Warszawa, dnia 20 października 2020 roku BZP.B5.15.2020.386/20
Wykonawcy, ubiegający się o udzielenie zamówienia
Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, na usługi emisji programów Polskiego Radia S.A.
w zakresie UKF – FM (znak sprawy: BZP.B5.20.2020)
Zamawiający informuje, iż w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły wnioski o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), w zakresie dotyczącym: postanowień SIWZ dotyczących kryteriów oceny ofert (pkt 20 SIWZ), opisu przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ), oraz warunków realizacji zamówienia, określonych we wzorze umowy (Załącznik nr 6 do SIWZ).
Zamawiający, działając na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) przekazuje poniżej treść wniosków oraz treść wyjaśnień.
WNIOSEK NR 1:
„Prosimy o wyjaśnienie pkt 20.7 SIWZ, w szczególności fragmentu: „[…]W takiej sytuacji, ewentualne określenie w Pozwoleniu radiowym przez Urząd Komunikacji Elektronicznej parametrów technicznych innych niż podane w najkorzystniejszej ofercie częściowej nie będzie stanowiło o zmianie tej oferty, ani o zmianie umowy w stosunku do treści oferty, do czasu wydania zmienionej Decyzji rezerwacji częstotliwości. Podstawą analizy i oceny w tym zakresie będą parametry techniczne określone w zmienionej Decyzji rezerwacji częstotliwości.”. Po pierwsze, zmiana Decyzji rezerwacji częstotliwość, wg naszej interpretacji nastąpi po wyborze oferty i zawarciu umowy, zatem nie wiemy, czego dotyczy sformułowanie: „[…] Podstawą analizy i oceny […]”? Czy dotyczy to badania ofert?, czy raczej dotyczy to ust. 2 § 6 wzoru umowy? Wskazujemy, że czynności oceny ofert jest jednorazowa i zgodnie przepisami prawa zamówień publicznych dokonywana przed zawarciem umowy.”
WYJAŚNIENIE NR 1:
Zamawiający wyjaśnia, iż postanowienie pkt 20.7 SIWZ nie dotyczy bezpośrednio oceny ofert dokonywanej w ramach kryteriów wskazanych w pkt 20 SIWZ. Postanowienie pkt 20.7 SIWZ dotyczy sytuacji opisanej w § 6 wzoru umowy (Załącznik nr 6 do SIWZ).
Postanowienie pkt 20.7 SIWZ odnosi się, bowiem, do sytuacji będącej następstwem oceny ofert, dokonanej w ustalonych kryteriach i przypadku, gdy w wyniku takiej oceny warunki techniczne świadczenia usług określone ofercie, która uzyskała największą liczbę punktów i jest najkorzystniejszą wymagać będą zmiany decyzji rezerwacji częstotliwości. Celem zaakcentowania skutków takiej sytuacji, niejako wyprzedzającą Zamawiający w tym miejscu zamieścił przedmiotowe postanowienie.
Strona 2 z 5
WNIOSEK NR 2:
„Zadania o numerach: 4-Bielsko Biała, 13-Gdynia, 29-Konin, 46-Nysa, zawierają po 2 emisje, które obecnie realizowane są przez różnych wykonawców, z lokalizacji o innych parametrach niż zostały podane w Tabeli z Załącznika Nr 1 do SWIZ. W ramach wcześniejszych postępowań Zamawiający zobowiązywał się do uzyskania zmiany Decyzji rezerwacji częstotliwości dla obiektów równoważnych, a wyłoniony wykonawca do prowadzenia tych emisji z parametrami określonymi w pozwoleniach radiowych do czasu zakończenia procedur koniecznych do wydania nowej Decyzji. Powyższe może rodzić szereg komplikacji, np. jeżeli zmiany Decyzji rezerwacji częstotliwości dla ww. zadań zostaną wydane przed złożeniem ofert, wówczas stan prawny będzie inny niż zapisy SWIZ. Wobec powyższego wydaje się zasadne, żeby Zamawiający potwierdził, że dla emisji w ww.
zadaniach wystąpił o zmianę Decyzji rezerwacji częstotliwości i przyjął, że będzie miał tu zastosowanie zapis z pkt 3 Załącznika nr 1 SIWZ, tj.: „[…] gdy nie skutkują przeniesieniem świadczenia usług emisji na obiekt innych niż ten, z którego obecnie są świadczone usługi na rzecz Zamawiającego, nie będą kwalifikowały danego obiektu, jako obiektu równoważnego. […]”. Jednocześnie prosimy o rozważenie, w tych zadaniach, zmniejszenia wartości natężenie pola [dBμV/m] i procentowego odtworzenia obszaru zasięgu powierzchniowego, np. do 80%?”
