PROTOKÓŁ Z KONTROLI PROBLEMOWEJ dot. stosowania art. 36 a ust. 2 Prawa budowlanego

(1)

Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego

w Krakowie

(Do użytku służbowego)

Data rozpoczęcia kontroli: 25 październik 2011 r.

Data zakończenia kontroli: 28 marzec 2012 r.

WIK.7730.10.2011

Starosta Powiatowy w Miechowie

ul. Racławicka 12 32-200 Miechów

PROTOKÓŁ Z KONTROLI PROBLEMOWEJ dot. stosowania art. 36 a ust. 2 Prawa budowlanego

1. Podstawy prawne kontroli:

1.1. Art. 84b ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jednolity z 2010 Nr 243 poz.

1623 z późn. zm.)

1.2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 października 2002 r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania kontroli działania organów administracji architektoniczno- budowlanej oraz wzoru protokołu kontroli i sposobu jego sporządzania (Dz. U. z 2002 r. Nr 179 poz. 1494)

2. Skład zespołu kontrolującego:

Kontrolę przeprowadził zespół złożony z upoważnionych przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie pracowników Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Krakowie w składzie:

Roberto Ramirez Romański – Referent Prawny w Wydziale Inspekcji i Kontroli – upoważnienie nr 334/11 z dnia 25.10.2011 r. znak: ZOA.057.334.2011.BWAC (akta kontroli – karta 4 )

Emilia Szczupał – Mrugała – inspektor nadzoru budowlanego w Wydziale Inspekcji i Kontroli – upoważnienie nr 335/11 z dnia 25.10.2011 r. znak: ZOA.057.335.2011.BWAC (akta kontroli – karta 5)

Anna Tarczyńska – Gałaś – Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli - upoważnienie nr 336/11 z dnia 25.10.2011 r. znak: ZOA.057.336.2011.BWAC (akta kontroli – karta 6)

3. Imię i nazwisko kierownika podmiotu kontrolowanego - kontrolowanego wydziału

Wojciech Gajewicz – Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Miechowie

(2)

4. Cel i zakres kontroli:

Kontrola problemowa dot. stosowania art. 36a Prawa budowlanego przez Organ administracji architektoniczno - budowlanej po wydaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie w trakcie postępowania naprawczego w sprawie realizacji budowy z istotnymi odstąpieniami od warunków pozwolenia na budowę decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego.

Zgodnie z przekazanym zawiadomieniem z dnia 18.10.2011 r. (akta kontroli – karta 1 - 3), kontrolą objęte zostały postępowania w sprawie obiektów budowlanych, dla których w okresie od 01.01.2009 r. do 30.06.2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie w postępowaniach naprawczych wydał ostateczne decyzje nakazujące Inwestorom sporządzenie i przedstawienie projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany z dotychczas wykonanych robót oraz – w razie potrzeby – wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego prawem (art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb). Przedmiotowej kontroli problemowej dokonano w odniesieniu do spraw dotyczących następujących obiektów budowlanych :

1. Budynek mieszkalny jednorodzinny na dz. nr 54 w m. Kalina Mała

2. Budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z przyłączami, zbiornikiem szambo i zjazdem z drogi powiatowej na dz. nr 166/2 w m. Kolonia Książ Mały

3. Dobudowa budynku mieszkalnego do istniejącego budynku mieszkalnego na dz. nr 1015/1 przy ul. Warszawskiej w Miechowie

4. Budynek mieszkalny jednorodzinny z garażem na dz. nr 154/4 w m. Wysocice 5. Budynek gospodarczy z częścią mieszkalną na dz. nr 311w m. Widnica 6. Budynek mieszkalno- gospodarczy na dz. nr 556/10 w m. Racławice

7. Budynek produkcyjny ozdób choinkowych z częścią mieszkalną i przyłączami na dz. nr 988/15 przy ul. Zagrody w Miechowie

