A C T A U N I V E R S I T A T I S L O D Z I E N S I S
FO LIA H IS T O R IC A 28, 1986
Y ves-H en ri Nouailhat
LE CANADA ET LA CONFÉRENCE DU DÉSARMEMENT DE 1932
Le C an ada ne joue pas un rôle de p rem ier plan dans les efforts exercés à la Société des N ations après la prem ière g u e rre m ondiale pour ré d u ire les a rm e m e n ts1. Ge pays, d ont les arm em en ts so n t m ini m es, ne se sent pas m enacé. Les relatio n s av ec les Etats-U nis et la G rande-B retagne, seuls Etats gui, p o u r des raisons géographigues, p o u rra ien t faire p eser u n e m enace, sont excellentes. Il réalise c e p en d an t gu 'u n h au t niveau d ’arm em ents dans c e rtain s E tats risg ue de co n trib u er à l'éclatem en t d'u n e g u e rre g énérale. Ce sont su rto u t les g ran d es arm ées de te rre gu'il fau d rait condam ner car la flotte britan- nigue re p ré s e n te p o u r lui u n e p ro te c tio n e t non u n e m en a c e 2. Ses d irig e an ts son t donc fav o ra b le s aux p ro p o sitio n s de d ésarm em en t gui p o u rra ie n t ê tre émises, sans pour a u ta n t être très actifs dans les débats. Le C anada p articip e à la „com m ission p rép arato ire" gui siège à G enève de mai 1926 à jan v ie r 1931 en vue de la fu tu re C onférence du Désarm em ent.
A la X Ie A ssam blée G énérale de la SDN en 1930, Sir R obert
Bor-1 V o ir n o ta m m e n t F. P. W a l t e r s , A H i s t o r y o l th e L e a g u e o l N a t io n s , L o n d o n 1952, 2 v o l.; R. V o a t c h , C a n a d a a n d th e L e a g u e o l N a t io n s , T o ro n to 1975,- S. M. E a s t m a n , C a n a d a at G e n e v a : A n H i s t o r i c a l S u r v e y a n d I ts L e s s o n s , T o ro n to 1946 (C a n a d ia n I n s titu t of I n te r n a tio n a l A ffa irs ); G. C a r t e r , T h e B ri ti sh C o m m o n w e a l t h a n d I n t e r n a ti o n a l S e c u r i t y , T o ro n to 1947; R. В о t h w e 11, N. H i l l m e r fe d .], T h e I n - B e t w e e n T im e . C a n a d i a n E x t e r n a l P o li c y in t h e 1930s, T o r o n to 1975,- E a y r s [ J a m e s ], In D e t e n c e ol C a n a d a . From t h e G r ea t W a r to t h e G rea t D e p r e s s io n , T o ro n to 1964; H. L. K e e n l e y s i d e e t al.. T h e G r o w th o l C a n a d i a n P o li c ie s in E x t e r n a l A ffa ir s , D u rh a m 1960 (n o ta m m e n t J a m e s E ay rs , A L o w D i s h o n e s t Decade.- A s p e c t s o f C a n a d ia n Poli cy, 1931— 1939); F. H. S o w a r d, C a n a d a a n d t h e L e a g u e o l N a t io n s , O t t a w a (1931), T h e L e a g u e of N a tio n s S o c ie ty in C a n a d a ; D. P a g e , C a n a d ia n s a n d th e L e a g u e o f N a t i o n s b e fo r e t h e M a n d c h u r i a n Crisis, T o ro n to 1972; L. B. P e a r s o n , M i k e : T h e M e m o i r s o f t h e R ig ht H o n o u r a b l e L e s t e r B. Pea r so n , v o l. 1, 1897— 1948, T o ro n to 1972. * V e a t с h, op. cit., p. 61.
den, qui d irig eait la délégation canad ien ne, indique avec clarté la position de son pays irrité p ar les len te u rs avec lesquelles les g ra n des pu issances a v a ie n t jusqu'ici env isag é la rédu ction g én érale des arm em ents p o u rta n t anno n cée depuis 1919. ,,Je dois dire avec resp ect que, à cet égard, la Société des N ations co m paraît au jo u rd 'h u i d ev a n t le tribun al de l'opinion publique. Le poids des arm em ents est v raim en t in to lérab le; leu r m ain tien e s t u n e m en ace p e rp é tu e lle p o u r la p a ix " 3. A ristide Briand lui a v a it éloquem m ent répliqué en insistant sur les récen ts p ro g rès é le c to ra u x d e s N azis aux électio n s g én érales e n A llem agne et en faisan t rem a rq u e r au re p ré se n ta n t du C anada q u ’il ex p rim ait les vu es d'u n pay s qui se sen tait à l'ab ri de to u t danger.
