Załącznik do Uchwały nr 1083/15 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 11 sierpnia 2015 r.
Szanowny Pan Jerzy Miller
Wojewoda Małopolski
Małopolski Urząd Wojewódzki ul. Basztowa 22
31-156 Kraków
Wniosek
o umorzenie w całości kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu inżynierskiego – mostu na potoku Binczarówka w odc. 110 km 0+019,82 drogi
wojewódzkiej nr 981 w miejscowości Florynka
Działając w imieniu Województwa Małopolskiego w oparciu o art. 67a §1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2014 r., poz. 183) w zw. z art. 57 ust. 7 oraz art. 59f ustawy Prawo budowlane, niniejszym wnoszę o:
umorzenie w całości nałożonej na Inwestora – Zarząd Województwa Małopolskiego kary w wysokości 37.500,00 zł (słownie: trzydzieści siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu inżynierskiego – mostu na potoku Binczarówka [odc. 110 km 0+019,82] w ciągu drogi wojewódzkiej nr 981 wraz z częścią drogi wojewódzkiej nr 981 w odc. 100 km 6+55,33 do odc. 110 km 0+102,71 w miejscowości Florynka – nałożonej postanowieniem GINB z dnia 26 czerwca 2015 r.
Znak: DON/ORZ/7101/821/15 AZS.
Uzasadnienie
I. W uzasadnieniu wniosku jw., wskazuję, jak niżej.
1) Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie działając z upoważnienia Zarządu Województwa Małopolskiego realizował zadanie pn.: „Przebudowa mostu na potoku Binczarówka w km 29+090 w miejscowości Florynka w ciągu drogi wojewódzkiej 981” w oparciu o ostateczną decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydaną przez Wojewodę Małopolskiego nr 4/10 z dnia 01.10.2010 r. znak WI.VII.BR.5350-12-10.
2) W dniu 03.10.2013 r. po dokonaniu odbioru końcowego przedmiotowej przebudowy
oraz ze względu na zaistniałe okoliczności ZDW w Krakowie pismem nr ZDW/PW/2013/7171/DU-1/2/KC, znak sprawy: ZDW-DU-1/2-532-3/13 zawiadomił
Małopolski Wojewódki Inspektorat Nadzoru Budowlanego (MWINB) w Krakowie o konieczności dopuszczenia do ruchu pojazdów i pieszych przebudowanego
odcinka drogi.
W zawiadomieniu poinformowano o zakończeniu wszystkich robót budowlanych na obiekcie i dojazdach, przeprowadzeniu z wynikiem pozytywnym próbnego obciążenia mostu, potwierdzono zgodność wbudowanych materiałów oraz przedstawiono pisemną prośbę Wójta Gminy Grybów o niezwłoczne przywrócenie w trybie pilnym przejezdności na w/w odcinku drogi.
Załączone dokumenty potwierdziły wykonanie inwestycji zgodnie z decyzją ZRID i obowiązującymi przepisami.
Komisja po dokonaniu czynności odbiorowych stwierdziła ponadto, że zakończono wszystkie roboty na obiekcie i dojazdach, w tym: zamontowano wszystkie elementy bezpieczeństwa ruchu (bariery), wykonano nawierzchnię jezdni, chodniki i odwodnienie na moście i korpusie drogowym oraz przeprowadzono z wynikiem pozytywnym próbne obciążenie mostu. Inwestycja spełniała tym samym wszystkie określone przepisami prawa warunki celem dopuszczenia jej do użytkowania.
3) W dniu 31.10.2013 r. pismem znak ZDW/PW/2013/7923/DU-1/2/KC złożono wniosek do MWINB w Krakowie o udzielenie pozwolenia na użytkowanie wraz z wymaganymi załącznikami.
4) W dniu 03.12.2013 r. została przeprowadzona kontrola przez przedstawicieli MWINB w Krakowie przy udziale pełnomocnika i przedstawicieli inwestora przedmiotowej inwestycji.
W dniu kontroli sporządzono protokół kontroli obowiązkowej zakończonej budowy, w którym potwierdzono prawidłowość wykonania inwestycji.
