Pomoc publiczna - perspektywa,
potrzeby, priorytety
Katarzyna Pamuła-Wróbel Zastępca Dyrektora
Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej, UOKiK 30 maja 2019 r.
Warszawa
Grupa robocza ds. pomocy publicznej
Prawo unijne Potrzeby krajowe
UOKiK MPiT
koordynacja
MIiR, MF, MRPiPS, MKiDN, MNiSW, ME, MŚ, MRiRW, MC, MEN, MGMiŻŚ, MSZ, MI, MSiT, MON
Partnerzy społeczni
Koordynacja procesu konsultacji projektów aktów prawnych Przygotowywanie i uzgadnianie
stanowisk władz polskich Formułowanie i uzgadnianie
postulatów
Wymiana wiedzy o przepisach unijnych i krajowych, interpretacjach,
stanowiskach
Wymiana dobrych praktyk dotyczących przygotowywania
programów pomocowych
Warszawa, 30 maja 2019 r.
Międzyresortowa GR ds. Pomocy Publicznej
Fitness check
Rezultaty ewaluacji Nowe priorytety Impact assessment
Projekty nowej legislacji Konsultacje
Przyjęcie nowych reguł
2019 2020 2021 2022
Harmonogram KE
Warszawa, 30 maja 2019 r.
Harmonogram KE
Warszawa, 30 maja 2019 r.
Rozpoczęcie procesu ewaluacji obecnie obowiązujących reguł (fitness check) Procedura przedłużenia obowiązujących reguł (wydłużenie okresu
obowiązywania rozporządzeń o 2 lata)
2019
2020
2021
Rezultaty ewaluacji (fitness check)
Opracowanie nowych priorytetów unijnych
Przygotowanie oceny skutków regulacji dla niewielkich zmian strukturalnych oraz zasadniczych zmian materialnych
Rozpoczęcie procesu rewizji lub przedłużenia zasad dla okresu post-2022 Konsultacje projektów aktów prawnych
Mapa drogowa PL
Warszawa, 30 maja 2019 r.
Zebranie problemów
interpretacyjnych i wdrożeniowych związanych z obecnie
obowiązującymi zasadami p.p.
Analiza zebranego materiału;
Opracowanie wniosków;
Priorytetyzacja Analiza potrzeb
Udział w konsultacjach publicznych projektów aktów prawnych (konsultacje, przygotowanie stanowiska, udział w spotkaniach
wielostronnych)
Aktywny udział, w szczególności instytucji opracowujących programy i je wdrażających, w ewaluacji poszczególnych reguł
Dostarczanie dowodów
Priorytetyzacja potrzeb (opracowanie bazy priorytetów,
dokument quasi-strategiczny)
Ewentualna rewizja priorytetów potrzeb oraz preferowanych zasad
w świetle propozycji KE
Dalszy udział w konsultacjach publicznych projektów aktów prawnych (z uwzględnieniem ew.
zmian w priorytetach)
Wdrożenie reguł
2019
2019/2020
2020/2021 2022
Przegląd fitness checków
Warszawa 30 maja 2019 r.
Targeted consultation – pomoc regionalna, pomoc na ochronę środowiska i energię
Data gathering – sieci szerokopasmowe
Questionnaire- pomoc dla dostęp MŚP do
finansowania
Lista wszystkich aktywnych konsultacji dostępna jest pod adresem:
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/fitness_check_en.html
Przykłady
zdiagnozowanych trudności – pomoc dla
IOB/klastrów
Pomoc dla koordynatora IOB/klastra
Warszawa, 30 maja 2019 r.
IC
User User User
Transfer korzyści na
użytkowników końcowych Warunek z art. 27 ust. 4
Pomoc inwestycyjna dla IOB
Pomoc dla użytkowników
Pomoc na podstawie art. 27 GBER
De minimis
Pomoc dla koordynatora IOB/klastra
Warszawa, 30 maja 2019 r.
IC
User User User
De minimis
Strona trzecia -
usługodawca Usługi po cenach rynkowych lub w
oparciu o koszty Cena rynkowa
Pomoc na podstawie art. 27 GBER
Pomoc inwestycyjna dla IOB
Pomoc dla użytkowników
• Generalny problem - wsparcie dla IOB udzielane było z zastosowaniem mechanizmu transferu korzyści (bez pomocy na poziomie IOB, pomoc transferowana na użytkowników), lub powierzenie IOB zadania udzielania pomocy. W rezultacie podmioty świadczą usługi po preferencyjnych cenach i nie są w stanie wypracować zysków umożliwiających im samofinansowanie.
• Problemy praktyczne - Jak rozdzielić koszty w przypadku łączenia funkcji podmiotu udzielającego pomocy (dla użytkowników) i jej odbiorcy (pomoc dla IOB)? Wspólna koszty operacyjne (np. Koszty personelu)? Jak zapewnić przejrzystość?
*Dodatkowy problem - pomoc operacyjna dla IOB nie może być finansowana ze środków europejskich.
Warszawa, 30 maja 2019 r.
Transfer korzyści Preferencyjne ceny Brak zysku Niezbędna pomoc operacyjna*
Zagadnienia problemowe
Pomoc dla użytkowników IOB/klastra
•No aid scenario
•De minimis
•Art. 25 GBER
•No aid scenario
•De minimis
•Art. 25 GBER
•De minimis
•Art. 25 GBER
•Art. 18, 19 i 25 GBER
MŚP Duży
przedsiębiorca
Uczelnia Organizacja
badawcza
Różne przeznaczenia pomocy
Odmienne koszty kwalifikowane
Różne intensywności pomocy
W JEDNYM PROJEKCIE
Art. 27
Trudności w łączeniu pomocy z art. 27 GBER z pomocą dla użytkowników
Zakaz pomocy operacyjnej ze środków ESIF
Diversity of members
Praktyczne
trudności z udzielaniem pomocy – złożone projekty
Members
Brak przeznaczeń pomocy
odpowiadających potrzebom
użytkownikom
Proponowane rozwiązania
Artykuł 27
•Rozszerzenie katalogu kosztów kwalifikowanych o wartości niematerialne, koszty udziału w europejskich platformach współpracy, koszty labellingu, koszty rozwijania i zarządzania platformami wiedzy.
Diversity of members
•Dostosowanie obecnych
kategorii pomocy, aby bardziej przystawały do specyfiki
projektów klastrowych, w których spotyka się wiele różnych podmiotów.
Aid for members
•Potrzeba stworzenia nowych przeznaczeń pomocy dla użytkowników IOB/klastrów
•Pomoc na transformację cyfrową, pomoc na wdrożenie gospodarki obiegu zamkniętęgo, pomoc na edukację zawodową itd.
