Kazimierz Kaeppele
Sprawozdanie z plenarnego
posiedzenia Naczelnej Rady
Adwokackiej w dniach 18 i 19
października 1975 r.
Palestra 19/12(216), 88-91
88 N aczelna Rada A d w o ka cka N r 12 (215) pobierający ch e m e ry tu rę lu b re n tę — w w ysokości różnicy m iędzy tą e m e ry tu rą lu b re n tą a k w o tą 1.700 zł miesięcznie.
T rzeb a tu podkreślić, że sam orząd adw okacki zam ierza podnosić w ysokość d o p ła t z F SK w m iarę możliwości finansow ych i proces te n uw aża za początek zm ian socjalnych.
J e s t oczyw iste, że w szystkie ogniw a sam orządu adw okackiego są zobow iązane do u d zielania ad w o k ato m — członkom zespołów adw okackich w w ieku e m e ry ta l nym oraz ad w o k a to m em erytom i rencistom ja k n a jd a le j idącej pom ocy nie tylk o finansow ej. Chodzi tu o to, aby m aksym alnie w ykorzystać w iedzę i dośw iad czenie tych kolegów przy szkoleniu ap lik an tó w adw okackich, doskonaleniu zaw o dow ym , w p ra c a c h sam orządu itp. Pom oc socjalna i zw iązane z tym obow iązki sa m o rz ąd u to nie tylk o pomoc pieniężna — choć i ta je st w ażna — ale p rzede w szystkim u zn a n ie i szacunek środow iska dla kolegów, k tó rzy ta k w iele dali, a są gotow i zaw sze dać jeszcze w ięcej.
adw . E d m u n d M azur
D.
S p r a w o z d a n i e
z plenarnego posiedzenia Naczelnej Rady Adwokackiej
w dniach 18 i 19 października 1975 r.
W dn iach 18 i 19 p aźd ziern ik a 1975 r. odbyło się p le n a rn e posiedzenie N aczelnej R ady A d w o k a c k i e jP o s ie d z e n ie NRA przeprzedziło sp o tk an ie a k ty w u sam orządo wego naczelnych o rganów ad w o k a tu ry . W sp o tk a n iu udział w zięli: przedstaw iciel W ydziału A d m in istra cy jn eg o KC P Z P R tow. S. K u re k oraz przed staw iciel W ydziału Społeczno-E konom icznego CK SD J. G agucki. W ładze reso rto w e rep rezen to w ali: po d se k re ta rz s ta n u w M in isterstw ie S praw iedliw ości A. Z borow ski, naczelnik S am odziel nego W ydziału do S p ra w A d w o k atu ry E. Jach czy k i p rze d staw ic ie lk a tegoż W y działu sędzia T uszyńska.
W d y sk u sji, ja k a się w yw iązała po w y słu ch an iu r e fe ra tu se k re ta rz a Z espołu P a r tyjnego przy N RA adw . L. G luzy na te m a t p ro g ra m u społeczno-ekonom icznego roz w o ju k ra ju , zaw arteg o w W ytycznych na V II Zjazd P Z P R , w ysunięto szereg p o stu latów , dotyczących m.in. potrzeby sądow ej k o n tro li decyzji ad m in istra c y jn y c h oraz zm iany przepisów o o p ła tac h sądow ych od rew izji k arn y c h , a to w celu szerszego u d o stęp n ien ia sądow ej kon tro li in stan c y jn ej. P rz ed sta w iciel W ydziału A d m in is tra cyjnego KC P Z P R p odkreślił w d yskusji, że p ro g ra m za w arty w W ytycznych jest k o n ty n u a c ją założeń VI Z jazdu P a rtii oraz że p raw n ic tw o polskie, w tym ta k że a d w o k a tu ra , m usi być w spółtw órcą p ro g ra m u m ającego na celu p rzyspieszenie roz w o ju społecznego. D yskusja, ja k a się toczyła w środow isku p raw niczym , m a dopro w adzić m ianow icie do dalszego doskonalenia system u praw nego i obsługi p raw n ej, ja k rów nież do lepszego w y k o rzy stan ia obow iązującego p raw a.
