B A N K - A R C H I V
Zeitschrift fü r B ank- und Börsenwesen.
X X IX . Jahrgang, Berlin, 1. M ärz 1930, Nummer 11.
I n h a l t s - V e r z e i c h n i s .
D ie F in a n z w irts c h a ft de r R eichsbahn nach dem \o u n g -P la n . V on R e ic h s b a h n d ire k to r P r i n s , B e rlin .
D ie k u rz fris tig e V e rsch uldun g de r G em einden.
V on B a n k d ire k to r K a r l F r a h m , M a g is tra ts m itg lie d in A lto n a .
D e r K re d itb e tru g in de r R echtssprechung des R eichsgerichts, im E n tw ü rfe eines A llg e m e in e n D eutschen S trafge setz
buches und im ausländischen R echt.
V o n R e ic h s g e ric h ts ra t D r. E r n s t S o n t a g , Le ip zig.
W o h in gehen die E in la gen der Sparkassen und de r B anken ? V o n D r. J o a c h i m K e ß l e r , B e rlin .
D ie M ö g lic h k e ite n d e r L a g e rb e w e rtu n g in s te u e rlic h e r H in s ic h t u n d ih r E in flu ß auf die La g e rh a ltu n g .
V o n D r. A l e x a n d e r v. W e d e l , B e rlin . G e ric h tlic h e E ntscheidungen.
Bücherbesprechungen.
D ie Finanz Wirtschaft der Reichsbahn nach dem Young-Plan.
V o n R e ic h s b a h n d ire k to r P rin s, B e rlin .
Das selbständ ige U n te rn e h m e n „D e u tsch e R e ich s
b a h n “ w u rd e im J a h re 1924 d u rc h die D a w e s-G e se tz- gebung a ls „D e u ts c h e R e ic h s b a h n -G e s e lls c h a lt (D K G .j zum H a u p tträ g e r d e r R e p a ra tio n s la s t gem acht. Es w u rd e m it e in e r R e p a ra tio n s s c h u ld v e rs c h re ib u n g v o n 11 M illia r d e n G o ld m a rk , die m it jä h rlic h 5 v. H . zu v e rz in s e n u n d m it 1 v. H . zu tilg e n w a r, b e la s te t (Jahreszahlu ng v o n 660 M illio n e n G o ld m a rk ). D iese S ch u ld w u rd e s ic h e rg e s te llt d u rc h eine k r a f t Gesetzes entstehende, den ganzen B e s itz d e r R e ichsbah n u m fassende e rs ts te llig e R e p a ra tio n s h y p o th e k . A u ß e r
dem h a tte die R eich sb a h n aus d e r fü r das R e ich erhoben en B e fö rd e ru n g s s te u e r einen fe ste n B e tra g vo n jä h rlic h 290 M illio n e n G o ld m a rk an den R e p a ra tio n sa g e n te n a b zu fü h re n . Die^ S ich e ru n g d e r R e p a ra tio n s g lä u b ig e r w u rd e d u rc h die O rg a n is a tio n der D R G . h e rb e ig e fü h rt, in d e r dem A u s la n d e ein e rh e b lic h e r E in flu ß auf d ie G e sch ä ftsfü h ru n g e in - g e rä u m t w u rd e . Das w ic h tig s te O rgan d e r D R G . is t d e r V e rw a ltu n g s ra t. V o n seinen 18 M itg lie d e rn W erden b is h e r n u r 9 vo n d e r R e ic h sre g ie ru n g e r
n annt, w ä h re n d die ü b rig e n 9 v o n dem v o n d e r R e p a ra tio n s k o m m is s io n e ingese tzten ausländischen T re u h ä n d e r b e s te llt w e rd e n , w o ru n te r sich m in destens 4 A u s lä n d e r b e fin d e n müssen. N o ch v ie l w ic h tig e r fü r die R e p a ra tio n s g lä u b ig e r is t a b e r d e r besondere b e i d e r D R G . m it ständigem B ü ro b e s te llte ausländische E ise n b a h n ko m m issa r. E r b e s itz t n ic h t n u r ganz a u ß e ro rd e n tlic h w e itg e h e n d e K o n tr o ll- befugnisse, sondern k o n n te ä u ß e rste n fa lls (bei längerem V e rz u g d e r L e istu n g e n ) sogar die R e ich s
bahn se lb st b e tre ib e n o d e r v e rp a c h te n . D em gegen
ü b e r tre te n z u r Z e it d e r E in flu ß u n d die E in w irk u n g d e r R e ic h sre g ie ru n g a u f die R eich sb a h n m indestens nach außen h in n ic h t so s ta rk in die E rsch e in u n g . D ie R e ich sre g ie ru n g h a t u. a. das R echt, v o n d e r R e ichsbah n gewisse A u s k ü n fte zu ve rla n g e n , und diese sind vo n d e r R e ichsbah n s e lb s tv e rs tä n d lic h in lo y a ls te r W e ise gegeben w o rd e n . Sie h a t auch b estim m te A u fs ic h ts re c h te (T a rife usw.), a b e r die E rfa h ru n g e n d e r Z e it lie ß e n doch n ic h t n u r beim
R eich, sondern auch in den P a rla m e n te n und d e r O e ffe n tlic h k e it den W u n sch nach m anchen A e n d e - rungen d e r gese tzlich e n B eziehun gen z u r D R G . entstehen.
D ie z u d e m Y o u n g -P la n fü h re n d e n in te rn a tio n a le n V e rh a n d lu n g e n b o te n die e rw ü n sch te G ele g e n h e it, auch b e i d e r R eich sb a h n eine A e n d e ru n g h e rb e i
zufü h re n .
N a ch K a p ite l 8a des Y o u n g -P la n s sollen die v o n D e u ts c h la n d zu zahlend en A n n u itä te n aus z w e i Q u e lle n flie ß e n :
1. der DRG.,
2. dem R eich sh a u sh a lt.
D e r S achverständigenausschuß is t d e r A n s ic h t, daß die v o n ih m e m pfohlen en A n n u itä te n n ic h t in v o lle m U m fange aus dem deutschen H a u s h a lt e n t
nom m en w e rd e n sollen, so n d e rn daß eine d e r d u rc h den D a w e s-P la n geschaffenen Q u e lle n , n ä m lic h die D R G ., b e iz u b e h a lte n sei. D ie s n ic h t n u r vo m S ta n d p u n k t d e r S ic h e rh e it, sondern auch als geeignetes M it t e l z u r A u fb rin g u n g d e r e rfo rd e rlic h e n E innahm en.
D iesem G e d a n ke n des Y oung-P la nes e n ts p ric h t es, daß die R e ic h s re g ie ru n g b e i d e r g e setzliche n D u rc h fü h ru n g des neuen Planes, die z u r Z e it im R eichstag z u r B e ra tu n g steht, n ic h t an eine A u f lösung d e r b is h e rig e n D R G . dachte, sondern ih re B e trie b s fü h ru n g ru h ig w e ite rla u fe n lä ß t und n u r die A e n d e ru n g e n e rs tre b t, die d e r P la n fü r die O rg a n is a tio n d e r D R G . m it sich b r in g t o d e r die sonst vo m deutsche n S ta n d p u n k t aus e rw ü n s c h t erscheinen. D ie w ic h tig s te n sind fo lg e n d e :
D ie R e p a ra tio n s la s t d e r R e ichsbah n in H öhe v o n jä h rlic h 660 M illio n e n G o ld m a rk , k ü n ftig R e i c h s m a rk , w ir d dem B e tra g nach n ic h t geändert. D ie D R G . h a t in Z u k u n ft eine ih r vo m R e ic h a u fe rle g te R e p a r a t i o n s s t e u e r vo n 660 M illio n e n R e ic h s m a rk in m o n a tlic h e n R a te n vo n 55 M illio n e n R M zu e n tric h te n . D iese S te u e r is t aus den B e trie b se in n a h m e n zu le is te n , sie ra n g ie rt h in te r den Personalausgaben a b e r in g leichem R ange m it den sächlichen A usgaben.
Dagegen w ir d die B e fö rd e ru n g sste u e r, vo n de r b is h e r e in B e tra g v o n 290 M illio n e n G o ld m a rk an den R e p a ra tio n sa g e n te n a b g e fü h rt w u rd e , g ru n d s ä tz lic h v o n je d e r B elastung fü r R e p a ra tio n s z w e c k e fre i. A ls deutsche B e fö rd e ru n g s s te u e r b le ib t sie
210 P r i n s , Die Finanzwirtschaft der Reichsbahn nach dem Young-Plan.
zunächst u n v e rä n d e rt bestehen. Das R e ich ka n n ü b e r sie w ie d e r fr e i ve rfü g e n .