8. Budynek remizy OSP na dz. nr 182 w Podlesicach I

9. Stacja bazowa telefonii cyfrowej PLUS GSM-900 MHz, BT – 2485 Charsznica na dz. nr 152/10 w Charsznicy

CZ. I. USTALENIA

W przesłanym zawiadomieniu z dnia 18.10.2011 r. o planowanej niniejszej kontroli zawarta została prośba o przygotowanie na dzień 25.10.2011 r. akt wytypowanych do kontroli i wykazanych w załączniku spraw dot. uchylenia zgodnie z art. 36 a ust. 2 Pb decyzji o pozwoleniu na budowę oraz uwierzytelnionych kserokopii upoważnień udzielonych osobom, które podpisywały w imieniu Starosty Miechowskiego decyzje. W dniu 25.10.2011 r. przekazane zostały kontrolujących: potwierdzona za zgodność z oryginałem kopia odpisu udzielonego przez Starostę Miechowskiego upoważnienia dla Pana Wojciecha Gajewicza z dnia 04.01.1999 r. oraz wymienione w protokole przekazania akt do kontroli problemowej z dnia 25.10.2011 r. (akt kontroli – karta 8) akta 3 postępowań w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Z uwagi na brak dokumentów, o których była mowa w zawiadomieniu z dnia 18.10.2001 r. pismem adresowanym do Starosty Miechowskiego z dnia 25.11.2011 r. (akt kontroli – karta 9 - 10) przekazana została prośba o złożenie wyjaśnień oraz cyt.: „żądanie przekazania wszystkich akt spraw wytypowanych do kontroli, uwierzytelnionych kserokopii wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o ich uchyleniu oraz udzielenie wszelkich innych informacji i przedstawienie dowodów (np.

uwierzytelnionych kserokopii stron dziennika wpływu korespondencji potwierdzających wpływ decyzji PINB w przedmiotowych sprawach), które są istotne dla dokonania właściwych ustaleń w przedmiotowej kontroli problemowej”. W odpowiedzi Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury przesłał do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Krakowie pismo z dnia 29.11.2011 r. znak:

BA.6745.27.2011 (akt kontroli – karta 11) – uzupełnione wystąpieniem z dnia 10.01.2012 r. znak:

BA.6745.27.2011 (akt kontroli – karta 12 - 21).

(3)

Wobec braku przedłożenia wymaganych akt spraw dotyczących uchylenia zgodnie z art. 36a ust. 2 Pb decyzji o pozwoleniu na budowę (poza sprawą znak: BA-7351/1/445/2010, której akta udostępniono kontrolującym) ustaleń dokonano w oparciu złożone w w/w pismach Naczelnika Wydziału Budownictwa i Architektury wyjaśnienia oraz o dokumenty znajdujące się w aktach postępowań naprawczych prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie w związku z dokonanymi istotnymi odstąpieniami od warunków pozwolenia na budowę przy realizacji obiektów będących przedmiotem spraw wytypowanych do kontroli (poddane równolegle prowadzonej przez WINB kontroli problemowej znak: WIK.7731.3.2011 postępowań prowadzonych przez Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie)

W okresie objętym kontrolą upoważnienie do wydawania decyzji w imieniu Starosty Miechowskiego zgodnie z posiadanym zakresem czynności, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń posiadał Pan Wojciech Gajewicz – Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Miechowie (akta kontroli - karta 7)

Poz. 5.1. Budynek mieszkalny jednorodzinny na dz. nr 54 w m. Kalina Mała

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym przez Kierownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i nadzoru Budowlanego Urzędu Miasta i Gminy w Miechowie dnia 05.7.1990 r. znak:

UAN 8380”b”/40/90 dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego: budynku mieszkalnego wg projekty typ. WB-3302 usytuowanego na nieruchomości w Kalinie Małej nr 109 gm.

Miechów – działka nr ewid. 54” decyzją z dnia 31.08.2007 r. znak: PINB-7356/55/5/07 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestorów obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 21.04.2008 r. projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 03.09.2007 r. znak:

PINB-7356/55/6/07 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 04.09.2007 r.

Za pismem z dnia 28.05.2009 r. znak: PINB-7356/55/10-07-09 przekazana została do Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Miechowie uwierzytelniona kserokopia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie z dnia 28.05.2009 r., którą na podstawie art. 51 ust. 4 Pb zatwierdzony został projekt zamienny i udzielono inwestorom pozwolenia na wznowienie robót przy realizacji przedmiotowego obiektu.

Z pisma Naczelnika Wydziału Budownictwa i Architektury z dnia 29.11.2011 r. wynika, że Organ administracji architektoniczno - budowlanej pozostawił sprawę bez rozpoznania (nie podjęto żadnych czynności: nie został nadany sprawie numer, nie założono teczki aktowej, nie powiadomiono stron o wszczęciu postępowania i nie wydano decyzji o uchyleniu pozwolenia na budowę stosownie do nakazu art. 36 a ust. 2 Pb).

