PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

(1)

PRAWNE FORMY DZIAŁANIA

ADMINISTRACJI

(2)

Prawna forma działania administracji

■ Brak definicji legalnej

■ Określony przepisem prawa typ konkretnej czynności organu administracyjnego.

Dopuszczony prawem środek zastosowany przez administrację dla załatwienia określonej sprawy (J. Starościak)

■ Formy działania administracji publicznej to wszystkie sposoby

działania administracji publicznej (określony przepisem prawa typ konkretnej czynności organu administracyjnego). Sposoby

zachowania się administrujących przy wykonywaniu zadań.

(3)

Klasyfikacja

■ Działania władcze i niewładcze – Akt administracyjny

– Umowy cywilnoprawne, umowy administracyjne, porozumienia administracyjne

■ Działania prawne i faktyczne

– Zaświadczenia, poświadczenia, działania materialno-techniczne, działania społeczno-organizatorskie

■ Działania oparte na normach: prawa publicznego (administracyjnego), prawa cywilnego

■ Działania nakierowane na wywołanie skutku w: sferze wewnętrznej, zewnętrznej

■ Działania indywidualne i działania generale

(4)

Akty normatywne

■ Akty prawne zawierające treści normatywne, wydawane przez administrację publiczną w oparciu o różnorodnie skonstruowane podstawy prawne

■ Władcza forma działania administracji

■ Sfera zewnętrzna i wewnętrzna

■ Wyraźne upoważnienie ustawowe*/normy kompetencyjne

■ Akt generalno-abstrakcyjny

■ Nie ulega skonsumowaniu w wyniku jednorazowego działania

(5)

(6)

(7)

Akty administracyjne

■ Sformalizowany (podjęty w wyniku postępowania) objaw woli organu administrującego podjęty na postawie prawa i w granicach

przysługujących temu organowi kompetencji, skierowany do

zindywidualizowanego adresata, w konkretnej sprawie, wywołujący skutki prawne w sferze prawa administracyjnego, a niekiedy również w sferze innych działów prawa. (J. Boć)

■ Akt administracyjny- jest to władcze i jednostronne rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach konkretnego adresata.

■ Adresat: obywatel, inny podmiot prawa prywatnego lub publicznego

(8)

Akt administracyjny

■ Podwójnie konkretny

■ Oświadczenie woli

■ Władczy

■ Jednostronny

■ Dwustronnie wiążący

(9)

Akty administracyjne - klasyfikacja

■ Ze względu na sposób kształtowania stosunków prawnych:

– Akty konstytutywne – Akty deklaratoryjne

■ Ze względu na charakter stosunku organu administracyjnego wydającego akt administracyjny do adresata

– Akty administracyjne zewnętrzne – Akty administracyjne wewnętrzne

■ Ze względu na zakres prawnej regulacji warunków wydania aktu – Akty administracyjne związane

– Akty administracyjne swobodne

(10)

Akt deklaratoryjny

■ Potwierdzenie stanu prawnego

■ Uruchomienie możliwości korzystania z nabytego prawa, zawieszoną do momentu jego wydania

■ Wywołuje skutki prawne

Zaświadczenie

■ Potwierdzenie stanu prawnego

■ Możliwość korzystania z nabytego prawa bez

konieczności wydawania zaświadczenia

■ nie wywołuje bezpośrednich

skutków prawnych

(11)

Akty administracyjne – kwalifikacja

■ Ze względu na wyrażenie woli adresata

– akty administracyjne dochodzące do skutku za zgodą adresata – akty administracyjne dochodzące do skutku bez zgody adresata

■ ze względu na wywoływanie skutków prawnych w sferze prawa cywilnego – Akty wywołujące skutki bezpośrednie

– Akty wywołujące skutki pośrednie

■ ze względu na treść aktu administracyjnego – Akty zobowiązujące i uprawniające

– Akty skierowane do osób i akty skierowane do rzeczy – Akty nakazujące, zakazujące

– Akty kształtujące i ustalające

(12)

Akt administracyjny

■ Etapy procesu stosowania norm prawa administracyjnego (akt administracyjny jako postać działania administracji)

1) Ustalenie składników stanu faktycznego (ze względu na który ma być podjęty akt)

2) Ustalenie treści, norm prawa, które mają być stosowane

3) Subsumpcja (zbadanie czy ustalony stan faktyczny odpowiada treści użytej tu normy prawa)

4) Ustalenie skutków prawnych wynikających z porównania stanu

faktycznego z normą prawną

(13)