M it d ie se r neuen R egelung fa lle n die b is h e r fü r R e p a ra tio n s z w e c k e dienenden S ch u ld ve rsch re ib u n g e n d e r D R G ., die b e k a n n tlic h noch n ic h t in V e rk e h r g e b ra c h t sind, und insbeson dere die d in g lic h e B e la stu n g des R eichsbah nverm ögens m it d e r ge
se tzlich e n , an e rs te r S te lle ra n g ie re n d e n R e p a ra tio n s h y p o th e k fo rt. D ie S ich e ru n g fü r die Z a h lu n g d e r R e p a ra tio n s s te u e r b e s te h t le d ig lic h d a rin , daß sie an b e v o rre c h tig te r S te lle aus den B e trie b s e in n a h m e n g e za h lt und vo m R e ic h g a ra n tie rt w ird .
D ie w ic h tig s te E rru n g e n s c h a ft fü r die nach dem Y o u n g -P la n um zu g e sta lte n d e D R G . is t a b e r z w e ife llo s die v o l l s t ä n d i g e B e s e i t i g u n g je d e r aus
lä n d isch e n B e te ilig u n g an d e r V e rw a ltu n g d e r R e ich s
bahn und die daraus folgende A u sd e h n u n g d e r S o u v e rä n itä t des R eichs a u f sie. A lle A u s lä n d e r scheiden aus dem V e rw a ltu n g s ra t aus, jede E in w irk u n g des A u sla n d e s h ö rt auf. Es v e rs c h w in d e n n ic h t n u r d e r T re u h ä n d e r fü r die S ch u ld ve rsch re ib u n g e n , sondern in e rs te r L in ie auch die ständige K o n tro lls te lle , d e r E ise n b a h n ko m m issa r.
A n se in e r S te lle k a n n k ü n ftig ein d a fü r b e s tim m te r V e r tr e te r d e r R e ic h sre g ie ru n g in den S itzungen des V e rw a ltu n g s ra ts die W ünsche d e r R e ich sre g ie ru n g z u r S prache b rin g e n . Im ü b rig e n s te h t d e r R e ich s
re g ie ru n g das R e c h t z u r P rü fu n g d e r B ila n z und d e r G e w in n - un d V e rlu s tre c h n u n g zu, das sich k ü n ftig auch a u f die G ru n d lin ie n d e r W irts c h a fts fü h ru n g e rs tre c k e n k a n n nach A r t d e r P rü fu n g d e r T re u hand gesellschaften.
M a n d a rf h o ffe n , daß die S te llu n g d e r D R G . in ih r e r F in a n z w irts c h a ft nach dem a u f G ru n d des neuen P lanes g e ä n d e rte n R eichsbahngesetz in m a n ch e r B eziehun g eine gewisse E rle ic h te ru n g e rfä h rt. A lle rd in g s w ir d ih re R e p a ra tio n s le is tu n g von 660 M illio n e n R e ic h s m a rk jä h rlic h n ic h t g e m in d e rt;
die neue m o n a tlic h e an S te lle d e r b is h e r h a lb jä h rlic h e n Z a h lu n g b rin g t ih r sogar eine M e h r b elastun g vo n u n g e fä h r 10 M illio n e n jä h rlic h . A u c h das A u ssch e id e n d e r B e fö rd e ru n g s s te u e r aus den R e p a ra tio n s z a h lu n g e n h a t k e in e n E in flu ß a u f ih re eigenen F inanzen, da diese S te u e r auch b is h e r n u r als d u rc h la u fe n d e r P osten des R eichs b e i ih r g e fü h rt w u rd e . A b e r a u f dem fü r die R e ichsbah n so ü b e r
aus w ic h tig e n G e b ie t d e r K a p ita lb e s c h a ffu n g k a n n die A e n d e ru n g , die d e r Y o u n g -P la n b rin g t, v ie lle ic h t eine E rle ic h te ru n g bedeu ten. B is h e r k o n n te die K a p ita lb e s c h a ffu n g e rfo lg e n
a) d u rc h A usgabe vo n V o rz u g s a k tie n (h ie rfü r stehen vo n 2 M illia r d e n d e r R eichsbahn l,o M illia r d e n G o ld m a rk z u r V erfügun g), b) d u rc h die A u fn a h m e vo n A n le ih e n und K re d ite n . B e id e W ege sind geblieben, a b e r die A u s fü h ru n g h a t sich ge ä n d e rt. V o n den 1,5 M illia r d e n V o rz u g s a k tie n sind z, Z t. noch n ic h t begeben 919 M illio n e n . Im H in b lic k a u f die w echselnd e A u fn a h m e fä h ig k e it des K a p ita lm a rk te s fü r A k tie n o d e r S c h u ld ve rsch re ib u n g e n e rs c h e in t es zw e ckm ä ß ig , d e r R eichsbahn in a usreichen dem M aße die M ö g lic h k e it zu geben, d u rc h A usgabe vo n V o rz u g s a k tie n ih re n G e ld b e d a rf zu decken. D a d e r z u r Z e it v e rfü g b a re R e s tb e tra g vo n 919 M illio n e n im H in b lic k a u f die D a u e r des U n te rn e h m e n s d e r R eichsbah n n u r eine b e s c h rä n k te B e w e g u n g s fre ih e it g e s ta tte t, s ie h t das neue G esetz die M ö g lic h k e it v o r, das G ru n d k a p ita l d e r D R G . in b e stim m te n G re n ze n d u rc h A usgabe
w e ite re r, ü b e r die a u g e n b lic k lic h e G esam tsum m e v o n 2 M illia r d e n hinausgehende V o rz u g s a k tie n zu erhöhen, — n a tü rlic h n u r m it G enehm igung d e r R e ich sre g ie ru n g . A u s d ie se r neuen B e stim m ung e rg ib t sich die p ra k tis c h e N o tw e n d ig k e it, k ü n ftig die V o rz u g s a k tie n d e r D R G . in z w e i G ru p p e n zu te ile n : G ru p p e A u m fa ß t die b e re its vo rh a n d e n e n V o rz u g s a k tie n im G esam tbeträg e vo n 2 M illia r d e n u n d G ru p p e B die neuen V o rz u g s a k tie n . H ie r k o m m t e tw as neues hinzu. N ach den b is h e rig e n g esetzliche n B estim m ungen k o n n te n die V o rz u g s a k tie n e rs t vo m B e g in n des 16. Jahres nach ih r e r A usgabe eingezogen w e rd e n . N ach dem neuen G esetz w ir d diese Einziehungsspanne n u r fü r die b is h e r begebenen S erien d e r V o rz u g s a k tie n (S erie I bis V ) a u fre c h t e rh a lte n , w ä h re n d die R eichsbahn das R e c h t e rh ä lt, a lle k ü n ftig e n A usgabe n von V o rz u g s a k tie n je d e rz e it ganz o d e r zum T e il e in zuziehen. A u c h das gesetzliche A u fg e ld , das fü r die V o rz u g s a k tie n zu zahlen ist, w e n n sie v o r A b la u f des 35. Jahres nach U ebe rn a h m e des B e trie b e s z u r E in lö su n g a u fg e ru fe n w e rd e n , fä llt fü r diese z u r A usgabe kom m enden V o rz u g s a k tie n fo rt. E in e solche Zusage w ir d k ü n ftig vo n den A usgabe bedingunge n abhängen. H ie rd u rc h e rh ä lt die D R G . fü r die k ü n ftig e A usgabe ih r e r V o rzu g s
a k tie n eine s e h r e r w ü n s c h t e B e w e g u n g s f r e i h e i t .
A u c h die A u fn a h m e vo n A n le ih e n w ir d d e r D R G , nach dem neuen G esetz w e s e n tlic h e rle ic h te rt w e rd e n , dies insbesondere in fo lg e des W e g fa lls d e r e rs ts te llig e n R e p a ra tio n s h y p o th e k . Es is t ja a lle n K e n n e rn d e r V e rh ä ltn is s e noch zu b e k a n n t, w ie a lle A nstre n g u n g e n , die die deutsche und in te r n a tio n a le B a n k w e lt gem einsam m it d e r R eichsbahn in den le tz te n Ja h re n gem acht haben, eine größere A n le ih e fü r die w e rb e n d e n Z w e c k e d e r R eichsbahn u n te rz u b rin g e n , an dem W id e rs ta n d des R e p a ra tio n s agenten s c h e ite rte n . W e n n h ie rfü r auch m e h r e v e n tu e lle T ra n s fe rb e d e n k e n g e lte n d gem acht w u rd e n , so s p ie lte a b e r auch die V e rh a ftu n g des R eichseisenbahnverm ögens fü r R e p a ra tio n e n eine gewisse R o lle . J e d e n fa lls s o ll fü r A n le ih e v e rh a n d lu n g e n je tz t d e r W e g geebnet u n d die S c h w ie rig k e ite n s o lc h e r A r t b e s e itig t w e rd e n . Es is t sogar noch w e ite r vorgesehen, diese A n le ih e n d a d u rch zu e rle ic h te rn , daß die D R G . k ü n ftig in d e r Lage ist, e rfo rd e rlic h e n fa lls ih re K re d ite d u rc h die B e s te llu n g e in e r e in h e itlic h e n H y p o th e k (R eichs
b a h n h y p o th e k ) auf den gesam ten zum R eichseisen
bahnve rm ö gen gehörigen G ru n d s tü c k e n nebst a llem Z u b e h ö r e in s c h lie ß lic h d e r Fahrzeuge zu sichern.