1. LA P O S IT IO N C A N A D IE N N E SUR LE D É SA R M E M E N T A LA VEILLE DE LA C O N F É R E N C E DE 1932
L 'exam en des arch iv es et des co rresp o nd ances m ontre d'abo rd que les resp o nsables canadiens a v a ie n t en fait u ne conscience très aigüe des difficultés et de la com plexité du problèm e du désarm em ent. Les C anadien s s'effo rcen t en effet de co m prendre à la fois la position des F rançais et celle des A llem ands. Ainsi, dans u ne conférence donnée d e v an t l'In stitu te of In te rn atio n a l A ffairs le 28 X 1931, L. P. Pearson, alors prem ier se cré ta ire au m inistère canadien des A ffaires extérieu res, a n a ly se avec précision les arg u m en ts des deux p a rtis4: ,,pas de d é sa r m em ent sans sécurité", ,,pas de sécurité sans désarm em ent". ,,Le
problèm e cru cial — rem arq u e-ti-il — e s t la q u estio n franco-allem and e. De la solution de cette question, dépend le sort de tout le m ouvem ent de désarm em ent. C 'est le com ble de l'illusion que de se d isp u ter à propos de lim itations en p o u rcen tag es ou en dépenses ou par tel a u tre m oyen tant que cette questio n d em eure non résolue. Pearso n décrit to u r à to ur les argum ents des Fran çais (trois invasions en un siècle) et ceux des A llem ands (les F ran çais ont, eux aussi, envahi l'A llem ag ne et ont provoqué des réaction s allem andes). Le coeur du problèm e franco-allem and e s t co n stitu é p a r le règlem en t de V ersailles: „P ersonne n ’a le d roit de rep ro ch er au x F rançais leu r insistance c o n cern an t la sécurité".
D 'un a u tre côté, les F rançais doivent co m prendre que ,,les arm e m ents n 'o n t jam ais g a ra n ti la sécurité" et que ,,les arm em ents créent
» S o c ié t é d e s N a t io n s , Débat de la X I * A s s e m b l é e G é n ér a le, 31 s e p t e m b r e 1930, p. 163.
4 T h e Poli tic al A s p e c t s oi t h e D e s a r m e m e n t C o n l e r e n c e , A rc h iv e s P u b liq u e s du C a n a d a [A .P .C .], R a ls to n P apers, M G 27 Ц1, В И , vol. 6
la course aux arm em en ts1'. P earson insiste bien sur l'abîm e qui sépare les positions française et allem ande. Il a jo u te qu'il fau d rait que cet abîm e soit comblé, si l'on v e u t e sp ére r rég ler le problèm e du d é sar m em ent.
Par ailleurs, la do ctrine française des „sanctions autom atiq ues" co n tre un Etat ag re sse u r ne sont pas adm ises p ar la G rande B retagne
ni p a r les D om inions5.
Le 1 X 1931, le consul g énéral allem and au C anada dem ande à O. D. Skelton, so u s-secrétaire d'E tat aux A ffaires ex térieu res, si le g o u v ern em en t allem and pourra com pter sur le C anada, à la C onfé rence du D ésarm em ent, pour ap p u y er ses deux dem andes co n c ern a n t le réduction des arm em ents et l'égalité des d roits pour to u tes les nations. Skelton répond qu'il lui est im possible d 'indiquer quelle sera l'a ttitu d e du C anada au m om ent de la Conférence, un com ité in te r
dép artem en tal p ré p a ra n t pou r le m om ent un ra p p o rt qui doit être exam iné par le gouvernement®.
Le g o u v ern em en t can ad ien n 'a tte n d pas de la C onférence du Dé sarm em ent des résu lta ts sp ectacu laires, m ais il pense q u 'elle peut tout de même av oir quelq ue utilité: La F ran ce a c cep tera p eut-être de réd u ire ses arm em ents si les a u tre s accep ter de les réduire. Il en resso rtira p eu t-être u ne réduction des dép en ses d'arm em ent. Dans u ne conférence ,,les ph ases du désarm em ent" donnée le 8 IV 1928 dev an t le C anad ian Club of M ontréal, le colonel Ralston, m inistre de la Défense, affirm ait qu'il y av a it u ne p lace pour le C anada dans le m ouvem ent po ur le désarm em ent: son pay s a v a it en quelque so rte donné l'exem ple puisqu'il se co n ten ait d 'u n e arm ée de 3300 hommes, plus 500 hom m es dans l’av iation et 500 dans la M arine, soit au total un peu plus de la m oitié des forces dont dispose alo rs le G uatem ala7. Le m in istre rem a rq u a it aussi que son pay s n 'é ta it pas à la v eille de dim inuer ses m aiqres forces puisqu'il av a it pris tan t d 'a v a n ce en m atière de désarm em ent. Pour le colonel Ralston, le C anada doit faire c o n n aître au m onde ses p ro p res expériences n atio n ales et sa convic- tioh de la v a le u r du ,,bon voisin ag e et du règlem ent pacifique des litiaes in te rn atio n a u x ”8.
Une com m ission interm in istérielle av ait été m ise sur pied pour p rép arer la Conférence. Elle com prenait des re p ré se n ta n ts des m inis tères des A ffaires e x té rie u res et de la Défense: le sous-secrétaire
5 A P.C., R a ls to n P apers, M G 27 111, B l l , v o l. 6.
0 R ésum e do la C o n fé re n c e e n tr e le Dr S k e lto n et le c o n s u l g é n é r a l d 'A lle m a g n e , M. Kem pff, jeu d i l X 1931, A .P.C ., B e n n e tt Papers, m ic ro film 425.
7 A .P.C ., R a ls to n Papers, M G 27 III, В 11, vol, 6. 8 Ibidem.,
d'E tat au x A ffaires ex térieu res, le chef d ’E tat-M ajor général et le chef d 'E tat-M ajor de la M arin e ainsi qu 'u n c e rtain nom bre d 'a u tre s m em bres form ant un sous-com ité, présidé p a r Lester B. Pearson, p re m ier se cré ta ire au D épartem ent des A ffaires e x té rie u res et com posé du L ieutenant C olonel H a rry C rerar, de tro is a u tre s officiers (Com m an d er W . B. H ynes, R. N. D irector of N aval Intelligence, Lt Com m ander R. H. W ood, R. C. N, Staff Officer Intelligence, Sqd Leader A. L, Cuffe, D eputy M inister, R.C.A.F.) ainsi que deux troisièm es secrétaires (N orm an R obertson et A. Rive du D épartem ent des A ffaires e x térieu res)9. G râce au tra v a il effectué par ce comité, les délégués canad iens éta ien t bien inform és à l’o u v e rtu re de la C on férence.