Po zakończeniu sp o tk a n ia ak ty w u sam orządow ego rozpoczęły się p le n a rn e obrady N aczelnej R ady A dw okackiej, k tó ry ch głów ną te m a ty k ą były zasady w y k o n y w an ia zaw odu w zespołach ad w okackich przez adw o k ató w em erytów i ren c istó w oraz przez
i P o d ję te n a ty m p o s ie d z e n iu u c h w a ły z a m ie s z c z o n e są w n in ie js z y m n u m e rz e n a s tr . 76—82 (K o m isja W n io s k o w a : d z ie k a n i: a d w . J . K ie łb o w ic z , a d w . S. Rogoż, a d w . E. S o ro k o i a d w . S. W a rc h o lik o ra z c z ło n e k N RA a d w . R. S zu ra).
N r 12 (216) Spraw ozdanie z plenarn. posiedź. N R A w dn. 1S i 19.X .1975 r. 89
a d w o k a tó w w w iek u em ery taln y m , ja k rów nież ściśle łącząca się z tą k w e stią s p r a w a św iad czeń w yrów naw czych z F u n d u szu Sam opom ocy K oleżeńskiej oraz sp raw a u d z ia łu izb adw o k ack ich w kosztach działalności F S K w 1976 r. Na p o rz ą d k u dzien nym znalazła się rów nież sp ra w a założeń n ow elizacyjnych przepisów o a d w o k a tu rze oraz p ro je k t now elizacji ty c h przepisów .
D o k o n u jąc w p ro w ad zen ia do te j obszernej, bardzo isto tn ej dla in te re só w k o rp o r a c ji p ro b lem aty k i, prezes N aczelnej R ady A dw okackiej adw . d r Z. C zeszejko w y raz ił pogląd, że choć n ajb a rd z ie j obszerna jest p ro b lem aty k a n o w elizacji u sta w y o u s tro ju ad w o k a tu ry , to je d n a k n a jtru d n ie js z y je st problem o k reśle n ia w iek u em e ry ta ln e g o adw okatów . D y sk u sja p o tw ie rd z iła trafn o ść tego poglądu.
N a czerw cow ym p le n arn y m posiedzeniu N aczelnej R ady A dw okackiej d y sk u to w ano ju ż nad p ro b lem aty k ą k ad ro w ą w a d w o k a tu rze w zw iązku z koniecznością do sto so w an ia o rg an izacji zaw odu adw okackiego i sam o rząd u do n ow ych w aru n k ó w społeczno-politycznych, pow stały ch na sk u tek refo rm y a d m in istra cji.
T ry b oceniania spraw ności zaw odow ej przez KiZ tych adw okatów , k tó rzy u k o ń czyli 70 ro k życia, stan o w ił p rzedm iot k ry ty k i d y sk u ta n tó w z pow odu p rak ty c zn e j n iep rz y d atn o ści tego try b u oraz z tego w zględu, że uw łaczał często godności osobistej osób pod d aw an y ch badaniom . W skazyw ano jednocześnie na n iep raw id ło w o ści z w ią zane z z a tru d n ia n ie m w zespołach ad w o k ató w em ery tó w i ren cistó w oraz postulo w ano a k tu a liz a c ję przepisów i zasad dotyczących tego problem u.
W zw iązku z tym N aczelna R ad a A dw okacka na posiedzeniu w d n iu 14.VI.1975 r. zobow iązała P re zy d iu m NRA do opraco w an ia p ro je k tu now ych w ytycznych w s p r a w ie zasad w y k o n y w an ia zaw odu w zespołach ad w okackich przez a d w o k a tó w em e ry tó w i rencistów . W w y k o n an iu tej uch w ały P rezy d iu m NRA o pracow ało p ro je k t now ych zasad reg u lu jący c h ten problem , p roponując u sta le n ie gran icy w iek u do w y k o n y w an ia zaw odu przez a d w o k a ta w zespole adw o k ack im na la t 70. O siągnięcie tego w ieku pociągałoby za sobą sk reślen ie przez w łaściw ą ra d ę ad w o k a ck ą ad w o k a - ta-c zło n k a zespołu adw okackiego z listy członków tego zespołu w try b ie a rt. 43 u. o u.a. D alej — ad w o k a t będący ju ż em ery tem lub zaliczonym do I II g ru p y in w alidzkiej ren c istą m ógłby być n ad a l członkiem zespołu adw okackiego do ukończenia 70 ro k u życia, jeżeli zeb ran ie zespołu w yrazi n a to zgodę. N atom iast adw o k aci, k tórzy nie ukończyli jeszcze 70 ro k u życia, ale w y k az u ją upad ek sił fizycznych i um ysło w ych, byliby kiero w an i na b a d a n ia przez kom isje do sp raw in w alid ztw a i z a tru d n ie nia w edług dotychczasow ych zasad.