F o lg e ric h tig m üssen auch die b is h e rig e n gesetz
lic h e n V o rs c h rifte n ü b e r die F in a n zg e b a ru n g d e r D R G . (§ 25) k ü n ftig dem Y o u n g -P la n angepaßt w e rd e n . W e s e n tlic h e A e n d e ru n g e n tre te n h ie rb e i a lle rd in g s n ic h t ein. A n die S te lle d e r b is h e r aus dem B e trie b s Ü b e r s c h u ß zu b e s tre ite n d e n A u s gaben fü r V e rz in s u n g und T ilg u n g d e r R e p a ra tio n s s ch u ld ve rsch re ib u n g e n t r i t t die aus den B e trie b s - e i n n a h m e n v o r dem S tric h zu zahlend e R e p a ra tio n s s te u e r. A u s dem B e trie b sü b e rsch u ß selbst sind zunächst d e r Z in se n d ie n st d e r S c h u ld v e r
schreibung en un d A n le ih e n d e r R e ichsbah n u n d die fü r die n o tw e n d ig e n A b s c h re ib u n g e n zu v e r
w enden den B e trä g e zu b e s tre ite n . D ie B estim m ungen ü b e r die sodann zu b ild e n d e A u s g le ic h s rü c k la g e , die m it dem J a h re 1929 ih re n g e se tzlich e n H ö c h s t
F r a h m , Die kurzfristige Verschuldung der Gemeinden. 211
stand vo n 500 M illio n e n R M e rre ic h t h a t, b le ib e n g ru n d s ä tz lic h bestehen. D iese A u s g le ic h s rü c k la g e , die n u r z u r S ich e ru n g d e r re c h tz e itig e n Z ahlung d e r R e p a ra tio n s s te u e r un d des Z in s - u n d T ilg u n g s dienstes d e r A n le ih e n usw . d e r D R G . d ie n t, w ir d aber a u f einen H ö c h s tb e tra g vo n 450 M illio n e n R M b e s c h rä n k t. N ach A u ffü llu n g d ie s e r A u s g le ic h s rü c k la g e w ir d in Z u k u n ft noch eine w e i t e r e R ü ckla g e z u r S ic h e rs te llu n g d e r Z a h lu n g d e r V o r zu gsdivide nde auf die V o rz u g s a k tie n (D iv id e n d e n rü c k la g e ) in H öhe v o n 100 M illio n e n R M g e b ild e t.
A ls G ru n d s to c k h ie r fü r d ienen die schon b is h e r z u rü c k g e s te llte n 50 M illio n e n R M . U e b e r die V e rw e n d u n g des re s tlic h e n R e in g e w in n s so ll sodann d e r V e rw a ltu n g s ra t nach gewissen R ic h tlin ie n des Gesetzes (N achzahlung v o n V o rzu g sd ivid e n d e n , R ü ckla g e fü r die E in z ie h u n g v o n V o rz u g s a k tie n , Z u sa tzd ivid e n d e n auf diese usw.) im E in ve rn e h m e n m it d e r R e ich sre g ie ru n g beschließen.
W e n n d e r Y o u n g -P la n h ie rn a c h d e r D R G . auch k e in e fin a n z ie lle E n tla s tu n g b rin g t, so w ir d sie doch in Z u k u n ft die ausländische K o n tro lle los, ein Z ustand, den je d e r R eich sb a h n e r, w e n n das V e r h ä ltn is m it den A u s lä n d e rn auch noch so k o n z ilia n t gewesen sein mag, v o n H e rze n begrüßen w ird . A b e r auch die E rle ic h te ru n g e n fü r die K a p ita l
beschaffungen d e r R eich sb a h n w e rd e n sich h o ffe n tlic h in n ic h t zu fe rn e r Z e it, w e n n e rs t e in m a l die im Haag v e re in b a rte S p e rrfris t abgelaufen is t, in g ü n stig e r W eise a u s w irk e n . D ann w ir d m an auch w ie d e r e in m a l an eine planm äßige F in a n z ie ru n g des d u rc h d ie U n g u n st d e r V e rh ä ltn is s e b is h e r etw as s tie fm ü tte rlic h b e h a n d e lte n B a u p ro g ra m m s d e r R eichsbah n herange hen können .
B le ib t die D R G . v o n p o litis c h e n E in flü sse n im Sinne des S a ch ve rstä n d ig e n g u ta ch te n s als selb
ständiges U n te rn e h m e n in Z u k u n ft ve rs c h o n t, so
"wird sie w ie b is h e r nach k a u fm ä n n isch e n G ru n d sätzen ih re n B e trie b so fü h re n , daß sie die ih r a u fe rle g te n P flic h te n e r fü llt un d g le ic h z e itig die Inte re sse n d e r deutschen V o lk s w irts c h a ft w a h rt.
D ie kurzfristige Verschuldung der Gemeinden«
V on B a n k d ire k to r K a r l F rahm , M a g is tra ts m itg lie d in A lto n a .
D ie große G e fa h r, die in d e r k u rz fris tig e n V e r schuldung d e r G em einden n ic h t n u r fü r diese, sondern fü r die A llg e m e in h e it lie g t, w ir d n u n m e h r v o n fa st a lle n S e ite n a n e rk a n n t, un d z w a r auch v o n den
jenigen S ta d tv e ro rd n e te n -M e h rh e ite n , die diese V e r schuldung d u rc h ih re B e w illig u n g s fre u d ig k e it h e rb e i
g e fü h rt haben. Es w ir d v ie lfa c h zu U n re c h t den F in a n zd e ze rn e n te n d e r S tä d te die S chuld d a fü r beigemessen, daß sie die F in a n ze n ih r e r K o m m unen n ic h t besser in O rd n u n g h a lte n , u n d da diese A n s ic h t v ie lfa c h v e r b r e ite t is t, mag d a ra u f h in gew iesen sein, daß die V e rte ilu n g d e r D e z e rn a te in n n e rh a lb des M a g is tra ts a lle in d u rc h den O b e r
b ü rg e rm e is te r e rfo lg t u n d d e r K ä m m e re r n ic h t in d e r Lage ist, sein A m t z u r V e rfü g u n g zu ste lle n , w ie es z, B. je d e r M in is te r ka n n . D e r K ä m m e re r h a t k e in E in s p ru c h s re c h t gegen die A u s fü h ru n g e n d e r K o lle gien beschlüsse, auch w e n n e r d e r U e b e r- zeugung is t, daß es n ic h t m ö g lic h sein w ird , die e rfo rd e rlic h e n M it t e l zu beschaffen, u n d selbst w e n n e r eine F in a n z k a ta s tro p h e d e r S ta d t b e fü rc h te t.
D ie B e w illig u n g s fre u d ig k e it d e r S ta d tv e ro rd n e te n v e rsa m m lu n g e n is t schon hä u fig e rn s te r K r i t i k u n te rzo g e n w o rd e n , und es is t die b e d a u e rlich e T a tsa ch e zu ve rze ich n e n , daß v ie lfa c h P a rte i
in te re sse n u n d m angelndes V e ra n tw o rtu n g s b e w u ß t
sein S ch u ld an dem F in a n z e le n d tra g e n . W e n n m an die Zusam m ensetzung d e r S ta d tv e ro rd n e te n versa m m lu n g e n genau b e tra c h te t, k o m m t m an zu d e r E rk e n n tn is , daß b e i v ie le n M itg lie d e rn und m anchm al gerade b e i den F ü h re rn die E rfa h ru n g e n fehlen, die fü r die F in a n z p o litik e le m e n ta re V o ra u s setzung sein m üß ten und die je tz t in z w ö lfte r Stunde te u e r e rk a u ft w e rd e n . D ie Z w a n g s w irts c h a ft im K rie g e , die In fla tio n s z e it, in d e r eine hem m ungslose F in a n zg e b a ru n g sich sch lie ß lic h als die re n ta b e ls te erw ie se n hat, w a r n ic h t dazu angetan, M ä n n e r h e rv o rz u b rin g e n , die in den J a h re n se it S ta b ilis ie ru n g d e r W ä h ru n g zu F ü h re rn a u f fin a n z ie lle m G e b ie t b e fä h ig t gewesen w ä re n . Im J a h re 1924 schw am m die ö ffe n tlic h e H a n d d u rc h aus d e r S ubstanz gezahlte S te u e rn im G e ld ü b e rflu ß , u n d d ie se r U m sta n d h a t dazu g e fü h rt, die A u s g a b e n p o litik in g roß zügigste r W e ise w e ite r fo rtzu se tze n , a n s ta tt die U eberschüsse aus dem J a h re 1924 zu R ü c k s te llu n g e n zu ve rw e n d e n .
