F . Charmes, A . Leroy-Beaulieu, R . M illet, A . Ribot, A . Vanàal R. de C a ix, R . H enry, G- Louis-Jaray, R . Binon, A . Tardieu
Politique étrangère
en Europe
L a politique anglaise — L a politiquè allemande La question d’Autriche-Hongrie
L a question de Macédoine et des Balkans L a question russe
(Conférences organisées à la Société des anciens élèves de l’École libre des Sciences politiques)
Avec 3 cartes hors texte et 6 cartes dans le texte
L es Questions actuelles
d e
P a r i s , F É L I X A L C A N , é d ite u r , i q o j.
LES QUESTIONS ACTUELLES
D E
POLITIQUE ÉTRANGÈRE
EN E U R O P E
Fachoda, L a F r a n c e e t l ’A n g le te r r e (A n d ré), d899.
T erre-N eu ve et le French-shore '(S o c ié té fra n ç a is e d 'é d itio n ), 1904.
OUVRAGES DE M. RENÉ HENRY
La P etite p rop riété rurale en F rance. (P e d o n e) . . É p u isé.
Questions d’A utriche-H ongrie e t Question d'Orient, a v e c u n e p ré fa c e de M. A. L e ro y -B e a u lie u , de l 'I n s t i t u t , d ir e c te u r d e l ’E c o le lib r e d e s s c ie n c e s p o litiq u e s . (P io n ), 1904. (Ou
v ra g e c o u r o n n é p a r l ’A c a d é m ie fr a n ç a is e ). 3° é d itio n , r e v u e . La S u isse et la qu estion des lan gu es. (Pion à P a ris et
S tœ m p fli à B e rn e ), 1907.
Des M onts de Bohèm e au Golfe P ersiqu e (Pion). S o u s p re sse.
OUVRAGES DE M. GABRIEL LOUIS-JARAY La politiq ue fran co-an glaise et l'arbitrage in te rn a tio n a l,a v ec
u n e p r é fa c e d e M. G a b rie l l l a n o ta u x , d e l'A c a d é m ie fra n ç a is e , a n c ie n m in is tr e d e s a tf a ire s é tr a n g è r e s . (O uvrage c o u r o n n é p a r l ’A c a d é m ie fr a n ç a is e .) (P e rrin ), 1904.
Chez les Serbes. Isotes d e vo ya g es. (B ib lio th è q u e d e s q u e s tio n s d ip lo m a tiq u e s e t c o lo n ia le s ), 1906.
La Papauté, la Triple a llian ce et la politique extérieure de la F rance. (B ib lio th è q u e d e s q u e s tio n s d ip lo m a tiq u e s e t c o lo n ia le s 1904).
Les n a tio n a lités en A utriche-H ongrie : A u to u r d e T rie s te : I ta lie n s , S la v e s e t A lle m a n d s . (L evé), 1902. . . . É p u isé.
OUVRAGES DE M. RENÉ PINON
La Chine qui s'ouvre (P e rrin ), 1900. (O uvrage c o u ro n n é p a r V A c a d é m ie fr a n ç a is e .) 4° é d it.
L'Empire de la M éd iterranée. (P e rrin ). 1904. (O uvrage cou
r o n n é p a r l'A c a d é m ie fr a n ç a is e ). 2” é d it.
La lu tte pour le Pacifique : O r ig in e s et r é s u lta ts d e la g u e r re R u sso -Ja p o n a ise. (P e rrin ), -1906.
OUVRAGES DE M. ANDRÉ TARDIEU
Q uestions diplom atiques de l'année 1904. (F. A lcan), 190a.
O u v ra g e c o u r o n n é p a r l ’A c a d é m ie fr a n ç a is e .
La Conférence d’A lgésiras. H isto ire d ip lo m a tiq u e d e la crise- m a r o c a in e . (F. A lcan ), 1907. 2» é d it.
F . C H A R M E S , A . L E R O Y - B E A U L I E U , R. M I L L E T , A . R I B O T , A . V A N D A L R . D E C A I X , R . H E N R Y , G . L O U I S - J A R A Y , R . P I N O N , A . T A R D I E U
’
î
LES QUESTIONS ACTUELLES
POLITIQUE ÉTRANGÈRE
C onfèrences o rg a n isées à la Société des a n c ie n s élèves de VÉcole libre des Sciences p o litiq u es .
L A P O L I T I Q U E A N G L A I S E . — LA P O L I T I Q U E A L L E M A N D E . — LA Q U E S T I O N d’a üT R I C H E - H O N G R I E . — LA Q U E S T I O N D E M A C ÉD OI N E E T D E S B A L K A N S . — LA Q U E S T I O N R U S S E .
Avec 3 cartes hors te x te et 6 cartes dans le te x te .
L I B R A I R I E S F É L I X A L C A N E T G U I L L A U M 1 N R É U N I E S D E
EUROPE
P A R I S
F É L I X A L C A N , É D I T E U R
1 0 8 , B O U L E V A R D S A I N T - G E R M A I N , 1 0 8
t » « « c uNiv.
CRACOV1EMSB
5 r t o m
7 H -
1001425856
1001425856
L ES QUESTIONS ACTUELLES
D E
P O L I T I Q U E É T R A N G È R E
E N E U R O P E
Ce liv r e est la -poursuite de l'œuvre , qu i a été te n tée cette a n n é e-ci p o u r la p r e m i è r e f o is à l’E c ole des sciences p o l i t i q u e s . L a se c tio n de d i p l o m a t i e de la soc iété des an c ie n s élèves a o r g a n is é une s é r ie de c in q r é u n io n s d ’étu de s u r les « q u estio n s a ctuelles de p o l i t i q u e é t r a n g è r e en E u r o p e ». Le succès et le re te n
tis s e m e n t qu'elles o n t eus en o n t m o n t r é l ’o p p o r tu n ité. Le dessein , que les o r g a n is a te u r s a v a i e n t f o r m é , é t a it r e m p l i . La p u b l i c a t i o n de cet o u v ra g e c o m p lè te cette action .
L a p e n s é e qu i l ’a i n s p ir é e r é s u l te du d é s i r d ’a tti
r e r l'a tte n tio n s u r les p r o b l è m e s p o s é s à n o tr e d i p l o m a t i e et d ' i n s tr u ir e l’o p in io n p u b liq u e à cet é gard.
M a is en p a r e i l l e m a t i è r e p o u r a g i r s u r elle, il f a u t p r o c é d e r m é d ia te m e n t. On ne p e u t s o n g e r e n c o r e à l'heure a ctu e lle à l ’i n té r e s s e r ci l’étu d e d é t a illé e de ces q u estion s. C’est don c à une élite qu e n o u s n o u s a d r e s s o n s , élite c h a rg é e e l le - m ê m e de c r é e r ce c o u r a n t d ’o p in io n . L a so c iété des an c ie n s élèves de VÉcole n o u s a p a r u le c e n tre le p lu s a p te à j o u e r un
P O L I T . F . TRA XG. 1
tel r ô le : d ip lo m a te s , p o lit iq u e s , p u b lic i s te s et é c r i
v a i n s s ’y r e n c o n tr e n t en n o m b r e tel qu e n u lle a u tre a s s o c ia tio n en F r a n c e n e l u i est c o m p a r a b l e à cet é g a r d . A u s s i p r o v o q u e r d e v a n t cet a u d i t o i r e des éludes d o n t les co n c lu sio n s r é v è le n t ch e z c e u x q u i s u iv e n t p a r t i c u l i è r e m e n t ces p r o b l è m e s u n e sorte de d o c t r in e c o m m u n e , ou, s i le m o t de d o c t r in e est tr o p a m b i t i e u x , d ’o p i n i o n c o m m u n e , n o u s se m b la œ u v r e u tile . Les lecte urs, c o m m e les a u d ite u r s , de ces c o n fére n c es et de ces d is c o u r s v e r r o n t d a n s quelle m e s u r e , — d é j à c o n s id é r a b le , — ce p r e m i e r r é s u l ta t a été a tte in t.
B e u x a u tr e s d es sein s n o u s p a r a i s s e n t a u ssi a v o i r été r e m p l i s p a r nos r é u n io n s et le s e r o n t p l u s en core p a r cette p u b l i c a t i o n : en p o l i t i q u e é tr a n g è r e , le j u g e m e n t s u r les f a i t s et V a p p r é c i a tio n de la p o l i tiq u e o p p o r tu n e à s u iv r e est u n e chose ; l'o b s e r v a tio n de ces f a i t s e u x - m ê m e s en est u n e a u tre. Cette élu de o b je ctive est m a l a i s é e et d é lic a te à p o u r s u i v r e ; elle est n é c e s s a ir e , c o m m e é ta n t la base de toute d é c is i o n p r i s e en co n n a is s a n c e de c a u s e ; bien des e r r e u r s a u r a i e n t été évitées, s i m p l e m e n t si l’on a v a i t m i e u x con n u c e r ta i n s p a y s é t r a n g e r s . P lu s ie u r s des co n fé re n c e s, r é u n ie s en ce v o l u m e , ont a v a n t to u t p o u r o bje t de p r é s e n t e r u n ta b le a u , d o n t les é lém e n ts ont été p r i s s u r p l a c e ; elles so n t donc, à tou t le m o i n s , u n té m o ig n a g e .