5) W dniu 10.02.2014 r. pismem znak WIB.771.1.98.2013.MPOK/MKLO została wydana Decyzja nr 103/2014 udzielająca pozwolenia na użytkowanie powyższego obiektu budowlanego.
6) Postanowieniem nr 530/2014 znak WIB.7141.1.2014.MPOK z dnia 16.04.2014 r.
MWINB nałożył na Inwestora tj. Zarząd Województwa Małopolskiego karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu inżynierskiego – mostu na potoku Binczarówka (odc. 110 km 0+019,82) w ciągu drogi wojewódzkiej nr 981 wraz z częścią drogi wojewódzkiej nr 981 w odc. 100 km 6+55,33 do odc. 110 km 0+102,71 w miejscowości Florynka.
W dniu 29.04.2014 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie wniósł zażalenie na ww. postanowienie, nie podzielające ustaleń MWINB w zakresie dotyczącym prowadzenie inwestycji nie „pod ruchem”. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie wskazuje, że droga wojewódzka, w wyniku prowadzonej przebudowy, zmieniła parametry techniczne, bez przerywania ciągłości ruchu poprzez wprowadzoną tymczasową organizację ruchu. Droga na tym odcinku była, przy zastosowaniu odpowiedniej organizacji ruchu, użytkowana. Ponieważ nie istnieje przepis prawa materialnego, zobowiązujący inwestora prowadzącego roboty budowlane na użytkowanym obiekcie, do zaprzestania jego użytkowania, w ocenie Wnioskodawcy, że przy budowie polegającej na zmianie parametrów technicznych użytkowanej drogi na istniejących kierunkach, odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa użytkowników drogi, przez cały okres budowy pozostaje, zgodnie z przepisami Ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych po stronie zarządcy drogi, do którego z mocy prawa należy budowa dróg (powyższe ma swoje odzwierciedlenie w treści art. 18 Prawa Budowlanego) oraz w odpowiednim zakresie do osób pełniących samodzielne funkcje techniczne na budowie. Taki nadzór zarządca drogi sprawował przez cały okres realizacji inwestycji.
W ocenie ZDW w Krakowie wprowadzona tymczasowa organizacja ruchu, zapewniła ciągłość ruchu na przebudowywanym odcinku, w tym również ruch pieszych użytkowników drogi odbywał się wzdłuż przebudowywanego odcinka drogi poprzez kładkę dla pieszych.
7) W dniu 23.07.2014 r. wpłynęło do ZDW w Krakowie Postanowienie GINB znak DON/ORZ/7101/686/14 AZS z dnia 15.07.2014 r. uchylające zaskarżone postanowienie w całości i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W powyższym postanowieniu GINB stwierdził, że zaskarżone postanowienie organu wojewódzkiego nie odpowiada przepisom prawa.
8) Postanowieniem 568/2015 znak WIB.7141.1.2014.MPOK/MKLO z dnia 04.05.2015 r.
MWINB w Krakowie ponownie nałożył na Inwestora tj. Zarząd Województwa
Małopolskiego karę w wysokości 42.500,00 zł (słownie: czterdzieści dwa tysiące pięćset złotych 00/100) z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu mostowego na potoku Binczarówka w odc. 110 km 0+019,82 drogi wojewódzkiej nr 981 wraz z częścią drogi wojewódzkiej nr 981 w odc. 100 km 6+55,33 do odc. 110 km 0+102,71 w miejscowości Florynka.
9) W dniu 18.05.2015 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie wniósł kolejne zażalenie na ww. postanowienie, nie podzielające ustaleń MWINB w zakresie dotyczącym prowadzenie inwestycji nie „pod ruchem”.
10) Postanowieniem nr 644/2015 znak WIB.7141.1.2014.MKLO z dnia 27.05.2015 r.
MWINB w Krakowie, wstrzymał wykonanie postanowienia nr 568/2015 z dnia 04.05.2015 r. znak: WIB.7141.1.2014.MPOK/MKLO do czasu rozpoznania zażalenia.