Das p e rs ö n lic h e S ch icksa l d e r B ü rg e r is t m it d e r w irts c h a ftlic h e n Lage d e r S tä d te auf das engste ve rb u n d e n , u n d w e n n auch G egensätze zw isch e n d e r p riv a te n W ir ts c h a ft und d e r ö ffe n tlic h e n H a n d n ic h t zu leugnen sind, is t das, w as diese b e id e n schein b a re n G egensätze v e rb in d e t, s tä rk e r, als das w as sie tre n n t, und m an k a n n das S p ric h w o rt:
„D es einen N o t des a n deren B r o t “ h ie r in den G egensatz v e rk e h re n un d sagen: „D es einen N o t des anderen T o d “ . Es k a n n den K o m m u n a l
v e rw a ltu n g e n gegenüber n ic h t o ft genug d a ra u f h ingew ie sen w e rd e n , daß die p riv a te W irts c h a ft das p rim ä re is t un d die ko m m u n a le n B elange das seku n d ä re sind u n d daß die G em einde ih re A u fg a b e n n u r aus den S te u e rn e in e r gesunden un d v e rd ie n e n d e n W ir ts c h a ft e rfü lle n kann.
D ie V e rs c h u ld u n g d e r deutschen G em einden b e tru g nach den v o rlä u fig e n E rgebnisse n d e r R e ic h s fin a n z s ta tis tik ( „ W ir ts c h a ft un d S ta tis tik “ 1929 N r. 16) am 31. M ä rz 1928
an A lt v e r s c h u ld u n g ... 1138 M ilk R M an N e u ve rsch u ld u n g
In la n d s s c h u ld e n ... 4095 „ „ A u sla n d ssch u ld e n . . . 542 „____
5775 M ili. R M ohne 401 M ilk R M S chulden d e r H ansastädte.
V o n d ie s e r G e sa m tve rsch u ld u n g b e tru g e n die schw ebenden S chulden 1525 M ilk R e ic h s m a rk , doch h ie rb e i is t zu b e m e rke n , daß v o n den v e r b le ib e n d e n 4250 M ilk n u r 1739 M ilk d u rc h A n n u itä te n zu tilg e n sind, w ä h re n d die ü b rig e n ru n d 2V2 M illia r d e n z w a r la n g fris tig e Schulden, a b e r in v o lle r H öhe an e i n e m späteren T e rm in fä llig sind, so daß die h e u tig e n la n g fris tig e n S chulden eines Tages als k u r z fr is tig angesprochen w e rd e n müssen. S eitdem is t die V e rsch u ld u n g d e r G em einden w e ite r v o rg e s c h ritte n . D ie F in a n z s ta tis tik v e r anschlag t die G e sa m tve rsch u ld u n g d e r G ro ß stä d te , die sich am 31. M ä rz 1928 auf 2360 M ilk R M b e lie f, fü r den 31. A u g u s t 1929 a u f 3782 M ilk R M , also a u f ru n d 1400 M ilk m ehr. H ie rv o n sind 1247 M ilk R M (ca. 33 p C t) schw ebende Schulden gegenüber 576 M ilk R M (ca, 2 4 p C t.) am 31, M ä rz 1928.
212 F r a h m , Die kurzfristige Verschuldung der Gemeinden.
W ie d e r a m tlic h e preuß ische P ressedienst m it
te ilt, haben die preuß ischen M in is te r des In n e rn un d d e r F inanzen in einem R u n d e r l a ß v o m 14. F e b r u a r d. J. w ic h tig e B estim m ungen fü r die F in a n zg e b a ru n g d e r G em einden, insbesondere ü b e r k u rz fris tig e K re d ite und die A u fg a b e n d e r K o m m u n a l
kre d it-A u s s c h ü s s e , g e tro ffe n .
Es solle n h ie rn a c h d u rc h die k o m m u n a le n S e lb st
v e rw a ltu n g s o rg a n is a tio n e n neue K o n tro lls te lle n in F o rm v o n K re d ita u ssch ü sse n geschaffen w e rd e n , die die W e ite rfü h ru n g d e r b ish e rig e n F in a n z p o litik u n m ö g lic h m achen. So sehr m an heute jeden S c h ritt begrüßen ka n n , d u rc h den eine Besserung zu e r
h o ffe n ist, d a rf es sich doch n u r um eine v o rü b e r
gehende M aß nahm e handeln, da ein d a u e rn d e r E in g r iff in die S e lb s tv e rw a ltu n g d e r G em einden u n e r
w ü n s c h t ist. H e r r G e h e im ra t D r. H a g e n h a t auf dem B a n k ie rta g in K ö ln d a ra u f hingew ie sen, daß a lle K o n tro llm a ß n a h m e n ein zw eischneidiges S c h w e rt seien, denn w e n n diese auch einen gewissen S chutz b ö te n gegen ein den G esam tinteresse n d e r deutschen V o lk s w irts c h a ft zu w id e rste h e n d e s F inanzgeb aren, so seien auf d e r anderen S eite u n v e rm e id b a r m anche N a c h te ile die Folge. H e r r G e h e im ra t D r. H a g e n h a t w e ite r d a ra u f hingew iesen, daß die b ü ro k ra tis c h langsam e V e rfa h re n s a rt, die a lle n d e ra rtig e n B e ra tu n g s s te lle n a n h a fte t, sich w ie B le i an die S c h w in gen m a n ch e r durchaus zu b illig e n d e n K o lle g ie n tä tig k e it hängen muß. Es sei doch n ic h t zu b e s tre ite n , daß m anche G ro ß s tä d te d u rc h den geniale n S c h a rf
b lic k ih r e r F ü h re r einen glänzenden A u fs tie g ge
nom m en haben. Zw angsm aßnahm en d e r gedachten A r t kö n n e n n ic h t a u f die D a u e r gutgeheißen w e rd e n . W e n n m an die R ic h tlin ie n b e tra c h te t, die fü r die neu e ingese tzten K reditaussch üsse g e lte n sollen, so sie h t d e r K e n n e r k o m m u n a le r V e rh ä ltn is s e , daß diese sich w e n ig e r gegen die ausführen den O rgane als in e rs te r L in ie gegen die S ta d tv e ro rd n e te n ric h te n . Es s o ll in a lle n F ä lle n , in denen die D e c k u n g auf dem A n le ih e w e g zu e rfo lg e n hat, die G enehm igung d e r zuständig en K reditaussch üsse e in g e h o lt w e rd e n , u n d die Ausschüsse haben b e i d e r G enehm igung die V o rd rin g lic h k e it d e r V e rw e n d u n g s zw e c k e fe stzu ste lle n . H ie rin lie g t eine u n e rträ g lic h e E rsch w e ru n g , denn es m üß ten auch k le in e a b e r d ringend e A usgaben, w ie z. B. S ielbaute n, ü b e r die K reditaussch üsse laufen, w o d u rc h diese in e in e r n ic h t gutzuheißenden W eise m it A r b e it ü b e rla s te t w ü rd e n . D ie Ausschüsse w e rd e n in den seltensten F ä lle n in d e r Lage sein, die V o r d r in g lic h k e it e in w a n d fre i fe stzu ste lle n , und auch n ic h t im m e r das W e s e n tlic h e vo n dem U n w e s e n tlic h e n u n te rsch e id e n können . Es m üßte im E in z e lfa ll ein H ö c h s tb e tra g fe stg e se tzt w e rd e n , d e r bis zu einem b e s tim m te n Z e itp u n k t a u f A n le ih e aufgenom m en w e rd e n d a rf, um die w ic h tig s te n und zw angsläu figen B e w illig u n g e n d u rc h fü h re n zu können. D ie B e u rte ilu n g d e r H a u s
h a ltsp lä n e , die g le ic h fa lls vo n den A usschüssen v o r genom m en w e rd e n m üßte, stöß t in s o fe rn a u f S c h w ie rig k e ite n , als es in D e u ts c h la n d w o h l n ic h t z w e i H au sh a ltsp lä n e g ib t, die nach den gle ich e n V o ra u s setzungen a u fg e s te llt w e rd e n .