P o n ad to P re zy d iu m NRA zaproponow ało zm ianę reg u la m in u F S K w tym k ie ru n ku, że p raw o do o trzym yw ania zapom óg w yrów naw czych mieliby:
a) adw okaci em eryci (renciści), któ rzy p o b ie ra ją e m e ry tu rę (rentę) pow yżej 2.700 zł ■— w w ysokości 300 zł m iesięcznie,
b) adw okaci em eryci (renciści), k tó rzy p o b ie ra ją em ery tu rę (rentę) poniżej 2.700 zł — w w ysokości różnicy pom iędzy k w o tą 3.000 zł a p o b ieran ą e m e ry tu rą (rentą), a jeżeli m a ją żonę na u trz y m a n iu — w w ysokości różnicy pom iędzy 3.500 zł a p o b ieran ą e m e ry tu rą (rentą),
c) członkow ie rodzin adw okatów w ta k iej w ysokości, aby zapom oga w ra z z em e ry tu rą (rentą) w ynosiła k w o tę 1.700 zł.
P rezydium NRA zaproponow ało rów nież udział izb adw okackich w kosztach d zia łalności F u n d u szu Sam opom ocy K oleżeńskiej w 1976 r. w n astęp u jący sposób: 1) w okresie od 1.1. do 30.IV.1976 r. — na dotychczasow ych zasadach (tj. w w yso
kości 105 zł m iesięcznie od a d w o k a ta fig u ru jąceg o na liście ad w o k ató w w dniu 31.XII.1975 r.);
30 N aczelna Rada A d w o ka cka N r 12 (2 ie,
I w ersja : w w ysokości po 160 zł m iesięcznie od ad w o k a ta fig u ru jąceg o na liście ad w o k ató w w d n iu 31.X II. 1975 r.;
II w ersja: w w ysokości 2%> od o b ro tu zespołów adw okackich d ziałający ch na te ren ie izb oraz w w ysokości po 120 zł m iesięcznie od adw okatów nńe w y k o n u jący ch zaw odu — z w yłączeniem a d w o k a tó w pobierającyclh em ery tu rę lu b rentę.
P ow yższe propozycje co do w ysokości św iadczeń w yrów naw czych oraz udzialm izb w kosztach działalności F un d u szu Sam opom ocy K oleżeńskiej m iały być u w arum - k o w an e p rzyjęciem p roponow anej g ranicy w ieku do w y k o n y w an ia zaw odu adw oi- kackiego w zespołach. Z asadę tę zebrani zaakceptow ali, p rzy jm u jąc porządek dzieni- n y obrad.
T rudność w sp raw ie o k reślen ia granicy w iek u w ykon y w an ia zaw odu adw okackiea- go polega nie na b ra k u rac jo n aln y c h i społecznie słusznych p rze słan e k do jej p ra i- w idłow ego rozstrzygnięcia, lecz na tym , że w chodzą tu w grę rów nież czynniki emo>- cjonalne, p rze słan iają ce rzeczow ą ocenę tego nie tylk o tru d n eg o i złożonego, alle i zarazem niezw ykle delik atn eg o problem u. A d w o k atu ra należy bow iem do tych proo- fesji zaw odow ych, k tó re w y p ełn iają życie całkow icie, i dlatego zrozum iałą poniekąąd m usi się w ydać opozycja zgłoszona w zw iązku z tym w k ilk u izbach przez Kobła S eniorów (W arszaw a, K raków , Łódź).