Q u a n t à la délégation can ad ien n e à la C onférence du D ésarm em ent, elle com pren ait le T rès H on o rab le Sir G eorges Perley, m inistre sans portefeuille, ancien h a u t com m issaire à Londres pen d an t la prem ière g u e rre m ondiale, l ’H onorable M aurice Dupré, Solicitor G eneral, et M iss W in nifred Kydd, présid en te du Conseil N ational des Fem m es du C a nada, comm e délégués p ro p rem en t dits. En a u tre le Dr Riddell, re p ré se n ta n t can adien perm an en t à la SDN, le M ajor-G énéral Me N auqhton, et L. B. Pearson, prem ier se cré ta ire au D épartem ent des Affaires e x té rie u re s, so nt co n seillers tech n iq u es e t s e rv e n t éctalem ent du supp léan ts au x délégués en titre. Pearso n assu re le se c ré ta ria t de la délégation.
Lorsque Sir P erley re n tre au C anada au début de mai 1932 ainsi que M iss Kydd d'ailleurs, D upré le rem place com m e chef de la délé gation canadienne. Q u a n t à Me N a u a h to n et P earso n qui reto u rn en t écralement au C anada a v a n t la fin de la session, ils sont rem placés resp ectiv em en t p ar le lieuten an t-co lo n el C re ra r de l'E tat-M aior cténé- ral et p a r T. A. Stone, deuxièm e se cré ta ire de la lénation à P a ris10.
La désionation de M lle Kydd été particu lièrem en t appro u vée par d iv erses associations fém inines telles nue l'A.ssociations des Fem m es c o n serv a tric e s de la Cité et du D istrict de Q uébec ainsi nue n ar l’A lliance can ad ien n e pour le v o te des fem m es au Q uéb ec11. L'idée de faire appel à la p résiden te du Conseil N ational des Fem m es av^it été do n n ée à B ennett p ar le Dr Skelton, so u s-secrétaire d'E tat aux Affai res extérieu res. T ester B. Pearso n raco n te dans ses M ém oires l'h e u re u se su rp rise du P rem ier M in istre Richard B. B ennett de décou vrir que
* S k e lto n ail H a u t-c o m m is s a ire à L o n d res , 24 V I 1931, A.P.C., B e n n e lt Papers, Box 325.
10 A .P.C ., B e n n e tt Pap er s, Box 425.
M iss Kydd, D ean of W om en à Q u een 's U niversity, était un e élégante jeu n e fem m e de m oins de tre n te a n s 12.
P ar ailleurs, des m ouvem ents — telle la Fédération des Clubs c o n serv a te u rs de la cité e t du district de Q uébec — félicitent le P rem ier M inistre d 'av o ir choisi M aurice Dupré, Solliciteur général du C anada, po u r faire p a -tie de la délégation ca n ad ie n n e 13.
L'approche de la réu n io n de la C onférence sur le D ésarm em ent av a it été l'occasion au C an ada d 'u n e v a ste cam pagne de pétitions, organisée p a r la League of N ations Society e t d iv erses associations civiques ou relig ieuses en fav eu r de la réduction des arm em ent. A u m om ent où s 'o u v re la C onférence, ces pétitions fav o rab les au d é sar m em ent ont obtenu au C anada un dem i-m illion de signatures. Parm i les m ouvem ents a y a n t fait cam pagne pour réu n ir des signatures, on p eut citer notam m ent des organism es fav o rab les à la Société des N ations (comme la League and N ation al Society in C anada), des associations de fem m es (C anadian B usiness and W o m en ’s Club, W om en s League of N ations A ssociation, W om en’s U niversity Club, Council of Jew ish W om en, W om en's In te rn atio n a l League for Peace and Freedom , N atio n al Council of YMCA, A lliance can adienne pour le vote des fem m es du Québec), des associations de ferm iers (United F arm ers of C anada), d 'étu d ian ts (N ational F ed eratio n of C anadian U niversity Students), d officiers (Im perial O fficers A ssociation of C a nada), des Eglises (P resbyterial and U nited C hurch of C anada), des clubs (Rotary Club, K iw anis Club), des p a rtis politiques (Independant Labour P arty W om en's Section)14. Parfois la corresp o n d an ce ém ane des instances d irig ean tes du m ouvem ent su r le p lan nation al, parfois d ’une section p ro v in ciale ou locale.
Au cours des ann ées 1932 et 1933, certain s de ces organism es ou d 'a u tre s très voisins écriv en t au Prem ier M inistre B ennett pour lui p rése n ter les dem andes su iv an tes co n c ern a n t les positions que le C anada d e v ra it défendre à la C onférence de G enève: un e réduction gén é ra le des arm em ents, l’égalité de tra ite m e n t de toutes les nations, le contrôle des go u v ern em en ts su r les in d u stries de g uerre, l'abolition des arm es offensives, la lim itation des d épenses pour les arm em ents, une su rv eillan ce in te rn atio n a le des arm em ents, la m ise en place d ’inspections p erm anentes, le contrôle de l'ex p o rtatio n des a rm e s13.