E in e besondere B e a ch tu n g b e d a rf im E rla ß d e r H in w e is , daß die l e i t e n d e n B e a m t e n d e r G em einden und G e m e in d e ve rb ä n d e und F in a n z deze rn e n te n p e r s ö n l i c h d a f ü r v e r a n t w o r t l i c h g e m a c h t w e r d e n s o l l e n , daß k u rz fris tig e K re d ite n u r aufgenom m en w e rd e n ,
w e n n sie als solche genehm igt w e rd e n , u n d A u s gaben a u f R echnung vo n A n le ih e n aus anderen M itte ln n u r g e le is te t w e rd e n , w e n n die G enehm igung fü r die A n le ih e e r te ilt und d e r E ingang d e r A n le ih e v a lu ta s ic h e rg e s te llt ist. E in s o lc h e r E rla ß h a t w o h l n u r th e o re tis c h e B edeutung, denn es d ü rfte zu b e z w e ife ln sein, daß die im E rla ß ausgesprochene p e rs ö n lic h e V e ra n tw o rtu n g b e i einem K la g e v e rfa h re n a u fre c h tz u e rh a lte n ist. D e r M a g is tra t is t v e r p flic h te t, die Beschlüsse d e r K o lle g ie n auszuführen, es sei denn, daß g e s e t z l i c h e A e n d e r u n g e n e in tre te n , d u rc h die d e r K ä m m e re r ein gewisses V e t o r e c h t fü r solche F ä lle e rh ä lt, in denen gegen die R ic h tlin ie n d e r M in is te rie n fü r die F in a n z gebarung ve rsto ß e n w ü rd e . M a n m u ß n a c h d e n E r f a h r u n g e n d e r l e t z t e n J a h r e d i e d r i n g e n d e F o r d e r u n g e r h e b e n , d a ß e i n e s o l c h e A e n d e r u n g e i n t r i t t . A ls dann k ö n n te n d e r K ä m m e re r und d e r O b e rb ü rg e r
m e is te r z u r p e rs ö n lic h e n V e ra n tw o rtu n g herangezogen w e rd e n , w e n n sie Beschlüsse ü b e r A usgabe ohne D e cku n g ausführen, ohne daß e in e r v o n ihnen solche Beschlüsse be a n sta n d e t ha t. Es w ä re als
dann e rfo rd e rlic h , daß s o fo rt an die A u fs ic h ts b e h ö rd e d a rü b e r b e ric h te t w ird , daß fü r die D u rc h fü h ru n g k e in e G e ld e r v o rh a n d e n sind, u n d diese h ä tte zu entscheiden, ob die B eanstandung b e re c h tig t ist.
A ls le tz te In sta n z w ü rd e das V e rw a ltu n g s s tre it
v e rfa h re n eingese tzt w e rd e n können . Es d ü rfte zu em pfe h le n sein, daß d e r K ä m m e re r n ic h t w ie in b is h e rig e r W eise d u rc h jä h rlic h e A m ts v e rte ilu n g seitens des O b e rb ü rg e rm e is te rs das F in a n z d e z e rn a t e rh ä lt, sondern dieses A m t ih m a u f W a h ld a u e r ü b e rtra g e n w ird , u n d daß d e r R e g ie ru n g sp rä sid e n t die B e ru fu n g in ä h n lic h e r W e ise w ie b e i den P o liz e ih e rre n zu b e stä tig e n h a t; eine v o rz e itig e A b b e ru fu n g d ü rfte alsdann g le ic h fa lls n u r m it G enehm igung des G enann ten erfo lg e n .
J e d e n fa lls d a rf d ie V e rfü g u n g d e r p reuß ischen M in is te r des In n e rn un d d e r F in a n ze n n u r als N o t
standsm aßnahm e b e tra c h te t w e rd e n , die nach e r
fo lg te r K o n s o lid ie ru n g aufzuheben sein w ir d . Es is t in te re ssa n t, daß d ie se r E rla ß vo n einem M itg lie d d e r s o z ia ld e m o k ra tis c h e n P a rte i h e ra u sg e b ra ch t ist, das sich stets als F re u n d d e r S e lb s tv e rw a ltu n g b e k a n n t hat.
W e n n in V o rste h e n d e m zunächst d e r E rla ß in d e r R ic h tu n g b esproche n is t, w ie P rä v e n tiv m a ß nahm en e rg riffe n w e rd e n können , m ögen je tz t noch e inige G e d a n ke n d a rü b e r R aum finden, w ie die A b d e c k u n g d e r k u r z f r i s t i g a u f g e n o m m e n e n K r e d i t e e rfo lg e n ka n n , ohne die o rd e n tlic h e n E innahm e n, insbesondere S teuern, übe rm ä ß ig in A n s p ru c h zu nehm en. D e r B e schluß des deutschen S tädtetages, vo n den N e u einlage n d e r S parkassen 50 p C t. z u r U m w a n d lu n g k u rz fr is tig e r Schulden in la n g fris tig e zu v e rw e n d e n , is t n u r ein P a llia tiv m itte l, außerdem w ä re , w ie b e re its frü h e r a usgefü hrt, re in zw angs
lä u fig die A u fn a h m e n e u e r K re d ite e rfo rd e rlic h , und diese m üßten aus d e r S p a rka sse n h ilfe zunächst b e rü c k s ic h tig t w e rd e n . W e n n auch die A u fn a h m e v o n A u slä n d s a n le ih e n fü r die deutschen S tä d te im allg e m e in e n a b g e le h n t w ird , w ä re in diesem F a lle eine A usn a h m e zu b e fü rw o rte n . Es h a t einen b itte re n B eigeschm ack, vo n S anierun g zu sprechen, a b e r die schlechte F in a n zla g e d e r deutsche n G e
m einden is t so o ffe n k u n d ig , daß m an ru h ig vo n
S o n t a g , Der Kreditbetrug in der Rechtssprechung des Reichsgerichts usw. 213
e in e r S anierun gsanleihe sprechen ka n n . U m aus e in e r N o t herauszuko m m e n, die w ir aus eigener H ilfe n ic h t b e se itig e n können , w ä re eine deutsche in i A u s la n d aufzunehm ende K o m m u n a la n le ih e im B e tra g e v o n 1 M illia r d e R e ic h s m a rk u n te r R e ich s
g a ra n tie d e r W e g zu e in e r Sanierung. A lle rd in g s k a n n dem R e ich die G a ra n tie ü b e rn a h m e n u r z u gem utet w e rd e n , w e n n G e w ä h r vo n den L ä n d e rn d a fü r geboten w ird , daß eine ausreichende K o n tro lle ln e in w a n d fre ie r W e ise d u rc h g e fü h rt w ird . D ie G e ld e r, die h e u te zu te ilw e is e u n e rträ g lic h e n Z in s sätzen aufgenom m en sind, stam m en zum T e il z w e ife l
los auf U m w e g e n aus dem A u s la n d , und man w ü rd e den G em einden die M ö g lic h k e it geben, zu dem Zinssatz das G e ld zu nehm en, den h e ute d e r erste G e ld n e h m e r zu zahlen ha t, w o d u rc h ganz e rh e b lic h e E rsp a rn isse e rz ie lt w e rd e n . D ie V oraussetzu ng fü r eine einm a lig e A u slä n d s a n le ih e is t s e lb s tv e r
s tä n d lic h die V o rso rg e , daß die V o rko m m n isse , die zu d ie se r V e rs c h u ld u n g g e fü h rt haben, fü r die Z u k u n ft u n m ö g lich gem acht w e rd e n , u n d z w a r m üßten die K o n tro llm a ß n a h m e n n ic h t d u rc h außenstehende Ausschüsse e rfo lg e n , sondern in d e r p e rsö n lich e n V e ra n tw o rtu n g d e r le ite n d e n B e a m te n in d e r v o rh in g e s c h ild e rte n W e ise liegen. Es s o ll n ic h t v e rk a n n t w e rd e n , daß die S ta d tv e ro rd n e te n h ie rd u rc h m ög
lic h e rw e is e ein n o ch geringeres V e ra n tw o rtu n g s b e w u ß tse in zeigen w e rd e n als in den le tz te n Jahren, und die G e fa h r, re in a g ita to ris c h e Beschlüsse zu fassen, is t groß, doch die se r N a c h te il muß gegen
ü b e r dem V o r te il in K a u f genom m en w e rd e n . D ie gew ünschte H ilfe d e r R e ich sb a n k, die b e i d e r B e ra tu n g des Bankgesetzes w ie d e r z u r S prache ge
kom m en ist, is t n ic h t d u rc h g re ife n d . W e n n auch, w ie a n g e stre b t w ird , die L o m b a r d f ä h i g k e i t d e r K o m m u n a l a n l e i h e n w ie d e rh e rg e s te llt w ird , so h a n d e lt es sich doch n u r um ein B eleih u n g s- r e c h t un d n ic h t um eine B eleihungs p f l i c h t , und gerade in k ritis c h e n Z e ite n , in denen auch die S tädte a u f die R e ic h s b a n k z u rü c k g re ife n m öchten, w ir d die R e ich sb a n k aus w ä h ru n g s p o litis c h e n G rü n den größ te Z u rü c k h a ltu n g zeigen. A u s diesem G ru n d e sind die E ntsch e id u n g e n ü b e r den G e s c h ä fts k re is der R e ich sb a n k nach dem neuen B ankgese tz fü r die G em einden n ic h t v o n d e r B edeutung, die ih r v ie lfa c h beigem essen w ird .