N ależy w tym m iejscu dodać, że w w iększości izb propozycje ro zw iązan ia problce- m u g ranicy w ieku a d w o k a tó w do w y k o n y w an ia zaw odu w zespołach adw okackicch nie budziły w zasadzie zastrzeżeń. T ylko k ilk u d y sk u ta n tó w negow ało sam ą zasaddę w p ro w a d ze n ia b arie ry w ieku, m o ty w u jąc sw oje stanow isko tym , że p rzy ję cie takieggo ro zstrzygnięcia byłoby sprzeczne z obow iązującym i przepisam i, k tó re nie przew iduu- ją m ożliw ości uzależnionego od w ieku ograniczenia w y k o n y w an ia zaw odu a d w o k a tta . Z n ak o m ita je d n a k w iększość d y sk u ta n tó w w ypow iedziała się za w p ro w ad zen iem p reo - pono w an ej g ranicy w ieku, z tym zastrzeżeniem , że w w y p ad k a ch w y jątk o w y c ćh , uzasadnionych spraw nością psycho-fizyczną ad w o k a ta, p ow inna istnieć m ożliwoość udzielania m u zezw olenia na dalsze w y k o n y w an ie zaw odu w zespole. N ie b ra k ło ttteż głosów p rzeciw nych te j o sta tn ie j koncepcji. O ile przeciw nicy sam ej zasady przyjfję- cia gran icy w ieku pow oływ ali się na w zględy n a tu ry fo rm a ln e j, o ty le jej zw olenn- nicy, przy w ielkiej ate n c ji dla zasług i w ysokich w alorów zaw odow ych sta rsz y c c h kolegów , przytaczali wyższego rzę d u ra c je m erytoryczne i społeczne, u w zg lę d n ia ją ą c e publiczny c h a ra k te r zaw odu ad w o k ata, pow ołując się m ianow icie na p o trzeb ę priro- w ad zen ia ra c jo n aln e j p o lityki k ad ro w e j rów nież w ad w o k a tu rze (podobnie ja k s się to dzieje w innych zaw odach praw niczych), na potrzeby w za k resie praw idłow w ej o rg an iz ac ji pracy, w reszcie n a d ziałanie nieu b łag an y ch p ra w n a tu ry , sto so w n ie c do k tó ry ch spraw ność ludzka obniża się w m ia rę upływ u czasu (oczywiście w z a l e ż ności od cech osobniczych).
N ależy p am iętać, że śred n ia w iek u ad w o k a ta je st w tej chw ili w ysoka. S re d n n ia ta w W arszaw ie w ynosi w ięcej niż 60 la t, a stosunek n iep ełn o z atru d n io n y c h w ze:es- połach do zatru d n io n y ch w p ełnym w ym iarze w ynosi 1:4, z te n d e n c ją przy ty;ym do dalszego w zrostu. Pociąga to za sobą nie tylk o zakłócenia n a tu ry ekonom iczntnej, ale i p o w staw an ie n iepraw idłow ości, i to zarów no w zakresie o rg an izacji praiacy w zespołach, ja k i rozm ieszczenia (co w d y sk u sji w y ra źn ie akcentow ano).
W dy sk u sji w ypow iadano się rów nież, w sposób dość zdecydow any, by z a tru d n in ie - nie w zespołach ad w o k ató w em erytów i ren cistó w III g ru p y było u zależn io n e « od zgody na ta k ie za tru d n ien ie, przy czym w iększość w y p o w iad a ła się za tym , alaby zgody ta k ie j udzielał zespół adw okacki. Nie k w estionow ano też propozycji, by stw w o
-N r 12 (216) Z prac P rezydium N R A 91
rzy ć m ożliw ość z a tru d n ie n ia przez zespoły adw okatów , którzy ukończyli ju ż 70 rok życia (w ra m a c h um ow y o pracę, um ow y zlecenia lu b um ow y o dzieło).