WYJAŚNIENIE NR 2:
Zamawiający wyjaśnia, że celem niniejszego zamówienia, poza utrzymaniem możliwości rozpowszechniania programów Zamawiającego, jest również scalenie w danym obszarze emisji świadczonych obecnie z różnych stacji nadawczych. Konsekwencją tego celu jest sytuacja, gdzie parametry emisji objęte danym zadaniem (emisji świadczonych obecnie z różnych stacji nadawczych), różnią się od tych podanych w decyzjach rezerwacji częstotliwości właściwych dla usług świadczonych na podstawie umów, które obecnie zawarte są przez Zamawiającego i których dotyczą wydane decyzje rezerwacji częstotliwości. Ukształtowanie przez Zamawiającego wymogów technicznych świadczenia usług w sposób podany w opisie przedmiotu zamówienia zmierza do wyeliminowania sytuacji, o których mowa powyżej.
Jednocześnie Zamawiający wyjaśnia, że ma pełną świadomość wagi decyzji rezerwacji częstotliwości dla rozpowszechniania programów Zamawiającego w zgodzie z prawem i – w ślad za postanowieniem pkt 20.7 SIWZ oraz § 6 ust. 2 wzoru umowy – potwierdza, że dla każdej emisji, której parametry techniczne wymagać będą zmiany decyzji rezerwacji częstotliwości wystąpi do regulatora o taką zmianę.
Dodatkowo, tytułem wyjaśnienia, Zamawiający potwierdza, że treść pkt 3 akapit trzeci opisu przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ) należy rozumieć w ten sposób, że w sytuacji, gdy wykonawca zaoferuje świadczenie usług z parametrami technicznymi zmienionymi w stosunku do podanych w Załączniku nr 1 do SIWZ, która to zmiana nie będzie prowadziła do fizycznej zmiany obiektu nadawczego (obiekt ten sam, zmienia się tylko np. wysokość zawieszenia anteny) nie będzie to zmiana kwalifikująca obiekt do obiektów równoważnych w rozumieniu pkt. 3 akapit pierwszy Załącznika nr 1 do SIWZ.
Odnosząc się do pozostałych pytań zawartych we wniosku dotyczących wymogów określonych dla obiektów równoważnych, Zamawiający informuje, iż opracowywane są zmiany w wymogach opisu przedmiotu zamówienia, mające na celu doprecyzowanie wymogów oraz wyeliminowanie niepewności i wątpliwości interpretacyjnych w tym zakresie. Zmiany (modyfikacja) treści SIWZ w przedmiotowym zakresie zostanie zamieszczona na Platformie Przetargowej Polskiego Radia S.A., na stronie internetowej prowadzonego postępowania pod adresem:
Strona 3 z 5
https://polskieradio.logintrade.net/zapytania_email,26792,0765300372d04032ca2d6d8b4ae 35e63.html.
WNIOSEK NR 3:
„1. Strony dopuszczają możliwość dokonania zmian postanowień Umowy:
1) w zakresie warunków technicznych świadczenia usług, określonych w Załączniku nr 2 do Umowy – w przypadku wydania nowych decyzji rezerwacji częstotliwości, poprzez dostosowanie warunków technicznych świadczenia usług, określonych w Załączniku nr 2 do Umowy do parametrów technicznych emisji, wskazanych w decyzji rezerwacji częstotliwości, pod warunkiem, że zmiana tych parametrów nie będzie skutkowała zmniejszeniem zasięgu powierzchniowego emisji w stosunku do zasięgu, jaki był przed dokonaniem przedmiotowej zmiany,”. Wobec powyższego, do których zmian parametrów odnosi się ten paragraf: z oferty dla obiektu podstawowego i równoważnego przepisanych do umowy, czy do zmienionych parametrów ze zmienionej Decyzji rezerwacji częstotliwości, czy do parametrów technicznych rzeczywistych przygotowanych przez wykonawcę na podstawie zmienionej Decyzji rezerwacyjnej Decyzji rezerwacji częstotliwości? W jaki sposób te zapisy odnoszą się do spisanej uwagi w punkcie 20.7 SIWZ: „[…] Podstawą analizy i oceny […]”
WYJAŚNIENIE NR 3:
Zamawiający wyjaśnia, iż postanowienie §17 ust. 1 pkt 1) wzoru umowy (Załącznik nr 6 do SIWZ) jest spójne z postanowieniem pkt 20.7 SIWZ, jak też z postanowieniem § 6 wzoru umowy. Te wszystkie postanowienia dotyczą jednej sytuacji, tj. sytuacji, w której określone w umowie (Załącznik nr 2 do umowy) parametry techniczne emisji, które wszak będą parametrami emisji określonymi w ofercie wybranej, jako ta najkorzystniejsza, wymagać będą od Zamawiającego wystąpienia o zmianę decyzji rezerwacji częstotliwości.