Es möge auch noch d a ra u f hinge w ie se n sein, daß das M iß tra u e n , das h eute gegen fa st a lle deutschen S tä d te gehegt w ird , zum großen T e il auf V orkom m nisse b e i d e r S ta d tv e rw a ltu n g B e r l i n z u rü c k z u fü h re n is t. B e rlin h a tte in d e r ganzen W e lt das g röß te A nsehen , un d die E n ttäusch ung, die d u rc h die A u fd e c k u n g d e r d o rtig e n F in a n z v e rh ä lt- nisse h e rv o rg e ru fe n ist, h a t zu d e r v ie lfa c h z w e ife llo s vorh a n d e n e !1 a b e r fa lsch e n S ch lu ß fo lg e ru n g g e fü h rt, oaß in anderen K o m m u n e n n ic h t besser g e w irt- s ch a fte t w ird . D e r g e w a ltig e E ta t G ro ß -B e rlin s , de r g rö ß e r is t als d e r m a n ch e r L ä n d e r, lä ß t an
gesichts d e r B edeutung, die B e rlin in d e r W e lt g e ltung e in n im m t, den G e d a n ke n erstehen, ob es n ic d f zw e ckm ä ß ig is t, B e rlin die S e lb s tv e rw a ltu n g zu nehm en un d in die preuß ische V e rw a ltu n g auf- ge en zu lassen. E in e d e ra rtig e F o rd e ru n g is t urchaus n ic h t ohne B e isp ie l, un d es mag d e r H in - b ^ s T t nU^ en' auch P a ris k e in e S e lb s tv e rw a ltu n g
. . ^ n n o rm a le r K a p ita lb e d a rf fü r die G em einden lr im m e r bestehen b le ib e n , doch K a p ita lb e d a rf
fü r n ic h t w e rb e n d e Z w e c k e d a rf n u r g e d e ckt w e rd e n aus K a p ita ln e u b ild u n g in n e rh a lb D eutschlands, die A n la g e suchend sich den K o m m u n a l-A n le ih e n zu
w e n d e t. D e r E rk e n n tn is , daß K a p ita ln e u b ild u n g e rfo rd e rlic h ist, h a t neuerdin gs auch d e r so zialistische R e ic h s w irts c h a fts m in is te r A u s d ru c k gegeben, und w e n n diese A u ffa ssu n g sich w e ite r d urchsetzen w ird , kö n n e n w ir auf Besserung h o ffe n ; in V e r b in d u n g m it d e r K a p ita ln e u b ild u n g muß die A u f h e b u n g d e r K a p i t a l e r t r a g s t e u e r H and in H a n d gehen, d a m it w ie d e r das Interesse am M a r k t d e r deutschen A n le ih e n w ä ch st.
D er K reditbetrug in der Rechtssprechung des Reichsgerichts, im Entw ürfe eines A ll
gemeinen Deutschen Strafgesetzbuches und im ausländischen Recht.
V o n R e ic h s g e ric h ts ra t D r. E rn s t Sontag, Le ip zig,
I.
A ls ich, damals U n te rs u c h u n g s ric h te r beim L a n d g e ric h t I B e rlin , im Jahre 1914 die neu
erschienene 6. A u fla g e des b e rü h m te n H andbuches fü r U n te rs u c h u n g s ric h te r v o n P rofessor Hans G r o ß in G raz besprach, m achte ic h ih m zum V o rw u rf, daß e r z w a r von G a u n e rp ra k tik e n , Zigeunern, W a ffe n , Fußspuren etc. sehr a u s fü h rlic h handelte, a b e r an den aus der m odernen W irts c h a ft sich ergebenden D e lik te n v o llk o m m e n vorübergin ge. Diese U n te r
lassung re ic h t so w e it, daß G r o ß u n te r den „B e trü g e re ie n “ n u r U rku n d e n fä lsch u n g e n , S iegel
fälschungen, B e tru g beim P ferdehandel, S p ie l- und A n tiq u itä te n b e tru g a u fzä h lt. D en K re d itb e tru g k e n n t dieses 1200 S eiten s ta rk e B uch n ic h t!
In dem groß angelegten W e rk e der „ V e r gleichenden D a rs te llu n g des deutschen u n d aus
ländischen S tra fre c h ts " b e h a n d e lt der T ü b in g e r U n iv e rs itä ts p ro fe s s o r H e g 1 e r den B e tru g auf 129 Seiten. D em K re d itb e tru g w id m e t er, so w e it das deutsche R e ch t in B e tra c h t ko m m t, e i n e Seite, dem A u s la n d s re c h t w enige Z e ile n b e i e tw a % D tzd.
Staaten.
W e n n sich die U n iv e rs itä ts w is s e n s c h a ft in z w e i ih re r b e d e u tendsten V e rtr e te r so zu diesem w ir t sc h a ftlic h höchst w ic h tig e n D e lik t s te llt, k a n n es dann noch w underne hm en, daß seine B ehandlung auch in de r P ra x is zu w ünschen läß t?
D abei h a t de r B e tru g d u rc h K re d ite rs c h le ic h u n g b e re its in dem w o h lhab enden D e u tsch la n d v o r dem K rie g e eine große R o lle g e s p ie lt1). In dem v e r
a rm te n D e u tsch la n d vo n heute h a t e r so zuge
nommen, daß e r sich zu e in e r w a h re n G efährdung der V o lk s w irts c h a ft ausgewachsen h a t* 2). § 263 StG B , h a t zu seiner B e käm pfun g versagt, w e il, w ie nachstehend zu e rö rte rn , das RG . ihm eine A u s legung gegeben ha t, w elch e den K re d its c h w in d le rn z w e i E in re d e n e rfo lg re ic h e r V e rte id ig u n g beläßt.
A u c h § 343 des E n tw u rfs eines allg e m e in e n D e u t
schen S trafgesetzbuchs w ir d daran n ic h ts ändern, w e il e r zu sehr dem § 263 g leicht.
*) V gl. S o n t a g , D e r V o re n tw u rf eines neuen D eutschen Strafgesetzbuches. K ritis c h e B etra chtung en eines P ra k tik e rs , K a tto w itz 1911, S. 123 ff.
2) V gl. hie rzu die be ach tliche n A u sfü hrun ge n des V o r standsm itgliedes der R eichskre ditg ese llsch aft D r. O tto F i s c h e r , „K re d ite rs c h le ic h u n g als G efährdung de r V o lk s w irts c h a ft" , im B a n k -A rc h iv 29. Jahrgang S. 55 ff.
214 S o n t a g , Der Kreditbetrug in der Rechtssprechung des Reichsgerichts usw.
D ie beiden genannten P aragraphen la u te n ;
§ 263 StGB, „ W e r in de r A b s ic h t, sich oder einem D ritte n einen re c h ts w id rig e n V erm ö g e n svo rte il zu verschaffen, das V erm ögen eines anderen dadurch beschädigt, daß er durch V orspiegelung falscher oder durch E n tste llu n g od er U n te rd rü c k u n g w a hre r Tatsachen einen Irrtu m erre g t oder u n te rh ä lt, w ird wegen Betruges m it Gefängnis b e stra ft, neben w elchem auf G eld stra fe bis zu dreitausend M a rk, sow ie auf V e rlu s t de r b ü rg e rlic h e n E hrenrechte e rka n n t w e rde n ka n n ,”
§ 343 E s : „ W e r in der A b s ic h t, sich od er einen anderen unrechtm äßig zu be reichern , jem and du rch eine Täuschung ü b e r T atsachen zu eine r Handlung, D uldung od er U nterlassung bestim m t, die fü r das V erm ögen des G etäuschten oder eines anderen nach
te ilig ist, w ir d m it Gefängnis b e s tra ft,“
D ie A e n d e ru n g e n im le tz tg e n a n n te n P a ra graphen gegenüber dem e rste re n sind n u r äußer
lic h e r A r t.
A n S te lle des re c h ts w id rig e n V erm ögens V orteils is t die unrechtm äß ige B e re ich e ru n g g e tre te n , was auf dasselbe h in a u slä u ft, an S te lle d e r V orspiege lung fa ls c h e r o d e r U n te rd rü c k u n g w a h re r T atsachen ist die Täuschung g e tre te n . A u c h diese b e d e u te t in h a ltlic h dasselbe, w ie die B egründung zum E n tw u rf a u s d rü c k lic h b e to n t. A n S te lle e n d lich des „das V e r
mögen eines A n d e re n b e sch ä d ig t“ h e iß t es „ f ü r das V erm ögen des G e tä u sch te n oder eines A n d e re n n a c h te ilig is t . W ie w e n ig h ie rin ein U n te rs c h ie d lie g t, da ra u f gehe ic h u n te n noch ein.
G re ife n w ir nun einige ty p is c h e F ä lle des K r e d itb e tru g s heraus und prü fe n , w ie sich das RG . in g e g e n w ä rtig e r A uslegun g des § 263 S tG B , und v o r
a u s s ic h tlic h k ü n ftig e r des § 343 E. zu ih n e n g e s te llt h a t bzw . s te lle n w ird . II.
II.
