RR\1258589PL.docx PE731.745v02-00
PL
Zjednoczona w różnorodnościPL
Parlament Europejski
2019-2024
Dokument z posiedzenia
A9-0180/2022 17.6.2022
SPRAWOZDANIE
w sprawie powołania Stephanusa Abrahama Bloka na członka Trybunału Obrachunkowego
(C9-0150/2022 – 2022/0805(NLE))
Komisja Kontroli Budżetowej
Sprawozdawca: Markus Pieper
PE731.745v02-00 2/13 RR\1258589PL.docx
PL
PR_NLE_MembersECA
SPIS TREŚCI
Strona PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ...3 ZAŁĄCZNIK 1: ŻYCIORYS STEPHANUSA ABRAHAMA BLOKA ...4 ZAŁĄCZNIK 2: ODPOWIEDZI STEPHANUSA ABRAHAMA BLOKA NA PYTANIA ZAWARTE W KWESTIONARIUSZU ...5 PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ ...13
RR\1258589PL.docx 3/13 PE731.745v02-00
PL
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie powołania Stephanusa Abrahama Bloka na członka Trybunału Obrachunkowego
(C9-0150/2022 – 2022/0805(NLE)) (Konsultacja)
Parlament Europejski,
– uwzględniając art. 286 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którym Rada skonsultowała się z Parlamentem (C9-0150/2022),
– uwzględniając art. 129 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A9-0180/2022), A. mając na uwadze, że pismem z dnia 8 kwietnia 2022 r. Rada zasięgnęła opinii
Parlamentu Europejskiego w sprawie powołania Stephanusa Abrahama Bloka na członka Trybunału Obrachunkowego;
B. mając na uwadze, że Komisja Kontroli Budżetowej Parlamentu Europejskiego dokonała oceny kwalifikacji kandydata, zwłaszcza pod kątem wymogów określonych w art. 286 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; mając na uwadze, że w ramach procesu oceny komisja otrzymała życiorys kandydata, jak również odpowiedzi na przedstawione mu w kwestionariuszu pytania;
C. mając na uwadze, że komisja przesłuchała następnie kandydata w dniu 15 czerwca 2022 r.; podczas przesłuchania kandydat wygłosił oświadczenie wstępne, a następnie udzielił odpowiedzi na pytania członków komisji;
1. wydaje pozytywną opinię w sprawie propozycji Rady dotyczącej powołania Stephanusa Abrahama Bloka na członka Trybunału Obrachunkowego;
2. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej decyzji Radzie oraz do wglądu Trybunałowi Obrachunkowemu, jak również pozostałym instytucjom Unii Europejskiej i organom kontroli w państwach członkowskich.
PE731.745v02-00 4/13 RR\1258589PL.docx
PL
ZAŁĄCZNIK 1: ŻYCIORYS STEPHANUSA ABRAHAMA BLOKA
Profil:
Ważną motywację w moim życiu zawodowym stanowi praca zespołowa w poszukiwaniu rozwiązań dla skomplikowanych wyzwań społecznych i potrzeba przyzwoitego
wykorzystania środków publicznych.