1S P e a r s o n , op. cit., vol. 1, p. 88. Л .Р .С ., B e n n e tt P apers, Box 428. 14 A .P.C ., B e n n e tt P apers, Box 426. 15 A .P.C ., B e n n e tt P apers, B ox 428.
2. LE C A N A D A FA C E A U D É R O U LE M E N T DE LA C O N F É R E N C E SUR LE D É S A R M E M E N T (1932— 1934)
Les instru ctio n s données p ar le g o u v ern em en t can ad ien à sa dé lég atio n in sistaien t sur le d ésaccord du C anada à propos de la ,,thèse
fra n ç a ise de la sécu rité" e t de „ to u tes n o u v e lle s pro p o sitio n s po litig u es v isant à protéger les natio n s m enacées par l'in v asio n ou l'a g re ssio n ”. R ichard V eatch p a rle à cet ég a rd „d'abîm e" (gulf) sé p ara n t des posi
tions fra n ç a ise e t c a n a d ie n n e e n m atière de d é sarm em e n t16.
En fait, le C anad a ne p ren d au cu n e in itiativ e sp e cta cu la ire au cours de la C onférence sur le D ésarm em ent. Il atte n d les in itiatives des g ran d es p u issan ces e t se prononce, g énéralem en t av ec prudence, sur les propositions ainsi présentées.
D 'une m anière générale, le g o u v ern em en t canadien préfère que l’on se to u rn e v e rs la p rév en tio n des conflits plutôt gue v e rs la punition de l'ag re sse u r; il sou h aite g ue la SDN co n stitue une „m achinerie" pour développer la co nciliation plutôt gue des sanctions, u ne trib u n e pour l'opinion in te rn atio n a le plutôt g u 'u n „super-E tat". Enfin, O ttaw a ac
c ep te le p rin cip e d ’u n d ésarm em en t g u a lita tif17.
Les C anad iens sont très soucieux, au cou rs de c e tte C onférence de g a rd e r leu r lib erté d 'a c tio n vis-à-vis des B ritannigues. Déjà, e n ju in 1931, iis a v a ie n t décliné l'offre des B ritannigues d 'e n v o y e r des re p ré se n ta n ts à Londres ainsi gue les a u tre s dom inions p o u r discuter à l'a v a n c e des problèm es de la C onférence p arce gu'ils estim aient gue le tra v a il p rép arato ire, ta n t au C anad a g u 'e n G rande B retagne, n 'é ta it pas en co re assez avancé pour e n v isa g e r de tels contacts.
Des réunions s'é ta ien t ten u es à Londres, au siège du F oreign Office, e n tre des m inistres du g o u v ern em en t du R oyaum e-U ni e t les h a u ts com m issaires des D om inions ou leu rs rep résen tan ts. Le colonel V anier (Secretary, Office of the H igh Com m issioner, Londre) gui rep ré sen te le C an ad a est su rto u t ven u pou r recu eillir des inform ations18.
Le se cré ta ire d'E tat aux A ffaires ex térieu res indique le 26 I 1932 au H aut C om m issaire à Londres gue le rap p o rt in terg o u v em em en tal p rép a ra to ire à la C onférence a v a it été p rép aré à l'u sag e des m em bres de la délégation can ad ien n e comm e une inform ation confidentielle. Il présice gue la position du C anad a sera com m uniguée aux a u tre s
délé-16 V о a t c: h, op. cit., p. 62.
17 A n o lo o n th e C a n a d ia n p o s itio n a t th e D é s a rm e m e n t C o n fe re n c e , A .P.C ., B e n n e t t Pap ers, Box 425.
18 T é lé g ra m m e d u H a u t C o m m is s a ire à L o n d re s au S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s , 18 1 1932, S e c re t, A .P.C ., B e n n e tt P a p e rs , B ox 425.
yations du C om m onw ealth à G enève m ais que le rap p o rt ne sera pas transm is au Dom inion O ffice19.
La proposition d'A n d ré T ard ieu de placer les arm es les plus p u is san tes sous le com m andem ent de la SDN, de créer une police in te rn a tionale e t de ren d re l'a rb itra g e obligatoire avec des san ctio ns effec tiv es co n tre un a g re sse u r ne recu eille pas — loin s ’en fau t — l'e n th o u siasm e du C anada. Celui-ci, en effet, était ho stile au Protocole de G en èv e de 1924 et même à l'a rtic le 10 du Pacte. Les C anad ien s se sen ten t beaucoup plus p roches des propositions de la G rande-B retagne et des Etats-U nis co n cern an t u n d ésarm em ent limité et qualitatif.
Sir G eorge Perley, chef de la délégation can ad ien n e d éclare lors de la 9e séance plénière le 13 II 1932 — la C onférence s'é ta it o u v erte le 2 fév rier30 — que le C anada so u haite que quelq ue chose de p ra tique et de co n cret puisse être réalisé: „N ous pren o n s cette C onféren ce au sérieux". Il précise que le C anada est p ratiq u em en t désarm é, qu il ne con stitue donc au cu n e m enace et qu'il se sent en même tem ps en sécurité. „N ous com prenons, bien sûr, la rela tio n e n tre les a rm e m ents et la sécurité n ationale, m ais n o tre expérien ce nous a enseignés que la réduction des arm em en ts p o u v ait être en elle-m êm e un e source
de sé cu rité "21.