Akta kontroli – karta 17, 22 – 25

Poz. 5.2. Budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z przyłączami, zbiornikiem szambo i zjazdem z drogi powiatowej na dz. nr 166/2 w m. Kolonia Książ Mały

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym z upoważnienia Wójta Gminy w Książu Wielkim, dnia 07.12.2001 r. znak: GKB-7353/28/01, dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego: budynku mieszkalnego jednorodzinnego typ „Mini-L” wraz z przyłączami elektrycznym, wodnym, kanalizacyjnym oraz zbiornikiem szambo i zjazdem z drogi powiatowej na nieruchomości w miejscowości Kolonia Książ Mały, Gm. Książ Wielki - działka o nr ewid. gr. 166/2” decyzją z dnia 03.03.2008 r. znak: PINB-7356/55/5/07 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 30.01.2009 r. projektu budowlanego zamiennego

(4)

uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem.

Za pismem z dnia 03.03.2008 r. znak: PINB-7356/200/7/07-08 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 03.03.2008 r.

Za pismem z dnia 25.05.2009 r. znak: PINB-7356/200/10/07-09 przekazana została do Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Miechowie uwierzytelniona kserokopia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie z dnia 25.05.2009 r., którą na podstawie art. 51 ust. 4 Pb zatwierdzony został projekt zamienny i udzielono inwestorowi pozwolenia na wznowienie robót przy realizacji przedmiotowego obiektu.

Z pisma Naczelnika Wydziału Budownictwa i Architektury z dnia 29.11.2011 r. wynika, że Organ administracji architektoniczno- budowlanej pozostawił sprawę bez rozpoznania (nie podjęto żadnych czynności: nie został nadany sprawie numer, nie założono teczki aktowej, nie powiadomiono stron o wszczęciu postępowania i nie wydano decyzji o uchyleniu pozwolenia na budowę stosownie do nakazu art. 36 a ust. 2 Pb).

Akta kontroli – karta 18, 26 - 29

Poz. 5.3. Dobudowa budynku mieszkalnego do istniejącego budynku mieszkalnego na dz. nr 1015/1 przy ul. Warszawskiej w Miechowie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym przez Burmistrza Gminy i Miasta w Miechowie dnia 03.07.1992 r. znak: A.8380”b”/42/92 dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego: budowa – dobudowa budynku mieszkalnego na działce położonej w Miechowie przy ul. Warszawskiej 68 o nr ewid. 1015/1” decyzją z dnia 01.10.2007 r. znak: PINB-7356/143/6/07 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 21.04.2008 r. projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 01.10.2007 r. znak:

PINB-7356/143/7/07 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 04.10.2007 r.

Poz. 5.4. Budynek mieszkalny jednorodzinny z garażem na dz. nr 154/4 w m. Wysocice

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym z up. Starosty Miechowskiego dnia 06.10.1999 r. znak: BA-7351/37/2/99 dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego:

budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem, wewnętrzną instalacją elektryczną, wodnokanalizacyjną i centralnego ogrzewania, przyłączami: wodociągowym, elektroenergetycznym oraz zbiornikiem na nieczystości ciekłe na nieruchomości w miejscowości Wysocice Gm. Gołcza – działka nr ewid. gr. 154/4” decyzją z dnia 27.04.2007 r. znak: PINB-7356/65/3/07 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 12.05.2008 r. projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do

(5)

stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 27.04.2007 r. znak: PINB-7356/65/4/07 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 30.04.2007 r.

Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie decyzją z dnia 12.06.2009 r. znak:

PINB-7356/65/11/07-09 na podstawie art. 51 ust. 4 Pb zatwierdził projekt zamienny i udzielił inwestorowi pozwolenia na wznowienie robót przy realizacji przedmiotowego obiektu.

Poz. 5.5. Budynek gospodarczy z częścią mieszkalną na dz. nr 311w m. Widnica

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym przez Burmistrza Gminy i Miasta w Miechowie dnia 20.01.2000 r. znak: A.7351/2/2000 dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego: budowa budynku gospodarczego z częścią mieszkalną wraz z przyłączami:

elektroenergetycznym, wodociągowym, kanalizacyjnym oraz budowa zbiornika na ścieki sanitarne na nieruchomości w miejscowości Widnica, gm. Miechów – działka nr ewid. 311” decyzją z dnia 31.10.2008 r.

znak: PINB-7356/313/5/08 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 21.04.2010 r. projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem.

