Organizacja zadań publicznych na przykładzie systemu zamówień publicznych. Organizacja zadań publicznych na przykładzie samorządów zawodowych.

(1)

Organizacja zadań publicznych na przykładzie systemu zamówień publicznych.

Organizacja zadań publicznych na przykładzie samorządów zawodowych.

MGR ANNA POPOWICZ – PAZDEJ

ANNA.POPOWICZ-PAZDEJ@UWR.EDU.PL;

UNIWERSYTET WROCŁAWSKI,

WYDZIAŁ PRAWA, ADMINISTRACJI I EKONOMII

(2)

Tryby udzielania zamówień publicznych - zadanie

Dialog konkurencyjny Partnerstwo innowacyjne Negocjacje z

ogłoszeniem / bez ogłoszenia

Zamówienie z wolnej ręki

Przetarg nieograniczony/

ograniczony

(3)

Tryby udzielania zamówień publicznych

tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą.

(Art. 66. 1.)

W tym trybie wykonawca nie składa oferty, lecz prowadzi z zamawiającym negocjacje do czasu aż ustalone zostaną

wszystkie istotne postanowienia umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Warunki wstępne np.

negocjacje

tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na

publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają

wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty

mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert.

tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o

zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału

w postępowaniu do składania ofert wstępnych, prowadzi z nimi negocjacje,

a następnie zaprasza ich do składania ofert.

w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu

oferty mogą składać wszyscy zainteresowani

wykonawcy.

to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu

o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog,

a następnie zaprasza ich do

składania ofert

(4)

Tryb udzielenia zamówienia

tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza do składania ofert na opracowanie innowacyjnego produktu, usług lub robót budowlanych niedostępnych na rynku oraz sprzeda ż tych produktów, usług lub robót budowlanych. Przez innowacyjny produkt, usługę lub robotę budowlaną należy rozumieć nowy lub znacznie udoskonalony produkt, usług ę lub proces, w tym proces produkcji, budowy lub konstrukcji, nową metodę marketingową lub nową metodę organizacyjną w działalności przedsiębiorczej, organizowaniu pracy lub relacjach zewnętrznych.

(5)

Umowa w sprawie zamówienia publicznego

Obowiązek współdziałania stron przy wykonywaniu umowy;

Umowa – forma pisemna, rygor nieważności, chyba że forma szczególna;

Świadczenia powtarzające się lb ciągłe: oszczędności konsztów;

Min które powinna zawierać umowa – art. 436 pzp;

R. budowl: dodatkowe elementy ( 437) oraz dokumentowanie zatrudnienia 438;

(6)

Umowa w sprawie zamówienia publicznego

Zaliczki na poczet wykonania umowy (art. 442 Pzp);

raport z realizacji zamówienia,( art. 446 Pzp);

Zabezpieczenie należytego wykonania umowy ( art. 449 Pzp);

Istotna zmiana umowy – art. 454 pzp; nieisotne zmiany katalog;

Odstąpienie od umowy (art. 456 Pzp) oraz unieważnienie umowy (art.

457 Pzp)

(7)

Podwykonawstwo

• Zamawiający może żądać wskazania przez wykonawcę, w ofercie, części zamówienia, których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz podania nazw

ewentualnych podwykonawców, jeżeli są już znani.

Wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy

• 1) Termin zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy, przewidziany w umowie o podwykonawstwo, nie może być dłuższy niż 30 dni od dnia doręczenia wykonawcy, podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy faktury lub rachunku.

Wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia na roboty budowlane zamierzający zawrzeć umowę o podwykonawstwo,

której przedmiotem są roboty budowlane, jest obowiązany, w trakcie realizacji zamówienia, do przedłożenia zamawiającemu projektu tej umowy,

przy czym podwykonawca lub dalszy podwykonawca jest obowiązany dołączyć zgodę

wykonawcy na zawarcie umowy o podwykonawstwo o treści zgodnej z projektem

umowy.

(8)

Organy właściwe w sprawach zamówień

•Art. 466 u.2 Pzp - Nadzór nad Prezesem Urzędu sprawuje minister właściwy do spraw gospodarki.

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych

•Art. 473 Pzp –właściwość do: 1) rozpoznawania odwołań w przypadkach, o których mowa w art. 513;

•2) rozpoznawania wniosków o uchylenie zakazu zawarcia umowy, o których mowa w art. 578 ust. 1;

•3) podejmowania uchwał zawierających opinię do zastrzeżeń zamawiającego do wyniku kontroli uprzedniej oraz kontroli doraźnej prowadzonej przez Prezesa Urzędu.