Akt administracyjny

■ Prawidłowy akt administracyjny:

– Wydany przez uprawniony organ właściwy, kompetentny rzeczowy i miejscowo – Wydany zgodnie z prawem materialnym i procesowym

– Wydany z właściwym wykorzystaniem samodzielności prawnej

■ Wadliwy akt administracyjny:

– Akt objęty wada nieistotną – Akt objęty wadą istotną

■ Akty nieważne

■ Akty wzruszalne

(14)

Decyzja

■ Akt administracyjny stanowiący jednostronne ustalenie organu administracji publicznej o wiążących dla jednostki (i organu) konsekwencjach normy prawa administracyjnego (J. Boć)

■ Kwalifikowany akt administracyjny, charakteryzujący się określoną formą (w szczególności formą pisemną, mającą przewidzianą przez prawo

zawartość treściową i formalną) oraz wydawaniem po przeprowadzeniu sformalizowanego postępowania administracyjnego (J. Zimmermann)

■ Wywieranie trwałych skutków w sferze prawa administracyjnego

■ Przekształcenie interesu prawnego lub obowiązku prawnego jednostki w prawo nabyte lub niezbywalne lub obowiązek prawny

■ Załatwienie sprawy administracyjnej w inny sposób

(15)

Zezwolenie

■ Forma aktu administracyjnego ustalającego uprawnienia w sferze prawa administracyjnego lub wyrażającego zgodę na dokonanie

przedsięwzięcia lub podjęcie czynności dopuszczonej normami prawa

administracyjnego

(16)

Koncesja

■ akt administracyjny, który osobie fizycznej lub prawnej nadaje

uprawnienia do wykonywania określonej działalności, najczęściej

produkcyjnej lub usługowej

(17)

Licencja

■ akt administracyjny ustalający uprawnienia do wykonywani określonej działalności (niekoniecznie o charakterze gospodarczym) lub pracy

zawodowej, gdy wykonywanie takiej działalności związane jest z

posiadaniem odpowiednich kwalifikacji

(18)

Przyrzeczenie administracyjne

■ Pisemne zobowiązanie organu administracji do załatwienia sprawy w określony sposób/ do określonego zachowania się w przyszłości

■ Pisemne oświadczenie woli

■ Związanie organu wydanym przyrzeczeniem

■ Spełnienie określonych warunków, podjęcie określonych działań przez

adresata

(19)

Dwustronne działania administracji

■ Umowa cywilnoprawa

■ Porozumienie administracyjne

■ Umowa administracyjna

■ Ugoda administracyjna

(20)

Umowa cywilnoprawna

■ Regulowana przepisami prawa cywilnego

■ Kompetencje związane z dysponowaniem majątkiem komunalnym, SP

■ Umowy sprzedaży, dzierżawy, najmu

■ Konsekwencja wydanego aktu administracyjnego

■ Strony: organ administracji, podmioty spoza administracji

■ Sądy powszechne (cywilne)

(21)

Umowa publicznoprawna (administracyjna)

■ Regulowana przepisami prawa administracyjnego

■ Kompetencje dotyczące współpracy organów administracyjnych w określonych dziedzinach

■ Umowy o wspólne wykonywanie zadań (związki komunalne), porozumienia administracyjne, porozumienia komunalne,

porozumienia o wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej, umowy administracyjne między studentem a uczelnią

■ Strony: organy administracji publicznej, podmioty spoza adminstracji

■ Sądy administracyjne

(22)

Porozumienie administracyjne

■ Współdziałanie podmiotów administracji publicznej przy realizacji zadań publicznych

■ W granicach przyznanych organom kompetencji

■ Równorzędność stron

■ Forma niewładcza

■ Charakter wiążący, publicznoprawny

■ Spory majątkowe – sądy powszechne

(23)

Ugoda administracyjna

■ Rozdział 8 k.p.a.

■ „W sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, strony mogą zawrzeć ugodę, jeżeli charakter sprawy na to pozwala i nie

sprzeciwiają się temu przepisy szczególne” (art. 114 kpa)

■ Układ pomiędzy stronami postępowania administracyjnego, zawierany przed organem prowadzącym to postępowanie i zatwierdzany przez ten organ, zastępujący decyzję administracyjną, jaka ma być wydana”

(J. Zimmermann)

■ Przedmiot: sprawa indywidualna z zakresu administracji publicznej,

rozstrzygana w trybie decyzji administracyjnej

(24)