Le délégué canadien ajo u te que la p aix p o u rra ê tre a tte in te „ d a v an tage par la prév en tio n des conflits que par la punition de l'ag resseu r, en m ettant en place un m écanism e de consiliation plutôt q u 'en p ré v o y a n t des sanctions, en u tilisa n t la SDN comm e canal d'ex pressio n de 1 opinion publique plutôt qu 'en faisan t de cet organism e un super- -E tat”.
Dès le 30 X 1931, le g o u v ern em en t canad ien s'é ta it d éclaré d 'accord pour resp e c te r une trê v e des arm em ents p en d an t un an à p a rtir de
1 XI 1931 si tous les Etats invités à la C onférence du D ésarm em ent en faisaient a u ta n t22.
A près que Brüning eu t dem andé pour son p ay s l'égalité des droits et la réduction des arm em ents des a u tre s pays ju sq u 'a u n iveau fixé p a r le traité de V ersailles à l'arm ée allem ande, Sir G eorge Perlev voit bien que „le problèm e crucial est de tro u v e r quelque form ule
19 T é lé g ra m m e du 26 1 1932, ib id e m .
20 Les p re m ie rs jo u r s d e la C o n fé re n c e a v a ie n t é té c o n s a c r é s à é c o u te r le s in te r v e n tio n s dos d é lé g u é s d e s p rin c ip a le s p u is s a n c e s : F ra n c e , G ra n d e B re ta g n e , E ta ts- -U n is, A lle m a g n e , Ita lie , J a p o n é t R u ssie .
21 A .P.C ., B e n n e lt Pap er s, Box 425, D é c la ra tio n c a n a d ie n n e lo rs d e l 'o u v e r tu r e d e la C o n fé re n c e su r le D é s a rm e m e n t p a r S ir G e o rg e P e rle y , 13 II 1932,
22 T é lé g ra m m e d u 30 X 1931 du s e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s au C o n s e ille r à G e n è v e , A .P.C., B e n n e lt P apers, Box 425,
de réconciliation e n tre position fran çaise et allem ande: les uns dem an d ant la sécurité, les a u tre s l'ég a lité "23.
A u début de juin, les ré p re se n ta n ts can ad ien s dans les com m is sions24 se d éclaren t en p rincipe d 'acco rd avec la to tale supressio n de l'av ia tio n m ilitaire e t n a v a le 2’’ m ais estim ent gue la mise en place d ’un contrôle in te rn atio n a l de l'av ia tio n civile dan s le m onde av ec p rise en ch a rg e du p erso n n el et du m atériel p ar la SDN en cas de g u e rre est une affaire très com plexe: „Les problèm es du C anada sont totalem en t différents de ceux de l'E urope" déclare le Dr Riddell d e v a n t la com m is sion technique le 22 VI 1932. Les C anadiens sont très hostiles au contrôle p ar la SDN, en cas de g u e rre , de l'av ia tio n civile. Cela re v ie n d rait à conférer à c ette o rg an isatio n un rôle de su per-E tat26. Les Etats- -Unis sont d 'a illeu rs to u t à fait d 'acco rd avec cette prise de position.
Le plan proposé p ar G ibson à G enève en même tem ps gue p ar le p résid en t H oover à W ashington le 22 VI 1932 pose des problèm es aux rep ré sen ta n ts canadiens à la C onférence: ils dem an den t des in stru c tions, notam m ent co n cern an t des points gue ne p laisen t guère aux B ritanniques2'. En fait, la position du C anada s'a v ère très voisine de celle des B ritannigues; m ais le C anada ne v e u t p as souligner les d i v e rg en ces avec les propositions am éricaines en m atière de réductions n a v a le s28. Le 7 juillet, D upré in te rv ie n t dans la discussion générale pour soutenir la proposition H oover „dans un e sp rit de cordialité vis-à-vis d ’un bon voisin". Il se p rononce en faveur d'u n e réduction des budgets m ilitaires ainsi gue de la suppression de la conscription, bien gue celle-ci n 'a it pas du to u t été év o g u ée d an s le p lan H oover. 11 faut n oter gue, dès le 8 février, le Prem ier M inistre B ennett av ait m entionné son in ten tio n de so u lev er la guestion à la C onférence du
23 S ir G e o rg e P e r le y a u P re m ie r M in is tre . T é lé g ra m m e 47, c o n fid e n tie l, 2 V 1932, ib id e m .
24 A p rè s s 'ê t r e r é u n ie e n C o n fé re n c e p lé n iè re , La C o n fé re n c e n o m m a u n e c o m m is s io n g é n é r a le a v e c le s d é lé g u é s d e to u s le s E ta ts , et u n e c o m m issio n p o litiq u e à la q u e lle se r a tta c h a ie n t p lu s ie u rs c o m m issio n s e t co m ités.
23 S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s a u S e c r é ta ir e d 'E ta t p o u r le s D o m in io n s, 3 VI 1932, tr è s s e c re t, ib id em .
2b C o n s e ille r au s o u s - s e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s , 22 V I 1932, D o c u m e n t s r e ia ti ls a u x R e l a t io n s e x t é r i e u r e s d u C a n a d a , v o l. 5, 1931— 1935, O tta w a , M in is tè re d e s A ffa ire s e x té r ie u r e s , 1973, pp. 474— 475, et E x p o sé du Dr R id d e ll d e v a n t la c o m m issio n te c h n iq u e , A .P.C ., B e n n e tt P apers, Box 425.
