Warunki jakie spełnić muszą projekty ubiegające się o dofinansowanie oraz katalog beneficjentów:
Warunkiem koniecznym do ubiegania się o dofinansowanie jest umieszczenie programu rewitalizacji w Wykazie programów rewitalizacji województwa zachodniopomorskiego, przedmiotowy program musi zatem zostać zaakceptowany przez IZ RPO WZ.
Dofinansowaniem mogą zostać objęte wyłącznie projekty wynikające z programu rewitalizacji, tj.
wpisane na listę projektów właściwego miejscowo programu rewitalizacji.
Przygotowywany projekt musi być elementem kompleksowego procesu wyprowadzania obszarów zdegradowanych ze stanu kryzysowego poprzez działania całościowe (powiązane wzajemnie przedsięwzięcia obejmujące kwestie społeczne oraz gospodarcze lub przestrzenno-funkcjonalne lub techniczne lub środowiskowe), integrujące interwencję na rzecz społeczności lokalnej, przestrzeni i lokalnej gospodarki, skoncentrowane terytorialnie i prowadzone w sposób zaplanowany oraz zintegrowany poprzez programy rewitalizacji.
Ponadto realizowane przedsięwzięcie musi spełniać cel główny działania 9.3 jakim jest poprawa jakości i dostępności infrastruktury publicznej oraz cel szczegółowy - zmniejszenie zagrożenia wykluczeniem społecznym ludności zamieszkującej obszary zdegradowane i peryferyjne. Dodatkowo realizacja projektu musi przyczynić się do zaspokojenia potrzeb grup docelowych oraz do rozwiązania/znaczącego wpływu na rozwiązanie problemów społecznych występujących na terenie obszaru rewitalizacji w zakresie: ubóstwa, bezrobocia, sieroctwa, bezdomności, przemocy w rodzinie, bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, problemów wynikających ze starości, problemów wynikających z długotrwałej i ciężkiej choroby, uzależnień.
Maksymalna kwota dofinansowania projektu wynosi 4 000 000,00 zł.
Minimalna kwota dofinansowania projektu wynosi 500 000,00 zł.
Podmiotami uprawnionymi do ubiegania się o dofinansowanie są:
jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną,
przedsiębiorcy,
organizacje pozarządowe,
jednostki sektora finansów publicznych,
kościoły i związki wyznaniowe,
spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe, Towarzystwa Budownictwa Społecznego,
instytucje kultury,
partnerstwa ww. podmiotów.
pod warunkiem, że oni sami, jak też przygotowane przez nich inwestycje spełnią wszystkie warunki określone w regulaminie konkursu.
Pytanie nr 1.
Czy w przypadku inwestycji prowadzonej w kilku etapach realizacyjnych (gdzie etapowanie wynika z możliwości finansowych i konieczności pozyskiwania środków na realizację), dla której etap I został już zrealizowany, rozpoczęcie realizacji kolejnego etapu inwestycji będzie skutkowało zachowaniem efektu zachęty zgodnie z art. 6 ust. 2-3 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014.
Odpowiedź:
Zgodnie z art. 6 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 uznaje się, że pomoc wywołuje efekt zachęty, jeżeli beneficjent złożył do danego państwa członkowskiego pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności.
Przez rozpoczęcie prac, zgodnie z regulaminem konkursu, należy rozumieć rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac.
W przedstawionej sytuacji kluczowe będzie rozstrzygnięcie, czy poszczególne elementy szerszego projektu są ze sobą związane w sposób nierozerwalny. Jeżeli tak, to całość kosztów stanowić będzie jeden projekt w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej, a rozpoczęcie jego realizacji wykluczać będzie możliwość uznania spełnienia efektu zachęty. Natomiast, w sytuacji gdy projekt realizowany przez wnioskodawcę składa się de facto z kilku mniejszych oddzielnych części, z których każda może stanowić samodzielną inwestycję, to rozpoczęcie/zakończenie którejkolwiek z nich nie powinno mieć zasadniczo wpływu na możliwość udzielenia pomocy publicznej na realizację pozostałych. W tym drugim przypadku bowiem, warunki dopuszczalności (w tym spełnienie efektu zachęty) udzielonej pomocy należy analizować indywidualnie dla każdej z części szerszego projektu, stanowiącej samodzielną inwestycję.
W tym kontekście należy zauważyć, że to, czy poszczególne części szerszego projektu należy uznać (albo nie) za samodzielne inwestycje zależy od wyników indywidualnej analizy przeprowadzonej dla konkretnego przypadku. Z samodzielną inwestycją na pewno nie będziemy mieli do czynienia w sytuacji gdy jej realizacja będzie uzależniona od realizacji pozostałych części (m.in. ze względów ekonomicznych, technicznych czy administracyjnych).