Za pismem z dnia 31.10.2008 r. znak: PINB-7356/313/6/08 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 06.11.2008 r.

Poz. 5.6. Budynek mieszkalno- gospodarczy na dz. nr 556/10 w m. Racławice

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „budowy budynku mieszkalno – gospodarczego przeznaczeniem do montażu okien wraz z instalacjami wodociągową, kanalizacyjną, elektryczną i centralnego ogrzewania, przyłączy energetycznego, wodociągowego i kanalizacyjnego oraz zbiornika na ścieki sanitarne na nieruchomości w Racławicach, Gm. Racławice – działka nr ewid.: 556/10 (lokalizacja budynku, przyłącza kanalizacyjnego i zbiornika na ścieki), 556/2, 556/4 i 556/10 (lokalizacja przyłącza energetycznego), 560/2, 556/8, 556/11 i 556/10 (lokalizacja przyłącza wodociągowego” zrealizowanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę nr 7/2006 wydanym z up. Starosty Miechowskiego dnia 11.01.2006 r. znak: BA-7351/332/2/2005 - decyzją z dnia 02.03.2009 r. znak: PINB-7356/335/8/08-09 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 30.12.2009 r. projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego wykonane roboty oraz możliwość doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 02.03.2009 r. znak:

(6)

PINB-7356/335/9/08-09 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 04.03.2009 r.

Poz. 5.7. Budynek produkcyjny ozdób choinkowych z częścią mieszkalną i przyłączami na dz.

nr 988/15 przy ul. Zagrody w Miechowie.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym przez Burmistrza Gminy i Miasta w Miechowie dnia 04.08.2000 r. znak: A.7351/69/2000 dokonane przez inwestora … przy budowie obiektu budowlanego: budynku produkcyjnego ozdób choinkowych z częścią mieszkalną i przyłączami:

elektroenergetycznym, wodociągowym i kanalizacyjnym oraz zbiornika na nieczystości ciekłe na nieruchomości w Miechowie przy ul. Zagrody – działka nr ewid. gr. 988/15” decyzją z dnia 21.03.2007 r.

znak: PINB-7356/40/3/07 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt.3 Pb nałożył na Inwestora obowiązek sporządzenie i przedstawienie w terminie do dnia 14.02.2008 r. projektu budowlanego zamiennego przedmiotowego obiektu budowlanego uwzględniającego wprowadzone zmiany oraz doprowadzenie wykonanych dotychczas robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 21.03.2007 r. znak: PINB-7356/40/3/07 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 22.03.2007 r.

Poz. 5.8. Budynek remizy OSP na dz. nr 182 w Podlesicach I

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy „odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym przez Wójta Gminy w Charsznicy dnia 08.06.1999 r. znak: BK-7351/8/P/99 w związku z decyzją Starosty Miechowskiego z dnia 25.01.2006 r.

znak: BA-7351/342/3/2005 – którą przeniesiono pozwolenie na budowę na inwestora Urząd Gminy w Charsznicy … przy budowie budynku remizy OSP w Podlesiach I na działce o nr ewid. gr. 182 w Podlesiach I gm. Charsznica” decyzją z dnia 16.12.2009 r. znak: OKB.BAŁ.5003-46/6/09 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt.3 Pb nałożył na Inwestora obowiązek sporządzenie i przedstawienie w terminie do dnia

(7)

30.07.2010 r. projektu budowlanego zamiennego przedmiotowego obiektu budowlanego uwzględniającego wprowadzone zmiany oraz doprowadzenie wykonanych dotychczas robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 16.12.2009 r. znak: OKB.BAŁ.5003-46/7/09 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 17.12.2009 r.

Za pismem z dnia 13.09.2010 r. znak: OKB.BAŁ.5003-46/10/09-10 przekazana została do Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Miechowie uwierzytelniona kserokopia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie z dnia 13.09.2010 r., którą na podstawie art. 51 ust. 4 Pb zatwierdzony został projekt zamienny i udzielono inwestorowi pozwolenia na wznowienie robót przy realizacji przedmiotowego obiektu.