D e r häufigste un d w irts c h a ftlic h schädlichste T y p des K re d itb e tru g s is t der, daß K a u fle u te , w elch e in absehbarer Z e it den K o n k u rs ü b e r ih r G eschäft h e re in b re ch e n sehen, ja u n te r U m ständen b e re its den O ffenbaru ngseid g e le is te t haben, noch große Posten W a re auf K r e d it entnehm en. Sie brauchen sich m eist darum n ic h t zu bem ühen; denn d e r R e i
sende k o m m t ihn e n in den Laden un d is t g lü c k lic h , w e n n er einen größ eren A u ftra g b e ko m m t. Sie ve rsch w e ig e n ih m nur, w ie schlecht es m it ih re r F irm a steht. N eben diesem F a ll s te h t d e r d e r D a r
lehnsaufnahm e, ebenfa lls u n te r V e rsch w e ig u n g der w irts c h a ftlic h sch le ch te n Lage des D arlehnssuchers.
In diesem V e rsch w e ig e n w ir d jedes u n v e rb ild e te R e chtsgefü hl die U n te rd rü c k u n g e in e r w a h re n T a t
sache im Sinne des § 263 S tG B , e rb lic k e n . Das RG.
jedoch sieht b e i einem „re in e n S chw eigen“ eine U n te rd rü c k u n g n u r als v o rlie g e n d an, w e n n eine R e c h t s p f l i c h t z u r O f f e n b a r u n g besteht.
B ezüglich des Vorhandenseins dieser R e c h ts p flic h t a b e r h a t das R G . b e d a u e rlich enge G renzen gezogen.
So m a ch t sich d e r D arlehnssucher, w e n n e r die, w ie e r weiß, dem D arlehnsge ber u n b e ka n n te , in der le tz te n Z e it e in g e tre te n e V e rsch le ch te ru n g seiner V erm ö g e n sve rh ä ltn isse diesem n ic h t m itte ilt, k e in e r U n te rd rü c k u n g e in e r w a h re n Tatsache schuldig (RG. I 304/21 vom 6. 6. 1921).
D ieser G edankengang k e h rt auch fü r n ic h tk a u f
m ännische V e rh ä ltn isse w ie d e r.
D ip Lohnem pfänger, w e lch e in fo lg e eines I r r tum s ih re s A rb e itg e b e rs (an dem sie n ic h t schuld sind) m e h r Loh n e rh a lte n als ih n e n zusteht, m achen sich des B etruges n ic h t schuldig, w e n n sie dieses
G e ld beh a lte n . Sie h ä tte n eine w a h re T atsache n u r u n te rd rü c k t, w enn eine R e c h ts p flic h t fü r sie b e stünde, den ric h tig e n S a c h v e rh a lt darzulegen, eine solche R e c h ts p flic h t aber habe d e r V o rd e rric h te r zu- tre ffe n d v e rn e in t, w e il nach b ü rg e rlich e m R e c h t die A n g e k la g te n n u r zu r Z u r ü c k z a h l u n g de r i r r tü m lic h zu v ie l g ezahlte n B eträ g e v e rp flic h te t sind
(R G StR . Bd. 25 S. 95). — Ic h verm ag n ic h t e in zu sehen, daß, w e n n m an eine R e c h ts p flic h t hat, einen zu v ie l gezahlte n B e tra g zurü ckzu za h le n , die R echts- p flic h t sich n ic h t auch da ra u f e rs tre c k e n soll, die re ch tlo se Z ahlung s o fo rt d u rch A u fk lä ru n g zu verh ü te n .
N ach einem U rte ile des 2. Senats vom 10. 11.
1927 (2 D 879/27) „m a c h t sich der G lä u b ig e r, der fü r seme G e ld fo rd e ru n g b e re its b e z a h lt ist, k e in e r U n te rd rü c k u n g e in e r w a h re n Tatsache schuldig, w enn e r den von dem S ch u ld n e r irrtü m lic h d urch die Post noch e inm al übersand ten G e ld b e tra g le d ig lic h a n n im m t und v e rb ra u c h t, ohne den Ir r tu m des Schuldners a u fzu klä re n . Es b esteht in diesem F a lle kerne R e c h ts p flic h t z u r O ffe n b a ru n g ,“ — F ü r m ich fo lg t diese aus T re u und G lauben im G e sch ä ftsve r
ke h r- T . . T e ite r h a t das R G - (StR. ß d. 21 S. 67) eine U n te rd rü c k u n g e in e r w a h re n Tatsache v e rn e in t, w e n n d e r a b tre te n d e G lä u b ig e r dem R echtsnach- io lg e r oder dem N o ta r ein vertragsm äßiges A b tr e tu n g s v e rb o t v e rsch w e ig t, oder w enn jem and (V, 712/21 vom 10. 5. 1921) einen gestohlenen Scheck einlöst, den der E inlösende fü r echt hä lt.
In dem R G S tR . Bd. 31 S. 208 beh a n d e lte n F a lle h a tte d e r D arlehnssuch er sich k u rz v o rh e r b e i dem D arlehnsge ber um eine S te lle als G u ts v e rw a lte r b e w o rb e n . D a b e i h a tte er w is s e n tlic h falsche A nga b e n ü b e r sein fre ie s V e rfü g u n g sre ch t be zü g lich seines A n te ile s an den E in k ü n fte n eines F ideikom m isses ge
m acht. Das L a n d g e ric h t s te llt fest, daß d e r D a r
lehnsgeber das e rbetene D a rle h n ohne w e ite re s be
w illig t habe, w e il er sich in fo lg e de r M itte ilu n g e n , w e lch e ih m d e r A n g e k la g te b e i den vorangegangenen E ngagem entsverhandlungen gem acht h atte, noch in dem irrig e n G lauben befand, dem A n g e k la g te n stehe das fre ie B ezugsrecht an der H ä lfte de r E in k ü n fte des v. W sehen F ideikom m isses zu. In dieser U n te r- h a ltu n g des Irrtu m s h a t die S tra fk a m m e r die U n te r
d rü cku n g e in e r w a h re n Tatsache angenommen.
Diese A nn a h m e is t m. E. nach a lle n E rfa h ru n g e n d ef „ , ns zu tre ffe n d ; denn der B itte n d e sagt sich n a tu rh e h , daß die falschen A n g a b e n b ezüglich der L id e ik o m m iß -E in k ü n fte nun ih re W irk u n g b e i dem D arlehnsgesuch n ic h t v e rfe h le n w erden, mag e r auch (w o ra u f das R G . W e r t legt) bei der B e w erbun g um die G u ts v e rw a lte rs te lle — in w elchem Z e itp u n k t er den S ch w in d e l v o rg e tra g e n h a tte — noch an k e in D a rle h e n gedacht haben. E r u n te rd rü c k t b e i dem D arlehnsgesuch ein B e ke n n tn is, von dem jed e r M ensch sich sagen muß, daß es fü r den E ntschluß des D arlehnsgebers, ih m ein D a rle h n zu gew ähren, im höchsten G rade causal ist. E r u n te rd rü c k t auch eine Tatsache, die e r nach dem R echtsem pfind en a lle r anständigen M enschen n ic h t u n te rd rü c k e n darf- denn dem B itts te lle r, d e r k e in e F id e ik o m m iß -E in - k ü n fte hat, h ä tte d e r D arlehnsge ber das D a rle h n n ic h t g e w ä h rt.
Das RG , a b e r s te llt n ic h t solche E rw ägungen an, sondern es sagt w ö rtlic h :
„ W ie vom R e ich sg e rich t in k o n s ta n te r R echtsprechu ng a n e rk a n n t ist, w ir d das M e rk -
S o n t a g , Der Kreditbetrug in der Rechtssprechung des Reichsgerichts usw. 215
m a l de r U n te rd rü c k u n g e in e r w a h re n Tatsache n ic h t d u rch das bloße V e rsch w e ig e n derselben e r fü llt; es muß v ie lm e h r, fa lls sich d a m it n ic h t ein auf Täuschung berechnetes a k tiv e s V e r
h a lte n v e rb in d e t, hinzukom m en , daß fü r den V ersch w e ig e n d e n eine r e c h t l i c h e V e r p f l i c h t u n g zu r O ffenbaru ng d e r W a h rh e it bestehe.“
Diese V e rp flic h tu n g v e rn e in t das R G .; denn fü r einen D a rlehnssuch er bestehe an sich keinesw egs die R e c h ts p flic h t, die fü r die B e u rte ilu n g seiner K r e d itw ü rd ig k e it ins G e w ic h t fa lle n d e n U m stände dem D a rle h n g e b e r u n a u fg e fo rd e rt m itz u te ile n . D ie be
w u ß te B enutzung eines b e i dem D a rle h n g e b e r bezüg
lic h dieser U m stände b e re its vorhande nen Irrtu m s ste lle dem nach fü r sich a lle in noch k e in U n te r
d rü c k e n e in e r w a h re n Tatsache im Sinne des § 263 S tG B , dar, — Das R G . v e rte id ig t h ie r — w o h l aus einer zu w e it gehenden Besorgnis, harm lose S ch w e i
ger zu tre ffe n — eine M o ra l, die sich m it de r M o ra l des re d lic h e n K aufm ann s u n d m it T re u u n d G lauben n ic h t d e ckt. D iese R echtsanschauung des R G . is t v e ra n tw o rtlic h dafür, daß de r K re d itb e tru g b e i uns so ü p p ig ins K ra u t schießen ko n n te , w ie er ge
schossen is t. _ , ,
In R G S tR . Bd. 41 S. 376 t r i t t der 3. Senat der A uffassung des 4. Senats b e i und b e to n t in
besonders k ra ß liegenden F a lle (ein G u ts m a k le r h a tte die a rg lis tig e rla n g te K e n n tn is von den A u fträ g e n eines anderen G u tm a k le rs fü r sich a u sg e n ü tzt).