Działalność zawodowa:
Maj 2021 – styczeń 2022 Minister gospodarki i klimatu 2018–2021 Minister spraw zagranicznych i europejskich
2017 – październik 2017 Minister ds. bezpieczeństwa i sprawiedliwości 2012–2017 Minister mieszkalnictwa i służby cywilnej
2010–2012 Lider liberalnej Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji, Tweede Kamer (izba niższa)
1998–2012 Poseł z ramienia Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji, odpowiedzialny za finanse oraz
sprawy gospodarcze i społeczne
Współinicjator dwóch uchwalonych ustaw o emeryturach i ubezpieczeniach na życie, przewodniczący parlamentarnego dochodzenia w sprawie polityki integracyjnej
1988–1998 ABN AMRO Bank NV: staż menedżerski, następnie kierownik oddziału, analityk kredytowy i starszy opiekun klienta ds. bankowości korporacyjnej
1988 Staż, Société Générale, Paryż Działalność społeczna:
2017–2018 Przewodniczący Rady Powierniczej ds. Akredytacji
2010–2012 Rada Powiernicza, grupa opieki psychiatrycznej Rivierduinen 2009–2012 Niewykonawczy członek zarządu Scholtens Groep BV (firma
budowlana)
2009–2012 Rada Powiernicza, Stedelijk Gymnasium Leiden (gimnazjum) 2000–2010 Rada Powiernicza, Stichting Het Zuid Hollands Landschap (ochrona
przyrody)
1994–1997 Lider liberalnej Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji, Rada Miejska Nieuwkoop
Edukacja:
1983–1988 Zarządzanie w biznesie, Rijksuniversiteit Groningen 1977–1983 Stedelijk Gymnasium Leiden
Języki:
Język angielski, język francuski Komunikatywny Język niemiecki Podstawowy
RR\1258589PL.docx 5/13 PE731.745v02-00
PL
ZAŁĄCZNIK 2: ODPOWIEDZI STEPHANUSA ABRAHAMA BLOKA NA PYTANIA ZAWARTE W KWESTIONARIUSZU
Doświadczenie zawodowe
1. Proszę przedstawić swoje doświadczenie zawodowe w dziedzinie finansów publicznych, zarówno w zakresie planowania budżetu, realizacji budżetu lub zarządzania budżetem, jak i kontroli budżetowej lub audytu.
2022 Krajowy koordynator ds. sankcji wobec Rosji 2021 Minister gospodarki i klimatu
2018–2021 Minister spraw zagranicznych i europejskich 2017 Minister ds. bezpieczeństwa i sprawiedliwości 2012–2017 Minister mieszkalnictwa i służby cywilnej
2010–2012 Lider liberalnej Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji w izbie niższej
1998–2010 Poseł w izbie niższej z ramienia Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji (ALDE). Rzecznik ds. wydatków rządowych, finansów, spraw gospodarczych i społecznych. Przewodniczący Komisji
Finansów izby niższej. Przewodniczący parlamentarnego dochodzenia w sprawie polityki integracyjnej. Współautor prywatnych projektów ustaw o emeryturach i ubezpieczeniach na życie.
1987–1998 ABN AMRO Bank NV, kolejno staż menedżerski, kierownik oddziału, analityk kredytowy i starszy opiekun klienta (bankowość korporacyjna).
1987 Staż w Société Générale w Paryżu
1983–1987 Uniwersytet w Groningen – Zarządzanie w biznesie (uzyskany tytuł zawodowy)
Działalność społeczna:
2017–2018 Przewodniczący Rady Powierniczej, Rada Akredytacyjna
2010–2012 Członek Rady Powierniczej grupy opieki psychiatrycznej Riverduinen 2009–2012 Niewykonawczy członek zarządu, firma budowlana Scholtens Groep
BV
2009–2012 Członek Rady Powierniczej Miejskiego Gimnazjum w Lejdzie 2000–2010 Członek Rady Powierniczej Fundacji Het Zuid Hollands Landschap
(ochrona przyrody)
1994–1997 Lider Partii Ludowej na rzecz Wolności i Demokracji, Rada Miejska Nieuwkoop
Moje doświadczenie zawodowe w zakresie kontroli budżetowej i audytu obejmuje całą karierę zawodową. W ABN AMRO kluczowy element mojej pracy stanowiła analiza informacji finansowych i raportów z audytów. Jako poseł do niższej izby zajmowałem się badaniem sprawozdań Europejskiego Trybunału Obrachunkowego i niderlandzkiego
Krajowego Urzędu Kontroli oraz współpracowałem z obiema organizacjami. Jako powiernik różnych organizacji społeczeństwa obywatelskiego byłem współodpowiedzialny za
zarządzanie środkami publicznymi i składanie sprawozdań z ich wykorzystania. Sprawując funkcje ministra, odpowiadałem za sporządzanie i składanie sprawozdań dotyczących budżetów. Zarówno budżety, jak i skuteczność prowadzonej polityki były przedmiotem badania Krajowej Izby Kontroli.
PE731.745v02-00 6/13 RR\1258589PL.docx
PL
2. Co zaliczyłby Pan do swoich najważniejszych osiągnięć w życiu zawodowym?
Trzy najważniejsze osiągnięcia w moim życiu zawodowym
(1) Jako minister mieszkalnictwa podczas kryzysu finansowego przeprowadziłem gruntowną reformę niderlandzkiego rynku mieszkaniowego. W znacznym stopniu uwzględniała ona zalecenia Komisji dla Niderlandów, tj.: zmniejszenie zadłużenia hipotecznego i promowanie średniego segmentu sektora wynajmu.