Poz. 5.9. Stacja bazowa telefonii cyfrowej PLUS GSM-900 MHz, BT – 2485 Charsznica na dz.

nr 152/10 w Charsznicy

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Miechowie po rozpatrzeniu sprawy odstępstwa od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanym z up. Wójta Gminy w Charsznicy dnia 10.10.2002 r. znak: BK-7351/33/P/2002, dokonane przez inwestora – POLKOMTEL S.A. … przy budowie obiektu budowlanego: stacja bazowa telefonii cyfrowej PLUS GSM – 900 MHz, BT—2485 … na nieruchomości w miejscowości Charsznica – działka nr ewid. gr. 152/10” decyzją z dnia 08.02.2008 r.

znak: PINB.7356/6/5/08 na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb nałożył na Inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do 31.03.2009 r. projektu budowlanego zamiennego przedmiotowego obiektu budowlanego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz możliwość doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. Za pismem z dnia 08.02.2008 r. znak: PINB-7356/6/6/08 uwierzytelniona kserokopia w/w decyzji wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 11.02.2008 r. Od dnia wpływu w/w dokumentu nie były podejmowane przez kontrolowany Organ czynności, o których mowa w art. 36 a ust. 2 Pb.

Dnia 15.12.2010 r. do Starostwa Powiatowego wpłynęło pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie z dnia 10.12.2010 r. znak: PINB-7356/6/16/08-10, którym na podstawie art. 100 § 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zwrócił się o cyt.: „uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej z up. Wójta Gminy w Charsznicy dnia 10.10.2002 r. znak: BK-7351/35/P/2002 stosownie do regulacji zawartej w przepisie art. 36a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane”.

W związku z w/w wystąpieniem PINB Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury pismem z dnia 22.12.2010 r. znak: BA-7351/445/1/2010 oraz kolejnym z dnia 22.03.2011 r. znak: BA-7351/445/2/2010 zwrócił się do Urzędu Gminy w Charsznicy o przekazanie całości akt sprawy dot. w/w pozwolenia na budowę. Uwierzytelnione kserokopie dokumentów sprawy znak: BK-7351/35/P/2002 –wpłynęły do Starostwa Powiatowego w Miechowie dnia 31.03.2011 r. za pismem Wójta Gminy Charsznica z dnia 28.03.2011 r. znak: SO.163.1.2011.

Zawiadomieniem z dnia 18.04.2011 r. znak: BA-7351/445/3/2010 na podstawie art. 61 § 4 K.p.a.

powiadomiono strony o wszczęciu postępowania w sprawie uchylenia decyzji Wójta Gminy Charsznica z dnia 10.10.2002 r. znak: BK-7351/35/P/2002 o pozwoleniu na budowę przedmiotowej stacji bazowej telefonii cyfrowej. W związku ze zwrotem przesyłek z adnotacjami poczty „adresat wyprowadził się”

i „adresat nieznany” dnia 06.05.20011 r. ponownie wysłano zawiadomienie jw. (odebrane przez adresatów).

Dnia 09.05.20111 r. wpłynęło do Organu wystąpienie pełnomocnika inwestora z dnia 06.05.2011 r., za którym przesłane zostały: uwierzytelnione kserokopie pełnomocnictw z dnia 05.05.2001 r. i 17.08.2009 r.

oraz uwierzytelniona kserokopia odpisu KRS wg stanu na dzień 17.02.2011 r.

Decyzją wydaną z up. Starosty przez Naczelnika Wydziału Budownictwa i Architektury dnia

(8)

z up. Starosty Miechowskiego przez Wójta Gminy Charsznica z dnia 10.01.2002 r. znak:

BK-7351/35/P/2002 o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej PLUS GSM – 900 MHz, BT-2485 na działce o nr ewidencyjnym 152/10 w Charsznicy gm. Charsznica inwestorowi POLKOMTEL S.A…”

Akta kontroli – karta 54 - 63

CZ. II OCENA STANU FAKTYCZNEGO

Dyspozycja zawarta w przepisie art. 36 a ust. 2 Pb (cyt.: „Właściwy organ uchyla decyzje o pozwoleniu na budowę, w przypadku wydania decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3”) obliguje właściwy organ administracji architektoniczno - budowlanej do wydania, po otrzymaniu ostatecznej decyzji właściwego powiatowego inspektora nadzoru budowlanego wydanej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb, skonkretyzowanej w przepisie decyzji (uchylenie pozwolenia na budowę), nie pozostawiając żadnego marginesu do innych działań w tym przedmiocie. Tak więc postępowanie w przedmiotowym typie sprawy wszczynane jest zawsze z urzędu i jest tak skonstruowane, a nawet zmechanizowane przez ustawodawcę, że zawsze wiąże się z określonym działaniem organu. Pamiętając o ogólnych zasadach postępowania określonych w art. 6, 7, 8 i 12 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r. Dz. U. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) czynności organu winny być podjęte niezwłocznie.