E n fin n o u s n ' a p p r e n d r o n s r i e n à p e r s o n n e en d i s a n t q u e t r o p s o u v e n t le p r i n c i p e : p a s d 'a ffa ire ! a r e n d u n o tr e p o l i t i q u e é tr a n g è r e c o m m e sta g n a n te . P o u r l u i d o n n e r q u elq u e a c tiv ité , p o u r la d é c id e r à
a s s u m e r une r e s p o n s a b i lité , u n e a ction e x t é r i e u r e f u t p a r f o i s in d is p e n s a b le . D a n s la m e s u r e où de telles i n i t i a t i v e s p e u v e n t être a c t u e lle m e n t n é c e s sa ir e s , nous a vo n s l ’a m b i t i o n l é g itim e d ’y c o l l a b o r e r . A cet é g a r d , u n liv r e et des c o n f é re n c e s so n t p lu s 'q u e des p a r o l e s ; ils so n t une a c t i o n 1-.
G. L.-J.
L e -1" ju in 1907.
1. L es d is c o u rs e t le s c o n fé re n c e s s o n t p u b lié e s . les u n s d 'a p r è s l a s té n o g ra p h ie , re v u e p a r l 'a u t e u r , le s a u tr e s d 'a p r è s le te x te d e s a u te u r s . M ais n o u s a v o n s te n u à re s p e c te r on to u s c a s la l'orm e p a rlé e .
I N T R O D U C T I O N
P A R
M. RI BOT
. DE L ’A C A D É M IE F R A N Ç A IS E , D É P U T É A N C IE N M IN IS T R E DES A F F A IR E S É T R A N G È R E S
(
Me s s ie u r s, 1
J ’ai a c ce p té avec p l a i s i r l’h o n n e u r de p r é s i d e r la p r e m i è r e de ces con fé re n ces . J e félicite les m e m b r e s de la se ctio n d ’h is t o i r e et d i p l o m a t i e de la Société d e s a n c ie n s Elè ves, d ’a v o ir i n a u g u r é u n e série d ’é t u d e s s é rie u s e s et, e n m ê m e te m p s , f a m iliè r e s.
On n o u s e û t b ie n é t o n n é s a u t r e f o i s , q u a n d n o u s é tio n s j e u n e s , si o n n o u s e û t d e m a n d é de f a ir e des c o n fé re n c e s s u r des s u je ts a u s si v as tes et a u s si diffi
ciles.
J e dois v o u s a v o u e r q u e n o t r e i g n o r a n c e é ta it e x t rê m e e t q u e n o u s a v io n s le t o r t d ’a p p o r t e r , d a n s ces q u e s t i o n s de d ip lo m a ti e , des p r é f é r e n c e s s e n t i m e n ta l e s b e a u c o u p p lu s q u ’u n e é t u d e s e r r é e des faits. T o u t ce la e s t a u j o u r d ’h u i c h a n g é e t n o u s p o u v o n s m e s u r e r ce q u e n o u s d e v o n s à B o u t m y e t à la f o n d a ti o n de l’École des sc ienc es p o lit iq u e s .
Le p r o g r a m m e q u i va ê t r e d é v e lo p p é d a n s u n e s érie de c i n q c o n fé re n c e s e s t u n des p lu s a t t r a y a n t s et des p lu s r e m p l is q u ’on p u is s e im a g i n e r . C epen
d a n t , l o r s q u e ces M e ssie u rs d e la se ctio n d ’h is t o ire s o n t v e n u s m e t r o u v e r , ils se s o n t p r e s q u e ex c u sé s a u p r è s d e m o i, de ce q u e ce p r o g r a m m e n ’éta it, pas s u f f i s a m m e n t c o m p le t.
1. D isc o u rs p ro n o n c é p a r M. I îib o t, le 22 fé v rie r 1907.
On p a r l e r a de l a p o l i t i q u e e x t é r ie u r e de l’A lle
m a g n e , on p a r l e r a de la q u e s tio n d ’A u tr ic h e -H o n g rie , de la p o lit iq u e a n g l a is e , o n p a r l e r a de la q u e s t i o n des B a lk a n s. On n ’o u b l i e r a p a s la q u e s t i o n ru sse . Mais il re ste t o u t e la p o lit iq u e J a p o n a i s e , t o u te la p o lit iq u e d e s É t a t s - U n i s et des R é p u b l i q u e s d u Sud de l ’A m é r iq u e . Ce se ra , m ’a-t- o n d it, p o u r l’a n n é e p r o c h a in e .
J e p e n s e q u e , p o u r ce tte a n n é e , n o u s a v o n s u n o r d r e d u j o u r s u f f i s a m m e n t la rg e e t ce q u i m ’in q u i é te r a i t p lu tô t , c ’e s t l’a m p l e u r si v a s te de to u te s ces q u e s tio n s . Il f a u d r a to u te la s û r e té , t o u te la m a î tr is e des c o n fé re n c ie rs p o u r p o u v o ir , e n tr o is q u a r t s d ’h e u r e o u u n e h e u r e , t r a i t e r ces q u e s tio n s , s a n s se p e r d r e d a n s des g é n é r a l t i é s v a g u e s , e t e n s e r r e r tous les é l é m e n ts .
J e m e r a s s u r e , j e su is r a s s u r é d ’av a n ce p a r c e q u ’ils a p p o r t e r o n t d a n s l ’é tu d e de ces q u e s t i o n s , l ’e s p ri t de ce tte m a is o n , c ’e s t-à - d ire la m é t h o d e q u e B o u t m y n o u s a a p p r is e à to u s e t q u e S ore l a p r a t i q u é e , p e n d a n t t r e n t e a n s , avec ta n t de m a îtr is e , avec u n e s u p é r i o r i t é si h a u t e e t des vues si élevées.
É t u d i e r les faits, l’e n s e m b l e des faits, n o n p a s p o u r se d i s p e n s e r de c o n c lu r e , n o n p a s p o u r se d is p e n s e r d ’a v o ir des o p in io n s a r r ê t é e s , m a is p o u r ne pas ê t r e d u p e de s o i- m ê m e , de se s illu s io n s o u de ses p r é f é r e n c e s , v o ilà l’e s p r i t v é r i t a b l e m e n t sc ien tifiq u e q u ’a in a u g u r é l ’École des sciences p o litiq u e s , q u ’elle p r a t i q u e e t q u e n o u s a l lo n s r e t r o u v e r d a n s ces c o n férences.
Nous y tr o u v e r o n s , e n m ê m e t e m p s , u n g r a n d
d é t a c h e m e n t de to u te s n o s q u e r e lle s i n t é r i e u r e s . Nous s a u r o n s n o u s élev e r as sez h a u t p o u r a r r i v e r à cette i m p a r t i a l i t é q u i n o u s p e r m e t de v o ir la v érité
— et p uis n o u s s a u r o n s é v ite r d e u x . é c u e i l s é g a l e m e n t d a n g e r e u x : l’o p t i m i s m e tro p co n f ia n t e t le p e s s i m i s m e s y s t é m a t i q u e .
L ’é t a t de l’E u r o p e n ’e s t pas, é v i d e m m e n t , t o u t ce q u e n o t r e p a t r i o t i s m e p o u r r a i t s o u h a i t e r p o u r la F ra n c e . Il n ’e s t p a s p o u r t a n t de n a t u r e à n o u s d o n n e r des a l a r m e s tro p vives. N o tre s i t u a t i o n , d e p u is q u e l q u e s a n n é e s s ’e s t m ê m e s i n g u l i è r e m e n t é la r g ie et co n so lid é e.
J ’ai vu d ’as sez p r è s l ’é t a t de l’E u ro p e , il y a q u e l q u e s q u in z e a n s , lo r s q u e la tr ip le Allia nce a v a it u n e s p r i t q u i n ’est p lu s t o u t à fait celui d ’a u j o u r d ’h u i et f o n c t i o n n a i t d a n s des c o n d i t i o n s q u i n e s o n t p lus t o u t à fa it les m ê m e s .
L ’A n g le t e r r e a p p o r t a i t u n e b ie n v e il la n c e u n p e u c o m p l a i s a n t e , a u x d e s s e in s de B ism a r c k . L a F r a n c e é t a it isolée e t elle a v a it affaire à u n e p o lit iq u e i t a lie n n e s i n g u l i è r e m e n t diffé rente , a u x m a i n s de M. C rispi, de ce q u ’elle a été d a n s les m a i n s de ses su c c e s s e u r s . N ous a v o n s s e n ti n o tr e i s o l e m e n t, q u e l
qu efo is avec a n g o i s s e e t c r u e l l e m e n t .
Ce qui s ’e s t p a s sé d e p u is a é la r g i n o t r e s it u a ti o n . Nous v o y o n s a u j o u r d ’h u i l’A n g le t e r re a m ie , l'Italie s y m p a t h i q u e .
Ce n ’e s t p a s u n e r a is o n , lo in de là, p o u r n o u s d é p a r t i r de la p r u d e n c e q u i d o it r e s t e r la règ le de n o t r e p o lit iq u e . C onfia nts e n n o u s - m ê m e s , n o u s d e v o n s r e s t e r v ig il a n ts , v o y a n t to u te s les difficultés
e t tous les d a n g e r s q u i p e u v e n t e n c o re se réveiller au se in de l ’E u ro p e , a r m é e de to u te s p a ris .