(2) W 2018 r. jako minister spraw zagranicznych i europejskich zainicjowałem
wprowadzenie europejskiego systemu sankcji w zakresie praw człowieka. Wszedł on w życie w 2021 r.
(3) Jako poseł do niższej izby znacząco wzmocniłem pozycję konsumentów w obszarze emerytur i ubezpieczeń na życie za pomocą dwóch prywatnych projektów ustaw.
Jedna zapewniała obowiązkowe stanowisko w zarządach funduszy emerytalnych obejmowane przez emeryta. Druga wprowadziła konkurencję dla ubezpieczycieli na życie przez umożliwienie bankom i funduszom inwestycyjnym oferowania
emerytalnych programów oszczędnościowych.
3. Jakie ma Pan doświadczenie zawodowe związane z międzynarodowymi organizacjami lub instytucjami wielokulturowymi i wielojęzycznymi z siedzibą poza Pana krajem ojczystym?
Doświadczenie zawodowe w instytucjach międzynarodowych
Przed rozpoczęciem kariery w sektorze publicznym pracowałem w Société Générale w Paryżu i ABN AMRO Bank w Amsterdamie. Do grona moich klientów należały firmy międzynarodowe. Jako poseł do izby niższej odwiedziłem Parlament Europejski i Europejski Trybunał Obrachunkowy, aby omówić kwestie będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania. Jako minister spraw zagranicznych i europejskich w rządzie niderlandzkim odpowiadałem głównie za koordynację na szczeblu krajowym i strategiczne kształtowanie niderlandzkiej polityki wobec UE. Pełniąc tę funkcję, byłem również odpowiedzialny za przedstawianie i rozliczanie wkładu Niderlandów do budżetu UE. Odpowiadałem również w wymiarze politycznym za wkład Niderlandów w wieloletnie ramy finansowe UE. Co miesiąc uczestniczyłem w posiedzeniach Rady do Spraw Zagranicznych i Rady do Spraw Ogólnych, a także utrzymywałem częste kontakty dwustronne z krajami w Europie i poza nią, z ONZ, Radą Europy i OBWE. Jako minister wielokrotnie odwiedzałem także Parlament Europejski i inne instytucje UE. Obok wieloletnich ram finansowych i Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ważnym tematem poruszanym podczas tych wizyt było wspólne dążenie do większej przejrzystości europejskiego procesu decyzyjnego.
4. Czy uzyskał Pan absolutorium z wykonywania swoich poprzednich funkcji kierowniczych, jeżeli taka procedura miała zastosowanie?
Kiedy byłem ministrem, co roku otrzymywałem absolutorium z wykonania budżetów, którymi zarządzałem. Również corocznie Krajowa Izba Kontroli sporządzała sprawozdanie.
5. Które z wcześniejszych stanowisk zawodowych objął Pan w wyniku nominacji politycznej?
RR\1258589PL.docx 7/13 PE731.745v02-00
PL
Raz zostałem wybrany na radnego miejskiego i pięciokrotnie na posła do izby niższej.
Następnie czterokrotnie mianowano mnie na stanowisko ministra.
6. Proszę wymienić trzy najważniejsze decyzje, w których podjęciu uczestniczył Pan w swojej pracy zawodowej.
(1) Zarówno jako minister spraw zagranicznych i europejskich, jak i następnie jako minister gospodarki i klimatu byłem odpowiedzialny za decyzje dotyczące pakietu
„Gotowi na 55”. Ten pakiet środków ma kluczowe znaczenie dla przyszłości na szczeblu globalnym, unijnym i krajowym. Jego skutki na poziomie UE i wdrażanie na poziomie krajowym były i są złożone, a jego powodzenie ma kluczowe znaczenie dla przeciwdziałania zmianie klimatu i dla naszego bezpieczeństwa energetycznego. Ma on wpływ na życie milionów ludzi i jest złożony pod względem finansowym i technicznym.