Ocena w zakresie zgodności projektu z wymogami pomocy publicznej będzie należała do eksperta dokonującego oceny merytorycznej projektu w dziedzinie „pomoc publiczna”, który dokona analizy na podstawie przedstawionej dokumentacji projektu.
Pytanie nr 2.
Czy na obiekty zabytkowe, przy których są rozpoczęte roboty budowlane można składać wnioski z ww. działania? Nie jest to inwestycja fizycznie ukończona lub w pełni zrealizowana.
Odpowiedź:
Zgodnie z zapisami regulaminu konkursu, wsparcia nie mogą uzyskać projekty fizycznie ukończone (w przypadku robót budowlanych) lub w pełni zrealizowane (w przypadku dostaw i usług) przed przedłożeniem IZ RPO WZ wniosku o dofinansowanie, niezależnie od tego, czy wszystkie dotyczące tego projektu płatności zostały przez wnioskodawcę/beneficjenta dokonane. Przez projekt ukończony/zrealizowany należy rozumieć projekt, dla którego przed dniem złożenia pisemnego wniosku o przyznanie pomocy nastąpił odbiór ostatnich robót, dostaw lub usług przewidzianych do realizacji w jego zakresie rzeczowym.
Nie jest wykluczone ubieganie się o dofinansowanie przedmiotowego projektu w ramach działania 9.3, przy założeniu, że wnioskodawca spełnił wszystkie obligatoryjne warunki określone w regulaminie przedmiotowego konkursu, a projekt został wpisany na listę projektów właściwego miejscowo programu rewitalizacji zaakceptowanego przez Instytucję Zarządzającą RPO WZ.
Uwaga: W przypadku projektów objętych pomocą udzielaną w oparciu i na warunkach określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 rozpoczęcie prac nad projektem może nastąpić najwcześniej w dniu następującym po dniu złożenia w IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy.
Pytanie nr 3.
Czy na etapie składania wniosku o dofinansowanie muszą być wszystkie pozwolenia dotyczące robót inwestycyjnych i czy jest to dodatkowo premiowane?
Odpowiedź:
Pozwolenie na budowę (opatrzone klauzulą ostateczności), zgłoszenia budowy/robót budowlanych lub inne dokumenty w tym wymienione w art. 72 ust. 1 i 1a ustawy OOŚ zgodnie z zapisami regulaminu konkursu jest dokumentem obowiązkowym, który może zostać uzupełniony na etapie poprzedzającym podpisanie umowy o dofinansowanie. Jednak jeśli na moment składania wniosku wnioskodawca posiada dokumenty zezwalające na realizację inwestycji, co do zasady zobowiązany jest załączyć do wniosku o dofinansowanie.
Jednocześnie w kryteriach wyboru w ramach działania 9.3 stanowiących załącznik nr 2 do regulaminu konkursu (kryterium 4.1 Odpowiedniość/Adekwatność/Trafność) wskazano, że premiowane są projekty, które są gotowe do realizacji tj. posiadają wymagane pozwolenia, decyzje, których uzyskanie wynika z procedur prawa budowlanego i zagospodarowania przestrzennego, procedur postępowania OOŚ oraz posiadają wymagany status podmiotu działającego na stworzonej infrastrukturze (maksymalna premia punktowa 18 punktów).
Należy zwrócić uwagę, że w przypadku dokumentów związanych z oddziaływaniem na środowisko, obowiązkowo do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć:
• Załącznik 3a – Deklaracja organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000 wraz z mapą, na której wskazano lokalizację projektu i obszarów Natura 2000 (wg wzoru),
• Załącznik 3b – Deklaracja organu odpowiedzialnego za gospodarkę wodną (wg wzoru),
• Załącznik 3c – Postanowienie ustalające zakres raportu OOŚ (jeśli wnioskodawca wystąpił z zapytaniem do właściwego organu) lub oświadczenie wnioskodawcy o zakresie raportu OOŚ – pole H.10. wniosku o dofinansowanie (jeśli wnioskodawca nie wystąpił z zapytaniem do właściwego organu),
• Załącznik 3d – Postanowienie o braku obowiązku przeprowadzenia OOŚ wraz z niezbędnymi postanowieniami opiniującymi,
• Załącznik 3e – Postanowienie w sprawie obowiązku przeprowadzenia OOŚ i zakresie raportu wraz z niezbędnymi postanowieniami opiniującymi,
• Załącznik 3j – Postanowienie RDOŚ o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000,
• Załącznik 3k – Postanowienie RDOŚ w sprawie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 i zakresie raportu.