Postanowienie objęte wnioskiem jest dalszą konsekwencją ww. sytuacji i determinowane jest obowiązującymi na gruncie prawa zamówień publicznych zakazem dokonywania zmian, w tym tych istotnych, za które między innymi uznawane jest wprowadzenie do umowy warunków, które, gdyby były znane na etapie postępowania, skutkowałyby zmianą rankingu ofert (oferta, która została wybrana, jako najkorzystniejsza, po wprowadzeniu tych warunków taką by nie była). Celem warunku (weryfikacja zasięgów) określonego w tym postanowieniu jest, zatem, wyeliminowanie sytuacji, w której decyzja rezerwacji częstotliwości wydana w następstwie działań podjętych przez Zamawiającego w okoliczności określonej w § 6 ust. 2 wzoru umowy, wymuszać będzie zmiany w parametrach emisji podanych w Załączniku nr 2 do umowy i w następstwie zmiany tych parametrów okazałoby się, że oferta będąca podstawą zawarcia umowy, nie jest już tą najkorzystniejszą (sprawdzenie czy zmiana nie wpływałaby na ranking ofert).
W konsekwencji powyższego, przedmiotowe postanowienie w części dotyczącej warunku weryfikacji zasięgów odnosi się do parametrów z oferty i parametrów przygotowanych przez wykonawcę na podstawie zmienionej decyzji rezerwacji częstotliwości.
WNIOSEK NR 4:
„Termin realizacji przedmiotu umowy jest nietypowy, ponieważ nowa umowa ma się zakończyć 28 maja 2025 r., jest to o tyle kłopotliwe, że nie jest to koniec miesiąca kalendarzowego. Powodować to może szereg komplikacji księgowych i sprawozdawczych po stronie wykonawcy i Zamawiającego, w związku z tym prosimy o rozważnie skrócenia terminu obowiązywania umowy, np. do 30 kwietnia 2025 r. ”
Strona 4 z 5
WYJAŚNIENIE NR 4:
Zamawiający wyjaśnia, iż termin zakończenia świadczenia usług pozostaje niezmienny.
Przy zasadach rozliczeń określonych w umowie (§8 wzór umowy – Załącznik nr 6 do SIWZ) podnoszone twierdzenia nie są okolicznościami uniemożliwiającymi rozliczenie umowy i jej należyte wykonanie.
Jednocześnie, Zamawiający przypomina, że instytucja uregulowana w art. 38 ust. 1 ustawy służy do wyjaśnienia wątpliwości, jakie budzi treść specyfikacji, które pozwalają na ustalenie woli zamawiającego, zawartej w danym zapisie specyfikacji. Przepis art. 38 ust. 1 ustawy nie może być podstawą do domagania się wprowadzenia zmian do specyfikacji, zgłaszania zastrzeżeń do treści specyfikacji i polemizowania z jej postanowieniami.
WNIOSEK NR 5:
„Prosimy o wyjaśnienie zasad naliczenie kar umownych przewidzianych we wzorze umowy
§ 12 ust. 4. Zgodnie z tym postanowieniem: „4. W przypadku, gdy sytuacje skutkujące naliczeniem kar umownych, określone w ust. 1 – 2, wystąpią w okresie prowadzenia – z uwagi na wydane Pozwolenie radiowe – emisji z mocą mniejszą niż wymagana, tj.
wskazana w Załączniku nr 2 do Umowy, wysokość kar umownych naliczanych w danym okresie rozliczeniowym, będzie obliczona z zastosowaniem stawki netto za godzinę emisji skorygowanej w sposób wskazany w § 10 ust. 1. Zgodnie z tym postanowieniem w przypadku, w którym oferent nie uzyska pozwolenia radiowego na parametr mocy określony w ofercie Zamawiający będzie mógł nałożyć karę umowną na takiego oferenta. Zamawiający pominął jednak w tym postanowieniu inne parametry pozwolenia radiowego, które również mogą mieć wpływ na utratę zasięgu zakładanego przez wykonawcę w ofercie, np. wytłumienia. Czy Zamawiający nie chce dokonać zmiany tego postanowienia poprzez rozszerzenie kategorii, w którym może się aktualizować taka kara jak właśnie wytłumienia? Zmiana tego parametru uchroni Zamawiającego przed ofertami pochopnymi, które stwarzają istotne ryzyko braku ich realizacji.”