-7 C o n s e ille r à G e n è v e au S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s , 28 V I 1932, c o n fid e n tie l, ib id e m .
*8 S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s au C o n s e ille r à G e n è v e , té lé g ra m m e no 39, 30 V I 1932, C o n fid e n tie l, ib id e m .
D ésarm em ent29. D upré a v a it dem and é la v e ille au se cré ta ire d 'E tat aux A ffaires e x té rie u res son accord po u r ab o rd er le problèm e30.
D e v a n t le désacco rd p e rsista n t, le T ch éco slo v aq u e Benès aidé p a r le B ritannique Simon p ré p a ra un com prom is q u 'il p rése n ta le 23 ju illet et fut accepté p a r 41 délégations dont la délégation canadienne. L'on sait que l'A llem agne, p ré te x ta n t que l'ég alité des droits ne lui éta it pas accordée, refusa d ’accep ter ce com prom is, p o u rta n t bien vague,
e t q u itta la C on féren ce le 16 IX 1932.
A près des co n v ersatio n s e n tre Français, A llem ands, A nglais, Ita liens e t A m éricains, il fut e n te n d u q u e le b u t d e la C o n féren ce d e v a it ê tre de conclu re une C o nvention dan s laq u e lle l'A llem agne p o s séd erait ,,l’égalité des droits dans un systèm e qui a s su re ra it la sécu ri té de to u tes les natio ns". Le g o u v ern em en t can ad ien a v a it fait c o n n a ître au x B ritann iqu es son a c co rd su r la n écessité d ’a c c o rd e r à l'A l lem agne l'égalité des d ro its31. Puis, la C onférence s ’a jo u rn a ju sq u 'e n jan v ie r 1933.
D ev an t la com m ission politiq u e le chef de la délégation can ad ien n e déclare en février 1933 que la politique du C an ada consiste à favo riser d a v a n ta g e la co n c ilia tio n e t l’a rb itra g e q u e les g a ra n tie s d ’a ssista n c e m ilitaire; le C anada suggère un e ap p roch e synchronisée des problèm es de d ésarm em ent et de sécurité dans un esp rit positif3*.
En ce qui concern e la question de la fab rication des arm em ents, le g o u v ern em en t can ad ien se d éclare fav o rab le à la suppressio n des firm es p riv ées de p ro d u ctio n d 'arm em ents m ais estim e im p raticab le une in te rn atio n a lisa tio n de la fab ricatio n des arm es33.
Le 23 III 1933, le S ecrétaire d'E tat au x A ffaires e x té rie u res donne à la délégation can ad ien n e à G enève l'o rd re d 'ex p rim er son soutien à la p ro p o sitio n b rita n n iq u e p ré se n té e p a r R am say M acD onald le 16 m ars34. La C onférence ne faisan t g u ère de progrès, elle s'a jo u rn e le 29 ju in ju sq u 'a u mois d ’octobre. La F ran ce insista pour le contrôle des arm em ents, c’est-à-dire la sécurité, p asse a v a n t le désarm em ent. Elle fut suivi p ar la G rande B retagne et les Etats-U nis inqu iets à p ro pos des in tentio n s d'H itler. Le 14 octobre, celui-ci décida de q u itter
** C a n a d a , H o u s e of C o m m o n s D e b a te s , 8 II 1932. 10 T é lé g ra m m e n o 78, s e c re t e t c o n fid e n tie l, ib id e m .
S1 S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s a u S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x D om i n io n s, 18 X I 1932, té lé g ra m m e , trè s s e c re t, A .P.C ., B e n n e tt Pap er s, B ox 425.
** C o n s e ille r a u S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s , té lé g ra m m e , 15 II 1933, D o c u m e n t s re la tifs a u x R e l a t io n s e x t é r i e u r e s d u C a n a d a , v o l. 5, p. 484.
51 S e c r é ta ir e d 'E ta t a u x A ffa ire s e x té r ie u r e s au C o n s e ille r, 8 III 1933, i b id e m , p. 487.
la C onférence de D ésarm em ent e t de se re tire r de la Société des N ations.
La C onférence sur le D ésarm em ent continua cep en d an t un e e x iste n ce au ralen ti ju sq u 'a u 11 VI 1934, d ate à laqu elle elle se sépara avec le sen tim en t q u ’elle ne tie n d rait p as d 'a u tre s réunions. P en d an t ces d e rn ie rs mois, la délégation can ad ien n e, comm e les a u tre s Etats non E uropéens, à l'ex cep tio n des Etats-U nis et de la Chine, re sta presq u e com plètem ent silen cieuse35.
La d élégation can ad ien n e e u t l'o ccasio n de rev en ir sur la question de la conscription, pour indiquer comm e les Etats-U nis du reste, à quel po in t le C an ad a é ta it opposé à u ne telle institution, même si le serv ice m ilitaire d e v a it être de c o u rte d u rée 36.
En m ars 1934, R iddell espère p o u tan t gu 'un com prom is raisonablc p o u rra ê tre a tte in t grâce au x efforts de la G rande-B retagne. Il écrit ą S kelton ,,je ne p eu x pas vo ir ce gue les Français g a g n e n t à c o n tinuer à e rg o ter à propos des obligations im posées à l’A llem agne par le tra ité de V ersailles à u n m om ent où le m onde a p ratiq u em e n t ac cordé à l’A llem agne le d roit m oral de réarm er dans la m esure où les a u tre s sig n ataires n 'o n t pas appligué l'artic le 8 du T ra ité ”37, „Je ne peux pas cro ire gue les F ran çais [...] sero n t contents de p ren d re la respo nsabilité de l'échce de la C onféren ce”38.