Nous a u r o n s , j e l’e s p è re c e tte p r u d e n c e , n o u s p r a t i q u e r o n s ce tte p o litiq u e. Ce q u i ne n o u s e m p ê c h e r a p as d ’a v o ir c o n fia n c e d a n s les d e s t i n é e s et d a n s l’a v e n i r de n o t r e p a trie .
Mais p o u r cela, n o u s ne l a is s e r o n s affaiblir n i les forces m o r a l e s , ni les forces m a té r ie lle s de la F r a n c e , q u i n e p e u v e n t ê t r e d im i n u é e s sa n s u n e g r a n d e i m p r u d e n c e .
Il fa u t u n e F ra n c e forte , d a n s u n e E u ro p e divisée c o m m e elle l’e s t a u j o u r d ’hui.
C’e s t là ce q u e n o u s a v o n s tous a u fond d u c œ u r.
E t il fau t, e n m ê m e te m p s , b ie n c o n n a î t r e les p r o b lè m e s d a n s le s q u e l s n o u s p o u v o n s ê t re e n g a g é s . C’est t o u t l ’o b je t de ces c o n f é re n c e s (vifs a p p l a u d i s sem en ts).
L A P O L I T I Q U E A N G L A I S E
E T L E
SYSTÈME DES ENTENTES ET DES ALLIANCES EN EUROPE
C O N F É R E N C E D E M. R O B E R T D E C A I X
C H E F DU S E R V IC E DE P O L IT IQ U E É T R A N G È R E a u Journal, des Débats.
D I S C O U R S D E M. R E N É M I L L E T
A M B A S S A D E U R D E F R A N C E
M e s s i e u r s , 1
P e n d a n t le d e r n i e r q u a r t de siècle, la p o lit iq u e e x t é r ie u r e de l’A n g le t e r r e a p a s sé d ’u n e assez g r a n d e q u i é t u d e à u n e crise d ’i m p é r i a l i s m e e t d ’a p p é t i t co lo n ial, et enfin à u n r e n o u v e a u de ce souc i de l ’é q u i lib r e e u r o p é e n tel q u e les A nglais l’o n t eu p l u s ie u rs fois a u xvii0, a u xvm e et a u c o m m e n c e m e n t d u xixc siècle. Mais ce s o n t les é v é n e m e n ts et n o n pas u n s y s t è m e p r é c o n ç u q u i o n t d é t e r m in é c e tte é v o lu t io n d ’une p o lit iq u e très p e u p o r té e a u x th é o ri e s , et d o n t les vues n ’o n t m ê m e p a s t o u j o u r s été au s si lo n g u e s q u e l’o n é t a it p o r té à le c r o ir e a p r è s l ’é v é n e m e n t . S o u v e n t m ê m e les A n g lais o n t m is très lo n g t e m p s à s’a p e r c e v o i r des s i t u a t i o n s n o u v elles et à e n t i r e r les c o n c lu sio n s : c’est ce q u i le u r e s t a rriv é n o t a m m e n t e n ce q u i c o n c e r n e la n o u v elle s it u a ti o n e u r o p é e n n e q u i a été la v é r it a b le r a i s o n d ’ê t re de l’E n t e n t e c o r d ia le . Il e s t d o n c assez m a la i s é de p r é s e n t e r à g r a n d s t r a i t s le s u j e t q u e je suis, a u j o u r d 'h u i, a p p e lé à t r a i t e r : « La p o lit iq u e a n g l a is e e t le
« sy s t è m e des e n t e n t e s et des a llia n c e s e n E u ro p e . » D ans la l o n g u e sé rie de t r a i t é s p a s sé s d e p u i s 1880 p a r l’A n g le te r re , en g r a n d e m a jo r ité p o u r r é g le r des q u e s tio n s c o lo n ia le s p réc ises e t d é lim ité e s , on ne tro u v e q u ' u n e se ule allia n c e , et elle e s t h o r s d’Eu-
' C o n féren ce fa ite p a r M. de C aix le 13 a v ril 1907.
ro p e , et, du m o in s j u s q u ’a u x a c c o rd s fra n c o - a n g la is d ’avril 1904, le s q u e l s o n t p e u t - ê tr e été r e n d u s s y s t é m a t i q u e s , s u r t o u t p a r l’o p p o s i t i o n r e n c o n t r é e , o n n e d e v in e — c a r elle n ’est f o rm u lé e d a n s a u c u n p a c te p r é c is et dès m a i n t e n a n t p u b lié — q u ’u n e se ule e n t e n t e c o n s t a n t e , celle avec l ’I ta l ie . P o u r le r e s te , o n n e v o it q u e te n d a n c e s q u i é v o l u e n t avec les évé
n e m e n t s . Mais p o u r s im p lif ie r n o t r e tâ c h e e n s u iv a n t ces d e r n ie r s , et p o u r r é p o n d r e a u x p r é o c c u p a t io n s de c e tte Ecole, n o u s a d o p t e r o n s a u t a n t q u e p o ssible, c o m m e M. T a rd ie u lo rs q u 'il v o u s p a r l a i t , il y a u n m o is , de la p o lit iq u e e x t é r ie u r e de l’A lle m a g n e , le p a r t i p r is de n o u s p l a c e r a u p o in t de vue f ra n ç a is . Cela n o u s e s t d ’a u t a n t p l u s facile q u e c ’e s t la r i v a lité c o lo n ia le avec la F r a n c e q u i a le p lu s occupé, et de b e a u c o u p , la p o l i t i q u e a n g l a is e p e n d a n t la p ério d e d o n t n o u s a v o n s à n o u s o c c u p e r.
LA POLITIQUE ANGLAISE APRÈS LE CONGRÈS DE BERLIN
E n 1881, r i e n n e p e r m e t e n c o re de p r é v o ir le l o n g a n t a g o n i s m e qui v a s é p a r e r la F r a n c e de l'A n g l e t e r r e . L ’a p p é t i t co lo n ial de la G ra n d e - B r e t a g n e s o m m e ille . Le p r o t e c t i o n n i s m e d e s a u t r e s n a t io n s n e s’e s t p a s e n c o r e c o m p l è t e m e n t dév e lo p p é e t n ’a p a s e n c o re in c ité , p a r c o n s é q u e n t , l'o p in io n a n g l a is e à p o u s s e r le g o u v e r n e m e n t à l 'e x t e n s io n des m a r c h é s q u e le p a v i llo n b r i t a n n i q u e m e t à l’a b r i des b a r r iè r e s d o u a n i è r e s p ro h ib iti v e s . L ’A n g le t e r re n ’e s t s ti m u lé e ni p a r le p r o t e c t i o n n i s m e ni p a r l’e x p a n s io n
co lo n ia le des a u t r e s p u is s a n c e s : a u s s i sa p o litiq u e est-elle e n c o r e t r è s l a r g e m e n t i n s p i r é e p a r ce m é la n g e d ’o p t i m i s m e lib r e -é c h a n g is te e t d ’in d ifféren c e p e s s im is te e n m a t i è r e c o loniale q u i c a r a c t é r is e l’école de M a n c h e s te r e t q u i a v a it d o m in é j u s q u ’e n 1872 to u t e s les r e la tio n s de l’A n g le t e r r e avec ses colonies.
Il n e f a u t p a s o u b lie r q u e M. G la d s to n e e s t a u p o u voir. Son l i b é r a lis m e a le souci de ces r é f o rm e s i n t é r ie u r e s q u e d é s ire l ’i n d iv i d u a li s m e d é m o c r a ti q u e , m a is q u i s o n t assez é t r a n g è r e s à l’i m p é r ia li s m e d o n t l’A n g le t e r re s e r a p e u a p r è s f é r u e . L a p o lit iq u e e x té r ie u r e d u « g r a n d old m a n » s’in t é r e s s e a u x p o p u l a tio n s c h r é t i e n n e s d ’O ri e n t b ie n p l u s q u ’à l ’e x t e n s i o n des co lo n ies . P o u r d o n n e r u n e id é e d e so n h u m e u r e n m a tiè r e de p o l i t i q u e c o l o n ia l e , il suffit de r a p p e le r q u ’à p e i n e in s t a ll é e e n E g y p te l’A n g le t e r r e décid e (en 1883), d ’a b a n d o n n e r le S o u d a n , q u ’elle r e c o n q u e r r a à g r a n d s fra is e t a u m ilie u de g r a n d e s diffi
cu ltés d i p l o m a t i q u e s u n e q u in z a in e d ’a n n é e s p lu s t a r d . Il suffit e n c o re de r a p p e l e r c o m m e n t M. G la d s tone tr a i te les Boers d u T r a n s v a a l v a i n q u e u r s des t r o u p e s a n g l a is e s de M a juba-H ill. « Ou a fait, dit-il, t o r t a u x Boers, il f a u t le r é p a r e r ». Et il le u r r e n d l ’i n d é p e n d a n c e e n 1881.