(2) W latach 2010–2017 jako lider partii w niższej izbie, a następnie jako członek rządu niderlandzkiego, byłem ściśle zaangażowany w opracowanie Europejskiego
Mechanizmu Stabilności i stosowanie paktu stabilności i wzrostu. Wiele osób w UE musiało wówczas ponieść znaczne wyrzeczenia. W wielu krajach, w tym w
Niderlandach, doprowadziło to również do napięć społecznych i oporu. Osobiście włożyłem dużo wysiłku w opracowanie niezbędnych środków i utrzymanie poparcia społecznego.
(3) Podniesienie wieku emerytalnego w Niderlandach z 65 do 67 lat. W związku z kurczącym się rynkiem pracy i koniecznością zapewnienia stabilności finansów publicznych od wielu lat pojawiały się zalecenia, m.in. ze strony UE i OECD, aby wykonać ten krok. Decyzję tę podjęto na mocy umowy koalicyjnej z 2012 r., której byłem negocjatorem.
Niezależność
7. Traktat stanowi, że członkowie Trybunału Obrachunkowego muszą być „w pełni niezależni” w wykonywaniu swoich funkcji. Jak zamierza Pan stosować się do tego obowiązku podczas pełnienia przyszłych zadań?
W Niderlandach wybór kandydata na członka Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odbywa się w drodze otwartej procedury. Oznacza to, że wszyscy kandydaci zainteresowani danym stanowiskiem zostali zweryfikowani przez niezależną komisję oceniającą ich
adekwatność na to stanowisko. W ramach tej procedury moja kandydatura została również poddana rygorystycznej ocenie pod kątem niezależności.
Dla mnie niezależność członka Europejskiego Trybunału Obrachunkowego oznacza nieprzyjmowanie instrukcji od rządów krajowych, niepełnienie funkcji w partiach
politycznych i nieangażowanie się w dodatkowe działania, które mogłyby stwarzać choćby pozory konfliktu interesów. Jeżeli podczas wykonywania obowiązków członka Europejskiego Trybunału Obrachunkowego zaistnieje pozorny konflikt interesów, niezwłocznie zgłoszę ten fakt Komisji Etyki i prezesowi Europejskiego Trybunału Obrachunkowego oraz w razie potrzeby wycofam się z danej sprawy.
PE731.745v02-00 8/13 RR\1258589PL.docx
PL
Po zakończeniu pełnienia funkcji członka Europejskiego Trybunału Obrachunkowego będę nadal z zachowaniem zasady ostrożności angażował się w działalność, aby nadal postępować z całkowitą uczciwością i roztropnością oraz chronić reputację instytucji.
8. Czy Pan lub ktokolwiek z Pana bliskich (rodzice, rodzeństwo, partner w zalegalizowanym związku i dzieci) posiada jakiekolwiek udziały w podmiotach gospodarczych lub
jakiekolwiek udziały finansowe czy też inne zobowiązania, które mogłyby kolidować z przyszłymi obowiązkami?
Nie. Ani ja, ani moja bezpośrednia rodzina nie posiadamy żadnych udziałów w podmiotach gospodarczych ani udziałów finansowych, które mogłyby kolidować z obowiązkami w Europejskim Trybunale Obrachunkowym.
9. Czy jest Pan gotów ujawnić prezesowi Trybunału wszystkie swoje interesy finansowe i inne zobowiązania oraz pozwolić na ich upublicznienie?
Tak. Jestem gotów zgłosić swoje interesy finansowe prezesowi Trybunału Obrachunkowego oraz pozwolić na ich upublicznienie.
10. Czy jest Pan stroną jakiegokolwiek toczącego się postępowania sądowego? Jeżeli tak, proszę podać szczegółowe informacje.
Nie, nie jestem stroną żadnego toczącego się postępowania sądowego.
11. Czy pełni Pan jakąkolwiek czynną lub wykonawczą funkcję polityczną, a jeżeli tak, to na jakim szczeblu? Czy zajmował Pan jakiekolwiek stanowisko polityczne w ciągu ostatnich 18 miesięcy? Jeżeli tak, proszę podać szczegółowe informacje.
Nie zajmuję żadnego stanowiska politycznego od 10 stycznia 2022 r. Stanowiska, które zajmowałem wcześniej, wymieniłem w odpowiedzi na pytanie nr 1.