11) W dniu 02.07.2015 r. wpłynęło do ZDW w Krakowie Postanowienie GINB znak DON/ORZ/7101/821/15 AZS z dnia 26.06.2015 r. (zał. nr 2), który uchylił zaskarżone postanowienie MWINB w Krakowie z dnia 04.05.2015 r., NR 568/2015, znak WIB.7141.1.2014.MPOK/MKLO w całości i postanowił nałożyć na Zarząd Województwa Małopolskiego karę w wysokości 37.500,00 zł (słownie: trzydzieści siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu inżynierskiego – mostu na potoku Binaczarówka w odc. 110 km 0+019,82 drogi wojewódzkiej nr 981 w miejscowości Florynka.
II. Mając na względzie przedstawioną powyżej chronologię sprawy, w ocenie Wnoszącego wniosek o umorzenie, w niniejszej sprawie zaistniały wszelkie okoliczności uzasadniające przyjęcie spełnienia przesłanek, o których mowa w art. 67a §1 pkt 3 ordynacji podatkowej w związku z art. 57 ust. 7 oraz art. 59f ustawy Prawo Budowlane stanowiącego, że należności, w tym przypadku związane z nałożeniem kary w trybie tych przepisów ustawy Prawo Budowlane mogą być umarzane w całości, jeżeli zachodzi ważny interes strony lub interes publiczny. Zgodnie z argumentowanym stanowiskiem w piśmiennictwie, „interes publiczny” rozumieć należy jako dyrektywę postępowania nakazującą mieć na uwadze respektowanie wartości wspólnych dla całego społeczeństwa lub danej społeczności lokalnej (jednostka samorządu terytorialnego), takich jak: sprawiedliwość, bezpieczeństwo zaufanie obywateli do organów władzy publicznej, sprawność działania aparatu państwowego itp.
W przedmiotowej sprawie konieczność poprowadzenia ruchu przez wykonany most w miesiącu październiku 2013 r. była spowodowana ważnym interesem społecznym, publicznym i gospodarczym oraz troską o bezpieczeństwo mieszkańców regionu południowej Małopolski w związku ze zbliżającym się okresem zimowym. Odcinek drogi nr 981 pomiędzy
Grybowem, a Krynicą jest odcinkiem bardzo ważnym komunikacyjnie dla lokalnej społeczności, ze względu na trudności transportowe wynikające z górskiego ukształtowania terenu oraz słabo rozwiniętej sieci dróg lokalnych. Powstałe utrudnienia powodowały zagrożenie dla użytkowników ruchu oraz życia ludzkiego (utrudnienie dojazdu pojazdów specjalnych - straż, pogotowie ratunkowe). Na dowód powyższego wnioskodawca załącza prośbę Wójta Gminy o niezwłoczne przywrócenie ruchu (zał. nr 1).
Wobec powyższego tut. Zarząd podjął decyzję o konieczności skierowania ruchu drogowego i pieszego na przebudowany most, celem zapewnienia ciągłości ruchu drogowego w okresie zimowym tj. od dnia 3.10.2013 r. (odbiór końcowy przebudowy) do dnia 10.02.2014 r. (wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie).
Niezależnie od powyższego wnioskodawca podkreśla, że stan wcześniejszego przywrócenia ruchu przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie (przy zapewnieniu pełnego bezpieczeństwa dla użytkowników ruchu) był podyktowany również trudnymi warunkami komunikacyjnymi w tym terenie, szczególnie trudnym dla mieszkańców w okresie zimowym.
Jednocześnie nie podzielenie wniosku strony w przedmiocie umorzenia i konieczność zapłaty przez jednostkę budżetową – Województwo Małopolskie, kary w wysokości 37.500,00 zł, przyczyni się do niewspółmiernego uszczuplenia środków przeznaczonych przez Zarządcę drogi na realizację inwestycji drogowych w Małopolsce, stanowiąc istotne uszczuplenie budżetu jednostki w tym zakresie.
Z uwagi na powyższe, Województwo Małopolskie zwraca się z prośbą o przyjęcie powyższych wyjaśnień, równocześnie wnosząc o umorzenie kwoty 37.500,00 zł (słownie: trzydzieści siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu inżynierskiego – mostu na potoku Binaczarówka w odc. 110 km 0+019,82 drogi wojewódzkiej nr 981 w miejscowości Florynka – nałożonej postanowieniem z dnia 26 czerwca 2015 r. znak: DON/ORZ/7101/821/15 AZS.