Si d è s ce m o m e n t la p é r io d e de la r e n a is s a n c e coloniale f r a n ç a is e e s t o u v e r te p a r n o t r e i n s t a l l a t i o n à Tunis, r i e n n ’a n n o n c e e n c o r e la c o n c u r r e n c e p o u r l ’o c c u p a t io n des te r r i t o i r e s v a c a n t s q u i v a a n i m e r les n a t i o n s e u r o p é e n n e s p e n d a n t u n e v i n g t a i n e d ’a n n é e s . Le p r o t e c t o r a t fra n ç a is de T u n is n ’in q u i è t e p a s l ’A n g le te r re : il n ’est q u e la c o n t r e - p a r t i e de
l'o c c u p a t i o n de C hypre p a r les Anglais e t des h y p o t h è q u e s q u ’ils se s o n t fait r e c o n n a î t r e a u m o m e n t du C o n g rès de Berlin s u r les te r r i t o i r e s a s ia t iq u e s de la T u rq u ie . C’e s t à B e rlin q u e n o t r e e n t r é e d a n s la R é genc e a été p r é v u e p a r lo r d S a lis b u r y , p lé n in o - t e n t i a i r e b r i t a n n i q u e avec lo rd B eaconslield, d a n s u n e le t t r e a d r e s s é e à n o t r e a m b a s s a d e u r , M. W a d - d i n g t o n . De la crise e u r o p é e n n e q u e le C ongrès de B e rlin a close, l’A n g le t e r r e n e co n s erv e q u ’une i n q u i é t u d e et u n e t e n d a n c e h o s ti le , celles q u e lui in s p i r e la R ussie. C’e s t t o u t r é c e m m e n t q u ’elle a c r a i n t u n e fois de p lu s de v o ir ce tte p u is s a n c e d o m i n e r d i r e c t e m e n t ou p a r u n E t a t d é p e n d a n t , C o n s tan - t i n o p l e ; elle a été j u s q u ’à e n v i s a g e r la g u e r r e et à m o b il is e r p o u r é c a r t e r ce d a n g e r . A ce s o u v e n ir e n c o re t o u t r é c e n t, il f a u t a j o u t e r la m a u v a is e h u m e u r in q u i è t e et g r a n d i s s a n t e q u e p r o v o q u e chez les An
g la is la m a r c h e des R u s s e s d a n s l’A sie c e n tr a le . Ils o n t c o m m e n c é à s’a v a n c e r d a n s le T u r k e s t a n vers 1850; S kobele f s ’e m p a r e de Merv e t to u c h e au t e r r i to ir e a f g h a n e n 1881. Le c h e m i n de fer t r a n s c a p i e n est c o m m e n c é , et si l ’A n g le t e r re a u n e in q u ié tu d e c o lo n ia le , c ’e s t s e u l e m e n t p o u r sa f ro n ti è r e de l ’I n d e .
Un tel souc i d e v a it n a t u r e l l e m e n t r a p p r o c h e r l’A n
g l e t e r r e des a u t r e s p u is s a n c e s d o n t la p o litiq u e a v a it été de c o n t e n i r la R u s sie a u l e n d e m a in du t r a i t é de S a n -S te fa n o . On sa it c o m b ie n la p o lit iq u e b r i t a n n iq u e a v a i t été as so cié e à celle du c o m te A n d ra ssy , a v a n t e t p e n d a n t le C o n g r è s de Berlin, ta n d is q u e
« l’h o n n ê t e c o u r t i e r » les fa v o ris a it to u s d e u x d a n s
la c o u l is s e . L ’a l lia n c e a u s t r o - a l l e m a n d e , s o r tie de c e tte crise a v a it été sig n é e en 1879, à la s u ite d’u n v o y a g e de M. de B i s m a rc k à V ie n n e . La d ip lo m a ti e a n g l a i s e e t s u r t o u t celle de lo r d S a lis b u ry , q u i a lla i t ê t r e a u x affaires p e n d a n t la p lu s g r a n d e p a r t i e de la p é r io d e qui s é p a r e 1876 de 1900, d e v a it ê t r e d ’a u t a n t p lu s p o r l é e à s ’a p p u y e r s u r c e tte c o m b i n a i s o n i n t e r n a t i o n a l e , q u e le p a c te a u s t r o - a l l e m a n d s ’é l a r g i s s a i t b i e n t ô t d a n s la T ri p le A lliance p a r l’a s s o c i a tio n de l'It a li e e n 1881,
C’e s t u n lie u c o m m u n p o u r c e u x qui o n t p a s sé s u r les b a n c s de ce tte École q u e l’i n t i m i t é des p o lit iq u e s a n g l a i s e e t i t a lie n n e . N ous a v o n s to u s a p p r i s ici c o m m e n t l’I talie, dé ç u e p a r l a p a ix d e V illa fra n c a , p u is i r r i t é e p a r la p o lit iq u e r o m a i n e de N a p o lé o n III, a v a it, e n r é a lité , fini p a r d o n n e r t o u t le bénéfice m o r a l de se s l u t t e s p o u r l’in d é p e n d a n c e à l ’A n g le te r r e et à l a P ru s s e , s o n allié e de 1866. Cette t e n d a n c e ita l i e n n e f u t fortifiée p a r l’é t a b l i s s e m e n t du p r o t e c t o r a t fra n ç a is à T u n is . L ’I ta l ie a l la c h e r c h e r d e s c o m p e n s a t i o n s a u p r è s de la p u is s a n c e m ê m e q u i a v a i t le p lu s c o n t r i b u é à n o u s in s t a l l e r d a n s la R égence. Elle a l l a i t d e m a n d e r à u n e e n t e n t e avec l’A n g le t e r r e , q u i, si elle n ’a j a m a i s été r e n d u e offi
cielle, n ’est p lu s d o u te u s e , u n e g a r a n t i e c o n t r e les a m b i t i o n s f r a n ç a is e s d a n s la M é d ite rra n é e . Cette e n t e n t e a n g l o -i ta li e n n e , q u i fit p r o f i t e r la d ip lo m a ti e b r i t a n n i q u e c o m m e celle de l’A lle m a g n e de l ’é t a b l i s s e m e n t des F r a n ç a i s à T u n is, a été j u s q u ’a p r è s 1900, c o m m e u n p r o l o n g e m e n t m é d i t e r r a n é e n de la T rip le A lliance.
l’a n g l e t e r r e, l’a l l e m a g n e e t l a q u e s t i o n n ’ÉGYPTE
L a c r is e c o lo n ia le q u i v a s ’o u v r i r d a n s les a n n é e s q u i s u iv e n t 1880 n e f e r a q u ’a u g m e n t e r l’i n t i m i t é de l ’A n g le t e r r e et de l ’Italie et la t e n d a n c e de la p o li
t i q u e a n g l a is e de s ’a p p u y e r s u r les p u is s a n c e s c e n tr a le s . Elle le f e r a d ' a u t a n t p lu s q u e , d a n s le d o m a i n e co lo n ial, c’est avec la F r a n c e q u e l’A n g le
te r r e a u r a à d é b a t t r e les q u e s t i o n s les p lu s é p i n e u s e s e t les p lu s p r o lo n g é e s . T o u te s ces q u e s t i o n s s o n t m ê m e d o m in é e s à p a r t i r de 1882 p a r celle d ’E g y p te . B i e n tô t l’A n g le t e r re , i n s t a l l é e d a n s ce p a y s u n peu p a r a c cid en t, a de p lu s en p lu s le p a r t i p r is d ’y r e s te r, t a n d i s q u e la F r a n c e a d o p t e à so n é g a r d u n e p o l i t i q u e p r o t e s t a t a i r e q u i n e v e u t a c c e p te r a u c u n e t r a n s a c t i o n ni se d é p a r t i r de la p lu s e n t i è r e i n t r a n sig e a n c e j u r i d i q u e . Enfin l ’a l l i a n c e f r a n c o - r u s s e qui se c o n c lu t e n 1891, va, e n r a i s o n des r e la tio n s e n t r e S a i n t - P é t e r s b o u r g e t B erlin, e t a u s s i d e s t e n d a n c e s a s i a t i q u e s de la R ussie, s ’o r i e n t e r d a n s le sens colo
n ia l e t d o n n e r u n e r a i s o n de p lu s à l’A n g l e t e r re de c h e r c h e r d e s a p p u i s d a n s la T r i p le A llia nce e n g é n é ral e t d a n s s o n in t i m i t é i t a l i e n n e e n p a r t i c u l i e r .
P o u r q u ’il en e û t été a u t r e m e n t , p o u r q u e l ’A n g l e t e r r e et l’A lle m a g n e se b r o u illa s s e n t à p r o p o s des q u e s tio n s d u p a r t a g e de l’A frique , il a u r a i t fallu q u e le g o u v e r n e m e n t de B e rlin s ’a s s o c iâ t à la- p o lit iq u e f ra n ç a is e e n E g y p te . Or, c ’e s t ce q u ’il n ’a j a m a i s fait.