Krajowa Izba Odwoławcza

•monitorowanie i analiza działalności organów kontroli, o których mowa w art. 596 ust. 2, w zakresie kontroli legalności udzielania zamówień, w tym dokonywanie analizy przypadków, w których działania tych organów ujawniły nieprawidłowości w przestrzeganiu przepisów o zamówieniach, a także rozbieżności w stosowaniu lub rozumieniu tych przepisów, oraz przygotowywanie wniosków z tej analizy;

•2) proponowanie działań, w tym działań zapobiegawczych, odpowiadających wnioskom z analizy, o której mowa w pkt

Komitet do spraw Kontroli w Zamówieniach

Publicznych

•która jest organem opiniodawczo-doradczym Prezesa UZP;

Rada Zamówień

Publicznych

(9)

Środki ochrony prawnej – podmioty którym przysługują ( art. 505 Pzp )

Wykonawcy

Uczestnikowi konkursu

Jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz;

Poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy;

Organizacje oraz Rzecznik MŚP;

(10)

Postępowanie odwoławcze

• prowadzone w jęz. pl.

• Pełnomocnicy: r.pr.

• Terminy zgodnie z k.c.

Przepisy ogólne ( art.

506-512 Pzp)

•których wartość jest mniejsza niż 130 000 złotych, a także o zamówieniach sektorowych oraz zamówieniach w

dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.

•Terminy: 10 lub 15 dni;

•5 lub 10 dni ( art. 515 Pzp);

•Wymogi formalne ( zakres oraz wpis);

•Możliwość uwzględnienia odwołania przez zamawiającego;

•Przystąpienie do postępowania odwoławczego ( przez innych wykonawców);

•Rozpoznanie 15 dni; - rozprawa;

•Koszty postępowania odwoławczego;

Odwołanie ( art. 513

Pzp)

(11)

Postępowanie odwoławcze

zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze ( art. 577 Pzp)

Zamawiający może złożyć do Izby wniosek o uchylenie zakazu zawarcia umowy,

2. Izba może uchylić zakaz zawarcia umowy, jeżeli:

1) niezawarcie umowy mogłoby spowodować negatywne skutki dla interesu publicznego, przewyższające korzyści związane z koniecznością

ochrony wszystkich interesów, w odniesieniu do których zachodzi prawdopodobieństwo doznania uszczerbku w wyniku czynności podjętych przez

zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia;

2) zamawiający uprawdopodobnił, że odwołanie wnoszone jest wyłącznie w celu uniemożliwienia

zawarcia umowy.

(12)

Postępowanie skargowe oraz przed SN

Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

Właściwy: Sąd okręgowy w Warszawie zwany sądem zamówień publicznych;

- Odpowiednio przepisu KPC o apelacji;

- W postępowaniu nie można rozszerzyć żądania ani występować z nowymi żądaniami;

1. Od wyroku sądu lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Sądu

Najwyższego.

(13)

Pozasądowe rozwiązywanie sporów

Wniosek o przeprowadzenie mediacji lub inne polubowne

rozwiązanie sporu

Sąd Polubowny przy Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej

prowadzi mediację lub inne polubowne rozwiązanie sporu na podstawie przepisów ustawy z dnia

15 grudnia 2016 r. o Prokuratorii Generalnej Rzeczy-pospolitej

Polskiej;

(14)

Kontrola udzielania zamówień publicznych

Przepisy ogólne ( w tym dotyczące stosowanie przepisów Pzp oraz

innych właściwych dla organu upoważnionego do przeprowadzenia

kontroli, organy kontroli współpraca ze sobą, wymieniając informacje o

przeprowadzonych kontrolach, zamieszczanie inf o

przeprowadzonych kontrolach w BIP;

Kontrola Prezesa Urzędu w celu:

sprawdzenia zgodności z przepisami prawa postępowania o udzielenie

zamówienia oraz dokonywania zmiany umowy;

Z kontroli sporządza się protokół kontroli (art. 606 pzp), w ramach

którego opisuje się informację o stwierdzeniu naruszenia przepisów

ustawy lub ich brak

(15)

Rodzaje kontroli zamówienia publicznego

Kontrola doraźna - Prezes Urzędu może wszcząć, z urzędu lub na wniosek, kontrolę doraźną w przypadku

uzasadnionego przypuszczenia, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub w konkursie doszło do

naruszenia przepisów ustawy, które mogło mieć wpływ na jego wynik

Kontrola uprzednia - Kontrola uprzedniaArt. 613. 1.