P ro b le m g ran ic y w ieku łączono w dy sk u sji z p o trzeb ą zm iany reg u la m in u F u n d u sz u Sam opom ocy K oleżeńskiej w k ie ru n k u podw yższenia św iadczeń w y ró w n a w czych. D ysk u to w an o rów n ież nad sp raw ą o k reśle n ia udziału izb adw o k ack ich w d ziała ln o śc i tego F u n d u szu , przy czym w grę w chodziły tu dw a w aria n ty , a m ian o w icie: albo podw yższenie dotychczasow ego ry cz ałtu (do 160 zł m iesięcznie od ad w o k a ta ), albo też przez w prow adzenie w sk aź n ik a procentow ego (2% od obrotu). W ypo w ia d a n o się zgodnie za p roponow aną podw yżką św iadczeń z F S K oraz za p rz y ję ciem p rocentow ego w skaźnika udziału izb w kosztach1 działalności F u n d u szu S am o pom ocy K oleżeńskiej.
N astęp n ie zaakceptow ano założenia legislacy jn e i propozycje zm ian przepisów o a d w o k a tu rz e opraco w y w an y ch przez Zespół do S p ra w N o w e liz a c ji2.
P ro je k t u sta w y o u stro ju a d w o k a tu ry i p rzepisów zw iązkow ych 3 o p rac o w a n y zo sta ł n a p o d staw ie tez i p ro je k tu now elizacyjnego, przygotow anego w 1973 r. przez P re z y d iu m N RA i ogłoszonego w B iu lety n ie In fo rm a cy jn y m NRA (nr 7/W73).
D y sk u sja n ad p ro b le m a ty k ą o brad była niezw ykle żyw a i w szechstronna, m ająca n a w zględzie zarów no zad an ia ad w o k a tu ry ja k i in te res k o rp o racji, choć w n ie k tó ry c h k w estia c h zajm ow ano p rze ciw sta w n e stanow iska. Z w rócił na to uw agę w sw oim w y stą p ie n iu N aczelnik Sam odzielnego W ydziału do S p ra w A d w o k atu ry E. Jach czy k stw ie rd z ając : „(...) d y sk u sja była pięknym p rzy k ła d em in te le k tu a ln e j w alk i o n a j słuszniejsze rozw iązanie żyw otnych problem ów k o rp o racji. N aw et w tedy gdy em ocje b ra ły górę na rzeczow ą arg u m e n tac ją , należało cenić odw agę i zaangażow anie d y sk u ta n tó w (...).”
P rezes NRA adw . d r Z. Czeszejko, za m y k ając posiedzenie, podziękow ał z e b ra nym za a k ty w n y udział w o bradach, w y ra ża jąc p rzy ty m nadzieję, że podjęte u chw ały o ta k isto tn y m znaczeniu dla działalności k o rp o ra cji przyczynią się do d a l szej po p raw y w a ru n k ó w i jakości pracy.
O pracow ał adw . K a zim ierz K aeppele
E.
Z prac Prezydium NRA
1
P rezydium NRA n a posiedzeniu w dniu 9 p aź d ziern ik a br. przyjęło do w iad o m ości in fo rm ac ję p rezesa W yższej K om isji D yscy p lin arn ej adw . T adeusza S a rn o w skiego o działalności o rganów d y scy p lin arn y ch a d w o k a tu ry w okresie 1 stycznia — 30 czerw ca br.
W pierw szym półroczu 1975 r. pozostaw ało do rozpoznania w w ojew ódzkich kom isjach d y sc y p lin a rn y c h 85 spraw , spośród k tó ry ch w ydano orzeczenia w 61 s p ra
2 S k ła d Z e sp o łu : a d w . E. M a z u r — s e k r e ta r z N RA , a d w . K. P o trz o b o w s k i — s k a r b n i k N RA o raz p r z e d s ta w ic ie lk a S a m o d z ie ln e g o w y d z ia łu do S p ra w A d w o k a tu r y w M in is te rs tw ie S p ra w ie d liw o śc i sę d z ia U. p o ła n ie c k a .
3 P r o je k t te n w ra z z z a ło ż e n ia m i n o w e liz a c y jn y m i z o s ta n ie o g ło sz o n y w B iu le ty n ie I n f o r m a c y jn y m NRA .