T o u j o u r s la d ip l o m a t i e a l l e m a n d e a s e m b lé d o m in é e
p a r la f o rm u l e : v L ’E g y p te est u n b â to n avec le q u el
« n o u s b a t t r o n s la F r a n c e », et si B i s m a r c k d is a i t v o lo n ti e r s : « J e suis A u tr ic h i e n e n S erb ie, e t Russe en B u lg a r ie », il a j o u t a i t : « J e suis A n g la is e n E g y p te . » S oit q u ’il y a i t eu e n t r e l ’A lle m a g n e e t la F r a n c e u n e défia nce i r r é m é d i a b l e in s p i r é e p a r les s o u v e n irs de l e u r l u t t e r é c e n t e , so it q u e l ’A lle m a g n e , c o m m e cela s e m b le a v o i r été é v i d e n t d a n s les d e r n iè re s a n n é e s d u siècle, a i t v o u lu se r é s e r v e r en E g y p te u n m o y e n de p r e s s i o n s u r l’A n g le t e r r e e t de m a r c h a n d a g e s , à a u c u n m o m e n t les A lle m a n d s n ’o n t été d u côté fr a n ç a is d a n s la p lu s g r o s s e q u e s t i o n q u i se s o it posé e p o u r la p o lit iq u e a n g l a i s e a p r è s 1882, e t l’A n g le t e r re a t o u t n a t u r e l l e m e n t c o n t in u é la p o li
tiq u e q u ’elle a v a i t a d o p t é e avec lo r d B e ac o n sfield et lo r d S a lis b u ry a u C ongrès de B erlin .
11 n e f a u d r a i t p a s , e n effet, ê t r e t r o m p é p a r la viole nce des p o lé m iq u e s q u e les q u e s t i o n s a f ric a in e s d é t e r m i n è r e n t e n t r e les p re s s e s a l l e m a n d e et a n g l a is é . S a n s d o u te l ’A n g le t e r re p r i t f o rt m a l l ’e x p a n s i o n de l ’A lle m a g n e d a n s le S ud-O uest de l’A friq u e , a u Togo, a u C a m e r o u n , d a n s l’A friq u e o r ie n t a l e a p r è s 1884, e t a u s s i ce tte espèc e de rafle des îles v a c a n t e s du P a c ifiq u e à la q u e lle la p o lit iq u e a l l e m a n d e se liv r a it à la m ê m e é p o q u e . L ’A n g le te r re q u i n ’a v a it p u encore r e n o n c e r à ce tte idé e in s t in c t iv e q u ’elle a u n e so rte d e m o n o p o le s u r les p a y s d ’o u t r e m e r , s ’e s t cr u e n a ï v e m e n t volée, e t ce s e n t i m e n t s ’e x p r i m a i t m ê m e avec u n e c a n d e u r assez é n o r m e d a n s d e s d é p ê c h e s de s o n g o u v e r n e m e n t où o n p o u v a i t lire des p h r a s e s c o m m e celle-ci, de lo r d G ra n v ille a u g o u v e r n e m e n t
de B erlin : « Bien q u e l ’a u t o r i t é de l'A n g le t e r r e n 'a i t
« été p r o c la m é e s u r a u c u n p o in t, l ’a f f ir m a ti o n p a r
« u n g o u v e r n e m e n t é t r a n g e r d ’u n d r o i t de so uve-
« r a i n e t é ou de j u r i d i c t i o n s e r a i t c o n s id é r é e c o m m e
« u n e a t t e i n t e a u x d r o its lé g itim e s de l ’A n g le te rre . » De m ê m e lo r d F itz m a u r ic e p a r l a i t à M. de M u n ster e n 188o des t e r r i t o i r e s « q u i, s a n s ê t r e a n g l a i s de
« fait, é t a i e n t n é a n m o i n s a n g l a i s p a r le c a r a c t è r e et a p a r l ’h is t o i r e ». On s’e x p l iq u e q u e de p a r e ille s a f f ir m a ti o n s a i e n t e x a s p é r é l ’o p in i o n co lo n iale alle
m a n d e , m a i s ce tte d e r n i è r e n ’e n t r a î n a j a m a i s le g o u v e r n e m e n t de B e rl in à se d é p a r t i r de la lig n e p o lit iq u e q u ’il j u g e a i t n é c e s s a ir e à s a s é c u r i t é e n E u ro p e .
Le c h a n c e l i e r de B i s m a r c k p u t ce rtes j o u e r p lu s d ’u n m a u v a i s t o u r à l'A n g le t e r r e , e n p a r t i c u l i e r l o r s q u ’il r é u n i t la c o n fé re n ce a f r ic a in e d e B e rlin, fit r o m p r e le tr a i té a n g l o - p o r t u g a i s q u i m e t t a i t e n t r e les m a in s des clien ts de l’A n g l e t e r r e l’e m b o u c h u r e d u Congo et d é c l a r e r q u e l’o c c u p a t io n effective é t a i t le seul c r i t é r i u m de la p r o p r i é t é a f r ic a in e , m e t t a n t a i n s i l ’A n g le t e r re d a n s la néc e s sité de se l i v r e r à cette e x p a n s i o n p r é m a t u r é e d o n t elle a u r a i t été f o rt h e u r e u s e de se d i s p e n s e r e n r e s t a n t d a n s ses vieilles idé es d ’a p r è s le sq u e l le s elle é t a i t lé g itim e m a î t r e s s e d es t e r r e s e n c o r e v a c a n t e s e t s a n s m a î t r e s ; m a is r i e n de t o u t c e la n ’a l t é r a les r e l a t i o n s , s in o n e n t re les o p i n i o n s , d u m o i n s e n t r e les g o u v e r n e m e n t s .
« L ’A n g le t e r re , d i s a i t B is m a r c k , e s t p lu s i m p o r t a n t e
« p o u r n o u s q u e Z a n z ib a r e t t o u t e la c ô te o r i e n te ta ie. » En 1886, p u is le 1er j u i l l e t 1890, le g o u v e r n e
m e n t a n g l a i s r é u s s i s s a i t à s ig n e r avec celui de B erlin des t r a i t é s q u i m a i n t e n a i e n t la b o n n e e n t e n t e e n t r e les d e u x pays, a u d é t r i m e n t d e s r e v e n d ic a tio n s d u p a r t i co lo n ia l a l l e m a n d . Ce d e r n i e r s ’i r r i t a i t de v o ir r e c o n n a î t r e Z a n z ib a r à l'A n g l e t e r r e e n é c h a n g e de l ’îlot d ’H é lig o la n d . 11 p e n s a i t c o m m e S ta n le y « q u e l ’An-
« g l e t e r r e r e c e v a i t u n h a b i t n e u f e t d o n n a i t u n b o u -
« t o n de c u l o tte ». Mais la d ip lo m a ti e a l le m a n d e r e s t a i t in d iff é r e n te à ces s a r c a s m e s , et a p r è s le tr a i t é d e 1890, le c h a n c e l i e r de C aprivi r e m p l a ç a n t B i s m a r c k d is g r a c ié d i s a i t e n c o r e :/ « Nous a vons
« v o u lu , a v a n t to u t, a s s u r e r n o t r e e n t e n t e avec
« l ’A n g le t e r re . » Chose r e m a r q u a b l e : l’A n g le t e r r e a r r i v a i t m ê m e à faire s o r t i r de ses a r r a n g e m e n t s c o lo n ia u x a l l e m a n d s la r e c o n n a i s s a n c e p a r cette p u is s a n c e de s a s i t u a t i o n e n E g y p te . P a r le tr a i té a n g l o - a l l e m a n d de 1890, les p r é t e n t i o n s a n g l a i s e s é t a i e n t r e c o n n u e s s u r t o u t le b a s s i n du H a u t Nil, p u i s q u e l ’a r t i c l e p r e m i e r de ce t a r r a n g e m e n t d é c la r a i t q u e les lim ite s de l’A friq u e o r ie n t a l e a n g l a is e s ’é t e n d r a i e n t a u N o rd « j u s q u ’a u x confins de l’E g y p te ,
« e t à l’O u e st j u s q u ’à l ’E t a t d u Congo e t à la ligne
« de faîte o c c id e n ta le d u b a s s i n du Nil ». Le m ê m e p r in c i p e é t a i t r e c o n n u d ’u n e m a n i è r e a s se z i n a t t e n d u e p a r l ’a r r a n g e m e n t d u 15 n o v e m b r e 1893 q u i d é l i m i t a i t la N ig e r ia et le C a m e r o u n a l le m a n d et q u i s t i p u l a i t q u e ce tte co lo n ie « n e s ’é t e n d r a i t p a s à
« l’Est a u d e l à d u b a s s i n d u C h a ri, et q u e le D a rfo u r,
« le K o r d o f a n e t le Bahr-el-Gazal s e r a i e n t exclus de
« l ’in flu e n c e a l l e m a n d e ».