Obowiązek ten nie dotyczy projektów realizowanych w formule „zaprojektuj i wybuduj”, w przypadku których dostarczenie ww. załączników możliwe jest najpóźniej w terminie 12 miesięcy od dnia podpisania umowy o dofinansowanie.
Pytanie nr 4.
Wydatki poniesione na przygotowanie studium wykonalności mogą być uznane za koszt kwalifikowalny jeżeli zostaną poniesione przed rozpoczęciem prac. O jakie prace chodzi i czy są one wskazane w jakimś dokumencie?
Odpowiedź:
Przez rozpoczęcie prac należy rozumieć rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac (prace przygotowawcze to m.in. uzyskanie zezwoleń i przeprowadzenie studiów wykonalności).
Pytanie nr 5.
Czy na etapie składania wniosku o płatność potrzebna jest interpretacja indywidualna przepisów prawa podatkowego?
Odpowiedź:
Wnioskodawca na etapie aplikowania o środki nie ma obowiązku przedkładania interpretacji indywidualnej. Jeśli jednak interpretację uzyskał, dołączenie jej do wniosku o dofinansowanie może ułatwić ocenę kwalifikowalności VAT.
Jednocześnie w przypadku wątpliwości co do możliwości objęcia dofinansowaniem podatku VAT Instytucja Zarządzająca RPO WZ na każdym etapie realizacji, rozliczania lub kontroli projektu, może zobowiązać beneficjenta do uzyskania i przedstawienia uzyskanej indywidualnej interpretacji podatkowej dla konkretnego przypadku, wraz z kopią wniosku o jej wydanie i innymi dokumentami mogącymi mieć wpływ na podjęcie decyzji o kwalifikowalności.
Pytanie nr 6.
Czy finansowanie projektu jest w formie refinansowania poniesionych kosztów, czy można ubiegać się o zaliczki, na jakim etapie i na jakie działania?
Odpowiedź:
W ramach działania 9.3 wnioskodawcy mogą ubiegać się zarówno o refundację poniesionych wydatków, jak również o wypłatę zaliczek zgodnie z zapisami dokumentu pn. Zasady w zakresie warunków i trybu udzielania oraz rozliczania zaliczek w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 stanowiącego załącznik nr 7 (projekty bez pomocy publicznej) oraz 8 (projekty objęte pomocą publiczną oraz pomocą de minimis) do wniosku o dofinansowanie.
Wypłata zaliczki następuje po podpisaniu umowy na wniosek beneficjenta (wniosek o płatność zaliczkową). Przed przekazaniem pierwszej transzy dofinansowania niezbędne jest przedłożenie przez beneficjenta dokumentu potwierdzającego rozpoczęcie prac w ramach projektu oraz wniesienie poprawnie ustanowionego zabezpieczenia w formie i terminie określonych w umowie o dofinansowanie (zabezpieczenie - jeśli dotyczy).
Zaliczka może zostać przeznaczona wyłącznie na sfinansowanie zaplanowanych do poniesienia wydatków kwalifikowalnych projektu.
Pytanie nr 7.
Czy wspólnota mieszkaniowa może ubiegać się o dofinansowanie na wykonanie termomodernizacji budynku wraz z wymianą źródła ciepła?
Odpowiedź:
Zgodnie z zapisami regulaminu konkursu, wspólnoty mieszkaniowe mogą ubiegać się o dofinansowanie w ramach przedmiotowego konkursu pod warunkiem, że zarówno podmiot, jak też przygotowana przez niego inwestycja spełni wszystkie warunki określone w regulaminie konkursu.
W przypadku projektów w zakresie dotyczącym mieszkalnictwa, możliwa będzie realizacja jedynie działań związanych z częściami wspólnymi budynków. Ponadto należy nadmienić iż w przypadku termomodernizacji (w tym również wymiany źródła ciepła) wymagany będzie audyt energetyczny wykonany zgodnie z przepisami prawa i przez uprawnioną osobę, z którego będzie wynikać, że projekt przyczyni się do zwiększenia efektywności energetycznej modernizowanego budynku o minimum 25%.
Ponadto realizacja projektu obligatoryjnie musi zakończyć się do 31 grudnia 2018 r.
Na podstawie przedstawionych informacji oraz uwzględniając zapisy Regulaminu konkursu dla działania 9.3 nie można wykluczyć propozycji ubiegania się o dofinansowanie w ramach przedmiotowego przedsięwzięcia.
Pytanie nr 8.
Spółka jest w posiadaniu pozwolenia na budowę uzyskanego w dniu 09-08-2011 r. dla którego wydano dziennik budowy.