12. Czy w razie wyboru na członka Trybunału ustąpi Pan z piastowanych stanowisk, na które został Pan wybrany, oraz zrezygnuje z aktywnie pełnionych funkcji partyjnych?
Obecnie nie zajmuję żadnego stanowiska politycznego i nie zamierzam ponownie zajmować takiego stanowiska.
13. Jak postąpiłby Pan w przypadkach poważnych nieprawidłowości, a nawet oszustwa lub korupcji z udziałem osób pochodzących z Pana kraju?
Podejście do nieprawidłowości lub oszustwa lub korupcji z udziałem osób pochodzących z mojego kraju.
Zajmę się takimi sprawami dokładnie tak samo jak sprawami dotyczącymi osób z innych państw członkowskich lub państw trzecich, zgodnie z polityką zerowej tolerancji wobec oszustwa i korupcji. Przypadki podejrzenia oszustwa przekażę do OLAF-u lub Prokuratury Europejskiej. W tym procesie będę w jak największym stopniu wspierać zespoły kontrolne we współpracy ze służbą prawną i prezesem Europejskiego Trybunału Obrachunkowego.
Wykonywanie obowiązków
RR\1258589PL.docx 9/13 PE731.745v02-00
PL
14. Jakie powinny być główne cechy należytego zarządzania finansami w przypadku instytucji publicznych? W jaki sposób Trybunał Obrachunkowy może przyczynić się do należytego zarządzania finansami?
Główne cechy należytego zarządzania finansami w przypadku instytucji publicznych.
Pieniądze publiczne muszą być gromadzone i wykorzystywane przejrzyście oraz pod
demokratycznym nadzorem. Przed ich wykorzystaniem należy jak najdokładniej określić cele, które mają być osiągnięte, oraz podjąć uzasadnioną decyzję. W trakcie okresu budżetowego i po jego zakończeniu niezależnej ocenie należy poddać zarówno skuteczność, jak i
efektywność wykorzystanych zasobów. Fundusze publiczne powinny być wydatkowane oszczędnie i skutecznie. Osoby odpowiedzialne za wykorzystanie i kontrolę środków publicznych muszą również same zachowywać niezbędną przejrzystość i powściągliwość w wykonywaniu obowiązków.
Ponadto niezwykle ważne jest, aby wydatki były zgodne z prawem. Dlatego dostrzegam kluczową rolę Europejskiego Trybunału Obrachunkowego we wspieraniu zgodnych z prawem wydatków. Każde państwo członkowskie powinno dokonać ustaleń dotyczących zarządzania finansami w taki sposób, aby miało „status kontroli”. Oznacza to między innymi dobrze funkcjonujące systemy rachunkowości, jasne instrukcje i metody pracy, wystarczające mechanizmy kontroli oraz obecność osób posiadających wiedzę ogólną i fachową w zakresie transakcji finansowych. Są to fundusze publiczne, a więc istnieje wysoki poziom
rozliczalności. W moim przekonaniu dobrze zorganizowany system finansowy jest warunkiem koniecznym.
W szerszym kontekście kontroli wewnętrznej należy dołożyć starań, aby zapewnić
przejrzystość, podział obowiązków, odpowiednie szkolenia pracowników, okresowe oceny funkcjonowania rozwiązań w zakresie kontroli wewnętrznej oraz terminowe stosowanie środków naprawczych. Cyfryzacja daje znaczne możliwości zapewnienia lepszego dostępu do niektórych systemów kontroli lub ich uproszczenia, lub uczynienia bardziej opłacalnymi.
Wykorzystanie nowych technologii może zapewnić lepszą koordynację między różnymi podmiotami zaangażowanymi w łańcuch kontroli, a także lepsze zarządzanie w czasie rzeczywistym większą liczbą transakcji. Wymiar technologiczny powinien również znaleźć odpowiednie odzwierciedlenie w kulturze zarządzania finansami.