Il e s t à r e m a r q u e r q u e l’e x p a n s i o n a l l e m a n d e e n
A frique e s t finie à cette é p o q u e , t a n d i s q u e les p lus g r a v e s d ifficultés a n g l o - f r a n ç a is e s n e fo n t q u e c o m m e n c e r d a n s l’A friq u e o c c id e n ta l e e t se l a is s e r p r é v o ir d a n s le b a s s i n du Nil. Si à c e r t a i n s m o m e n t s l’A n g le t e r re p e u t a v o i r d e s c r a in te s du côté de l’Alle
m a g n e , d o n t l ’e m p e r e u r , c o m m e n o u s le d is a it l’a u t r e j o u r M. T a r d i e u , p a r a i s s a i t s ’a llie r aux t e n d a n c e s de l’a l lia n c e f ra n c o - r u s s e et a l l a i t m ê m e j u s q u ’à p r e n d r e p a r t à la d é m o n s t r a t i o n à tro is c o n t r e le J a p o n a p r è s le t r a i t é de S h im o n o s é k i, j a m a i s elle n e se s e n t i t r é e l l e m e n t s u r le p o in t d ’a v o i r à r e d o u t e r u n e c o m b i n a i s o n de l’A lle m a g n e avec la F ra n c e e n E g y p te . On d it b ie n q u e , e n 1896, u n e e n t e n t e de ce g e n r e fut v a g u e m e n t p ro p o s é e à n o tr e d i p l o m a t i e a p r è s le f a m e u x t é l é g r a m m e de G u illa u m e II a u p r é s i d e n t K r ü g e r ; m a i s , erl a d m e t t a n t m ê m e q u ’il y a i t eu là des velléités q u e n o t r e p o lit iq u e n e s u t p a s e n c o u r a g e r , la s u ite n e p e r m e t p a s de c r o ir e q u e l’A lle m a g n e f u t j a m a i s r é e lle m e n t d is p o s é e à r o m p r e avec l’A n g le te rre . C om m e le d i
s a it en 1897 le J o u r n a l des D ébats : « E n ce qui
« c o n c e r n e l’A lle m a g n e , le j e u de c e tte p u is s a n c e
« a p p a r a î t avec la p lu s g r a n d e n e t t e t é , t a n t ô t elle
« n o u s fa it e n t r e v o i r so n a p p u i d a n s la vallée d u Nil,
« t a n t ô t elle se d é c id e b r u s q u e m e n t à p o u s s e r l ’An- (f g l e t e r r e d a n s la voie des e m p i é t e m e n t s r e t e n t i s -
« s a n t s , e n é c h a n g e de c o n c e s s io n s s u r u n p o in t
« q u e l c o n q u e , e n Chine p a r e x e m p le . »
l’a n g l e t e r r e ET l’i t a l i e
Les lie n s e n t r e le g o u v e r n e m e n t de R o m e et celui de L o n d re s t e n d a i e n t d ’a i lle u rs à m a i n t e n i r in ta c t e s les b o n n e s r e l a t i o n s de l’A n g le t e r re avec la T rip le A llia n c e . Si la p o lit iq u e co lo n iale de l’A lle m a g n e fut i n d é p e n d a n t e de celle de l’A n g le t e r re s a n s a lle r j a m a i s j u s q u ’à u n e c a u se de r u p t u r e , celle de l’Italie lui r e s t a , a u c o n t r a i r e , e n t i è r e m e n t s u b o r d o n n é e . C’e s t s u r l’i n v i t a t i o n de l 'A n g le t e r re q u e les I ta lie n s p r e n n e n t p o s s e s s io n de M a s s a o u a e n 188o, c ’est l a p o lit iq u e a n g l a is e q u i fait r e c o n n a î t r e p a r l’E u r o p e la p r o p r i é t é de ce p o r t é g y p t i e n à l’Italie. P a r les p ro to c o l e s a n g l o - i t a l i e n s d u 24 m a r s e t d u 15 a v ril 1891, l’Italie r e c e v a i t le d r o i t de c o n q u é r i r l ’E th io p i e e t de r e l i e r l’E r y t h r é e a u B é n a d ir, m a i s elle é t a i t é c a r té e d u Nil. L a façon ja l o u s e , parfois m ê m e q u e l q u e peu h a r g n e u s e , d o n t la p re s s e a n g la is e s ig n ifia a u x I ta l ie n s q u ’ils n e d e v a i e n t p a s to u c h e r à la v a l l é e ; d e ce d e r n i e r fleuve, p r o v o q u a d ’a i g re s p o lé m iq u e s e n t r e elle et les j o u r n a u x d ’I ta lie . Mais, c e p e n d a n t , j a m a i s ce tte s u b o r d i n a t i o n i r r i t a n t e des a m b i t i o n s c o lo n iales it a l i e n n e s a u x a u t o r i s a t i o n s a n g l a i s e s n e s e m b le a v o i r a m e n é d e s é r ie u s e s difficultés e n t r e le s d e u x g o u v e n e m e n ts . On p e u t c r o ir e q u e ce n ’est p a s d a n s l ’A friq ue o r i e n t a l e , m a i s d a n s la M é d i t e r r a n é e , e t so u s f o rm e d ’u n e g a r a n t i e c o n t r e les a m b i t i o n s f ra n ç a ise s , q u e l ’Italie a t t e n d a i t les profits de so n e n t e n t e avec l’A n g le te rr e . Il e s t m ê m e , à l’h e u r e q u ’il est, p r e s q u e c e r
t a i n q u ’u n e tr i p l e a l lia n c e f u t co n c lu e d a n s ce b u t e n t r e l’A n g le t e r r e e t l ’Ita lie e t l’E s p a g n e , i n q u i è t e s l ’une p o u r la T ri p o l i t a i n e e t l ’a u t r e p o u r le Maroc.
A insi la q u e s t i o n é g y p t i e n n e et la q u e s t i o n m é d i t e r r a n é e n n e m a i n t e n a i e n t à la fois l’A n g le te rre , l ’Ita lie e t l’E s p a g n e d a n s la m ê m e d i r e c t i o n où le so u c i de p r é s e r v e r le s ta t u quo t e r r i t o r i a l r é s u l t a n t de l a g u e r r e de 1870 m a i n t e n a i t l ’A lle m a g n e . Cette e n t e n t e m é d i t e r r a n é e n n e e n t r e l ’A n g le t e r r e et l ’I t a lie n ’e s t p a s d o u t e u s e . C’e s t a i n s i q u e le 7 d é c e m b re 1804, a l o r s q u e p r é c i s é m e n t des p r o p o s a i g re s-d o u x s ’é c h a n g e a i e n t e n t r e j o u r n a u x a n g l a i s e t i ta lie n s à p r o p o s de K a ss a la , le b a r o n Blanc, m i n i s t r e des Affaires é t r a n g è r e s ita lie n , d é c l a r a i t à la C h a m b r e de s d é p u t é s « la s o li d a r ité de la p o lit iq u e des d e u x
« p u i s s a n c e s d a n s les affaires d ’E g y p te e s t c o m p l è t e ;
« or, to u te s les q u e s t i o n s d ’A fr iq u e é t a n t c o n n e x e s , a c e tte c o m m u n a u t é d ’in té r ê t s a a u s s i u n c a ra c -
« tè re g é n é r a l p o u r les q u e s t i o n s se r a t t a c h a n t a u x ce c o m m u n i c a t i o n s d e la M é d ite r r a n é e avec l’in té -
« r i e u r de l’A fr iq u e , e n t a n t q u e celles-ci r e s t e n t
« confiées a u s s i b i e n a u g o u v e r n e m e n t o tto m a n ce q u ’a u s u l t a n du M aroc ».
Les r e l a t i o n s a n g l o - a l l e m a n d e s s e m b l e n t m ê m e a v o i r été, à u n m o m e n t tr è s dé lic a t, a s s u r é e s p a r l’e n t e n t e a n g l o - i ta li e n n e . C’est a u l e n d e m a i n d u t é l é g r a m m e de G u illa u m e II à K r ü g e r . Les m a n if e s ta tio n s d ’h o s ti lité se m u l t i p l i e n t e n A n g l e t e r r e c o n t r e les A l l e m a n d s ; des rix es o n t m ê m e éc la té e n t r e m a t e lo ts a l l e m a n d s e t a n g l a i s d a n s les q u a t i e r s d e l ’E st de L o n d re s . Mais la b a t a i l l e d ’A d o u a s u r v i e n t le
1er m a r s 1896. Les A n g lais o n t u n p r é t e x t e p o u r s’e n g a g e r a u S o u d a n en se d o n n a n t l’a p p a r e n c e de p o r t e r s e c o u r s à le u rs allié s d ’I talie. Ils s o n t d ’a u t a n t p lu s d é c id é s à a g i r q u e l a v ic to ire d e Ménélik, s’a j o u t a n t à des r u m e u r s d ’i n t e r v e n t i o n fra n ç a is e p a r le Congo s u r le H aut-N il, les in c ite à r e c o n q u é r i r le S o u d a n . L’A n g le t e r r e se f a it d e m a n d e r p a r l ’I t a lie d ’o p é r e r u n e d iv e r s i o n s u r D o n g o la : les d e u x g o u v e r n e m e n t s s o ll ic i te n t c o n j o i n t e m e n t la C o m m is
s io n de la Dette E g y p t i e n n e de p e r m e t t r e u n p rélè v e
m e n t de 500.000 livres s u r les fonds de r é s e rv e p o u r c o u v r ir les frais de c e tte e x p é d i t i o n et l’A l le m a g n e fla n q u é e de l’A u tr ic h e v ote d a n s la C o m m i s s i o n avec l’I ta l ie et l’A n g le t e r re , l a i s s a n t la F r a n c e e t 'l a Russie se u le s d a n s le u r o p p o s it io n . Le le n d e m a in , l’officieuse Gazette de V A llem agne du N o r d e x p l i q u a i t le vote d u r e p r é s e n t a n t a l l e m a n d à la C o m m is s io n de la Dette e n ces t e r m e s : « Le g o u v e r n e m e n t a l le m a n d
« a y a n t c o n s ta t é q u e l ’a d o p t i o n de c e tte p r o p o s i t i o n
« r é p o n d a u x v u e s ’des d e u x a u t r e s c a b in e ts f a is a n t
« p a r t i e de la T rip le A llia nce , e t e n p a r t i c u l i e r a u x
« d é s ir s du g o u v e r n e m e n t i t a lie n , des i n s t r u c t i o n s
« o n t été d o n n é e s en ce s e n s a u c o m m is s a ir e alle-
« m a n d au Caire. » Q u elq u e s j o u r s a p r è s , u n Livre v e r t it a l i e n d i s a i t q u e l ’e x p é d iti o n de D o n g o la a v a it été décidée le l e n d e m a i n d ’u n e e n t r e v u e de l ’a m b a s s a d e u r d ’Ita lie à L o n d r e s avec lo r d S a li s b u r y . C’é t a it c o n f ir m e r q u e ce lte d iv e rs i o n assez i n a t t e n d u e et é v i d e m m e n t f o r t in u tile a u x I ta l ie n s de l’E r y t b r é e a v a i t e u lieu à la d e m a n d e de l’Ita lie , p r o b a b l e m e n t p l u s s o u c ie u s e à ce m o m e n t - l à de m a i n t e n i r les
r e l a t i o n s e n t r e l’e n t e n t e a n g l o - i ta li e n n e et la T rip le A llia nce q u e de s a u v e g a r d e r u n e e n t r e p r i s e c o lo n ia le à la q u e lle elle r e n o n ç a i t a u l e n d e m a i n d ’A doua.