Na podstawie dokonanych ustaleń jak w cz. I protokołu, stwierdzić należy, że Organ administracji architektoniczno – budowlanej nie wykonuje obowiązków ustawowych wynikających z przepisu art. 36 a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2010 r. Nr 243 poz. 1623 z późn. zm.). Tej zdecydowanie negatywnej oceny nie zmienia fakt wydania decyzji z dnia 27.05.2011 r.

znak: BA-7351/445/5/2010 opisanej w poz. 5.9 niniejszego protokołu. W tej sprawie podjęte zostały czynności po upływie blisko trzech lat od wpływu do kontrolowanego decyzji z art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Miechowie i to w związku z pismem (wnioskiem o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego) z dnia 10.12.2010 r. znak:

PINB-7356/6/16/08-10 złożonym na podstawie art. 100 § 1 K.p.a. w związku z art. 97 § 4 K.p.a.

(zawieszenie postępowania naprawczego).

W odniesieniu do sprawy znak: BA-7351/445/2010 wskazać należy ponadto na następujące nieprawidłowości:

 ze znajdujących się w kontrolowanych aktach uwierzytelnionych przez Wójta Gminy w Charsznicy kserokopii dokumentów udzielonego pozwolenia na budowę (sprawa znak:

BK-7351/35/P/2002) wynika, że w postępowaniu tym na prawach strony brały udział oprócz wymienionego w decyzji o uchyleniu o pozwoleniu na budowę z dnia 27.05.2011 r. znak:

BA-7351/445/5/2010 inwestora i jego pełnomocnika – również inne osoby fizyczne i prawne.

Wynika z powyższego, że Organ rozpatrując sprawę uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę pomijając strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę nie wywiązał się z obowiązków informacyjnych ciążących na nim wobec strony postępowania, a wypływających z normy zawartej w art. 10 Kpa – z obowiązku poinformowania strony o wszczęciu postępowania, zapewnieniu czynnego udziału w postępowaniu na każdym jego etapie. Niezastosowanie art. 10 stanowi też przesłankę do stwierdzenia naruszenia również zasad ogólnych postępowania administracyjnego określonych w art. 7, 8 i 9 K.p.a.

 brak dowodu na wniesiona opłatę skarbową od udzielonego pełnomocnictwa oraz działań Organu dla wyegzekwowania tego obowiązku.

(9)

CZ. III. WNIOSKI I ZALECENIA

Organ administracji architektoniczno – budowlanej nie wykonuje obowiązków ustawowych wynikających z przepisu art. 36 a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2010 r. Nr 243 poz. 1623 z późn. zm.). Brak wykonywania w/w obowiązków stanowi również naruszenie przepisu art. 24 w związku z art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 o pracownikach samorządowych (Dz. U.

z 2000 r. Nr 223 poz. 1445 późn. zm.).

Biorąc uwagę pod zdecydowanie negatywną ocenę działania Organu w zakresie przedmiotowej kontroli należy:

1. niezwłocznie wdrożyć procedurę postępowania po otrzymaniu wiadomości o wydanej przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3 Pb

2. w kontrolowanych sprawach (poza opisaną w poz. 5.9) niezwłocznie przeprowadzić postępowania dla uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę

3. w dalszej działalności przestrzegać zasady i procedury wynikające z prawa materialnego i procesowego

Na tym protokół zakończono i po doczytaniu podpisano.

Protokół został sporządzony w 2 jednobrzmiących egzemplarzach: jeden dla podmiotu kontrolowanego, drugi dla organu kontrolującego.

... ...

(data i podpis kierownika podmiotu (data i podpis kontrolującego) kontrolowanego lub osoby przez

niego upoważnionej)

...

(data i podpis organu kontrolowanego)