Jako niezależny zewnętrzny kontroler UE Europejski Trybunał Obrachunkowy jest idealną instytucją do formułowania zaleceń dotyczących zarządzania finansami we wszystkich instytucjach UE i funkcjonowania stosowanych przez nie rozwiązań w zakresie kontroli wewnętrznej. W tym procesie mógłby on bardziej skoncentrować się na kontroli systemowej niż na kontroli poszczególnych transakcji – na ustaleniach dotyczących poszczególnych państw lub programów, a nie na średnich unijnych. Sprawozdanie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego powinno być napisane zrozumiałym językiem, aby obywatele i Parlament byli jasno informowani o realizacji działań UE, zarówno o słabych punktach, jak i o dobrych praktykach, oraz aby można było prowadzić dialog, który wniesie wkład w proces
legislacyjny. Europejski Trybunał Obrachunkowy może być rzecznikiem podejścia do budżetu UE w większym stopniu opartego na wynikach, zachęcając do stosowania bardziej uproszczonych form finansowania (np. płatności ryczałtowych), identyfikując pokrywające się źródła finansowania UE lub dokonując przeglądu zamierzonych celów polityki. Może
PE731.745v02-00 10/13 RR\1258589PL.docx
PL
zapewnić ogólną ocenę ram zarządzania i systemów kontroli w budżecie UE, w tym ich proporcjonalności i racjonalności.
15. Zgodnie z postanowieniami Traktatu Trybunał jest zobowiązany pomagać Parlamentowi w sprawowaniu funkcji kontrolnej w zakresie wykonania budżetu. Jak zapewniłby Pan dalszą poprawę współpracy między Trybunałem a Parlamentem Europejskim (w szczególności jego Komisją Kontroli Budżetowej) w celu zarówno wzmocnienia nadzoru publicznego nad wydatkami ogólnymi, jak i zwiększenia ich skuteczności?
Poprawa współpracy między Parlamentem Europejskim a Europejskim Trybunałem Obrachunkowym.
Parlament Europejski i Europejski Trybunał Obrachunkowy, obok Komisji, odgrywają bardzo ważną rolę w zapewnianiu zgodnego z prawem, wydajnego i skutecznego wykorzystania środków publicznych. Po części nasi obywatele będą opierać swoje zaufanie do
funkcjonowania Unii Europejskiej na zaufaniu do Parlamentu Europejskiego i Europejskiego Trybunału Obrachunkowego. Dlatego uważam, że dobra współpraca między nimi jest
niezbędna. Z własnego doświadczenia jako parlamentarzysty wiem, że posłowie i instytucja kontrolna muszą utrzymywać ze sobą częste i intensywne kontakty. Dzięki temu członkowie instytucji kontrolnej doskonale wiedzą, jakie jest zapotrzebowanie Parlamentu na informacje i w jaki sposób można je najlepiej zaspokoić.
W związku z tym ważna jest zarówno treść, jak i terminowość składania sprawozdań. Jeśli chodzi o treść, sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej przez Europejski Trybunał
Obrachunkowy musi zawierać konkretne odpowiedzi na pytania postawione przez Parlament, w szczególności przez Komisję Kontroli Budżetowej. Zatem w porozumieniu z Komisją Kontroli Budżetowej można określić przedmiot kontroli, ale także że na początku kontroli można zebrać wszystkie pytania Komisji Kontroli Budżetowej i umieścić je we wniosku parlamentarnym. Jako członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego osobiście poprę tę procedurę.
Jeśli chodzi o treść, sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej przez Europejski Trybunał Obrachunkowy musi również dostarczać Komisji Kontroli Budżetowej bardziej istotnych informacji, w szczególności na temat kontroli finansowej i kontroli zgodności. W ten sposób Europejski Trybunał Obrachunkowy może lepiej wykorzystać swoją wiedzę na temat różnych programów i systemów kontroli, aby ocenić ryzyko oszustw i odpowiednio informować Komisję Kontroli Budżetowej. Ponadto Europejski Trybunał Obrachunkowy może silniej wspierać coraz częstsze wykorzystywanie informacji związanych z wynikami w procedurze udzielania absolutorium oraz opracować odpowiednie ramy i terminologię na potrzeby omawiania wyników i unijnej wartości dodanej.