„ d a ß d e r B e s c h w e r d e f ü h r e r s i c h e i n e s s c h w e r e n V e r s t o ß e s g e g e n d i e i m P r i v a t r e c h t h e r r s c h e n d e n G r u n d s ä t z e v o n T r e u u n d G l a u b e n s c h u l d i g g e m a c h t u n d d i e g u t e n S i t t e n i n d e r g r ö b l i c h s t e n W e i s e v e r l e t z t h a b e , v e r m a g n a c h f e s t s t e h e n d e r P r a x i s d e s R e i c h s g e r i c h t s d e n B e g r i f f d e r
„ U n t e r d r ü c k u n g " i m S i n n e d e s § 2 6 3 S t G B , b e i m F e h l e n d e r V e r l e t z u n g e i n e r R e c h t s p f l i c h t n i c h t z u _e r "
f ü l l e n ". N euerdings h a t derselbe S enat in einem U r te il vom 13. 5. 1929 (Leip. Z. 1929 Sp. 1277) w ie d e r
h o lt, daß „d e r A n g e k la g te n ic h t v e rp flic h te t w a r, nach den G run d sä tze n v o n T re u un d G lauben b e i den D arlehensa ufnahm en seine w irts c h a ftlic h e Lage zu o ffe n b a re n ".
Diese E ntscheidu ngen sind noch ganz a lte scholastische R echtsprechu ng, w ie w ir sie frü h e r auch im Z iv ilr e c h t k a n n te n , die n ic h t glaubt, danach fra g e n zu dürfen, ob ih r E rgebnis dem gesunden R echtsgefü hl e n ts p ric h t, ob es die G e re c h tig k e it fö rd e rt oder schädigt, die v ie lm e h r n u r da ra u f sieht, daß sie ric h tig k o n s tru ie rt3). Im Z iv ilre c h t haben
") Z u tre ffe n d sch re ib t Eugen E h r l i c h in seinem A ufsa tze
„J u ris tis c h e L o g ik " (A rch . Z iv .-P ra x . Bd. 115 S. 316 f.):
„ F ü r die Jurisprud en z sind die gesellschaftlichen Uebungen, B esitzform en, V erträ g e , Satzungen . . • ■ m ellt, w ie in je de r urw üchsigen R e chtsbildung, w ie e tw a in Rom, im m itte la lte rlic h e n E uro pa und je tz t noch im anglo- am erikanischen R echtsgebiete, de r S toff, aus dem der R ic h te r seine Entscheidungsnorm en fü r die Interessen
gegensätze, die sich d a rin abspielen, fo rm t, sondern T a t- A t j" ' die de r R ic h te r den Rechtssätzen u n te ro rd n e n soll.
A u f dipse ungem ein einfache W eise w ir d das ganze gesell
schaftliche R e cht zu eine r bloßen Tatsache abgestem pelt und so außerhalb des Rechts g e ste llt: als R e cht erscheint infolgedessen n u r de r In b e g riff de r Rechtssätze, und dieser a lle in h a t sich der V o rs te llu n g v on de r E in h e it des Rechts zu fügen. D ie u n m itte lb a re F ühlung des R ic h te rs m it der
E rn s t F u c h s und unsere F re ire ch tsb e w e g u n g dieses m itte la lte rlic h e G espenst verscheucht, im S tra fre c h t s p u k t es le id e r noch ab un d zu, w e il dieses R e ch t s ta rre r un d e in e r fre ie re n A uslegun g unzugäng
lic h e r ist.
A b e r d a m it is t diese R e chtsprechu ng n ic h t zu v e rte id ig e n . So schlecht is t unser S trafgesetzb uch n ic h t, daß es zwänge, L e u te freizuspreche n, b e i denen sonst alle V oraussetzungen des B etruges v o r
liegen u n d denen der S enat selbst g rö b lich ste V e r stöße gegen gute S itte n un d T re u und G la u b e n v o r
w ir ft. F re isp rü ch e bew eisen h ie r nur, daß der B e g riff der R e c h ts p flic h t, so w ie ih n das RG . auffaßt, zu eng a u fg e s te llt ist. D ie H andhabe in den v o rg e n a nnte n F ä lle n , eine R e c h ts p flic h t des A n g e k la g te n zu r A e u ß e ru n g zu k o n s tru ie re n , b ie te t sich zw ang
los aus dem dem Z iv ilre c h t zu entle h n e n d e n B e g riff von T re u und G lauben. D ie G eschäfte, b e i denen d e r K re d itb e tru g v e rü b t w ird , sind z iv ilre c h tlic h e G eschäfte, es is t n ic h t einzusehen, w a ru m dann dieser z iv ilre c h tlic h e B e g riff n ic h t in s o w e it in das S tra fre c h t hinübe rg enom m en w e rd e n darf, um die e rfo rd e rlic h e R e c h ts p flic h t zu begründen.
D ie u n te re n In sta n ze n haben sich d e r R e c h t
sprechung des R G . v ie lfa c h n u r w id e r w illig gebeugt, w ie m ir aus m e in e r eigenen P ra x is b e k a n n t ist, und w ie u. a. die oben besprochenen F ä lle bew eisen, in w e lc h e n die S tra fk a m m e rn B e rlin , L ie g n itz , K ie l, Itz h o e etc. w egen B etruges v e r u r te ilt h a tte n . _
N u n k a n n aber das V e rsch w e ig e n der eigenen K re d itu n w ü rd ig k e it b zw . des b evorstehe nden w ir t s c h a ftlic h e n Zusam m enbruches n ic h t n u r eine U n te r
d rü c k u n g e in e r w ahren, sondern auch die V o r s p i e g e l u n g e i n e r f a l s c h e n T a t s a c h e sein
Das RG . (R G StR . Bd. 1 S. 31, Bd. 28 S. 191) lä ß t Schw eigen u n te r den B e g riff der V orspiege lung fa lle n , w o es n ic h t als bloßes U nterlassen, sondern als stillsch w e ig e n d e K undgebung a u ftr itt. A ls o beim K re d itb e tru g in de r b e re its d u rch den V e rtra g s a n tra g b e tä tig te n V orspiege lung der in W ir k lic h k e it n ic h t gehegten Z ahlungsabsicht, W ie de r 3. S enat im U r te il vom 7. 6. 1915 (Leipz. Z. 1916 S. 1383 N r. 12) zu
tre ffe n d a u sfü h rt, k o n n te das LG . in de r B e ste llu n g von W a re n die B ehaup tung finden, die A n g e k la g te n seien in der Lage u n d g e w illt, den K a u fp re is in n e r
halb de r ü b lic h e n F ris t zu zahlen. W e r den V e r tra g sa n tra g zu einem R echtsgeschäfte m acht, e r k lä r t d a m it, daß die V oraussetzungen dazu in seiner Person gegeben sind (R G StR . Bd. 40 S. 31).
D a m it w ä re der P ra x is v o llk o m m e n gedient, w e n n n ic h t das RG . w ie d e ru m b ezüglich des N a ch weises der Schädigungs a b s i c h t zu k o n s tru k tiv gewesen w ä re .
D e r B e trü g e r w ir d n a tü rlic h stets behaupten, daß e r die A b s ic h t gehabt habe, auch die le tz te n F irm e n , von denen er v o r dem Zusam m enbruche W a re entnom m en hat, zu bezahlen, un d e r w ird irg e n d w e lch e m e h r oder m in d e r phanta stische E r w erbsaussichte n zu r G la u b h a ftm a ch u n g seiner B e hauptu ng anführen . L iie r haben nu n u n te re In stanzen, aus dem gesunden R e chtsem pfind en heraus, G esellschaft w ir d ausgeschaltet: n ic h t gesellschaftliche V e r- hältnisse liegen ihm vor, d a m it er ihnen seinen Schutz angedeihen lasse; er h a t bloß ü b e r Tatsachen nach den Rechtssätzen zu u rte ile n .“
L ie s t sich das n ic h t, w ie w e nn es m it Bezug auf die Entscheidungen des RG . zum K re d itb e tru g e geschrieben w ä r e .