LA CRISE FRANCO-ANGLAISE
A p a r t i r de ce m o m e n t , les r e l a t i o n s a n g l o - f r a n ç a ise s ne p e r m i r e n t p a s a u x p a r t i s a n s les p lu s d é t e r m in é s d ’une e n t e n t e e n t r e le s d e u x p a j's d ’e s p é r e r q u e l ’A n g l e t e r r e se s é p a r e r a i t des p u i s s a n c e s c e n t r a l e s . Nous a r r i v o n s , e n effet, à l ’é p o q u e de la r iv a lité c o lo n iale a i g u ë . E n C hine, les d ip l o m a t i e s f r a n çaise e t r u sse , r e p r é s e n t é e s p a r M. G érard et le co m te C a ssin i, c o l l a b o r e n t à P é k i n p o u r o b t e n i r , d ’u n e p a r t e n M aiidchourie et de l’a u t r e d a n s les p ro v in c e s l i m i t r o p h e s d u T o n k in , des a v a n ta g e s q u i i n q u i è t e n t e t i r r i t e n t l ’o p in io n b r i t a n n i q u e . D ans l’A friq ue O c c id e n ta le , la c o u r s e a u x t r a i t é s e t a u x te rr ito i r e s v a c a n t s , c o m m e n c é e d e p u i s p lu s i e u r s a n n é e s , s ’ex a s
p è re e n t r e officiers a n g l a i s e t f ra n ç a is . E nfin on p r é v o it u n conflit p lu s g ra v e e n c o re d a n s la v allée du Haut-N il, s u r le q u el l ’o p in i o n a n g l a i s e , q u i a a b s o l u m e n t a d o p t é la fo rm u l e d u « Cap a u Caire », lancée e n 1889 p a r Cecil R h o d e s, a les p r é t e n t i o n s les p lu s a r r ê té e s . En 1894, le g o u v e r n e m e n t f ra n ç a is a fait d é c h i r e r p a r le Congo u n t r a i té a n g l o - c o n g o la i s q u i é t a b li s s a i t l ’E t a t I n d é p e n d a n t d a n s le Bahr-el-Ghazal e t l ’a r e m p l a c é p a r u n t r a i t é f ra n c o -c o n g o la is, q u i p o u s s e au c o n t r a i r e la f r o n ti è r e e n t r e le Congo f ra n ç a is et l’É t a t lib re j u s q u ’à la riv e d u Nil. Le 26 m a r s 1895 a été faite à la C h a m b r e des com
m îm e s la f a m e u s e d é c l a r a t i o n de s i r E d w a r d Grey, a l o r s m i n i s t r e des Affaires é t r a n g è r e s , e t d ’a p r è s la q u e ll e t o u t e i n t e r v e n t i o n d ’u n e tie rce p u is s a n c e d a n s les p ro v in c e s de l’a n c ie n S o u d a n é g y p t i e n s e ra c o n s id é ré e p a r l’A n g l e t e r r e c o m m e u n « acte i n a m i cal ». Mais le 5 avril, M. H a n o t a u x r é p o n d à la C h a m b r e q u e la F r a n c e co n s erv e t o u t e s a lib e r té d ’a c t i o n s u r le H aut-N il. Ce s o n t d e u x c h è v r e s q u i v o n t se r e n c o n t r e r s u r u n e p a s s e r e l le . A v r a i dire, l ’A n g le t e r r e e u t p référé é v i te r cette r e n c o n t r e ; on a s s u r e q u ’a u p r i n t e m p s 1896 elle offrit a u m in i s t è r e B o u r g e o is de d is c u te r avec n o u s la q u e s t i o n du H aut-Nil ; m a i s ses o u v e r t u r e s , q u i e u s s e n t évité l’affaire F a c h o d a e t n o u s e u s s e n t p r o b a b l e m e n t a s s u r é des a v a n t a g e s t e r r i t o r i a u x b ie n s u p é r i e u r s à ceux d u tr a i t é d u 21 m a r s 1899 q u i l i q u i d a i t l ’e x p é d iti o n M a rc h a n d , n e f u r e n t p a s p r is e s e n c o n s i d é r a tio n . P a r u n e é t r a n g e i n c o h é r e n c e la d i p l o m a t i e f r a n ç a ise q u i, a u m o m e n t d u t é lé g r a m m e de G u illa u m e II à K riiger, d is a it à L o n d re s , so u s f o rm e de n o te s H ava s, q u ’elle n ’a t t e n d a i t la s o lu t i o n de la q u e s t i o n d ’E g y p t e « q u e d ’u n e p o l i t i q u e a m ic a le , c o n fia n te et f r a n c h e m e n t p acifique », r e f u s a i t q u e l q u e t e m p s a p r è s des p o u r p a r l e r s a m i c a u x s u r ce tte m ê m e q u e s tio n .
Quoi q u ’il e n s o it, la p ér io d e d ’h o s tilité u n e fois o u v e r te se d é r o u le s a n s a u c u n c h a n g e m e n t i n t e r n a tio n a l. Elle c u l m in e à la fin de 1898 l o r s q u e , a p r è s l a b a t a il le d ’O m d o u r m a n , le s i r d a r Iv itc h en er r e n c o n t r e la m is s io n M a rc h a n d à F a c h o d a . N otre é v a c u a tio n de ce p o ste n e m e t p a s fin à l’e x a s p é r a t i o n
a n g l a is e : l’o p in io n b r i t a n n i q u e a été t r o p m o n t é e d e p u i s p l u s i e u r s a n n é e s , t r o p lésée d a n s s o n i n t r a n s ig e a n c e c o lo n ia le , tr o p c o n v a in c u e q u e p a r t o u t la F ra n c e n ’a eu d ’a u t r e idée q u e de lui j o u e r d e m a u v a is t o u r s . L ’afTaire d u H au t-N il a é c la té p e u de te m p s a p r è s le t r a i t é d u '14 j u i n 1898, d é l i m i t a n t les t e r r i t o i r e s d u Nig er, et p a r le q u e l l’o p i n i o n a n g l a is e e s t i m e a v o i r f a i t des c o n c e s s io n s e x o r b i t a n t e s . L ’i m p é r i a l i s m e a n g l a i s e s t e x a lté a u p lu s h a u t p o i n t : on se r a p p e lle ce q u ’a été, e n 1897, le j u b i l é d e l à re in e V ic t o r i a e t la c o n f é r e n c e c o lo n ia le , d ’où o n a t t e n d a i t u n e o r g a n i s a t i o n de l’E m p ir e . E n o u tr e , la g u e r r e h is p a n o - a m é r i c a i n e , avec se s faciles v ictoires n a v a le s e t s o n p r o m p t r é s u l t a t , a d o n n é à l ’A n g le te r r e u n e idé e p e u t - ê t r e excessive de l’efficacité de s a s u p é r i o r i t é m a r i t i m e . On p e u t se d e m a n d e r si c e r t a i n s A n g la i s n e r e g r e t t e n t p a s q u e la s o lu t io n de l’affaire de F a c h o d a v ie n n e e m p ê c h e r la l i q u i d a tio n , q u ’ils c r o ie n t facile, de la s it u a t i o n c o lo n ia le de l a F r a n c e . E n t o u t ca s, on n o u s m e n a c e d ’u n e li q u i d a t i o n g é n é r a le p a r la d ip l o m a t i e d u p o i n g fe rm é de to u te s les q u e s t i o n s q u i se p o s e n t e n c o r e , o u v e r te s ou la t e n t e s , e n t r e les d e u x p a y s , e t lo r d S a l i s b u r y s e m b le s ’a s so c ie r, d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e , à u n e p a r e ille idée, l o r s q u ’il d it, a p r è s a v o i r a n n o n c é a u b a n q u e t d u lo r d m a i r e , le 4 n o v e m b r e 1898, l ’é v a c u a t i o n de F a c h o d a : « J e ne d é s ire p a s q u ’o n tire
« u n m a l e n t e n d u de m e s p a r o le s e n c r o y a n t q u e
« j ’ai d i t q u e to u te s les c a u s e s de c o n t r o v e r s e o n t
« é té é c a r té e s p a r là e n t re le g o u v e r n e m e n t fra n ç a is
« e t n o u s - m ê m e s . Il n ’e n est p r o b a b l e m e n t p a s ain si,
« e t j ' a v a n c e q u e n o u s a u r o n s b e a u c o u p de discus-
« sio n s d a n s l ’a v e n ir. » La c a m p a g n e e x t r ê m e m e n t v i o le n te de la p r e s s e a n g l a i s e c o n t r e la F r a n c e c o n t i n u e j u s q u ’a u m o is d e f é v r ie r 1899. A ce m o m e n t , elle cesse, e t b i e n t ô t o n a p p r e n d la c o n c lu s i o n du tr a i t é d u 21 m a r s 1899, p a r le q u el n o u s r e c o n n a i s sio n s e n fait, s in o n s a n s r e s t r i c t i o n s j u r i d i q u e s , la s i t u a t i o n de l ’A n g le t e r re d a n s t o u t le b a s s i n du Nil.