Le C anada est h ostile à la tran sfo rm atio n de la C onférence du D ésarm em ent en une C onférence p erm an en te sur la Paix comm e le d em andait Litvinov™ m ais il e st fav orab le à l'en trée de l'URSS à la SDN4«.
C onclusion
Q uelles o bserv atio n s peut-on tire r de l'attitu d e du C anada à l’ég ard de la C onférence du D ésarm em ent? Les C anadiens sont p arfaitem ent conscients de l'éloignem ent des positions française et allem ande. Au début de 1934, les délégués can ad ien s se d éclaren t déçus p a r l'atitu d e
35 F. P. W a l t e r s , A H i s t o r y o l t h e L e a g u e o l N a t io n s , London 1952, t. II, p. 553.
36 C o n se iller au S ecréta ire d'Etat a u x A ffaires ex tér ie u r e s, 5 V 1933, D o c u m e n t s re la tifs a u x R e l a t io n s e x t é r i e u r e s du C a n a d a , v o l. 5, p. 492.
37 C o n se iller au so u s-se c ré ta ir e d'Etat a u x A ffaires ex tér ie u r e s, 28 III 1934, co n fid e n tiel, D o c u m e n t s rela tifs a u x R e l a t io n s e x t é r i e u r e s d u C a n a d a , p. 500.
38 C o n seiller au so u s-se c ré ta ir e d ’Etat au x A ffaires e x tér ie u r e s, 19 V 1934, c o n fid e n tiel, D o c u m e n t s re la tifs a u x R e l a t io n s e x t é r i e u r e s du C a n a d a , p. 501.
39 S ecréta ire d'Etat a u x A ffa ires ex tér ie u r e s au S ecréta ire d'Etat au x D om in ion s, télégram m e no 46, 15 VIII 1934.
de la F ran ce à l'ég a rd de la négociation su r le D ésarm em ent41. Ils se sont m ontrés très p roches des positions britann iqu es, m ais ont bien tenu à rap p eler à p lu sie u rs rep rise s que s'ils a v a ie n t été inform és des décisions anglaises, ils n 'a v a ie n t pas été „consultés" e t n 'é ta ie n t donc en au cu n e m esure engagés p a r leu rs p rises de position. Le g o u v e rn e m ent canadien e st très soucieux de ne p as a p p a ra ître comm e influencé p a r les p rises de position britan n iq ues. Lorsque, en fév rier 1934, le g o u v ern em en t b ritan n iq u e a v a it rech erch é le soutien du C anada à ses plus récentes p rop osition s de désarm em ent, le D épartem ent can ad ien des A ffaires e x té rie u re s a v a it in diq u é au H a u t C o m m issaire d u C a n a da à Londres qu'il n e p o u v ait pas répo n dre favo rablem ent: „N ous ne
penson s pas q ue c 'e st le rôle du C a n a d a d 'ê tre am ené su r l a s c é n e d e W estm in ster après la fin de la rep ré sen ta tio n p rin cip ale po ur y c h a n ter avec le choeur un accord com plet e t u n e ap p ro b a tio n "42. Ils ont le souci de ne pas déplaire a u x Etats-Unis, m êm e lo rsq u e les p ro p o sitions de ces d e rn ie rs ne les en th o u siasm en t pas.
En réalité, les C anadiens n 'o n t aucu n e raison de vouloir jo u e r un rôle décisif dans c e tte C onférence: ils n e tie n n e n t pas à q u itte r les „h au teu rs de sécurité" où ils se so nt in stallés43. La SDN, qu'ils con sidèrent comm e très e u ro p éen n e p a rc e que les Etats-U nis n 'y sont pas, ne dro it su rto u t pas d ev en ir un super-E tat m ais re ste r un o rg an is me s efforçant de faciliter les conciliations pacifiques en é v ita n t l'em ploi de la force.
Il est bien clair que les d irig ean ts canad iens ne se font pas trop d illusions à propos du rôle réel que leu r p ay s p e u t jo u er dans la question du D ésarm em ent. Le Prem ier M inistre B ennett écriv ait le 20 XII 1931 à un co rresp o n d an t: „N otre position en faveur du d ésarm e m ent e st bien connue. La seu le question e st de sav o ir si les a u tres p ay s son t favo rab les au désarm em ent. Dix m illions de p ersonn es dans la p a rtie se p te n trio n ale de l'A m érique du N ord ne sont pas un facteur im portan t pour influen cer la France, l'A llem agne ou l'Ita lie " 44. Deux ans plus tard l'opinion du Prem ier M inistre sur ce point n 'a pas c h a n gé. Il expose son scepticism e avec franchise au R évérend R ichard Ro b erts le 21 XII 1933: „ J'av o u e qu'il est difficile de savoir quel rôle ce
41 C o n se iller au S ecréta ire d'Etat au x A ffaires e x té r ie u r e s, c o n fid e n tiel, 28 III 1934.
4* Canada, M in istè re des A lla ire s exté rieu res, D ocum ents relatils a u x relations e x té rieu res du Canada, v o l. 5, 1931—-1935, O ttaw a 1973, doc. 591, p. 498, S ecréta ire d'Etat au x A ffa ires e x tér ie u r e s au H au t C om m issaire à L ondres, 4 II 1934.