Czy w przypadku projektu objętego pomocą publiczną, robota budowlana polegająca na częściowej rozbiórce ścianek działowych (nieobjęta wnioskiem o dofinansowanie Projektu) oraz wpis do dziennika budowy w tym zakresie, oznacza rozpoczęcie prac zgodnie z Rozdziałem 3 Kwalifikowalność
wydatków, punkt 3.1 podpunkty 3, 4 i 5 Regulaminu konkursu i wyklucza możliwość aplikowania ze względu na nie zachowanie efektu zachęty?
Odpowiedź:
Zgodnie z regulaminem konkursu rozpoczęcie prac oznacza rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac.
Powyższa definicja rozróżnia zatem przypadek podjęcia robót budowlanych, o ile dofinansowywana inwestycja polega na budowie. Rozpoczęciem inwestycji będzie zatem rozpoczęcie robót budowlanych.
Zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U z 2016 r. poz. 290 t.j ze zm.):
„Rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy.
Pracami przygotowawczymi są natomiast takie czynności jak:
1) wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie;
2) wykonanie niwelacji terenu;
3) zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów;
4) wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.”
Czynności rozbiórkowe, (odnotowane w dzienniku budowy, który zgodnie z art. 45 ust. 1 ww. ustawy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót) dokonane po uzyskaniu pozwolenia na budowę, należałoby uznać za przygotowanie terenu budowy w celu jej rozpoczęcia, co wskazywałoby na rozpoczęcie budowy zgodnie z przepisami prawa krajowego. Ponadto, jeżeli prace przygotowawcze na terenie budowy, poprzedzające rozpoczęcie prac budowlanych mogą stanowić (zgodnie dokumentem: Kwalifikowalne koszty inwestycyjne w rozumieniu ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych/wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej) koszty kwalifikowalne z uwagi na fakt, iż stanowią niezbędny etap projektu inwestycyjnego, powinny również zostać uznane za rozpoczęcie prac.
Tym samym czynności dokonane przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie powodują, że efektu zachęty w projekcie nie zostanie spełniony.
Pytanie nr 9.
Czy w przypadku aplikowania o dofinansowanie projektu objętego pomocą de minimis, wysokość pomocy de minimis musi zostać wyliczona na dzień składania wniosku aplikacyjnego? Czy istnieje możliwość przyjęcia wysokości pomocy jaka będzie możliwa do wyliczenia na dzień podpisania umowy o dofinansowanie, przy założeniu, że wniosek aplikacyjny składany będzie w 2017 r. (brak możliwości uzyskania maksymalnej pomocy w ramach de minimis), natomiast podpisanie umowy o dofinansowanie projektu zaplanowane zostanie na 2018 r. (możliwość uzyskania maksymalnej pomocy w ramach de minimis)?
Odpowiedź:
Zgodnie z zapisami § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014–2020:
Pomoc może być udzielona przedsiębiorcy po przeprowadzeniu oceny wniosku o udzielenie pomocy.
Ocenę wniosku IZ RPO WZ dokonuje, uwzględniając:
1) cel pomocy, o którym mowa w § 5 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia;
2) koszty kwalifikowalne;
3) wartość dopuszczalnej pomocy.
Regulamin konkursu wskazuje, że Wnioskodawca/Partner kwalifikuje się do otrzymania wsparcia wyłącznie w sytuacji, gdy jest podmiotem uprawnionym do dofinansowania zarówno na etapie aplikowania, jak również w dniu podpisywania umowy o dofinansowanie.
W przypadku aplikowania o środki w ramach projektu objętego pomocą de minimis, wysokość pomocy de minimis będzie weryfikowana na etapie oceny wniosku o dofinansowanie projektu oraz przed podpisaniem umowy o dofinansowanie na podstawie dokumentacji aplikacyjnej wnioskodawcy, w szczególności biorąc pod uwagę:
- Załącznik nr 7.1. Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis udzielaną na warunkach określonych w rozporządzeniu Komisji Europejskiej (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L Nr 352 z 24.12.2013),
- Załącznik nr 7.3. Wszystkie zaświadczenia o pomocy de minimis jakie otrzymał wnioskodawca w roku, w którym ubiega się o pomoc, oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenia o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie.
W sytuacji przekroczenia przez wnioskodawcę dopuszczalnego limitu pomocy de minimis, właściwe dla oceny przedmiotowej kwestii kryteria wyboru projektów zostaną uznane jako niespełnione i tym samym, projekt zostanie oceniony negatywnie.
Mając na uwadze zapisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014–2020 – wysokość kwoty pomocy de minimis wyliczona będzie na etapie składania wniosku aplikacyjnego. Natomiast zgodnie z zapisami ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, w dniu podpisania umowy o dofinansowanie ustalana jest jedynie równowartość udzielonej pomocy w euro.