WYJAŚNIENIE NR 5:
Zamawiający wyjaśnia, iż § 12 ust. 4 wzoru umowy (Załącznik nr 6 do SIWZ) nie jest podstawą do naliczania kar umownych z uwagi na fakt, że pozwolenie wydane w okolicznościach, o których mowa w § 6 ust. 1 wzoru umowy (okolicznościach, których również dotyczy pkt 20.7 SIWZ) określa moc promieniowaną ERP mniejszą niż podana w Załączniku nr 2 do SIWZ. Zamawiający podkreśla, że ta okoliczność w ogóle nie jest powodem do naliczania kar umownych, ma natomiast zastosowanie niższa stawka, zgodnie z § 10 ust. 1.
Postanowienie §12 ust. 4 wzoru umowy określa sposób naliczania kar z uwagi na wystąpienie przerwy w świadczeniu usług oraz z uwagi na świadczenie usług z przekroczeniem wartości granicznych któregokolwiek z parametrów podanych w tabeli zawartej w §7 Załącznika nr 1 do Umowy w sytuacji, gdy ww. przerwy oraz przekroczenie parametrów granicznych, wystąpią w okresie świadczenia usług na podstawie pozwolenia określającego moc promieniowaną ERP mniejszą niż podana w Załączniku nr 2do SIWZ.
Odnosząc się do pozostałej części wniosku i pytań w niej zawartych, Zamawiający wskazuje, iż oferta i zawarte w niej parametry techniczne powinny być przygotowane przez wykonawców w sposób rzetelny i przemyślany, w szczególności dotyczący oferowanej charakterystyki systemu antenowego, za pośrednictwem którego ma być świadczona usługa, zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego.
Strona 5 z 5
Jednocześnie Zamawiający przypomina, iż zgodnie z przyjętą przez Urząd Komunikacji Elektronicznej procedurą, wydanie Pozwolenia radiowego odbywa się w oparciu o właściwy wniosek wykonawcy – zgodny z parametrami przedstawionymi w ofercie oraz każdorazową zgodę Zamawiającego na te parametry emisji w postaci stosownego Upoważnienia. Zastosowanie się wykonawców do tych zasad pozwoli zminimalizować ryzyko odrzucenia oferty bądź rozwiązania zawartej umowy z uwagi na parametry techniczne niemożliwe do realizacji.
Zamawiający przypomina również, że instytucja uregulowana w art. 38 ust. 1 ustawy służy do wyjaśnienia wątpliwości, jakie budzi treść specyfikacji, które pozwalają na ustalenie woli zamawiającego, zawartej w danym zapisie specyfikacji. Przepis art. 38 ust. 1 ustawy nie może być podstawą do domagania się wprowadzenia zmian do specyfikacji, zgłaszania zastrzeżeń do treści specyfikacji i polemizowania z jej postanowieniami.
Jednocześnie Zamawiający informuje, że w związku z pozostałymi wnioskami, które wpłynęły do Zamawiającego w odniesieniu do treści SIWZ, opracowywane są zmiany w wymogach opisu przedmiotu zamówienia, wzorze umowy i postanowieniach SIWZ dotyczących sposobu ceny ofert, mające na celu doprecyzowanie wymogów i postanowień oraz wyeliminowanie niepewności i wątpliwości interpretacyjnych w tym zakresie. Zmiany (modyfikacja) treści SIWZ w przedmiotowym zakresie zostanie zamieszczona na Platformie Przetargowej Polskiego Radia S.A., na stronie internetowej prowadzonego postępowania pod adresem:
https://polskieradio.logintrade.net/zapytania_email,26792,0765300372d04032ca2d6d8b4ae 35e63.html.
Matylda Grzybowska
Elektronicznie podpisany przez Matylda Grzybowska
Data: 2020.10.20 11:54:16 +02'00'