45 E a s t m a n , op. cit., p. 90.
44 R. B. B ennett au m ajor L ock w ood , V ic e P resid en t de l'Im perial O fficers A s s o cia tio n o f C anada, 20 ХГ1 1931, A.P.C., B ennett Papers, U N B roll 222.
pays [le C anada] p eu t jou er dan s la solution des problèm es co n c er nés..."45 ,,le C anada n 'e st pas un m em bre im portant de la Société des N ations sauf dans la m esure où nous som m es en m em bre actif du con tin e n t n o rd -am éricain". ,,Je dem ande: que p e u t faire un hom m e qui rep ré sen te seulem en t dix m illions et demi d 'h ab itan ts?”46
U n iv e r sité de N a n tes
Y v e s-H e n ri N ouailhat
K A N A D A A KON FER ENCJA R O ZBRO JENIO W A W 1932 R.
P rob lem o g ra n iczen ia zb rojeń m iał dla rządu k a n a d y js k ieg o in n y w ym iar, a n iżeli dla p a ń stw eu ro p ejsk ich . Kraj nie by 1 za g ro ż o n y (bardzo dobro sto su n k i z W a sz y n g tonem i L ondynem ) i p o sia d a ł sy m b o liczn o s iły zbrojne. D e leg a to m k a n a d y jsk im w Lidze N a r o d ó w (LN) p rz ep ro w a d zen ie o g ra n iczen ia i red u k cji zb rojeń w y d a w a ło s ię sp raw ą sto su n k o w o p rostą i łatw ą.
U d ział d e leg a c ji K anad y w k o n feren cji ro zb ro jen io w ej w G en e w ie p op rzed ziły p race p r z y g o to w a w c ze k om isji rzą d o w ej, z ło żo n e j z p r z ed sta w ic ie li MSZ i M in i sterstw a O brony. W sk ła d d e le g a c ji k a n a d y jsk iej na k o n fere n cję w e s z li m. in. sir G eo rg es P erley , m in ister bez le k i, M aurice Dupré, p a ń stw o w y radca praw n y, W in- n ifred K ydd, p rzew o d n iczą ca N a ro d o w ej R ady K obiet w K an ad zie, dr R iddell, sta ły d e leg .it K anady w LN, L. B. Pearson , p ie rw sz y sek retarz w MSZ. Do rządu n a p ły w a ły p e ty c jo rozm aitych o rg a n iza cji sp o łe c zn y c h (ok. p ół m ilio n a p od p isów ) d o m a g a ją cy ch się p o d jęc ia w G en ew ie in ic ja ty w zm ierza ją cy ch m. in. do p o w sz ec h n ej red u k cji zbrojeń , o g ra n iczen ia w y d a tk ó w zb ro jen io w y ch , k on troli produ kcji broni.
W przed ed n iu k o n fer en cji ro zb ro jen io w ej d y p lo m a cja k a n a d y jsk a zak ład ała, że p o w o d z en ie obrad z a le ż e ć b ęd zie g łó w n ie od p o g o d zen ia sta n o w isk F ran cji i N ie m ie c w k w es tia c h b e z p iec ze ń stw a i rozb rojen ia. W O tta w ie o k a z y w a n o zro zu m ien ie dla d ą żen ia Francji do w zm o cn ien ia b e z p iec ze ń stw a kraju, a le u w a ża n o , że „zbrojen ia n ig d y n ie za gw aran tu ją b ezp ieczeń stw a" .
P od czas obrad k on feren cji (o tw artej 2 II 1932 r.) d e leg a c i k a n a d y js cy nie z g ło s ili ża d n eg o planu ro zb ro jen io w eg o . Z godnie z in stru k cjam i MSZ zaj m ow ali k r y ty c zn e sta n o w isk o w o b ec d ziałań d e le g a c ji fran cu sk iej u za leż n ia ją cej o g r a n icz en ie zb rojeń o d p o stęp u w d z ied zin ie b ezp ieczeń stw a . K a n a d y jc z y cy o d n ieśli się n ie ch ętn ie do „planu Tardieu". P op ierali natom iast n iek tó re p ro jek ty Stan ów Z jed n o czo n y ch i W . B rytanii, m. in. z a sa d ę „rozb rojenia ja k o ścio w e g o " , c zę śc io w o „pian H oovera" oraz „plan M acD onalda". U w ażali, że n a le ż y uznać n ie m ie c k ie
żąda-45 R. B. B ennett au R évéren d R ichard R ob erts, 21 XII 1933, co n fid e n tiel, A.P.C.,
B ennett Papers, vol. 429. 46 Ibidem .
nia ró w n o u p ra w n ien ia w z a k resie zbrojeń. O p o w ia d a li się za p o d p isa n iem k o n w en cji, która u w zg lę d n ia ła b y zw ła szcza fra n cu sk ie i n ie m ie ck ie p o stu la ty . Z n ie p o k o je m o b ser w o w a li, że p o g łę b ia ją ce s ię ró żn ice p om ięd zy sta n o w isk a m i d e leg a c ji N ie m ie c i Francji prow ad zą do fiask a k o n feren cji. W s c h y łk o w y m o k r e sie k o n feren cji (od 1934 r.) d e le g a c i K anady za jm o w a li bierną p o sta w ę . Rząd k a n a d y jsk i był p rzeciw n y p rzek szta łcen iu k o n feren c ji ro zb ro jen io w e j w stałą k o n feren cję p o k o jo w ą (projekt »Maksyma L itw in ow a), a le zg a d za ł się na w e jś c ie Z w iązku R a d zieck ieg o do LN.