Nous n ’a v o n s p a s à e x a m i n e r ici s ’il a é té t r è s o p p o r t u n de définir a i n s i les f r o n ti è r e s d u Congo f r a n ç a is e t d u Nil a l o r s q u e n o u s é t io n s e n c o r e s o u s le c o u p d ’u n g r a v e éc hec d i p l o m a t i q u e e t a l o r s q u e l’a p p a r i t i o n à l’h o r iz o n d ’u n e nouvelle e t g ra v e q u e s t i o n p o u r l’A n g le t e r r e , celle de l’A friq u e d u S u d , n o u s c o n s e il la it p e u t - ê t r e d ’a t t e n d r e u n m o m e n t p lu s favo
r a b l e p o u r t r a i t e r avec la d i p l o m a t i e b r i t a n n i q u e .
L’ANGLETERRE ET L’ALLEMAGNE EN 1900
Mais ce t r a i t é de 1899 ne c h a n g e p a s e n c o re les t e n d a n c e s de la p o lit iq u e a n g l a i s e vis-à-vis de la F ra n c e , et, p a r t a n t , vis-à-vis d e l’A lle m a g n e . C’e s t s im p l e m e n t le r è g l e m e n t d ’u n e se u le q u e s t i o n , j u g é o p p o r t u n en p r é v is i o n d ’a u t r e s difficultés, et il e s t à r e m a r q u e r q u ’a u m ê m e m o m e n t l ’A n g l e t e r r e , sa n s q u e so n a i g r e u r d é s a r m e le m o in s d u m o n d e à l’é g a r d de la R u s sie, s ig n e avec ce tte p u is s a n c e l’a c c o rd du 29 av ril 1899, s t i p u l a n t q u e les c h e m in s de fer a u N ord de l a G ra n d e M uraille de C h in e s e r o n t c o n s t r u i t s p a r les R u sses, e t ceux de la v a l lé e du Y a n g - ts e u p a r les A nglais.
L a g u e r r e d u T r a n s v a a l, q u i v a fac ilite r p lu s ta rd l’e n t e n te f ra n c o - a n g la is e , e n a t t é n u a n t l ’h u m e u r de l’im p é r i a l i s m e b r i t a n n i q u e e t son p r u r i t d ’e x p a n s io n co lo n iale, c o m m e n c e p a r a m e n e r u n e nouvelle affir
m a t i o n de l’e n t e n t e a n g l o - a lle m a n d e . L ’A n g le te r re se s e n t isolée e t l’o p in i o n p u b l i q u e a l le m a n d e a pris v i o l e m m e n t p a r t i p o u r les Boers. Mais, lo in de v o u lo ir su iv r e cette te n d a n c e n a t i o n a l e , le g o u v e r n e m e n t de B e rlin p r é fè r e , p o u r a in s i d ire, la m o n n a y e r . S’il m e n a c e l’A n g le t e r r e , c 'e s t e n vue d ’un p a i e m e n t . L a G azette de C ologn e éc rit : « Le s a in é g o ïsm e o r d o n n e
« à l ’A l le m a g n e de g a r d e r les m a i n s lib r e s , en vue
« de to u te s les é v e n tu a lité s , y c o m p r i s l’é v e n tu a lité
« d ’u n e dé fa ite po ssib le de l ’A n g le t e r re d a n s q u e l q u e
« p a r t i e du m o n d e . » Mais ce s a i n ég o ïsm e v e u t se s a tis f a i re p a r u n e e n t e n t e a n g l a is e . Le Tem ps p e u t b i e n t ô t d ir e : « Si d ’a u c u n s , fo rt a d o n n é s à la
« p o lit iq u e c o n j e c t u r a l e , a v a i e n t im a g i n é t o u t u n
« r o m a n q u i les fa isa it p l e u r e r de t e n d r e s s e , e t d a n s
« le q u el l’A lle m a g n e p r e n a i t l’in it ia t iv e d ’u n e in te r -
« v e n t i o n d i p l o m a t i q u e en f a v e u r d u T r a n s v a a l , ils
« o n t d û f aire le u r d e u il de c e tte rê v e rie . G u illa u m e II
« se p r é p a r e à a lle r v i s i t e r so n a ïeu le , e t il fa it accen-
« t u e r p a r ses officieux le to n d ’u n e n e u t r a l i t é b ie n -
« v e i lla n te . » Et le T em ps i n d i q u a i t q u e , v r a i s e m b l a b l e m e n t , l ’e m p e r e u r a l l e m a n d c h e r c h e r a i t u n e c o m p e n s a t i o n a u x S a m o a , d o n t il o b tie n t, en effet, l ’ile p r in c i p a le p a r l’a c c o r d a n g l o - a l l e m a n d de n o v e m b r e 1899. Cet a c c o rd c o m p l é t a n t le m y s t é r i e u x t r a i té de 1898, p a r le q u el l’A l le m a g n e e t l’A n g le t e r r e s’é t a i e n t r e c o n n u r é c i p r o q u e m e n t c e r ta in e s h y p o
t h è q u e s év e n tu e lle s s u r les p o s s e s s io n s a f r ic a in e s d u P o r t u g a l , a s s u r a i t a u x c o lo n ia u x a l l e m a n d s q u ’a u c u n c h e m i n de fer p a r t a n t de l a R h o d e s ia ne p o u r r a i t a t t e i n d r e le l i t t o r a l a t l a n t i q u e s a n s p a s s e r p a r les c o lo n ie s a l le m a n d e s . C’e s t d u m o in s ce qui e s t r e s s o r t i le p lu s c l a i r e m e n t des r e n s e i g n e m e n t s q u i o n t tr a n s p i r é . L o r d S a lis b u r y lu i- m ê m e e n s o u li
g n a i t la s ig n ific a tio n de cet a c c o rd d a n s le sens d ’un m a i n t i e n d e s r e l a t i o n s t r a d i tio n n e l le s de sa p o lit iq u e avec l’A lle m a g n e et la T riple A lliance. 11 d i s a i t le 9 n o v e m b r e 1899, d a n s le d is c o u rs a n n u e l a u b a n q u e t du lo r d m a i r e : « Il s’e s t tro u v é q u e c ’e s t ce m a t i n
« q u e vous avez a p p r i s l’a r r a n g e m e n t c o n c lu e n t r e
« n o u s et u n des É t a t s c o n t i n e n t a u x avec le q u el n o u s
« a v o n s , p e n d a n t b ie n des a n n é e s , e n t r e t e n u des
« r e l a t i o n s de s y m p a t h i e e t d ’a m itié p lu s e n c o re
« q u ’avec les a u t r e s . L’a r r a n g e m e n t e s t s u r t o u t inté-
« r e s s a n t c o m m e i n d i c a t i o n de ce q u e n o s r e l a t i o n s
« avec la n a t i o n a l l e m a n d e s o n t à l ’h e u r e a c tu e lle
« t o u t ce q u e n o u s p o u v o n s d é s ire r . »
E t c h o s e r e m a r q u a b l e , c e tte e n t e n t e a lle m a n d e s e m b le d e v e n ir s y s t é m a t i q u e d a n s l’e s p r i t de c e r t a i n s A nglais. C o m m e elle a im p l i q u é , p o u r r é g l e r la q u e s tio n des S a m o a u n e a d h é s i o n des É ta ts - U n i s , o n rêve u n e s o r t e de tu g e n d b u n d , d ’a l lia n c e des p a y s te u to n s e t v e r tu e u x c o n t r e les n a t i o n s e n d é c a d e n c e d o n t l 'h é r i t a g e r is q u e de so u le v e r des ca u se s de conflit e n t r e les n a t io n s fortes. Dans so n f a m e u x d is c o u r s de L eices ter, M. C h a m b e r l a i n p a r l a i t n e t t e m e n t de c e tte T rip le A lliance t e u t o n i q u e , e t e n fait, le S f év rier 1900, l ’A n g le t e r r e s i g n a i t avec les É ta ts -U n is u n