Przepisy niniejszego rozdziału stosuje się do zamówień lub umów ramowych, w tym

współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej.Prezes Urzędu przeprowadza kontrolę

udzielanych zamówień przed zawarciem umowy (kontrola uprzednia) współfinansowanych ze środków

Unii Europejskiej, jeżeli wartość zamówienia albo umowy ramowej dla:1) robót budowlanych – jest

równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 000 000 euro;2) dostaw lub usług – jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10 000 000 euro.3. W przypadku

udzielania

(16)

Samorząd zawodowy

Wyodrębnienie wolnych zawodów w czasach międzywojennych, w ramach samorządów

gospodarczych w Konstytucji kwietniowej

W II RP samorządy zawodowe posiadały

własne organy i osobowość prawną;

Zaliczało się do wolnych zawodów: adwokatów,

notariuszy, lekarzy, lekarzy dentystów,

lekarzy

weterynarii, aptekarzy.

Forma decentralizacji administracji/ władzy

publicznej.

(17)

Zakończenie postępowania

1) zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego albo

2) unieważnieniem postępowania., jeżeli: 1) nie złożono żadnego wniosku o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu albo żadnej oferty; 2) wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu; 3) cena lub

koszt najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą

zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do

ceny lub kosztu najkorzystniejszej oferty;

(18)

Pojęcie decentralizacji

Przy decentralizacji następuje, obok przekazania

kompetencji, prawne ustanowienie określonego stopnia samodzielności i

niezależności

na rzecz jednostki wykonującej określony rodzaj zadań w stosunku do

innych organów administracji publicznej .

Art. 15 Konstytucji RP 1.Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej

Polskiej zapewnia decentralizację władzy

publicznej.2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający

więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający

jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych

określa ustawa.

(19)

Rola samorządów zawodowych w systemie decentralizacji

•samorządy zawodowe są, z uwagi na profesjonalny charakter, naturalnie

•predestynowanymi podmiotami do wykonywania zdecentralizowanych na ich

•rzecz funkcji administracyjnych związanych z wykonywaniem zawodów zaufania publicznego

Samorządy zawodowe jako zawody zaufania

publicznego

• tworzą warunki do

wykonywania danego zawodu, reprezentują interesy i chronią

Zakres działań

samorządów

zawodowych

(20)

Zakres działań samorządów zawodowych

tworzą warunki do wykonywania danego zawodu

reprezentują interesy i chronią

prawa danej grupy zawodowej dbają o

przestrzeganie zasad etyki zawodowej, sprawują nadzór

nad należytym wykonywaniem zawodów poprzez

sądownictwo dyscyplinarne

(21)

Pojęcie samorządów zawodowych

• Samodzielne

administrowanie;

Niem.

selbstangig Verwaltung

• Samodzielna administracja;

selbstverwaltung

• Pojęcie w doktrynie polskiej;

Samodzielność

działania

(22)

Pojęcie samorządów zawodowych w Konstytucji RP

art. 17. 1. W drodze ustawy można tworzyć samorządy zawodowe, reprezentujące osoby

wykonujące zawody zaufania publicznego i sprawujące pieczę nad należytym

wykonywaniem tych zawodów w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony

Brak definicji pieczy, wyrok TK z dnia 18.02.2004 r. – ma być sprawowana w granicach interesu publicznego i dla jego

ochrony; cel: przestrzeganie właściwej jakości czynności składających na

wykonywanie zawodu oraz wyznacza ramy

tej pieczy

(23)

Pojęcie zawodów zaufania publicznego

to zawód polegający na obsłudze osobistych potrzeb ludzkich,

wiążący się z przyjmowaniem informacji dotyczących życia osobistego i zorganizowany w sposób uzasadniający przekonanie społeczne o właściwym dla interesów jednostki wykorzystywaniu tych informacji przez świadczących usługi.

•W nauce prawa do minimalnego katalogu cech tego zawodu zalicza się jego wykonywanie nie dla zysku, ale dla zaspokojenia interesu

publicznego

•bardzo zbliżone do znaczenia pojęcia "wolny zawód”;

(24)

Pojęcie zawodów zaufania publicznego

Zadania ewidencyjne;

Zadania reglamentacyjne;

Zadania z zakresu nadzoru i kontroli;

Zadania dydaktyczno- popularyzatorskie i działania badawcze;

Zadania z zakresu organizacji szkolnictwa podyplomowego i

specjalizacji zawodowych;

Zadania polegające na udzielaniu informacji publicznej;

(25)