Nieefektyw-ność pobierania opłat adiacenckich w Polsce skłoniła do sięgnięcia do doświadczeń innych państw europejskich. Wyboru państw, z jakich przykład może czerpać polski ustawodawca, autorka dokonała na podstawie raportu stworzonego w 2007 r. na temat stanu zagospodarowania przestrzennego w Polsce na tle demokratycznego państwa prawnego. W raporcie tym uznano, że Niemcy oraz Anglia mają skuteczny system zagospodarowania przestrzennego, cechujący się wyważeniem interesu publicznego i prywatnego w procesach infrastrukturalnych.
Monografi a została podzielona na cztery rozdziały. W pierwszym autorka opisuje charakter prawny opłaty adiacenckiej, w drugim genezę i rodzaje opłat adiacenckich w Polsce. Rozdział trzeci ma charakter prawnoporównawczy i dotyczy analizy mo-delu prawnego opłaty adiacenckiej i opłaty planistycznej w Polsce oraz w wybranych państwach europejskich. Końcowy rozdział stanowi esencję pracy, ukazuje bowiem opłatę adiacencką jako realizację interesu publicznego.
Lucyna Staniszewska Dariusz Adamski, Prawo do informacji o działaniach władz publicznych
Unii Europejskiej, Seria Monografi e Prawnicze, Wydawnictwo C.H. Beck,
Warszawa 2011.
Publikacja dotyka problematyki, która do tej pory nie była przedmiotem szerszego omówienia w literaturze polskiej. Autor koncentruje swoje rozważania na zakresie in-formacji, do których ujawnienia zobowiązane są organy i instytucje Unii Europejskiej. Ponadto opisuje sposób wnioskowania o dokumenty urzędowe i tryb rozpatrywania
Studia Prawa Publicznego 2013-01 - ID5.indd 193
194 Przegląd piśmiennictwa
wniosków, a także omawia przesłanki, na których władze Unii Europejskiej mogą się oprzeć, odmawiając ujawnienia informacji. Wskazuje również na politykę i trendy w zakresie przejrzystości działania organów Unii Europejskiej. Rozważania autora podzielone zostały na pięć rozdziałów. Rozdział pierwszy wyjaśnia podstawowe kwestie terminologiczne, określa aksjologię prawa dostępu do informacji o władzach publicznych Unii Europejskiej. Następnie omawia genezę i ewolucję tego prawa oraz ustala miejsce, jakie ono zajmuje w systemie prawa Unii Europejskiej. Rozdział drugi opisuje mechanizmy udzielania dostępu do informacji. Kwestią szczególnie wyeks-ponowaną przez autora jest system wyjątków od prawa do informacji. Kwestii tej poświęcone zostały dwa kolejne rozdziały – trzeci i czwarty. Przedstawiono w nich wyjątki od prawa dostępu do informacji zarówno o charakterze obligatoryjnym, jak i fakultatywnym. Rozdział piąty natomiast wskazuje na najnowsze inicjatywy, trendy i procesy uzupełniające zagadnienie poruszone w monografi i.
Dostęp do informacji publicznej jest podstawą dla współczesnej demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. Stwierdzenie to dotyczy także Unii Europejskiej. Jednakże można również wskazać na symptomy odwrotne. Zwłaszcza Komisja Europejska stara się z jednej strony uchodzić za instytucję otwartą, z drugiej zaś – widać jej wstrzemięźliwość wobec ujawniania szczegółów jej funkcjonowania, co opisuje autor. Trend regresywny w ewolucji prawa do informacji o działaniach władz publicznych Unii Europejskiej obserwowalny jest również w rozstrzygnięciach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, które przytacza autor. Najbardziej zaś prawdopodobnym źródłem postępu w zakresie rozszerzania sfery przejrzystości staje się, według autora, orzecznictwo Trybunału w Strasburgu.
Lucyna Staniszewska Elżbieta Ura, Prawo urzędnicze, Wydanie III, Seria Podstawy prawa, LexisNexis, Warszawa 2011.
Publikacja omawia zagadnienia dotyczące trzech podstawowych grup pracowników administracji: urzędników państwowych, korpusu służby cywilnej i pracowników samorządowych. Autorka pochyla się nad problematyką prawa urzędniczego, które stanowi zespół norm określających status podstawowych grup pracowników admi-nistracji, tj. korpusu służby cywilnej i pracowników samorządowych.
Pierwszy rozdział pracy przedstawia w zarysie historię prawa urzędniczego oraz jego ewolucję. Kolejne rozdziały dotyczą obowiązujących zasad nawiązywania, zmiany i rozwiązywania stosunków pracy, obowiązków i uprawnień prezentowa-nych grup pracowników administracji publicznej, odpowiedzialności związanej z wykonywaniem obowiązków oraz rozstrzygania sporów na tle stosunków pracy. Publikacja dotyka także problematyki zasad etycznych i zasad deontologii, które kształtują katalog obowiązków i powinności pracowników administracji. Ponadto w publikacji można znaleźć komentarz do nowej Ustawy z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa.
Studia Prawa Publicznego 2013-01 - ID5.indd 194