Jeśli chodzi o terminowość, sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej przez Europejski Trybunał Obrachunkowy mogłoby być lepiej zsynchronizowane z procedurą udzielania absolutorium i procesem legislacyjnym w Parlamencie, zwłaszcza w odniesieniu do różnych rodzajów sprawozdań (finansowych, zgodności i na temat wyników). Można by poświęcić więcej uwagi nieformalnym kontaktom z Komisją Kontroli Budżetowej oraz pracom
przygotowawczym poprzedzającym formalną procedurę udzielania absolutorium, co jeszcze bardziej zwiększyłoby skuteczność procedury. Zgodnie z Traktatem Europejski Trybunał Obrachunkowy może również wydać opinię na wniosek innej instytucji UE, co często ma miejsce, gdy sporządzany jest nowy wniosek ustawodawczy. Jako członek Europejskiego
RR\1258589PL.docx 11/13 PE731.745v02-00
PL
Trybunału Obrachunkowego będę opowiadał się za bardziej aktywnym podejściem, a mianowicie za tym, aby Europejski Trybunał Obrachunkowy śledził proces legislacyjny w ramach swoich kompetencji i przygotowywał się do wydania ewentualnej opinii na
wcześniejszym etapie tego procesu.
16. Co według Pana stanowi wartość dodaną kontroli wykonania zadań i w jaki sposób należałoby wprowadzić wyniki kontroli do procedur zarządzania?
Nasi obywatele oczekują, że polityka publiczna będzie skutecznie podejmować stojące przed nimi wyzwania społeczne. Aby oceniać tę skuteczność, konieczne jest przeprowadzanie kontroli wykonania zadań. Wyjaśniając z wyprzedzeniem, że kontrola wykonania zadań zostanie przeprowadzona w konkretnym obszarze polityki, można na samym początku bezpośrednio określić, jakie są cele tego obszaru polityki i jak będą one mierzone. W
rezultacie wcześniejsze powiadomienie o kontroli wykonania zadań zagwarantuje, że program strategiczny od początku skupi się na efektywnym i wydajnym wykorzystaniu zasobów.
Widzę tutaj możliwość współpracy z krajowymi urzędami kontroli. Wspólnie możemy opracować ramy oceny (ex ante i ex post) wydajności i skuteczności polityki. Można to również połączyć z badaniami nad szerszymi analizami dobrobytu, aby uzyskać lepszy wgląd we wpływ polityki UE na społeczeństwo, a tym samym przyczynić się do wspólnych debat politycznych. Zwracałem uwagę na ten wymiar, gdy sprawowałem funkcję ministra spraw zagranicznych.
17. Jak można usprawnić współpracę pomiędzy Trybunałem Obrachunkowym, krajowymi organami kontroli i Parlamentem Europejskim (Komisją Kontroli Budżetowej) w zakresie kontroli budżetu UE?
Usprawnienie współpracy między Europejskim Trybunałem Obrachunkowym, krajowymi urzędami kontroli i Parlamentem Europejskim
Znaczna część polityki europejskiej prowadzona jest również przez państwa członkowskie pod kontrolą parlamentów narodowych i krajowych urzędów kontroli. Jest zatem niezwykle ważne, aby członkowie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego utrzymywali częste kontakty z parlamentami narodowymi i krajowymi urzędami kontroli. Nie trzeba dodawać, że w ostatnich latach intensywnie współpracowałem z parlamentem i urzędem kontroli w
Niderlandach. Uważam, że moim obowiązkiem jest nawiązanie intensywnych kontaktów również z innymi parlamentami narodowymi i krajowymi urzędami kontroli. W procesie tym dostrzegam możliwości szybszej i płynniejszej wymiany informacji, tak aby wszystkie zaangażowane instytucje mogły na równych prawach oceniać wyniki kontroli. W odniesieniu do kontroli taka współpraca może zapobiec powielaniu kontroli, a tym samym zmniejszyć obciążenia z nią związane. Może ona również pomóc w uzyskaniu bardziej zrównoważonego obrazu strategii politycznych UE w kontekście krajowym. Jeżeli współpracę tę można by rozszerzyć na wieloletnie programy prac urzędów kontroli, programy te mogłyby być również lepiej koordynowane, tak aby wykorzystanie zasobów kontrolnych na szczeblu europejskim było bardziej zrównoważone pod względem strategicznym.
Szczególnie w kontekście NGEU/RRF w nadchodzących latach należy jeszcze bardziej zacieśnić współpracę między Europejskim Trybunałem Obrachunkowym a krajowymi urzędami kontroli. Europejski Trybunał Obrachunkowy będzie musiał uwzględnić w swojej metodyce kontroli przeniesienie uprawnień z Komisji na państwa członkowskie. Również w dziedzinie zapobiegania oszustwom Europejski Trybunał Obrachunkowy i krajowe urzędy
PE731.745v02-00 12/13 RR\1258589PL.docx
PL
kontroli powinny wspólnie przeanalizować wysoki wskaźnik absorpcji przewidziany w pierwszych latach wdrażania oraz związane z nim ryzyko oszustw.
W ciągu ostatnich kilku lat Parlament Europejski przeprowadził również szereg ważnych czynności związanych z kontrolą (przykładem może być sprawozdanie Frontexu). Dotychczas współpraca między Europejskim Trybunałem Obrachunkowym a Parlamentem Europejskim w zakresie kontroli była stosunkowo niewielka, między innymi dlatego, że ramy prawne nie przewidują wyraźnie takiej współpracy. Niemniej jednak uważam, że taka współpraca mogłaby być korzystna dla obu stron, zwłaszcza pod względem lepszego dostępu do informacji i lepszego powiązania z procesem legislacyjnym. Jako członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego będę otwarty na rozwijanie takiej współpracy.
18. Jak zapewniłby Pan dalszy rozwój sprawozdawczości Trybunału Obrachunkowego, tak aby Parlament Europejski otrzymywał wszystkie niezbędne informacje o precyzyjności danych dostarczanych Komisji Europejskiej przez państwa członkowskie?
Dalszy rozwój sprawozdawczości Europejskiego Trybunału Obrachunkowego
(1) Gdy sprawowałem funkcję ministra spraw zagranicznych i europejskich, przez cały czas skutecznie pracowałem wraz z Parlamentem Europejskim nad zwiększeniem przejrzystości procesu decyzyjnego UE i rozszerzeniem zakresu publikacji dokumentów unijnych. Zamierzam kontynuować te wysiłki jako członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego.
(2) Widzę też szansę na większe wykorzystanie otwartych źródeł danych i cyfrowego aspektu kontroli.
(3) Uważam, że przejrzysta sprawozdawczość dla opinii publicznej jest zadaniem, które należy realizować bez przerwy. Informacje o pracy Trybunału powinny być łatwo dostępne i mieć bezpośredni związek z problemami, z którymi borykają się nasi obywatele.
Inne zagadnienia
19. Czy wycofa Pan swoją kandydaturę na członka Trybunału, jeśli opinia Parlamentu w sprawie Pana powołania będzie nieprzychylna?
Ze swojej strony dołożę wszelkich starań, aby uzyskać pozytywną opinię na podstawie odpowiedzi na pytania zawarte w niniejszym kwestionariuszu oraz podczas przesłuchania.
Rząd niderlandzki powołał mnie na podstawie publicznej procedury wyboru. Jeżeli opinia Parlamentu Europejskiego da ku temu podstawy, podejmę konsultacje z rządem
niderlandzkim w sprawie mojej kandydatury.
RR\1258589PL.docx 13/13 PE731.745v02-00
PL
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Tytuł Częściowe odnowienie składu członkowskiego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (2022 r.) – kandydat NL
Odsyłacze 07888/2022 – C9-0150/2022 – 2022/0805(NLE)
Data skonsultowania się / zwrócenia się o
wyrażenie zgody 8.4.2022
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu CONT 2.5.2022 Sprawozdawcy
Data powołania Markus Pieper
16.5.2022
Data przyjęcia 14.6.2022
Wynik głosowania końcowego +:
–:
0:
20 6 0 Posłowie obecni podczas głosowania
końcowego Gilles Boyer, Lefteris Christoforou, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Isabel García Muñoz, Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Markus Pieper, Sándor Rónai, Tomáš Zdechovský
Zastępcy obecni podczas głosowania
końcowego Sophia in ‘t Veld, David Lega, Marian-Jean Marinescu, Mikuláš Peksa, Tsvetelina Penkova, Sabrina Pignedoli, Antonio Maria Rinaldi, Simone Schmiedtbauer, Ramona Strugariu, Viola Von Cramon-Taubadel, Michal Wiezik
Zastępcy (art. 209 ust. 7) obecni podczas
głosowania końcowego Herbert Dorfmann, Alexandra Geese, René Repasi
Data złożenia 17.6.2022
